חומר רקע
1
ע ל
סדר היו
ם :הצעת חוק מגבלות על השעיית עובדים בטרם הגשת כתב אישום, התשע"ז-
2017
-
/(פ4378
) - הכנה לקריאה ראשונה
*
נוסח לדיון ביום5.7.18
מטעם
יו"ר הוועדה
)הצעת חוק השעיית עובדים בגופים ציבוריים (תיקוני חקיקה
* תוך שנה– היו"
ר מבקש שהמדינה תדון באפשרות להחיל דיני משמעת אחידים (עם
.ההתאמות הנדרשות לכל גוף) על כל התאגידים הציבוריים והחברות הממשלתיות
1
.
*ההצעה היא להחליף את סעיף47
הקיים
)לחוק שירות המדינה (משמעת :
הכוונה
היא לאפשר השעיה של עובדי המדינה רק על ידי בית הדין למשמעת, ולא על ידי
הנציב ', בנוסח שדומה לקבוע היום בס20
,לחוק הרשויות המקומיות (משמעת). ואולם
'מוצע להשאיר את הסמכות להשעות לפי ס48
.הקיים
ור' נוסח משולב:
47
.
)(א (1)
עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף32
,
רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו
;בשירות המדינה
או עובד
שהחלה
התחילה חקירה פלילית של המשטרה נגד
עובד ו בעבירה שלדעת
נציב השירות יש עמה
קלון שמפאת מהותה, סמכותה או נסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לשמש
בתפקידו , רשאי נציב השירות להשעותו ממשרתו בשירות המדינה לאחר התייעצות עם היועץ
המשפטי לממשלה או בא כוחו , לתקופה שלא תעלה על45
ימים , לאחר שנתן לעובד הזדמנות
להביא טענותיו לעניין זה.
(2)
בית הדין רשאי להורות על הארכת תקופת ההשעיה, לפי בקשת נציב השירות, לתקופות
נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים..
(3)
הוגש כתב אישום נגד עובד, רשאי בית הדין, לבקשת
נציב השירות או השר , להורות על השעיית
העובד, אם נוכח בית הדין כי בנסיבות הענין
מדובר באישום בעבירה שמפאת ,מהותה חומרתה או
נסיבותיה אין העובד ראוי להמשיך לשמש בתפקידו; השעיה כאמור תימשך לא מעבר לחמישה
עשר ימים מיום גמר ההליכים בכתב האישום, ואולם אם הוגשה קובלנה נגד העובד על עובדות
שעלו במהלך החקירה הפלילית או הדיון בבית המשפט בתוך חמ ,ישה עשר הימים האמורים
תימשך ההשעיה לא מעבר לגמר ההליכים המשמעתיים.
(א1
( )
1)
עובד אשר במסגרת עבודתו אחראי על קטין או חסר ישע, והוגש נגדו כתב אישום בחשד
לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע אשר עליו הוא אחראי או היה
אחראי במסגרת ע ,בודתו
ישעה אותו
יודיע על
כך
נציב השירות או
השר
לבית הדין ד מי לאחר
שנודע לו הדבר.
(2)
בית הדין יקיים דיון במעמד הצדדים בעניין השעיית העובד, בהקדם האפשרי לאחר שקיבל
הודע
ה כאמור בפסק
ה (1) או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו.
(2א)
מצא בית הדין שהוגש
כתב אישום כאמור בפסק
ה (1
), יורה על השעיית העובד לתקופה
כאמור
בסעיף קטן
()(א2)
) סיפה, אלא אם כן שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא
להשעותו ובכללם האפשרות להעבירו לעבודה אחרת כאמור בסעיף
קטן
(ד), וכי לא ייגרם נזק
לקטין או לחסר ישע שעליו הוא אחראי במס גרת עבודתו, לרבות במסגרת עבודה אחרת שאליה
הועבר, בשל אי-השעייתו, והכל לאחר שנתן לעובד הזדמנ
ות להביא לפניו את טענותיו.
2
ממשרתו בשירות המדינה, אלא אם כן שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא להשעותו
ובכללם האפשרות להעבירו לעבודה אחרת כאמור בסעיף קטן (ד), וכי לא ייגרם נזק לקטין
או לחסר ישע שעליו הוא אחראי במסגרת עבודתו, לרבות במסגרת עבודה אחרת שאליה
הועבר, בשל אי-השעיית;ו
(2)
החלטת נציב השירות שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, תינתן בכתב תוך
( פירוט האמור בפסקה1); החלטה על השעיית עובד, אי-
השעייתו או הפסקת השעייתו לפי
;סעיף קטן זה טעונה התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו
(3)
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהסמכות להשעות עובד לפי סעיף קטן (א) ולפי
סעיף48
.;
(4)
הוראות סעיף זה יחולו גם על השעיה לפי סעיף קטן זה, לרבות ההוראות לעניין מתן
הזדמנות לעובד להביא את טענותיו ולעניין הסמכות להעביר זמנית עובד לעבודה אחרת.;
(5)
בסעיף קטן זה–
"אחראי על קטין או "חסר ישע" ו"חסר ישע–
כהגדרתם בסעיף368
,א לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
(בסעיף זה–
;)חוק העונשין
""עבירת מין או אלימות חמורה–
עבירה לפי סעיפים203
,ב298
,
300
,
305
,
329
,
333
,
335
,
345
,
346
,
347
,
347
,א348
,
351
,
368
,ב368ג ו-
377
.א לחוק העונשין
(תיקון מס '
9) תשנ"ד-
1994
)(ב
נציב השירות לא ישעה עובד אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא טענותיו לענין ההשעיה
תוך תקופה שיקצוב לו לפני נציב השירות או לפני מי שנציב השירות הסמיך לכך דרך קבע או לענין
פלוני. ואולם אם העובד כבר הביא טענותיו לענין השעיה דחופה בהתאם לסע יף48
, רשאי נציב השירות
להשעותו אף בטרם ניתנה לו הזדמנות כאמור, ובלבד שיתן לו הזדמנות סמוך לאחר מכן להביא טענותיו
.)להפסקת ההשעיה; והוא הדין לענין העברתו הזמנית לעבודה אחרת לפי סעיף קטן (ד
)(ג היה העובד מועסק במספר משרות בשירות המדינה, רשאי נצי ב השירות
או
בית הדין
.להשעותו כאמור בכולן או בחלק מהן
)(ד בכל מקום שנציב השירות או בית הדין
רשאי להשעות עובד לפי סעיף זה, רשאי הוא, במקום
להשעותו, להעבירו זמנית לעבודה אחרת במשרה שאחת מדרגותיה אינה נמוכה מדרגת משרתו של
,העובד, ובלבד שדרגת העובד במשרה שאליה הוא מועבר לא תהיה נמוכה מדרגתו ערב העברתו, או
בהסכמת העובד, לעבודה במשרה שדרגתה נמוכה מדרג.ת משרתו
(תיקון מס '
9) תשנ"ד-
1994
)(ה
הושעה עובד, תימשך ההשעיה עד שיחליט המוסמך לכך שלא להעמידו לדין פלילי או
משמעתי, ואם הועמד לדין פלילי או
משמעתי –
עד למתן פסק הדין הסופי באותם הליכים; ואולם רשאי
.נציב השירות להורות על הפסקת ההשעיה במועד מוקדם יותר
(ה)
עובד שהושעה לפי הוראות
סעיף זה , רשאי לפנות לבית הדין בתום שישה חודשים מיום מתן
ההחלטה על השעייתו בבקשה להפסיק את ההשעיה; החליט בית הדין לדחות את הבקש ה רשאי העובד
לפנות כאמור אחת לתשעה חודשים החל ממועד דחיית הבקשה, א
ף
אם לא התגלו עובדות חדשות או
.השתנו הנסיבות
(תיקון מס '
11
)תשס"ז-
2007
(ה1
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ה), נציב השירות, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה
או בא כוחו, ישקול בתום שישה חודשים מיום מתן החלטה על השעיית עובד המדינה לפי סעיף זה, את
האפשרות להפסיק את ההשעיה באותו מועד; החליט נציב השירות שלא להפסיק את ההשעיה במועד
כאמור, ישקול מחדש, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אחת לתשעה חודשים החל
במועד ההחלטה לפי סעיף קט.ן זה, את האפשרות להפסיק את ההשעיה
(תיקון מס '
9) תשנ"ד-
1994
)(ו
.)(בוטל
(תיקון מס '
9) תשנ"ד-
1994
)(ז
.)(בוטל
השעיה והעברה דחופות (תיקון מס '
9) תשנ"ד-
1994
48
.
)(א היה לשר
יסוד סביר להניח כי עובד המדינה, ביודעין, מעל בתפקידו או השתמש בו לרעה, או
שהפר את המשמעת הפרה זדונית וחמורה, או עבר עבירה פלילית שיש עמה קלון, והיה השר סבור כי
המשך עבודתו של העובד יביא לפגיעה חמורה בשירות המדינה, רשאי הוא להשעותו לתקופה שלא תעלה
3
על ארבעה
עשר ימים, לאחר שנתן לו, תוך תקופה שיקצוב לו, הזדמנות להביא טענותיו לענין זה לפניו
.או לפני מי שהוא הסמיך לכך, דרך כלל או לענין מסוים
)(ב
במקום להשעותו, רשאי השר להעביר את העובד לעבודה אחרת באותו משרד, במשרה שאליה
רשאי נציב השירות להעבירו לפי סע יף47
.), בתנאים ולתקופה האמורים בסעיף קטן (א
)(ג
השר רשאי להאריך את תקופת ההשעיה או ההעברה כאמור, לתקופה שלא תעלה בסיכום
.על שלושים ימים
)(ד
סמכויות השר לפי סעיף זה נתונות גם למנהל הכללי של משרדו ואינן גורעות מסמכות נציב
השירות לפי ס עיף47
.
)(ה
בית הדין רשאי להורות על הארכת תקופת ההשעיה, לפי בקשת השר, לתקופות נוספות שכל
אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים.
2
.
*הוספת סעיף48
:)א לחוק שירות המדינה (משמעת
הכוונה היא
לקבוע לראשונה כי
החלטה
על השעיה של עובדי גופים ציבוריים– קרי, חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריי
ם –
ת תקבל על ידי .בית הדין למשמעת של שירות המדינה
השעיה של עובד גוף
ציבורי
48א החלה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בגוף ציבורי
או
הוגש כתב אישום
נגד עובד
בעבירה שמפאת ,מהותה
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
להמשיך לשמש בתפקידו, רשאי
א
ותו גוף, לפי ההסדר/ההסכם
שחל
ל
גביו,
להשעות את העובד לתקופה שלא תעלה על45
;ימים בית הדין למשמעת של
שירות המדינה
רשאי להורות על הארכת תקופת ההשעיה, לפי בקשת
אותו
גורם
, לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שישה חודשים; ביקש אותו
גורם להשעות את העובד ללא,פנייה לבית הדין למשמעת כאמור י
קבל העובד
מאה אחוז מהמשכורת
ה
קבועה שלו
, ורשאי הוא לפנות לבית הדין למשמעת
בבקשה לבטל את ההשעיה .
"בסעיף זה, "גוף ציבורי– חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית כהגדרתן
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
1975
., או תאגיד שהוקם בחוק
[האם צריך לכתוב: אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק המרשם
]...הפלילי
3
.
*
)תיקון לחוק הרשויות המקומיות (משמעת:
(להבהיר כי החלטת בית הדין בנושא
)השעיית עובד נתונה לערעור
:)חוק הרשויות המקומיות (משמעת
1. תיקון שמאפשר ערעור על החלטת ההשעיה לבית המשפט המחוזי
4
ערעור על החלטת בית הדין
24
.
)(א פסק דין של בית הדין
ניתן לערעור של העובד ושל התובע, לפני שופט של בית
המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין, לא יאוחר מהיום השלושים
לאחר שניתן פסק הדין, אם ניתן בפני המערער, או לאחר שהומצא לו הע תק ממנו, אם ניתן
שלא בפניו "; לעניין זה "פסק דין–
לרבות
החלטת בית הדין בעניין השעיית עובד.
[
מוצע לשקול:)גם תיקון דומה בחוק שירות המדינה (משמעת
ערעור על החלטת בית הדין
43
.
)(א
פסק הדין של בית הדין בתובענה ניתן לערעור, של העובד ושל התובע, לפני שופט
של בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין כדן יחיד, לא יאוחר
מהיום השלושים לאחר שניתן פסק הדין, אם ניתן בפני המערער, או לאחר שהומצא לו העתק
ממנו, אם ניתן שלא בפניו "; לעניין זה "פסק דין–
לרבות החלטת בית הדין בעניין השעיית
עובד.
.
)(ב החליט בית הדין על ביצוע מיידי של פיטורים או על העברה מייד ית למשרה אחרת
או למקום עבודה אחר כאמור בסעיף40
(ב), רשאי שופט בית המשפט המחוזי כאמור בסעיף
קטן (א), על פי בקשת העובד, לעכב את הביצוע עד להחלטה בערעור, ואם כבר פוטר העובד
או הועבר כאמור לפי ההחלטה–
,להורות על החזרה למשרתו; החליט השופט לעכב הביצוע
רשאי הוא.לצוות על השעיית העובד מתפקידו
)(ג
החליט השופט לבטל החלטה בדבר פיטורי עובד, או בדבר העברתו למשרה אחרת
או למקום עבודה אחר, יהיה הביטול, לכל דבר, בר-
תוקף למפרע מיום ביצוע הפיטורים או
.ההעברה
)(ד בבואו להכריע בערעור רשאי השופט לעשות אחת
:מאלה
(1)
לקבל את הערעור, כולו או מקצתו, ולשנות את פסק הדין או לבטלו ולתת
;אחר במקומו, או להחזיר את הדיון עם הוראות לבית הדין
(2)
;לדחות את הערעור
(3)
.ליתן בקשר לפסק הדין כל החלטה אחרת שבית הדין היה מוסמך לתתה
)(ה
השופט רשאי לדחות ערעור אף אם קיבל טענה שנטענה, אם היה סבור כי לא נגרם
.עיוות דין
)(ו לענין הערעור, הכרעת הדין וגזר הדין מהווים יחד את פסק-
.הדין
)(ז
אב בית הדין מוסמך למנות לעובד המערער או שברצונו לערער עורך דין לייצגו
בהליכי הערעור בנסיבות ובתנאים שבהם הו א רשאי למנות לעובד סניגור לפי סעיף37
.
)(ח
שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות את סדרי הדין בערעור וכן בבקשות לעיכוב
.ביצוע והחזרה למשרה לפי סעיף זה]
3
.א
יש להבהיר כי ההסדר של השעיה
ברשויות המקומיות
שמופיע בתקנות אינו מהווה
מנגנון לעקוף את הוראות
החוק ככל שמדובר בהשעייה אגב הליך פלילי:
תקנות הרשויות המקומיות (משמעת) (התאמת הוראות), תשל"ט-
1979
תקנה7
'עשתה התאמות לס47
לחוק שירות המדינה (משמעת), וגם אחרי התיקון לחוק הרשויות
,המקומיות
נמסר לנו כי הפרשנות היא שראש הרשות רשאי להשעות עובד אגב קובלנה (בשונה
:)מהשעיה אגב הליך פלילי) (והוא בעצמו יכול להגיש קובלנה
החלה
5
1. חוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג-
1963
(להלן–
חוק המשמעת), יחול על עובדי
.הרשויות המקומיות בשינויים ובתיאומים האמורים בתקנות אלה
התאמת סעיף47
7.
במקום האמור בסעיף47
:לחוק המשמעת קרי
"
47
.
)(א
עובד שהוגשה עליו קובלנה לפי סעיף11
,לחוק הרשויות המקומיות
רשאי ראש הרשות המקומית, בהתייעצות עם ועדה שמינתה מועצת הרשות המקומית
לפי סעיף171
(א2
,) לפקודת העיריות, ובאין ועדה כזו בהתייעצות עם המועצה
להשעותו ממשרתו בשירות הרשות המקומית לתקופ ה שלא תעלה על ארבעים וחמישה
.ימים
ראש הרשות המקומית רשאי, על פי בקשת התובע, להאריך מפעם לפעם את
תקופת ההשעיה האמורה, ובלבד שסך כל ימי ההארכה לא יעלה על ארבעים וחמישה
.ימים
)(ב
הוגשה תובענה נגד עובד לפי סעיף14
לחוק הרשויות המקומיות, רשאי רא ש
הרשות המקומית להשעותו או להאריך את השעייתו לפי סעיף קטן (א), לתקופה שלא
תימשך מעבר לגמר הליכי הדיון בתובענה (להלן–
.)גמר ההליכים המשמעתיים
)(ג
החלה חקירה פלילית של המשטרה נגד עובד בעבירה שלדעת ראש הרשות
המקומית יש עמה קלון, רשאי ראש הרשות המקו מית, לאחר התייעצות עם היועץ
המשפטי של הרשות המקומית, ובאין יועץ משפטי כאמור עם פרקליט המחוז, להשעות
,את העובד לתקופה שלא תימשך מעבר למועד מתן החלטה בדבר תוצאות החקירה
אולם–
(1)
אם הוחלט להגיש כתב אישום נגד העובד, תימשך ההשעיה לא מעבר
לחמישה עשר ימים מיו ם גמר ההליכים בכתב האישום (להלן–
גמר
;)ההליכים הפליליים
(2)
אם נסתיימו ההליכים הפליליים ותוך חמישה עשר הימים האמורים
( בפסקה1
) הוגשה קובלנה נגד העובד על עובדות שעלו במהלך החקירה או
הדיון בבית המשפט-
תימשך ההשעיה לא מעבר לגמר ההליכים
.המשמעתיים
(
)ד
ראש רשות מקומית לא ישעה עובד אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא
טענותיו לענין ההשעיה לפני ראש הרשות המקומית או לפני מי שהוא הסמיך לכך דרך
.קבע או לענין פלוני
)(ה
היה העובד מועסק במספר משרות בשירות הרשות המקומית, רשאי ראש
הרשות המקומית להשעותו כ.אמור בכולן או בחלק מהן
)(ו
בכל מקום שראש רשות מקומית רשאי להשעות עובד לפי סעיף זה, רשאי
הוא, במקום להשעותו, להעבירו זמנית לעבודה אחרת במשרה שאחת מדרגותיה אינה
נמוכה מדרגת משרתו של העובד, ובלבד שדרגת העובד במשרה שאליה הוא מועבר
לא תהיה נמוכה מדרג תו ערב העברתו, או, בהסכמת העובד, לעבודה במשרה שדרגתה
נמוכה מדרגת משרתו. העברה זמנית כאמור לא תימשך מעבר לתקופה שבה מותרת
.השעייתו של עובד לפי סעיף זה
)(ז
".לענין סעיף זה רואים הליך כנגמר לאחר שאין עוד ערעור עליו