חומר רקע

ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 1 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה חוק שירות ביטחון (תיק 'ון מס25 ) )(שילוב תלמידי ישיבות , התשע"ח– 2018 הצעת החוק ה תייחסות ה צוות ה משפטי לוועדה תיקון סעיף 1 1.בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב ,]התשמ"ו– 1986 (להלן – החוק העיקרי ,)בסעיף 1 ,אחרי ההגדרה ""זמן ,"לעניין חובת התייצבות לפי חוק זה "יבוא: ""חוק הגנת הפרטיות " – חוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א– 1981 ."; תיקון סעיף 22ב 2.בסעיף 22ב ,במקום סעיף קטן (ו )יבוא: ("ו) יראו צו לדחיית שירות שניתן לפי סעיף זה ,כאילו ניתן לפי סעיף 36 ;תמה תקופת הדחייה או שבוטל הצו – יחולו עליו הוראות סעיף 13 ". החלפת פרק ג'1 3.במקום פרק ג'1 לחוק העיקרי יבוא: "פרק ג'1 :שילוב תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים סימן א :'מטרה והגדרות מטרה 26ב. מטרתו של פרק זה לצמצם את האי־שוויון בגיוס לשירות הסדיר ולשירות הלאומי–אזרחי תוך הכרה בחשיבות לימוד התורה.  יש לעבות את סעיף המטרה ולהתייחס לתכ ליות העומדות בבסיס ההסדר.  יש לקשור בין סעיף המטרה לבין ההסדרים שייקבעו בחוק(מבחן הקשר הרציונלי) עקרונות 26ב1 הוראות רק פ זה י יושמו כך שהפגיעה בשוויון של יוצאי צבא המשרתים בשירות יר סד תהיה פחותה ככל הניתן. הצעה זו נועדה להבטיח כי יישום הוראות הפרק ייושמו במידה שאינה עולה הנדרש (מבחן האמצעי שפגיעתו פחותה) הגדרות 26ג. בפרק זה – ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 2 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה "חוק שירות לאומי–אזרחי " – חוק שירות לאומי–אזרחי ,התשע"ד– 2014 ; "ישיבה " – ישיבה או כולל שמתקיימים בהם לימודים תורניים והכלולים ברשימה ש גיבש לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף 26יב; "צו דחיית שירות " – צו שניתן לפי סעיף 26ד; "שירות לאומי–אזרחי " – כהגדרתו בחוק שירות לאומי–אזרחי". סימן ב :'דחיית שירות ושילוב בשירות סדיר ובשירות לאומי–אזרחי דחיית שירות לתלמידי ישיבות 26ד. שר הביטחון רשאי לבקשת מיועד לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה (בסימן זה – מבקש ,)לדחות בצו ,את מועד התייצבותו לשירות סדיר ,אם מצא כי מתקיימים לגביו כל התנאים לדחיית שירות כאמור בסעיף 26ה וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים. תנאים לדחיית שירות של תלמיד ישיבה 26ה. התנאים לדחיית שירותו של מבקש הם כמפורט להלן: (1) הוא לומד בישיבה לימודים תורניים ,באופן סדיר ,בהיקף שלא יפחת מ־ 45 שעות בשבוע ,ובכולל – 40 שעות בשבוע ,למעט בתקופות חופשה שקבע שר הביטחון; (2) הוא לא עוסק בכל עיסוק נוסף על לימודיו בישיבה ;ואולם ,רשאי מיועד לשירות ביטחון נשוי שמלאו לו 22 שנים ,לעסוק בעיסוק נוסף על לימודיו בישיבה, ובלבד שלא יעסוק בעיסוק כאמור בשעות הלימוד ים בישיבה כאמור בפסקה (1 ;) בפסקה זו" ,עיסוק " – עבודה שמקובל לקבל בעבורה שכר ,בין שהיא נעשית בשכר ובין שנעשית שלא בשכר ,למעט הכשרה תעסוקתית מיועדת כהגדרתה בסעיף 26כב ,ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר הביטחון; (3) הוא קיים את חובותיו לפי חוק זה ,ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים 3 ו־5 ; (4) הוא הצהיר ,בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף 15 לפקודת הראיות ,כי מתקיימים בו התנאים שבפסקאות (1 )עד (3 ;) ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 3 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (5) ראש הישי בה שבה הוא לומד אישר ,בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף 15 לפקודת הראיות ,כי מתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי שבפסקה (1) והתחייב כי אם יחדל להתקיים במיועד לשירות ביטחון התנאי האמור ,יודיע על כך לפוקד בתוך 21 ימים; (6) תנאים מוקדמים נוספים שקבע שר הביטחון ,בא ישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. מתן צו לדחיית שירות 26ו. (א) צו לדחיית שירות יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה. (ב) שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למבקש צו לדחיית שירות ,עד הגיעו לגיל 24 . (ג) לבקשה לקבלת צו דחיית שירות לפי סעיף קטן (ב ,)יצרף המבקש תצהירים והתחייבות כאמור בסעיף 26ה(4 )ו-(5 .) ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 4 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה פטור משירות סדיר למי שהגיע לגיל 24 26ז. נדחה שירותו של המבקש לפי הוראות סימן זה ,מזמן לזמן ,עד הגיעו לגיל 24 , יפטור אותו שר הביטחון ,בצו ,מחוב ת שירות סדיר . הערה1 : ל עמדת נו ההסדר המוצע נותן מענה להערת בג"ץ שהתייחסה לסמכותו של שר הביטחון להעניק דחייה אוטומטית עד גיל21 באופן שפוגע בשוויון. הסבר: בהסדר הקיים היום ב סעיף26יח בתקופת ההסתגלות השנייה ב ין השנים2020 לבין 2023 , רשאי שר הביטחון להמשיך ולדחות ,מדי שנה את שירותם של תלמידי הישיבות עד הגיעם לגיל21 . משמעות הדבר כי במקרה בו לא היתה עמ ידה בי עדים, היתה חלה חובת הגיוס ר ק על בני21 ומעלה. לעומת זאת, ב הצעת החו ק ש ונה ההסדר ועל כן אין צורך להתייחס לגיל21 . הערה2 : התייחסות ל גיל24 – בהסדר הקיים היום גיל הפטור הוא26 .על פי המוצע ,בהצעת החוק ג יל הפטור הוא24 . מטרתו של שינוי זה, היא כפי שהצביעה הממשלה, הוא בעידוד השתלבותם בתעסוקה של תלמידי הישיבות ומוסדות החינוך החרדיים . ל עמדת נו הורדת גיל הפטור מ גיל 26 לגיל24 פוגעת בש וויון אך אם תחליט הוועדה על עיגון תכלית של שילוב בוגרי י יש בה בתעסוקה ניתן יהי ה לטעון כי הפגיעה היא לתכלי ת ראויה. יש לוודא כי מנגנון ה שילוב בתעסוקה(סימן ד להצעת החוק) אכן נותן מענה מספק כך ש יש הסתברות ברמה ממ שית ומשמעותית ש תוגשם התכלית של קידום השילוב .בתעסוקה הערה3 : בחוק הקיים היום סמכות שר הביטחון לפטור מבקש מחובת שירות סדיר מנוסחת בלשון "רשאי לפטור" . אנו מציעים י לה.שאר בנוסח זה ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 5 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה שירות סדיר בתום תקופת הדחייה או בשל ביטול צו לדחיית שירות 26ח. יראו צו לדחיית שירות ,כאילו ניתן לפי סעיף 36 ;תמה תקופת הדחייה או שבוטל הצו – יחולו עליו הוראות סעיף 13 . הערה: מוצע לחזור לנוסח הקי ים היום ללא הפניה לסעיף36 .לחוק הפניה לשירות לאומי– אזרחי 26ט. (א) מיועד ל שירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה שניתן לו צו דחיית שירות, ולאחר שמלאו לו 21 שנים ואם היה נשוי – לאחר שמלאו לו 20 שנים ,תמה תקופת הדחייה או שהצו בוטל ,רשאי הפוקד ,להפנותו לשירות לאומי–אזרחי ,לאחר שבחן את כל אפשרויות הצבתו בשירות סדיר. ה ערה1 : בנוסח הקיים בחוק היום– הפוקד צרי ך לקרוא לתלמיד היש י בה להתייצב לשם בדיקת התאמתו לשירות ביטחון ולא להפנותו ישר לשירות לאומי- א זרחי. לפיכך מוצעת אחת משתי החלופות הבאות: (1) ל השאיר את הנוסח הקיים בחוק היום כך ש נשמרת הבכורה לשירות ;הצבאי (2) ל קשור את ההסדר ל תכלית א ותה הוא נ ועד לה גשים ולציין זאת במ פורש בסעיף. ה ערה2 : ב עניין ההצעה לאפשר שירו ת לאומי אזרחי לבני20 נשואים: הסדר זה אינו קיים היום בחוק .הוא מעלה קושי רב ו יש לבחון בקפידה ובזהירות האם הוא מידתי. י ורחב בעל פה בוועדה . (ב) הסכים המיועד לשירות ביטחון להפנייתו לשירות לאומי–אזרחי ,ידחה שר הביטחון ,בצו ,את מועד התייצבותו לשירות סדיר לצורך ביצוע השירות הלאומי–אזרחי ;לא הסכים המיועד לשירות ביטחון להפנייתו כאמור ,רשאי הפוקד ,בצו ,לקרוא לו להתייצב לשירות סדיר. פטור משירות סדיר למי ששירת בשירות לאומי– אזרחי 26י. (א) מי ששירת בשירות לאומי–אזרחי כאמור 26ט וניתן לו אישור על השלמת השירות לפי סעיף 12 לחוק שירות לאומי–אזרחי ,יפטור אותו שר הביטחון ,בצו, מחובת שירות סדיר. ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 6 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (ב) הופסק השירות הלאומי–אזרחי לפי הוראות סעיף 23 לחוק שירות לאומי–אזרחי ,רשאי הפוקד ,בצו ,לקרוא ול להתייצב לשירות סדיר . גיוס לאחר פטור 26יא. מי ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר לפי סעיף 26ז ,רשאי להתנדב לשירות סדיר או לשירות לאומי–אזרחי ,ויחולו עליו הוראות סעיפים 17 , 26ט ו־ 26י בשינויים המחויבים. רשימת הישיבות 26יב. (א) שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות לעניין פרק זה ,בהתאם לאמות מידה שיקבע בתקנות ;החלטת שר הביטחון בדבר הכללת ישיבה ברשימה תיעשה בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות בארץ ישראל ;אין בהוראות עיף ס קטן זה כדי למנוע מישיבה לפנות לשר הביטחון בבקשה להיכלל ברשימת הישיבות. (ב) רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט של אגף כוח אדם בצבא ההגנה לישראל ותוצג לעיון הציבור בלשכות הגיוס האזוריות. (ג) שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת הישיבות ,לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו ,אם מצא כי התקיים אחד מאלה: (1) שיעור מסוים מקרב תלמידי הישיבה שהם מיועדים לשירות ביטחון ,אינו מתייצ ב לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים 3 ו־5 ;שר הביטחון יקבע את השיעור האמור; (2) ראש הישיבה אינו ממלא את חובותיו בהתאם להוראות סעיף 26ה(5 ;) (3) חדל להתקיים בישיבה אחד מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר הביטחון כאמור בסעיף קטן (א;) (4) התקיימו נסיב ות אחרות המצדיקות ,לדעת שר הביטחון ,את הסרתה מהרשימה. (ד) שר הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות ושעומדים בתנאים לדחיית שירות המפורטים בסעיף 26ה. ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 7 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה סימן ג :'יעדי הגיוס והשלכות בשל אי־עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל הגדרות 26יג. בסימן זה – "בוגר מוסד חינוך חרדי " – מי שלמד בין גיל 14 לגיל 18 ,שנתיים לפחות ,במוסד חינוך שהוא אחד מאלה: (1) מוסד חינוך תרבותי ייחודי ,כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים ,התשס"ח– 2008 ,המיועד לקבוצת האוכלוסייה המפורטת בפסקה (1 )להגדרה "קבוצה תרבותית ייחודית "בחוק האמור; (2) מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לת למידים חרדים ,ששר הביטחון קבע בהתייעצות עם שר החינוך או עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,לפי העניין ,ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת; "ועדת שרים " – ועדת שרים לעניין גיוס תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדים שמונתה לפי הוראות סעיף 26יט; "יעד גיוס שנתי לשירות סדיר ,"לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א' ללוח א 'שבתוספת השנייה – מספר המתגייסים השנתי לשירות סדיר כמפורט בטור ב ,'לצד אותה שנה; "יעד גיוס שנתי לשירות לאומי–אזרחי ,"לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א 'ללוח א 'שבתוספת השנייה – מספר המתגייסים השנתי לשירות הלאומי–אזרחי כמפורט בטור ג ,'לצד אותה שנה; "יעד גיוס שנתי כולל ,"לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א 'ללוח א' שבתוספת השנייה – מספר המתגייסים השנתי הכולל לשירות סדיר ולשירות לאומי–אזרחי כמפורט בטור ד ,'לצד אותה שנה ; "מתגייס בפועל " – מי שהחל לשרת בשירות סדיר או בשירות לאומי–אזרחי, בשנת גיוס מסוימת מקרב תלמידי הישיבות ובוגר י מוסדות החינוך החרדים; ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 8 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה "שנת גיוס " – שנה המתחילה ב־1 ביולי והמסתיימת ב־30 ביוני בשנה העוקבת. יעדי הגיוס השנתיים 26יד. הממשלה תפעל ,לשם גיוס המיועדים לשירות ביטחון מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך החרדים ,בהתאם ליעדי הגיוס השנתיים לשירות הסד יר, יעדי הגיוס השנתיים לשירות הלאומי–אזרחי וליעדי הגיוס השנתיים הכוללים. קבלת מידע סטטיסטי על שנתון חרדי 26טו. (א) בסעיף זה" ,אוכלוסייה חרדית" – אוכלוסיית הגברים החרדים בגילאים 18 עד 23 . יש לקשור להגדרה"בוגר מוסד חינוך חרדי" בסעיף26יג המוצע ו תלמיד "ישיבה" המוגדרת בסעיף26 .ג (ב) הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאסוף מדי שנה בשנה סטטיסטיקה המתייחסת לממוצע הגידול באוכלוסייה החרדית. (ג) מידע כאמור בסעיף קטן (ב )יימסר לשר הביטחון ,והוא ישמש לבחינת העמידה ביעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר ,יעדי הגיוס השנתיים לשירות לאומי–אזרחי וליעדי הגיוס השנתיים הכוללים. עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל 26טז . לעניין סימן זה ,יראו עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל ,לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א 'ללוח א 'שבתוספת השנייה – גיוס של מספר המתגייסים השנתי הכולל הקבוע בטור ד 'של אותו לוח ,לפחות ,אף אם באותה שנת גיוס פחת מספר המתגייסים לשירות הסדיר מזה הקבוע בטור ב 'או שפחת מספר המתגייסים לשירות הלאומי–אזרחי מזה הקבוע בטור ג .'  מ ה משמעות לקביעת יעדים נפרדים מלכתחילה (חוץ מההור אה הכללית ב- 26 )יד?  כ יצד נשמרת ה בכורה לשירות הצבאי? ל עניין ס עיף26יז:  הערה כללית: לעמדתנו ההשלכות הכלכליות צריכות לחול רק על מי ש שר הביטחון נתן ל ו צו לדחיית שירות ולא על מי ששירת בשירות סדיר וחזר ללמוד יב שיבה או קיבל פטור בהתאם להוראות החוק ולומד בישיבה.  הערות.נוספות יועברו בהמשך 26יז. (א) בסעיף זה – "חוק יסודות התקציב " – חוק יסודות התקציב ,התשמ"ה– 1985 1; 1 ס"ח התשמ"ה ,עמ ' 60 . ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 9 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה הפחתת סכום התמיכה השנתי בישיבות בשל אי-עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל "סכום תמ יכה שנתי בישיבות " – סכום שהוא חלק מהסכום שנקבע בחוק תקציב שנתי ,המחולק לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב לצורך תמיכה במוסדות ציבור שהם מוסד לימוד תורני ,המיועד לישיבות ,למעט חלק הסכום כאמור המיועד לישיבות מעודדות גיוס ;לעניין זה" ,ישיבה מעודדת גיוס " – ישיבה בה ש ,בשנת גיוס מסוימת שבה פחת מספר המתגייסים בפועל מיעד הגיוס השנתי הכולל ,הקבועה בטור א 'ללוח ב' בתוספת השנייה ,שיעור המתגייסים בפועל מתוך תלמידיה הוא כמפורט בטור ב 'שבאותו הלוח ;לעניין זה" ,תלמיד ישיבה " – מי שלמד במשך עשרה חודשים לפחות ברציפות במהלך שתי נות ש הגיוס של שנת הגיוס המסוימת כאמור ושנת הגיוס שקדמה לה; "שיעור ההפחתה " – הפער בין מספר המתגייסים בפועל לבין יעד הגיוס השנתי הכולל באותה שנת גיוס חלקי יעד הגיוס השנתי הכולל באותה שנת גיוס, מוכפל במקדם ההפחתה הקבוע בטור ב 'בלוח ג 'שבתוספת השנייה ובלבד ששיעור ההפחתה המרבי לא יעלה על חמישים אחוזים ;מקדם ההפחתה ישתנה בהתאם לשנת הגיוס הרצופה שבה פחת מספר המתגייסים בפועל מ־95 אחוזים מיעד הגיוס השנתי הכולל לאותה שנת גיוס כמפורט בטור א 'ללוח ג 'שבתוספת השנייה. (ב) פחת מספר המתגייסים בפועל ,החל בשנת הגיוס 2020 ,מ־95 אחוזים מיעד הגיוס השנתי הכולל ,יחולו הוראות הפחתה אלה על סכום התמיכה השנתי בישיבות: (1) בשנת הכספים שהחלה במה לך אותה שנת גיוס – לא יעלה סכום התמיכה השנתי בישיבות על הסכום כאמור כפי שהיה בתחילת שנת הכספים לרבות השינויים שנערכו בו עד לתום שנת הגיוס; (2) בשנת הכספים שתחילתה לאחר תום אותה שנת גיוס –  יש להי מנע מקביעת הסדרים שיכבלו כנסות.הבאות (א) לא יעלה סכום התמיכה השנתי בישיבות על הסכום כאמור כפי שהיה בתחילת שנת הכספים שקדמה לה לרבות השינויים שנערכו בו עד לתום שנת הגיוס; ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 10 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (ב) סכום התמיכה השנתי בישיבות כאמור בפסקת משנה (א )יופחת בשיעור ההפחתה . (ג) על אף הוראת סעיף 13 (א )לחוק יסודות התקציב ,נותר בשנת כספים פלונית סכום עודף בתכ נית שבסעיף תקציב ,בשל הפחתה לפי סעיף קטן (ב ,)לא יתיר שר האוצר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה ,לתכנית שבה נכלל או לתכנית אחרת שבאותו סעיף תקציב .  יש להי מנע מקביעת הסדרים שיכבלו כנסות.הבאות פקיעת פרק ג'1 בשל אי־ עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל 26יח. (א) פחת מספר המתגייסים בפועל ,החל משנת הגיוס 2020 ,מ־85 אחוזים מיעד הגיוס השנתי הכולל במשך שלוש שנות גיוס רצופות ,יפקע פרק ג'1 לחוק זה לאחר שנה מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות האמורות. (ב) שר הביטחון יודיע לכנסת בתוך 30 ימים מתום שלוש שנות הגיוס הרצ ופות האמורות על האי־עמידה כאמור . ועדת שרים לעניין גיוס בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים 26יט. הממשלה תמנה ועדת שרים לעניין גיוס בוגרי ישיבות ומ וסדות חינוך חרדיים, שבראשה יעמוד שר הביטחון ,ושתפקידה לבחון ,בשם הממשלה ,את כלל ההיבטים הנוגעים לעניינים אלה ולהביא לאישורה המלצות לגביהם : (1) עמידה ביעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר ,יעדי הגיוס השנתיים לשירות לאומי–אזרחי ויעדי הגיוס השנתיים הכוללים ; (2) צמצום האי־שוויון בגיוס לשירות סדיר ולשירות לאומי–אזרחי ביחס לכלל המשרתים בשירות הסדיר ובשירות הלאומי–אזרחי לרבות תגמולם והעדפתם של כלל המשרתים בתחומים כלכליים וחברתיים ,על בסיס תקציבם של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר; (3) קביעת מסלולי שירות מיטביים לצורך שילובם של בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים בשירות סדיר ובשירות לאומי–אזרחי; (4) צעדים מינהליים שניתן לנקוט כלפי חיילים הנעדרים מהשירות בצבא כדי להביא א ותם להתייצב לשירות ובכך להפחית מחומרת ענישתם על עבירה לפי סעיפים 92 ו־94 לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו– 1955 .  האם הכוונה היא לכלל החיילים הנעדרים מהשירות? ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 11 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה הודעות בדבר מספר המתגייסים בפועל 26כ. (א) שר הביטחון יודיע לוועדת השרים בתום כל שנת גיוס על מספר המתגייסים לשירות ר סדי מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך החרדיים באותה שנת גיוס ,ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא יאוחר מיום 5 ביולי. (ב) השר הממונה על השירות הלאומי–אזרחי יודיע לוועדת השרים בתום כל שנת גיוס על מספר המשרתים בשירות לאומי–אזרחי שהחלו לשרת באותה שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא יאוחר מ־5 ביולי. (ג) ועדת השרים תמסור לממשלה ,אחת לשנה ,דיווח על עבודתה ;דיווח כאמור יימסר לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת.  "דיווח כאמור יימסר גם לוועדת החוץ ".והביטחון של הכנסת סימן ד :'שילוב בתעסוקה שילוב בתעסו קה 26כא. (א) לשם קידום שילובם של בוגרי הישיבות בתעסוקה ,רשאי עובד משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ששר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הסמיכו לכך לקבל מפוקד או מאדם מטעמו מידע שיש בידיו לגבי מי ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר לפי סעיפים 26ז או 26י (בסעיף זה – מקבל פטור ;)מידע כאמור יימסר למטרת פנייה של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים או של מפעיל למקבל הפטור ;עובד משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים יבקש מפוקד מידע לפי פסקה זו רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש. (ב) מידע יועבר לפי הוראות סעיף קטן (א )באופן מאובטח בהתאם לנהלים שייקבעו במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 12 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (ג) מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי הוראות סעיף קטן (א ,)זכאי לדרוש שהמידע האמור יימחק ולא יישמר ;דרש מקבל פטור כאמור ,ימחק עובד משרד העבודה הרווחה והשירו תים החברתיים או המפעיל את המידע . (ד) לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף קטן (א )ולא יעשה בו כל שימוש אלא לתכלית האמורה באותו סעיף קטן . (ה) בסעיף זה – "מידע " – מספר זהות ,שם פרטי ושם משפחה ,מען למשלוח דו אר ומספר טלפון קווי ונייד; "מפעיל " – מי שמפעיל או מקיים מטעם משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים מרכז תעסוקה או פעילות להכוונה תעסוקתית. הכשרה תעסוקתית מיועדת 26כב. (א) על אף האמור בסעיף 26ה ,בתקו פה שבה מיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית שירות לפי פרק זה נמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת ,יופחת מהיקף השעות כאמור בסעיף 26ה(1 ,)מספר השעות שבהן הוא נמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת ,ולכל היותר 15 שעות בשבוע . (ב) בסעיף זה – "הכשרה תעסוקתית מיועדת " – הש כלה או הכשרה שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ,המיועדת לקידום שילובם המקצועי בתעסוקה של תלמידי ישיבה ששירותם נדחה לפי הוראות פרק זה ,לרבות פעילות הכוונה מקצועית; "השכלה " – לימודי תכנית היסוד כמשמעותה בחוק חינוך ממלכתי ,התשי"ג– 1953 ,כולה או חל קה ,או השכלה אחרת שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים על פי אמות מידה שקבע בשים לב לצורכי הצבא, ובלבד שהלימודים אינם לקראת תואר מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה ,התשי"ח– 1958 . דיווח לכנסת – שילוב בתעסוקה 26כג. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ידווח לוועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ,אחת לשנה ,על השפעות יישום הוראות סימן זה על שילוב בוגרי ישיבות בתעסוקה. מוצע כי הדיווח יהיה לוועדת החוץ והביטחון ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 13 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה סימן ה :'הוראות כלליות מני עת פגיעה במעמדה של יוצא־צבא אישה 26כד. לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא־צבא אישה בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון לפי פרק זה. שמירה על אורח חיים 26כה. צבא ההגנה לישראל יפעל לאפשר שמירה על אורח חייו של מי שה תגייס לשירות סדיר לפי פרק זה. תקנות 26כו. שר הביטחון ,באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ,רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק זה ,ובכלל זה תקנות בעניינים אלה: להוסיף א ת כל התקנות באישור הוועדה (1) הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק זה; (2) תנאים מוקדמים להגשת בקשות לפי פרק זה; (3) התנאים והכללים להכללה ברשימת הישיבות לפי סעיף 26יב. דיווח לכנסת 26כז. (א) שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ,אחת לשנה ,לגבי שנת הגיוס שחלפה ,בעניינים אלה: (1) מספר המתייצבים לשירות סדיר בכלל ,ומספר המתייצבים כאמור מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך החרדיים בפרט; (2) מספר צווי דחיית השירות וצווי הפטור משירות סדיר שניתנו לפי פרק זה; (3) נתונים בעניינים המפורטים בפסקאות (1 )ו-(2 )בהשוואה לשנים קודמות; (4) השפעת יישומן של הוראות פרק זה על השירות בשירות ביטחון, לרבות בכל הנוגע למעמדן ולשילובן של נשים בשירות ביטחון ;דיווח לפי פסקה זו יימסר גם לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת; ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 14 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (5) מסלולי שירות המותאמים לשירותם של בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים ,שנפתחו או שהורחבו. (ב) ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תקיים אחת לשנה דיון בדיווחים שהתקבלו לפי סעיף קטן (א ,)לשם מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק זה." תיקון סעיף 37 4.בסעיף 37 לחוק העיקרי ,סעיף קטן (ג ) – בטל. תיקון סעיף 38 5.בסעיף 38 לחוק העיקרי ,בסעיפים קטנים (א )ו-(ד ,)המילים "סעיף 22ב או פרק ג'1 " – יימחקו. תיקון סעיף 49ב 6.בסעיף 49ב לחוק העיקרי ,בסעיף קטן (ד ,)במ קום " 26ב "יבוא " 26ג." תיקון סעיף 49ד 7.בסעיף 49ד לחוק העיקרי ,בסעיף קטן (ב ,)המילים "התשמ"א– 1981 (בפרק זה – חוק הגנת הפרטיות") – יימחקו. החלפת סעיף 49ו 8.במקום סעיף 49ו לחוק העיקרי יבוא: "מאגר מידע 49ו. (א) משרד הביטחון וצבא ההגנה לישראל יקימ ו מאגר מידע לשם פיקוח על קיום הוראות חוק אלה הנוגעות לתלמידי ישיבה ,לבוגרי מוסד חינוך חרדי או לישיבות: (1) עמידתו של תלמיד ישיבה או בוגר מוסד חינוך חרדי בתנאים לדחיית שירות או לשירות משולב כמשמעותם בסעיפים 22א(ב )ו־22ג ובסעיף 26ה; (2) עמידתה של י שיבה באמות המידה לפי סעיפים 22א(ד ,) 22ד ו- 26יב; (3) עמידה ביעדי הגיוס לפי סימן ג 'לפרק ג'1. ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 15 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה (ב) מאגר המידע יכלול את אלה: (1) נתונים לפי סעיף 3(ב )על תלמידי הישיבה שקיבלו צו דחיית שירות לפי סעיף 22ב או לפי פרק ג'1 או שמשרתים בשירות משולב כהגד רתו בסעיף 22א ,לרבות שם הישיבה שבה הם לומדים כפי שהיא מוגדרת במשרד הביטחון וכפי שהיא מוגדרת במשרד החינוך; (2) נתונים שיש בידי משרד החינוך בדבר רישומם ונוכחותם בישיבה של תלמידי ישיבה, בין אם קיבלו צו דחיית שירות ובין אם לאו ; (3) נתונים על הלימודי ם בישיבות לרבות נתונים על ביקורות שנערכו בישיבות לשם פיקוח בעניין זה ,ובלבד שהנתונים לא יכללו מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף אם אינה בגדר מידע כאמור . (4) נתונים שיש בידי משרד העבודה הרווחה והשירותים החברת יים בדבר רישומם להכשרה תעסוקתית מיועדת ,של תלמידי ישיבה שקיבלו צו דחיית שירות לפי פרק ג'1 . (ג) משרד החינוך ומשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים יעבירו למשרד הביטחון מידע כאמור בסעיף קטן (ב ,)מדי חודש בחודשו. (ד) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מסי רת מידע נוסף לפי הוראות פרק ד 'לחוק הגנת הפרטיות". תיקון התוספת 9.בתוספת לחוק העיקרי ,בכותרת ,במקום "תוספת "יבוא "תוספת ראשונה." הוספת תוספת שנייה 10 .אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא: "תוספת שנייה לוח א' (סעיפים 26יג ו־26טז) ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 16 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה יעדי הגיוס השנתיים לשירות הסדיר ולשירות הלאומי–אזרחי 'טור א שנת גיוס 'טור ב יעד גיוס שנתי לשירות סדיר 'טור ג יעד גיוס שנתי לשירות לאומי- אזרחי 'טור ד יעד גיוס שנתי כולל 2018 3,348 648 3,996 2019 3,617 700 4,317 2020 3,907 756 4,663 2021 4,161 806 4,967 2022 4,432 859 5,291 2023 4,720 915 5,635 2024 4,956 956 5,912 2025 5,204 1,004 6,208 2026 5,464 1,054 6,518 2027 5,737 1,107 6,844 2028 עד2037 בכל שנת גיוס, יגדל יעד הגיוס לשירות הסדיר ביחס לשנת הגיוס שלפניה בשיעור ממוצע הגידול משנתון מסוי ם לזה שאחריו בקרב האוכלוסייה החרדית, בתוספת .אחוז אחד בכל שנת גיוס, יגדל יעד הגיוס לשירות הלאומי- אזרחי ביחס לשנת הגיוס שלפניה בשיעור ממוצע הגידול משנתון מסוים לזה שאחריו בקרב האוכלוסייה החרדית בתוספת .אחוז אחד מספר השווה לצירוף המספרים 'שבטור א' ובטור ב הנ וגעים לשנת .הגיוס ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 17 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה 2038 ואילך בכל שנת גיוס, יגדל יעד הגיוס לשירות הסדיר ביחס לשנת הגיוס שלפניה בשיעור ממוצע הגידול משנתון מסוים לזה שאחריו בקרב האוכלוסייה .החרדית בכל שנת גיוס, יגדל יעד הגיוס לשירות הלאומי- אזרחי ביחס לשנת הגיוס שלפניה בשיעור ממוצע הגידול מ שנתון מסוים לזה שאחריו בקרב האוכלוסייה .החרדית מספר השווה לצירוף המספרים 'שבטור א' ובטור ב הנוגעים לשנת .הגיוס לוח ב' (סעיף 26יז) שיעור המתגייסים בפועל מקרב תלמידי ישיבה לצורך הכרה בה כישיבה מעודדת גיוס 'טור א שנת גיוס 'טור ב שיעור המתגייסים בפועל 2018 20 2019 20 2020 20 2021 20 2022 20 2023 25 2024 25 2025 40 2026 40 2027 40 2028 ואילך 51 " ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 18 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה לוח ג' (סעיף 26יז) מנגנון ההשלכות בשל אי-עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל 'טור א השנה מתחילת פער הגיוס 'טור ב מקדם הפחתה השנה שבה החל פער הגיוס 1 השנה השנייה ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס 1 השנה השלישית ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס 2 השנה הרביעית ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס 2 השנה החמישית ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס 3 השנה השישית ברציפות לשנה שבה החל פע ר הגיוס 3 השנה השביעית ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס 4 השנה השמינית ואילך ברציפות לשנה שבה החל פער הגיוס4 תיקון חוק שירות לאומי– אזרחי 11 .בחוק שירות לאומי–אזרחי ,התשע"ד– 2014 – (1) בסעיף 23 (ג ,)במקום "הוראות סעיף 26ח(ב )או 26י(ב ")א יבו "הוראות סעיף 26י;" (2) סעיף 36 – בטל. תיקון חוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים 12 .בחוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים ,התשע"ז– 2017 ,בהגדרה "לומד תורה," בפסקה (1 ,)במקום " 26יח "יבוא " 26ד ,"במקום " 26כג(א() 1 ")יבוא " 26ה "ובמקום " 26יג "יבוא " 26כב." ט בלת עזר לניתוח סעיפי הצעת החוק לדיון בוועדה5.7.2018 _______________________ ____ _______________________________ _________________________________________________ - 19 - הצוות המשפטי לוועדה המיוחדת להסדרת מעמדם של תלמידי ישיבות, ושילובם של בוגרי ישיבות בשירות צבאי, בשירות לאומי-אזרחי ובתעסוקה תחולה 13 .(א) תלמיד ישיבה שיש בידו צו לדחיית שירות שניתן לפי פרק ג'1 לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה ,)שלא תמה תקופת הדחייה שבו והוא לא בוטל ,ואשר ביום התחילה מלאו לו 24 שנים יחול עליו סעיף 26ז לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה. (ב) הוראות סימן ג 'לפרק ג'1 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה ,יחולו גם על מתגייס בפועל שהחל את שירותו בתקופה שמיום י"ח בתמוז התשע"ח (1 ביולי 2018 )עד יום התחילה. הוראות מעבר 14 .(א) צו דחיית שירות שניתן מכוח רק פ ג'1 לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה יראו אותו כאילו ניתן מכוח סעיף 26ד כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה. (ב) ישיבה שהיתה כלולה ברשימה שגיבש שר הביטחון לפי סעיף 26כד לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ,יראו אותה כישיבה שכלולה ברשימת הישיבות לפי סעיף 26יב כנוס חו בסעיף 3 לחוק זה. (ג) מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדים שהיו כלולים בצו שקבע שר הביטחון לפי סעיף 26טו(א )לחוק העיקרי ערב תיקונו של חוק זה ,יראו אותם כמוסד כאמור שנקבע לפי פסקה (2 )להגדרה "בוגר מוסד חינוך חרדי "שבסעיף 26יג לחו ק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה. (ד) השכלה או הכשרה שאישר שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים כהכשרה תעסוקתית מיועדת לפי סעיף 26יג לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה ,יראו אותם כהכשרה תעסוקתית מיועדת לפי סעיף 26כב(ב )לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה.