חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת המשנה לתקנות הנגישות ביום 10.7.18
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות שירותים בקשר למצבי חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשע"ח– 2018
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19981 (להלן – החוק), ולפי סעיף 20ז(א) ו-27(ג) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 19512, לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19סז לחוק, בהתחשב בהוראות תקן ישראלי ובהתאם לעקרונות היסוד ולמטרותיו של החוק, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א' - פרשנות
הגדרות
1.
בתקנות אלה-
"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", "נציב" ו-"נציבות"– כהגדרתם בסעיף 5 לחוק;
"גורם אחראי" – גוף ציבורי שמתקיים בו אחד מאלה לפחות: מספק למסגרת רשיון או אישור לפי דין, או מפקח על פעולתה;
"דרך נגישה" – דרך שנתקיים בה אחד מאלה, לפי סוג הבניין:
(1) הוראות תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-20113 לרבות בבית מגורים קיים ;
(2) הוראות חלק ח1 בתוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל-19704;
"הג"א", "התגוננות אזרחית" – כהגדרתם בחוק ההתגוננות האזרחית;
"חוק האפוטרופסות" – חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב - 19625.
"חוק ההתגוננות האזרחית" - חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 19516;
"חוק הפיקוח על מעונות" - חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה-19657;
"חוק עבודה בחירום" - חוק עבודה בשעת חירום, התשכ"ז – 19678;
"יום התחילה" – יום תחילתן של תקנות אלה לפי תקנה 30;
"מסגרת" – מסגרת לשהות ממושכת או מסגרת למתן שירותים;
"מסגרת לשהות ממושכת"– סידור לשהות ממושכת לאדם עם מוגבלות, מחוץ לביתו או על-ידי העמדת מגורים לרשותו, ובכלל זה אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי, דיור תומך כגון מעון או הוסטל, מקבץ דיור ציבורי לקשישים עצמאיים;
"מסגרת למתן שירותים" – שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, הניתן לו דרך קבע במקום ייעודי או בביתו,, לרבות שירותי שיקום, חינוך מיוחד, תעסוקה, סיעוד, ושירות שמספק תאגיד אפוטרופוסות שמונה לגבי ענין אחד או יותר מהמפורטים בסעיף 33א(ד)(1) עד (3), לפי חוק האפוטרופסות,לפי חוק האפוטרופסות, ואינו מסגרת לשהות ממושכת;
"מסגרת חדשה" – מסגרת שהחלה לפעול לאחר יום התחילה;
"מסגרת קיימת" – מסגרת שפעלה ערב יום התחילה;
"מעון"- כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות;
"מפעל חיוני" – כהגדרתו בחוק עבודה בחירום;
"מצב חירום" –כהגדרתו בסעיף 19מ(א) לחוק, ובתקנות אלה - לרבות התגוננות אזרחית;
"מפעיל מסגרת" – מי שמפעיל מסגרת, לרבות מכוח רשיון או חוזה;
"מרחבים בטוחים" - סוגי מקומות שמספקים מיגון אישי הולם ומותאם למצבי חירום, שונים, שאת סוגיהם, מאפיינהם, והנחיות השימוש בהם, הורה הג"א ובכלל זה מרחב מוגן למצב חירום של מלחמה ושטח פתוח למצב חירום של רעידת אדמה.
"מקום ייעודי" – מקום שמחזיקה מסגרת ובו היא מספקת שירות ייעודי לאדם עם מוגבלות;
"מרחב מוגן" – כל אחד מהמפורטים במדרג להלן, המסודר לפי רמת מיגון הולכת ופוחתת –
(1) מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים;
(2) מרחב פנימי בבניין שנמצא מתאים להנחיות הג"א;
"נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע" – נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 6(א);
"נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע" - נוהל ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 7(א);
"נוהל כללי לפינוי מסגרת"- נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 3(א);
"נוהל פרטני לפינוי מסגרת" – נוהל פינוי למסגרת לפי תקנה 4(א);
"ערכת מגן" – כהגדרתה בתקנות ערכות מגן;
"רשות הכבאות וההצלה" – הרשות הארצית לכבאות והצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 20129;
"רשות ממונה" – כהגדרתהבתקנות ערכות מגן;
"ת"י 1918 חלק 1" – תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 1 – נגישות הסביבה הבנויה: עקרונות ודרישות כלליות10;
"ת"י 1918 חלק 4" - תקן ישראלי ת"י 1918, חלק 4 – נגישות הסביבה הבנויה: תקשורת11;
"תקנות נגישות השירות" – תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג- 201312.
"תקנות מפרטים לבניית מקלטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), תש"ן-199013;
"תקנות ערכות מגן" - תקנות ההתגוננות האזרחית (ערכות מגן), תשנ"א- 199014;
פרק ב – נהלים כלליים ופרטניים למסגרות
מרחב בטוח והתרעה
2.
(א) מפעיל מסגרת יאתר לשוהים ולעובדים במקום ייעודי, מרחבים בטוחים.
(ב) בביצוע האמור בתקנת משנה (א), יתחשב מפעיל המסגרת בכל אלה:
(1) התאמות המקומות הבטוחים למוגבלויותיהם של אנשים עם מוגבלות השוהים במסגרת וצרכיהם, בפרט לאור תנאי האקלים הצפויים בעונות השנה השונות;
(2) משך הזמן שנדרש לאדם עם מוגבלות לעבור במצב חירום ממקום ייעודי למקום בטוחשבתוך המקום הייעודי או מחוצה לו;
(3) מקומות בטוחים שיאפשרו ככל האפשר שמירה על רציפות תפקודית של המסגרת;
(4) קיומה של דרך נגישה, המובילה משטחי הפעילות של מקום הייעודי למרחב בטוח;
(ג) מפעיל מסגרת יתקין במקום ייעודי, בדרכים המובילות משטחי הפעילות העיקריים שבמסגרת למרחב מוגן, שלטי הכוונה ושלטי זיהוי למרחבים בטוחים המשמשים את המסגרת; מפעיל מסגרת יתקין את השלטים לפי הוראות ת"י 1918 חלק 4.
(ד) בדרכים המובילות למקומות בטוחים משטחי פעילות במקום ייעודי בו שוהים אנשים עם מוגבלות, יתקיימו הוראות סעיף 2.9 בת"י 1918 חלק 1.
(ה) מפעיל מסגרת למתן שירותים המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יאתר לאדם כאמור מרחב בטוח בביתו או בסמוך לו. באיתור מרחב בטוח כאמור יתחשב מפעיל המסגרת בהתאמת המרחב הבטוח למוגבלותו של האדם, משך הזמן בו יידרש לשהות במרחב בטוח, ולפי הצורך - קיומה של דרך נגישה המובילה למקום בטוח. מפעיל המסגרת יביא לידיעת האדם את מיקומו של המקום הבטוח והדרך להגיע אליו, ובמידת האפשר יסמן מקום כאמור בשלט.
(ו) הג"א יסייע בהקדם האפשרי למפעיל מסגרת שביקש את עזרתו, לאתר מקום בטוח עבור המסגרת.
(ז) מפעיל מסגרת יבצע את הסידורים הנדרשים כדי שאנשי צוות המסגרת, ואדם עם מוגבלות שבמקום ייעודי, ובביתו – לגבי אדם עם מוגבלות שמקבל שם שירות מהמסגרת, יקלטו אותות התראה על מצבי חירום שמפעיל הג"א לכלל הציבור. סידורים כאמור יתנו מענה ככל האפשר על אף מוגבלויותיהם של האנשים שבמסגרת. בתקנת משנה זו, "אותות התראה" – לרבות אותות אזעקה והרגעה.
(ח) הג"א יסייע בהקדם האפשרי למפעיל מסגרת שביקש את עזרתו, במציאת פתרון ליישום האמור בתקנת משנה (ז).
נוהל כללי לפינוי מסגרת
3.
(א) גורם אחראי יורה על נוהל המסדיר פינוי אנשים עם מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרתבמצבי חירום .
(ב) בנוהל כללי לפינוי מסגרת יפורטו מצבי חירום המחייבים פינוי, לרבות אפשרות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרת, קודם לפינוי כלל הציבור; נוהל כללי לפינוי מסגרת יפרט את הסמכות להורות על פינוי, סדרי פעולות לפינוי, הליך הפינוי, יעדי פינוי אפשריים, דרכי חבירה למי שעשוי להציל ולסייע בהליך הפינוי והתיאום עימו, ובכלל זה הג"א, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום, גורם אחראי והרשות המקומית, וכן הערכות לשלב שלאחר הפינוי.
(ג) בנוהל כללי לפינוי מסגרת יפורטו שיטות פינוי, אמצעים וכוח אדם הדרושים לביצוע פינוי של אנשים עם מוגבלות, ובכלל זה:
(1). הדרכה של אנשי צוות המסגרת לגבי נוהל פינוי כללי למסגרת לרבות תקשורת עם אדם עם מוגבלות במצב חירום והובלת אדם עם מוגבלות;
(2). הדרכת אדם עם מוגבלות והכנתו לפינוי;
(3). תרופות, מזון, וציוד אישי, חיונייםשנדרשים להיות זמינים לאדם עם מוגבלות, בעת פינוי או לאחריו;
(4). מידע חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו; מידע כאמור יתייחס, בין היתר, לפרטים מזהים, אנשי קשר, צרכים קיומיים, תרופות משמרות חיים, ודרכי תקשורת עימו, לפי הענין; מידע חיוני כאמור יהיה זמין למי שמסייע לאדם עם המוגבלות בעת פינוי, כגון באמצעות כרטיס אישי נישא על ידי אדם עם מוגבלות.
(5). אמצעים הנדרשים לליווי והובלת אדם עם מוגבלות במצבי חירום שונים;
(6). כלי רכב מותאמים שנדרשים להסעת אנשים עם מוגבלות; כגון אוטובוס מיוחד נגיש, כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות רכב השכרה ואוטובוסים), התשע"ג – 201215.
(7). דרך ובה אמצעים מתאימים שמאפשרים לאדם עם מוגבלות מעבר במצב חירום ממקום ייעודי של מסגרת לרציף היסעים ולכלי רכב באופן המספק לו מיגון אישי לפי הנחיות הג"א.
(8). לגבי מסגרת לשהות ארוכה - הערכות לפינוי בני משפחות צוות המסגרת שפועל במקום ייעודי יחד עם אנשי המסגרת.
(9). הודעה לאנשי קשר של אדם עם מוגבלות בדבר פינוי מסגרת.
(10). הכנות לקליטת אנשים עם מוגבלות ממסגרת במקום שיועד לקליטת המפונים ולשהייתם.
נוהל פרטני לפינוי מסגרת
4.
מפעיל מסגרת שמספקת שירות לאדם עם מוגבלות במקום ייעודי יכין נוהל פרטני לפינוי מסגרת ממקום ייעודי לפי נוהל כללי לפינוי מסגרת.הנוהל יותאם למסגרת ולאנשים עם מוגבלות השוהים בה, למוגבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום גורם אחראי יאשר נוהל פינוי פרטני.
פינוי מוקדם של אדם עם מוגבלות מביתו
5.
(א) גורם אחראי למסגרת למתן שירותים המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יורה על נוהל להערכות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות מביתם קודם לפינוי כלל הציבור במצבי חירום. הנוהל יפרט את הסמכות להורות על פינוי, הכנות נדרשות, יעדי פינוי אפשריים, דרכי חבירה למי שעשוי לסייע בהליך הפינוי, והכנת אנשי צוות המסגרת ואדם עם מוגבלות לפינוי כאמור.
(ב) מפעיל מסגרת יכין נוהל פרטני לאנשים עם מוגבלות לפי הוראות נוהל הפינוי, באופן שמתאים למסגרת ולאנשים עם מוגבלות לה היא מספקת שירות בביתם, תוך התאמתו למוגבלויותיהם וצרכיהם במצבי חירום . גורם אחראי יאשר נוהל פינוי פרטני כאמור.
נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע
6.
(א) גורם אחראי יורה למסגרת על נוהל המסדיר יצירת קשר וסיוע לאדם עם מוגבלות, מתוך דאגה לשלומו של אדם כאמור וכחלק משמירה על רציפות תפקודית במצבי חירום שוניםשהורה נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע יכלול הוראות בכל אחד מאלה לפחות:
(1) יצירת קשר עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר או הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכל בהתחשב בנסיבות מצב החירום;
(2) מידע חשוב שיש לדווח לגורם האחראי, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין;
(3) הערכות ומוכנות של מסגרת לספק סוגי סיוע לאדם כאמור שהנוהל יורה;
(4) לגבי סוגי סיוע שמסגרת למתן שירותים אינה מסוגלת לספק - דרכי חבירה למי שעשוי להציל ולסייע בחירום, והתיאום עימו, כגון: גורם אחראי, הרשות המקומית,הג"א, מגן דוד אדום, רשות הכבאות וההצלה והמשטרה.
(ב) נוהל כאמור בתקנת משנה (א) לא יחול על מסגרת לשהות ממושכת שהאדם עם המוגבלות אינו יוצא ממנה, כחלק משגרת השהות בה.
נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע
7.
מפעיל מסגרת יכין נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע למסגרת, לפי הוראות נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע; נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע כאמור יותאם למסגרת ולאנשים עם מוגבלות אותם היא משרתת, וצרכיהם במצבי חירום שונים; הגורם האחראי יאשר נוהל פרטני לקשר וסיוע כאמור.
יצירת קשר וסיוע על-ידי מסגרת
8.
(א) מסגרת תיצור קשר ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עם אדם עם מוגבלות כדי לברר היכן הוא והאם הוא נדרש לסיוע עקב מצבים אלה.
(ב) נמצא אדם כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, תספק מסגרת כאמור בהקדם האפשרי סיוע לאותו אדם לפי הוראות הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע; לא מסוגלת מסגרת כאמור לספק סיוע כאמור, תפעל ככל האפשר לפי הנוהל האמור ותפנה לגורם המתאים כדי שיספק סיוע.
מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות במסגרת
9.
(א) מפעיל מסגרת שמספקת שירות במקום ייעודי ימסור לאדם עם מוגבלות השוהה במקום היעודי ולאיש צוות שאחראי לו במצב חירום, מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות, שמוסרים לכלל האוכלוסייה הג"א או הגורם האחראי.
(ב) מפעיל מסגרת יתאים את מסירת המידע כאמור בתקנת משנה (א), למוגבלותו של אדם לפי דרך הפעולה המקובלת הנוהגת במסגרת ליצירת קשר עם אותו אדם, או ישתמש באחת או יותר מהתאמות הנגישות המפורטות בתקנה 29(ד) לתקנות נגישות השירות, ובשפה פשוטה, לפי העניין.
ערכת מגן
10.
החליטה הממשלה על חלוקת ערכות מגן לאוכלוסיה, מפעיל מסגרת לשהות ארוכה ומפעיל מסגרת שמספק שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יודיע לרשות הממונה על אדם עם מוגבלות השוהה במסגרת שאין ברשותו ערכת מגן.
פרק ג' - הוראות למוסד חינוך מיוחד
הגדרות לפרק ג'
11.
בעל מוסד חינוך מיוחד"- כל אחד מאלה:
(1) במוסד חינוך רשמי- רשות החינוך המקומית;
(2) במוסד חינוך בבעלות מדינה בתי הספר המפורטים בהודעה על הרשאה להתחייב לפי סעיף 6(ב) של חוק נכסי המדינה, התשי"א - 195116;
(3) במוסד חינוך שחל עליו חוק הפיקוח– הגוף בעל הרשיון מהמנהל הכללי של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי חוק הפיקוח;
(4) במוסד חינוך שפטור מתחולת חוק הפיקוח - הגוף שקיבל פטור מתחולת חוק הפיקוח לפי תקנות פיקוח על בתי ספר (עקרונות למתן פטורים), התש"ל – 197017;
"חוק חינוך מיוחד" - חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-198818;
"מוסד חינוך מיוחד" – כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, ולרבות מוסד חינוך שמשולב בו תלמיד שהוא אדם עם מוגבלות;
"מוסד חינוך" – לרבות מוסד חינוך מיוחד;
נוהל פרטני לפינוי מוסד חינוך מיוחד
12.
(א) על אף האמור בתקנה 3, בעל מוסד חינוך יכין נוהל פרטני לפינוי אנשים עם מוגבלות ממוסד החינוך לפי הוראות נוהל פינוי כללי. הנוהל יתואם עם הרשות המקומית שבה נמצא המוסד החינוכי, ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים במוסד החינוך (להלן – גורמים מעורבים); בנוהל הפרטני האמור יוסדרו, בין היתר, שלבי הפינוי והקליטה וזהות הגורם המעורב שאחראי על הילד עם המגבלות בכל שלב משלבים אלה.
(ב) משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה (א);
(ג) רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד עם מוגבלות תוודא את הכנת ואישור הנוהל הפרטני האמור. מצאה הרשות המקומית שבה מתגורר התלמיד כי לא הוכן או אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל מוסד החינוך או למשרד החינוך בדרישה לקיים את המוטל עליהם, ותסייע לביצוע החובות שנוגעות לה בהקשר זה, לפי הענין.
נוהל כללי ליצירת קשר וסיוע
13.
(א) על אף האמור בתקנה 6, משרד החינוך יורה נוהל ליצירת קשר וסיוע לתלמיד עם מוגבלות במצבי חירום, מתוך דאגה לשלומו של אדם כאמור וכחלק משמירה על רציפות תפקודית של מוסד חינוך במצבי חירום שהורה (להלן – נוהל קשר וסיוע כללי).
(ב) נוהל קשר וסיוע יסדיר את חלוקת האחריות ליצירת הקשר עם התלמיד בין הרשות מקומית בה מתגורר התלמיד, בעל מוסד חינוך מיוחד והרשות המקומית בה נמצא מוסד החינוך, ולרבות כל אחד מאלה לפחות:
(1) יצירת קשר עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר או הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכל בהתחשב בנסיבות מצב החירום;
(2) מידע חשוב שיש לדווח למשרד החינוך, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין;
(3) הערכות ומוכנות של מוסד חינוך לספק סוגי סיוע לאדם כאמור שהנוהל יורה;
(4) לגבי סוגי סיוע שמוסד חינוך אינו מסוגל לספק - דרכי חבירה למי שעשוי להציל ולסייע בחירום, והתיאום עימו, כגון: גורם אחראי, הרשות המקומית,הג"א, מגן דוד אדום, רשות הכבאות וההצלה והמשטרה.
(5) מידע שיש לדווח למשרד החינוך ואופן הדיווח;
נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע
14.
(א) על אף האמור בתקנה 7, בעל מוסד חינוך יכין נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לתלמידם עם מוגבלות במוסד החינוך לפי הוראות נוהל כללי האמור בתקנת משנה (א). הנוהל יתואם עם הרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, ורשויות מקומיות שבהן מתגוררים תלמידים עם מוגבלות שלומדים במוסד החינוך, כדי להבטיח ככל האפשר מענה לצורכי תלמיד עם מוגבלות במצבי חירום, בין שנמצא במוסד החינוך, בביתו או בדרך אליהם או מהם.
(ב) משרד החינוך יאשר נוהל פרטני כאמור בתקנת משנה (א).
(ג) רשות מקומית שבה מתגורר התלמיד תוודא את הכנת ואישור הנוהל הפרטני האמור. מצאה הרשות כי לא הוכן או אושר נוהל כאמור, תפנה לבעל מוסד החינוך או משרד החינוך בדרישה לקיים את המוטל עליהם, ותסייע לביצוע החובות שנוגעות לה בהקשר זה, לפי הענין.
יצירת קשר וסיוע במצבי חירום
15.
(א) על אף האמור בתקנה 8, רשות מקומית בה מתגורר תלמיד עם מוגבלות, בעל מוסד חינוך והרשות המקומית בה נמצא מוסד החינוך, יצרו במצב חירום ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני, קשר עם התלמיד עם המוגבלות, כדי לברר האם הוא נדרש לסיוע עקב מצבים אלה.
(ב) נמצא תלמיד עם מוגבלות כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, יפעל הגורם שיצר קשר, ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני, כדי שאותו תלמיד יקבל את הסיוע לו הוא נדרש. לא מסוגל הגורם שיצר קשר כאמור לספק סיוע, יפעל ככל האפשר לפי הנוהל הפרטני ויתפנה לגורם המתאים כדי שיספק סיוע.
פרק ד' – הוראות כלליות למסגרות
אחריות איש צוות
16.
(א) מפעיל מסגרת שמספקת שירות במקום ייעודי ייערך, לרבות באמצעות הכנה פרטנית של אנשים עם מוגבלות שבמסגרת למצב חירום, במטרה לצמצם ככל האפשר קשיים בביצוע פעולות נדרשות במצבי חירום.
(ב) איש צוות של מסגרת שנמצא במקום ייעודי יסייע ככל יכולתו, לאדם עם מוגבלות לבצע פעולה נדרשת במצב חירום; לגבי אדם עם מוגבלות שלגביו קיים קושי מיוחד במצב החירום, גם לאחר הערכות והכנה פרטנית האמורים בתקנת משנה (א) – ינסה תחילה איש הצוות במאמץ סביר בנסיבות מצב החירום, לשכנע את האדם שיבצע פעולה נדרשת, או לסייע לו. לא צלח בידו, רשאי איש הצוות להפסיק את הסיוע האמור, ולהיכנס בעצמו למרחב בטוח או לבצע משימה אחרת, כמתחייב ממצב החירום.
(ג) תקנות משנה (א) ו-(ב) יחולו גם על איש צוות של מסגרת המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, במקרה בו איש צוות כאמור נמצא בביתו של אדם כאמור.
(א) בתקנה זו, , "פעולה נדרשת" – כניסה למרחב בטוח, או התפנות ממסגרת; "קושי מיוחד" – מצב שבו אדם עם מוגבלות מסרב לבצע פעולה נדרשת במצב חירום, או שלא ניתן לנייד אותו עקב מוגבלותו או ציוד עזר של אותו אדם לצורך ביצוע פעולה נדרשת בפרק הזמן הקצר שעומד לרשות איש צוות במצב חירום.
.
ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
17.
(א) מפעיל מסגרת יבצע הכנות שגורם אחראי הורה לו לבצע, לצורך בניית יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים לאנשים עם מוגבלות במצבי חירום במקום ייעודי או בבתיהם; הכנות אלה יהיו גם ליום שלאחר סיום מצבים אלה; בפרט, יתייחסו הוראות גורם אחראי לגבי מסגרת שמספקת שירותים במקום ייעודי לכל אלה, לפחות:
(1) הוראות והכנות למצבי חירום בהם תידרש שהייה רציפה במקום ייעודי ללא יכולת אנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת להתפנות או לקבל סיוע (להלן – פרק זמן). האמור יחול גם לגבי אדם עם מוגבלות המקבל שירות ייעודי בביתו במצב שמפעיל מסגרת למתן שירותים אינו יכול להגיע ולספק לו שירות במצב חירום. גורם אחראי יורה צפי לפרקי זמן כאמור ללא יכולת התפנות או העברת סיוע.
(2) נוסף על פסקה (1), במסגרת שבה שוהים אנשים עם מוגבלות הנזקקים דרך קבע לתרופות או אמצעים, משמרים או מצילי חיים, יבוצעו הכנות כדי שבמצב חירום ניתן יהיה להמשיך לספק תרופות כאמור או לעשות שימוש באמצעים כאמור; לענין זה, "הכנות" – לרבות החזקת מלאים של מזון, תרופות וכדומה, ודאגה לכך שיהיו מקורות אנרגיה עצמאיים זמינים ומוכנים לשימוש במצב חירום.
(ב) לגבי מקום ייעודי של מסגרת למתן שירותים שאנשים עם מוגבלות מגיעים אליו באופן תדיר בהסעה מאורגנת – יחול האמור בתקנה 3(ג)(7);
(ג) גורם אחראי יכין רשימה של מסגרות שלדעתו יש לאשר כי הם מפעל חיוני לפי חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז – 196719, לצורך יישום תקנות אלה במצבי חירום. גורם אחראי יפנה למסגרות כאמור לשם קידום תהליכי אישור כאמור.
(ד) מפעיל מסגרת שפנה אליו גורם אחראי כאמור בתקנת משנה (ב), ישתף פעולה לצורך אישור כאמור.
(ה) לא תפתח מסגרת חדשה, אם לדעת גורם אחראי יש לאשר אותה כמפעל חיוני לצורך יישום תקנות אלה במצבי חירום והוגשה בקשה לרשות המוסמכת לאישור המסגרת שאמורה להיפתח כמפעל חיוני.
(ו) גורם אחראי יבצע מזמן לזמן במסגרות בקרת מוכנות לפי תקנות אלה, למצבי חירום והתגוננות אזרחית; ליקויים שנמצאו בעקבות בקרה כאמור, יתקן מפעיל מסגרת בהקדם האפשרי, בסיוע גורם אחראי אם יידרש.
פטור למסגרת למתן שירותים
18.
(א) גורם אחראי רשאי, באישור הנציבות, לפטור מסגרת למתן שירותים מסויימת, מחובות לפי תקנות 2, 4, 5, 7, 8, 10, או 17, חלקן או כולן, אם נתקיימו כל אלה:
1) לא תצמח תועלת משמעותית במצבי חירום לפי שיקול דעתו, ממימושן של החובות לגביהן מתבקש הפטור, על-ידי מסגרת למתן שירותים מסויימת, עקב אחד או יותר מאלה: סוג השירות וטיבו, אינטנסיביות הקשר בין המסגרת לאדם עם מוגבלות שמקבל ממנה שירות היא נמוכה, השירות שמספקת המסגרת לא ניתן במקום ייעודי ולא בביתו של האדם עם מוגבלות;
2) הגורם האחראי וידא כי קיימת מסגרת אחרת שמחובתה לספק את אותו שירות במצב חירום שלגביו מתבקש הפטור ולגבי אותם אנשים עם מוגבלות שמקבלים שירות מהמסגרת שעבורה מתבקש הפטור.
(ב) פטור כאמור יכול להנתן גם לתקופה קצובה;
תרגול ובקרת מוכנות
19.
(א) מפעיל מסגרת יתרגל אחת לשנה לפחות כניסה ויציאה למקומות בטוחים לפי תקנה 2, פינוי מסגרת בהתאם לנוהל פינוי פרטני לפי תקנות 4 ו-12, פינוי מוקדם לפי תקנה 5, יצירת קשר וסיוע לפי נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לפי תקנות 7 ו-14, מסירת מידע לפי תקנה 9, ויישום תכנית הכנה פרטנית לפי תקנה 16(א). תרגולים כאמור יבוצעו לפי תרחישים של מצבי חירום שונים. בתרגול ישולבו אנשים עם מוגבלויות מהמסגרת. מפעיל מסגרת יטפל בהקדם האפשרי בליקויים שנתגלו בתרגול למניעת הישנותם.
(ב) גורם אחראי יבצע במסגרות מזמן לזמן, ולפחות פעם בשנה, בקרת מוכנות לפי תקנות אלה, למצבי חירום, ובכלל זה נטילת חלק בתרגולים שמפעיל מסגרת חייב בהם לפי תקנות אלה. גורם אחראי ידווח למפעיל מסגרת לא יאוחר מ-21 יום מביצוע בקרה, על ליקויים שנתגלו. מפעיל מסגרת או גורם אחראי, לפי הענין, יטפל בהקדם האפשרי בליקויים שנתגלעו למניעת הישנותם, בסיוע גורם אחראי אם יידרש.
תכנית הנגשה והתאמה
20.
גורם אחראי יכין תכנית הערכות והנגשה, במועד שנקבע לפי סעיף 19מ לחוק; התכנית תכיל את עיקרי ההערכות של הגורם האחראי לביצוע חובותיו לפי תקנות אלה, ושל מפעילי המסגרות שבאחריותו, עד להשלמת ביצוע תקנות אלה.
העברת מידע לרשות מקומית
21.
גורם אחראי יעביר, אחת לשנה לפחות, לרשות מקומית, את רשימת המסגרות שלהן הוא אחראי שנמצאות ברשות המקומית; הודעה כאמור תכלול את פרטי המסגרת, פרטיו של מפעיל המסגרת וכיצד ליצור עימו קשר.
ממונה נגישות לחירום, נאמן נגישות לחירום, תיאום הוראות והתאמת נהלים
22.
(א) המנהל הכללי של גורם אחראי ימנה מבין עובדיו הבכירים ממונה נגישות לחירום; מפעיל מסגרת ימנה איש צוות המסגרת שישמש נאמן נגישות לחירום, ויעביר את פרטיו לממונה נגישות לחירום של גורם אחראי. ממונה נגישות לחירום ונאמן נגישות לחירום, בהתאמה, יסייעו לגורם אחראי ולמפעיל מסגרת, לישם את חובותיו לפי תקנות אלה, לקדם את מוכנות הגורם האחראי והמסגרת למצבי חירום, ויעמדו בקשר האחד עם השני לצורך קבלת הוראות והעברת מידע בין גורם אחראי למפעיל מסגרת.
(ב) גורמים אחראים לאותה מסגרת, יתאמו בינהם את ההוראות שכל אחד מהם חייב להורות למסגרת לפי תקנות אלה, כדי למנוע הוראות סותרות ודרישות יתירות ממפעיל מסגרת.
(ג) גורם אחראי יתאים את הנהלים הפנימיים שלו, ובכלל זה התקשרות עם מפעיל מסגרת, לתקנות אלה; מפעיל מסגרת יתאים את הנהלים שלו לתקנות אלה.
מסגרת חדשה
23.
לאחר יום התחילה תיפתח מסגרת אלא לאחר שנתקיימו בה תקנות אלה.
החלה הדרגתית
24.
תקנות אלה יתקיימו במסגרת שפעלה ערב יום התחילה כמפורט להלן:
1. לא יאוחר מתום ששה חודשים מיום התחילה, ימנה המנהל הכללי של גורם אחראי ממונה נגישות לחירום לפי תקנה 22(א), יכין גורם אחראי את הנהלים וההוראות לפי תקנות 3, 5(א), 6 , 13, 14(א), 17(א) ו-(ב), ויעביר אותם למפעילי המסגרות.
2. מפעיל מסגרת קיימת ישלים את ביצוע חובותיו כמפורט בטור א' בטבלה שלהלן, בשיעורים ממסגרות שהוא מפעיל, כמפורט בטור ב', בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ג' שלצדם:
טור א'
טור ב'
טור ג'
חובות מפעיל מסגרת לפי תקנות אלה
אחוז המסגרות שבהן יושלמו החובות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע חובותיו של מפעיל מסגרת האחראי ל-
עד 10 מסגרות קיימות
11 מסגרות קיימות ויותר
מינוי נאמן נגישות לחירום לפי תקנה 22(א), הכנת נהלים פרטניים לפי תקנות 4, 5(ב), 7, , 12(א) ו-14(א), והעברתם ל לגורם אחראי כדי לקבל את אישורו
40%
---
שנה
100%
שנה
שנתיים
השלמת ביצוע חובותיו לפי תקנות אלה
40%
---
שנה וחצי
100%
שנה וחצי
שלוש
פרק ה' - שונות
ביצוע לפי תקן
25.
הורו תקנות אלה על בדיקה או ביצוע התאמות נגישות לפי הוראות תקן, יהיה זה תקן כתוקפו מזמן לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי מכון התקנים הישראלי והפניה אליו מצויה באתר האינטרנט של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות; בהעדר הפניה כאמור, לא יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה; ויראו חייב כמי שיצא ידי חובתו אם מילא אחר הוראות התקן שהיו בתוקף במועד ביצוע התאמת הנגישות; בתקנה זו, "מועד ביצוע התאמת הנגישות" – לרבות המועד שבו הוזמנו התאמות כאמור מספק.
הטמעת הנגישות
26.
גורם אחראי, רשאי להתנות מתן רישיון או אישור הנדרש לפי דין לצורך הפעלת מסגרת או חידוש רישיון או אישור כאמור, או התקשרות עם מפעיל מסגרת, ביישום תקנות אלה.
תחזוקה ונגישות זמנית חלופית
27.
(א) מפעיל מסגרת אחראי לכך כי הסידורים שהוא חייב לבצע לפי תקנות אלה יהיו תקינים ומוכנים לשימוש או הפעלה במצבי חירום והתגוננות אזרחית.
(ב) לא יפגע אדם בסידורי נגישות לפי תקנות אלה, לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או מלא, אלא במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח נגישות חלופית למצבי חירום.
שמירה והצגת מסמכים
28.
(א) חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, חייבים לשמור העתק כל מסמך שנדרשו הם או מי שפעל מטעמים, בהכנתו או מילויו לפי תקנות אלה; מסמכים אלה ירוכזו ויישמרו יחד עם מסמכים אחרים שהם חייבים בשמירתם לפי תקנות אחרות לפי החוק; חייב בבדיקת נגישות ישמור מסמכים כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום בדיקתו של בניין; חייב בביצוע נגישות ישמור מסמך כאמור 7 שנים לפחות ממועד סיום ביצוע התאמות נגישות בבניין קיים; העביר חייב בבדיקת נגישות או חייב בביצוע נגישות את זכויותיו בבניין קיים לצד שלישי, יעביר גם העתק המסמכים הנזכרים בתקנת משנה זו.
(ב) חייב בבדיקת נגישות, חייב בביצוע נגישות וצד שלישי כאמור בתקנת משנה (א) חייבים להעביר לנציב או להציג לו, לא יאוחר מתום עשרים ואחד ימים מיום שנדרשו לכך, העתק מסמך מהמסמכים הנזכרים, בתקנות משנה (א); חובה זו תחול גם על חייב בביצוע נגישות שאחראי להנגשת משטחים משותפים בבניין אם מי שחייב בביצוע נגישות באותם חלקי בניין שהמעבר אליהם דרך השטחים המשותפים ביקש זאת.
(ג) המסמכים הנזכרים בתקנה זו יכול שיהיו מסמכים בקובץ דיגיטלי בפורמט נפוץ.
עיגול סכומים
29.
מספר שהוא תוצאת חישוב לפי תקנות אלה, יעוגל למספר השלם הקרוב, ומחצית מספר תעוגל כלפי מטה.
תחילה
30.
תחילתן של תקנות אלה 6 חודשים מיום פרסומן.
_______ התשע"ח (______ 2018) אביגדור ליברמן (חמ ___3-4632_) שר הביטחון
דברי הסבר
לפי סעיף 19מ לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, על שר הביטחון לקבוע בתקנות הוראות למימוש זכותם של אנשים עם מוגבלות לנגישות כלל השירותים בקשר להתגוננות אזרחית ובקשר למצב חירום.
טיוטת תקנות זו עוסקת בהסדרת הנגישות לשירותי שעת חירום לאנשים עם מוגבלות המקבלים שירות ממסגרות מסוגים שונים. החלוקה המרכזית היא בין:
(א) מסגרות לשהות ממושכת, בהם שוהים וישנים אנשים עם מוגבלות למטרות דיור תומך (סידור חוץ-ביתי), אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי, או שירותי דיור לאנשים עם מוגבלות במקבצי דיור.
(ב) מסגרות למתן שירותים לאנשים עם מוגבלות על בסיס יומי או קבוע; השירות של מסגרות אלה יכול להינתן במקום שמחזיקה המסגרת ואליו מגיעים אנשים עם מוגבלות כגון שירותי שיקום, תעסוקה, סיעוד, וחינוך מיוחד. או מסגרות שמספקות לאדם עם מוגבלות את השירות בביתו, כגון שירותי סיעוד ואפוטרופסות.
מקום מסוים שבו מסגרת, משני הסוגים מספקת את השירות לאנשים עם מוגבלות, מכונה בתקנה 1 מקום ייעודי.
הטבלה שלהלן מפרטת את סוגי המסגרות, מאפייניהן, ועיקרי ההתאמות הנדרשות בסוגי המסגרות השונות:
סוג המסגרת
מאפייני המסגרת - דוגמאות
עיקרי הסידורים הנדרשים למצבי חירום
שהות ממושכת – סידור חוץ ביתי
מגורים בדיור תומך (מעון או הוסטל, דירה),
איתור מרחב בטוח, הערכות והנגשת הליכים לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
שהות ממושכת - טיפול
אישפוז גריאטרי או פסיכיאטרי,
איתור מרחב בטוח, הערכות והנגשת הליכים לפינוי מסגרת, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
שהות ממושכת - דיור קבע
שירותי דיור כגון דיור גיל זהב לקשישים של משרד השיכון, ומקבצי דיור של משרד הקליטה
איתור מרחב בטוח, הערכות והנגשת הליכים לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת למתן שירותים - במקום ייעודי
שירותי שיקום, תעסוקה, חינוך מיוחד
איתור מרחב בטוח, הערכות והנגשת הליכים לפינוי מסגרת, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, עדכונים על מצב החירום והנחיות התגוננות, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
מסגרת למתן שירותים - בבית האדם
1. שירותי סיעוד
2. אפוטרופסות על הגוף
איתור מרחב בטוח, הערכות לפינוי מוקדם, יצירת קשר וסיוע במצבי חירום, סיוע להשלמת ערכות מגן, ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית
עוד מציעה הטיוטה החלה הדרגתית של הוראות ההנגשה לגבי מסגרות קיימות.