חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 ביוני18
1233
ה' בתמוז התשע"ח
עמוד
978 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )7 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
הצתוע חוקה - הלשממה קוח תועצהצועה - הלשממה קוח תועצ978
:מתפרסמת בזה הצעת חוק־יסוד מטעם הממשלה
)7 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
40 תיקון סעיף .1) - בטל.2, סעיף קטן (א40 , בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
חוק־יסוד: הממשלה (להלן - חוק־היסוד), תוקן
1 סעיף
6 שפורסם ברשומות ביום י"ז באייר 'בתיקון מס
), וכלל הוראות לעניין סמכויות2018 במאי2( התשע"ח
פתיחה במלחמה ונקיטת פעולה צבאית משמעותית
העלולה להוביל, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה
6). בתיקון זה נקבע, בין השאר, כי '(להלן - תיקון מס
הממשלה רשאית לאצול את סמכותה להחליט על פתיחה
במלחמה או על נקיטת פעולה צבאית משמעותית, כאמור
(א) לחוק־היסוד, דרך כלל או במקרה מסוים,40 בסעיף
לוועדת שרים שנקבעה בחוק, וכי אם החליטה הממשלה על
אצילת סמכותה כאמור, תפעיל ועדת השרים את סמכותה
רק אם מצא ראש הממשלה כי הפעלת הסמכות בידי
הוועדה, במקום הממשלה, נדרשת, בנסיבות העניין, בשל
טעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, לרבות
טעמי סודיות הכרוכים בהם. במקביל, פורסם ברשומות
, שבו נקבע2018), התשע"ח-12 'חוק הממשלה (תיקון מס
כי אצילת סמכות הממשלה כאמור תהיה לוועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי.
) לחוק־היסוד, אשר התקבל אף הוא2(א40 בסעיף
6, נקבעו הוראות לעניין המניין החוקי 'במסגרת תיקון מס
:לקבלת ההחלטה האמורה בוועדת השרים, כלהלן
) אצלה הממשלה את סמכותה כאמור בסעיף2"(א
), יהיה המניין החוקי לקבלת ההחלטה בוועדת1קטן (א
השרים מחצית מחברי הממשלה המכהנים בוועדה; ואולם
בנסיבות קיצוניות ומנימוקים שיירשמו, ואם הדבר הכרחי
מטעמי דחיפות שאינם מאפשרים לכנס את המניין החוקי
האמור, רשאים ראש הממשלה ושר הביטחון לקבל את
"ההחלטה במניין חוקי מצומצם יותר.
).2מוצע לבטל את הוראות סעיף קטן (א
ראוי כי החלטת ועדת השרים לעניין פתיחה במלחמה
או נקיטת פעולה צבאית משמעותית העלולה להוביל,
ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה, תתקבל בהרכב
רחב ככל האפשר. עם זאת עשויות להתקיים נסיבות
חריגות שבהן יתעורר צורך לקבל החלטה כאמור באופן
דחוף ולא תהיה אפשרות לכנס מניין רחב כאמור, ולכן
קביעת מניין חוקי קשיח לקבלת החלטה זו, חייבה קביעה
של חריג אשר ייתן מענה לאותן נסיבות חריגות. לאחר
בחינה נוספת, ובין השאר בשל קשיים שעלולים להיווצר
בפרשנות הסדר כאמור, מוצע לבטל את הוראות סעיף
) כך שלא ייקבע בחוק־היסוד מניין חוקי קשיח2קטן (א
כלשהו לעניין קבלת החלטה זו בצירוף חריג כאמור, אלא
תיוותר הגמישות הנדרשת לעניין זה. יצוין כי גם לעניין
(א) לחוק־היסוד לא נקבעו40 החלטת הממשלה לפי סעיף
הוראות בנוגע למניין החוקי לקבלת ההחלטה. ברור כי
הן החלטת הממשלה והן החלטת ועדת השרים כפופות
לעקרונות המשפט המינהלי ובכלל זה למבחני סבירות
הפעולה המינהלית.
636. '; התשע"ח, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1
36.7 '; התשע"ח, עמ168 'ס"ח התשס"א, עמ 2
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר