חומר רקע

עמוד 1 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלופות מאסר ו הסדרים ייחודיים בתוך בתי-הסוהר ל אסירות אימהות – סקירה משווה :כתיבה שלי מזרחי סימון י"ד תמוז התשע "ח :אישור אור י טל ספירו , ראש צוות 27 ב יוני 2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן עניינים מבוא 3 תמצית 4 1. רקע כללי :היבטים מגדריים במאסר ובהנהגת חלופות מאסר 8 1.1 . מאפיינים שונים של נשים עברייניות ושל עבירות הנעשות על-ידי נשים 8 1.2 . שיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ואימהות לילדים קטנים בפרט 10 2. החלטות והמלצות גופים בין-לאומיים בדבר ההסדרים הנוגעים לאסירות אימהות לילדים קטנים 12 2.1 . מסמכי האו"ם 13 2.1.1. כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כליאה לעברייניות 16 2.2 . מסמכי מועצת אירופה 17 2.3 . מסמכי האיחוד האירופי 18 3. אסירות בישראל 18 3.1 . חלופות מאסר לאסירות בישראל 19 3.2 . בית-הסוהר 'נווה תרצה' 21 3.3 . אימהות בבית-הסוהר 23 3.3.1. הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בנווה תרצה עם ילדיהן 23 3.3.2 . הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן 24 4. מבט משווה על ההסדרים במדינות שונות 27 4.1 . אירלנד 28 4.2 . אנגליה ו-ווילס 30 4.3 . דנמרק 33 4.4 . גרמניה 35 4.5 . ניו-זילנד 36 4.6 . נורבגיה 38 4.7 . פינלנד 41 4.8 . צרפת 42 4.9 . קנדה 44 4.10 . טבלה מסכמת 1 – מבט משווה על חלופת מאסר לנשים 47 4.11 . טבלה מסכמת 2 – הסדרים מיוחדים בעבור אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיה ן 48 נספח מס ' 1 – נתונים על אסירות ואסירים בישראל 49 נספח מס ' 2 – כלים ורעיונות ליישום כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות 59 עמוד 3 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא מסמך זה נכתב לבקשת ,יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן והוא עוסק בהסדרים הייחודיים המיועדים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים בתוך בתי-הסוהר או כחלופת מאסר , ב ישראל וב מדינות שונות. בפתח המסמך מוצג ת סקירה הנוגעת למאפייניה ן של נשים אסירות ושל העבירות ש אותן הן מבצעות ו כן נסקר ים השיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ול אימהות .בפרט בהמשך מובאים כללים , הצהרות ו החלטות שקיבלו גופים בין- לאומיים שונים בנושא כליאת נשים ו אימוץ .חלופות מאסר לאחר מכן מוצג מידע בדבר חלופות מאסר .לנשים בישראל וסוגיות שונות בכליאתן של אסירות בישראל ובפרט בהיבטים הנוגעים ללידה ואימהות לבסוף נ סקרים ההסדרים הייחודיים במדינות אלה : ,אירלנד ,אנגליה, גרמניה, דנמרק נורבגיה ,ניו-זילנד , פינלנד, צרפת ו קנדה. בכל מדינה מוצג ים ההסדרים הייחודיים הנוגעים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים הן בבתי-הסוהר עצמם והן מחוץ לכותלי בית-הסוהר. נתונים על מאפייניהן של האסירות ב ישראל מוצגים 'בנספח מס1. על- פי כללי בנגקוק של האו"ם משנת2010 ,בדבר נשים אסירות, אשר יפורטו בהמשך מסמך זה בתי- סוהר אינם מ תוכננים על מנת לתת מענה לנשים הרות או אימהות לילדים ולכן יש לעשות כל מאמץ על מנת להשאיר את אותן נשים מחוץ לבית-הסוהר. ,קרי יש לפתח חלופות מאסר1, כאשר מספרם ההולך וגדל .של נשים אסירות מדגיש את הצורך בשינוי חקיקה ומדיניות2 חלופות מאסר ניתנות ליישום ב מהלך שלושה שלבים מרכזיים בתהליך הענישה – חלופה טרום המשפט, ,קרי חלופה למעצר; חלופת מאסר ב החלטה על גזר הדין; ו חלופת מאסר לאחר שהאסיר החל מרצה את .עונשו חלופות ו טר ם המשפט כוללות מספר כלים ובהם שימוש בפיקוח אלקטרוני ו השתתפות בתוכניות טיפוליות טרם המשפט( נציין כי קיימים מקרים ש בהם שימוש ב חלופת מאסר טרם המשפט מונעת את קיומו של המשפט בשל טיפול בבעיה) .חלופות למאסר בהחלטה על גזר הדין יכולות לכלול , ;עבודות שירות ;מאסר בית השגחה ובקרה באמצעים שונים דוגמת פיקוח אלקטרוני , ללא השתתפות ב טיפול או ב;שיקום השגחה ובקרה משולבים עם טיפול דוגמת גמילה מסמים או אלכוהול תחת פיקוח של קציני מבחן וכדומה. חלופת מאסר לאחר שאסיר כבר מרצה את עונשו .יכולות לכלול בין היתר שחרור מוקדם3 מסמך זה יעסוק רק בחלופות מאסר המשמשות בהחלטה על גזר הדין בנוגע ל אימהות , ככל שקיימות בכל מדינה שנסקרה. יודגש, כי המסמך מתמקד רק במדינות ש בהן קיימים הסדרים ייחודים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים מתוך רצון להציג מודלים שו נים של הסדרים אלה. מסמך זה אינו בוחן את שכיחות הסדרים ייחודיים אלה במדינות שונות בעולם. נבקש לציין כי ייתכן שקיימים הסדרים נוספים בהקשר זה אשר .אינם נסקרים במסמך עוד יודגש, כי במדינות השונות יש מ דיניות כליאה שונה , ובכלל זאת שכיחות השימוש בחלופות מאסר וקיומם של סוגים שונים של בתי-סוהר . מסמך זה אינו סוקר את ההבדלים במדינ י ות הכליאה במדינות השונות, אול ם הללו עשויים להשפיע על קיומן של חלופות מאסר לנשים בכלל ול אימהות .בפרט 1 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 2 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 3 European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. עמוד 4 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע נבקש לציין כי הדיון סביב השאלה אם ילדים לאסירות צריכים לשהות עמן בבית-הסוהר, ו אם כן מ הו הגיל המקסימלי לשהות ילד בבית-הסוהר, .נמשך גם היום4 מטרת מסמך זה אינה להכריע מה האפשרות הנכונה בסוגיה, כי אם להציג את תמונת המצב הקיימת במדינות שנסקרו. נציין כי קי י מות סוגיות נוספות הרלבנטיות לנשים אסירות ב בתי-הסוהר, דוגמת שירותים רפואיים, שטח מחיה, תנאים סניטריים , הכשרות מקצועיות , שיקום ועוד. מסמך זה אינו דן בהן כי אם עוסק בעיקרו בהיבטים הנוגעים לקשר של אסירות עם ילדי הן ו בהיבטים הנוגעים לילדים השוהים עם ה אימ הות של הם במאסר. עם זאת, מובן שלהסדרים ייחודיים ל אימהות לילדי ם קטנים יש השפעה על כל אחד מהנושאים .אשר צוינו לעיל תמצית  בעשור האחרון מתחדדת ההבנה כי לאסירות מאפיינים דומים, אשר שונים מאלה של הגברים, וכן הן ש בעלות צרכים .מגדריים שונים רבות מה אסירות הן קורבנות של התעללות פיזית ומינית וחלקן סובלות מבעיות נפשיות .ומהתמכרות לסמים ולאלכוהול לפרק1.1  קיימים שיקולים שונים להנהגת חלופת מאסר לנשים. חלק מהשיקולים הם שיקולים הנובעים מ צורכי המערכת (לדוגמה: צמצום מספר האסירים, חיסכון בעלויות), חלקם נוגעים ל צורכי הנשים :(לדוגמה השפעה ש לילית של המאסר על נשים ,קושי במתן מענה הולם של בתי- סוהר לצרכים מגדריים ) וחלקם עוסקים בטובת הילד )(לדוגמה: צמצום הפגיעה בילדים. לפרק1.2  גופים בין-לאומיים שונים דוגמת האו"ם, ,מועצת אירופה והאיחוד האירופי ,קבעו סטנדרטים הצהרות וכללים, בין היתר, בנוגע לזכויות נשים אסירות. אלה כוללים ברובם המלצה כי עונש מאסר יינתן לנשים בכלל ול אימהות לילדים קטנים בפרט רק כאשר העבירה המבוצעת חמורה ביותר ורק לאחר שקלול השפעות המאסר על האם ועל הילדים ,. כמו כן ,סטנדרטים הצהרות וכללים אלה מדגישים כי בס וגיות הנוגעות לילדי אסירים יש להתחשב כשיקול ראשוני בטובת הילד. לפרק2  בשנת2010 אומצו כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות (הצהרת )בנגקוק. כללים אלה כוללים70 סעיפים שעוסקים בצורה בלעדית בנשים אסירות. הם מדגישים את הע י קרון ש לפיו עבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים , יש להעדיף ענישה שאינה כוללת כליאה. ,כמו כן מופיע ה בהם הדרישה כי נשים אסירות יקבלו גישה שווה לשירותים הניתנים לגברים אסירים ובנוסף הן תהינה זכאיות לשירותים העונים על צרכיהן המגדריים . לפרק1.1 .2 אסירות בישראל  כליאת אסירות ואסירים בישראל היא באחרי ות שירות בתי-הסוהר (להלן- .)שב"ס האסירות הפליליות הישראליות כלואות בבית- הסוהר נווה תרצה, האסירות הביטחוניות לרוב כלואות 4 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. עמוד 5 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע באגפים ייעודיים ב בית-הסוהר השרון ובכלא דמון והאסירות הזרות כלואות לרוב ב בית-הסוהר .גבעון  בישראל אין כיום חלופות מוסדיות למאסר ב עבור נשים וקיימות ב עבורן חלופות מעצר מעטו ת .בלבד כיום מונח ו ת על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק דומות לתיקון חוק העונשין לשם הסדרת חלופות מאסר לנשים הרות ו אימהות . על-פי ההצע ות בית- המשפט יהיה רשאי לקבוע כי אישה הרה או אם לילדים, תרצה את מאסרה, או חלק ממנו, באמצעות חלופת מאסר, לאחר קבלת חוות דעת מוועדה מיוחדת. הצע ו ת החוק האלו הונח ו .על שולחן הכנסת לדיון מוקדם לפרק1.3  בפברואר2018 התקבלה החלטת ממשלה 'מס3595 שעניינה "שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המח יי ה ב בתי-הסוהר" '. בהחלטה זו נקבע כי בהמשך להחלטה מס1840 בעניין "ייעול "מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל וכן במטרה לתת מענה לצפיפות הקיימת ב בתי- הסוהר :, יש לבצע מספר פעולות ובהן שינוי במדיניות הענישה בדרך של צמצום השימוש בעונש י מאסר, במצבים שנמצא שאין הכרח בכך על מנת להשיג את תכליות הדין הפלילי כן ו בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה קיימים. אין בהחלטה זו התייחסות ספציפית לאסירות , לרבות אם הן אימהות. לפרק1.3  במאי2018 הוקמה בשב"ס מנהלת מרחב מחיה שהוגדרה בפקודת הקמתה כ "גוף מטה לתכנון תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג"צ תנאי מחיה, לרבות פיתוח ."וגיבוש תפיסות המתאימות לשינוי הצפוי על- פי פקודת ההקמה, המנהלת תכלול גם ראש ענף 'חלופת כליאה' ותפ קידיו יהיו בין היתר בחינת חלופות כליאה חדשות. 3.1 לפרק  לאור ההבנה כי נווה תרצה אינו מותאם לצ ו רכיהן של נשים, שב"ס, המשרד לביטחון פנים ומשרד האוצר החליטו לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה חדש לנשים בבאר-שבע .כמו כן, נבחנה האפשרות להקימו במרכז הארץ . במענה עדכני של השב"ס מאפריל2018 על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים נגנזה . ההסבר לגניזת התוכנית הוא קיומו של סדר עדיפויות ארגוני שונה מזה שהיה בעבר. 'לאור החלטת ממשלה מס 3595 שצוינה ל עיל בעניין בנייה של מתקני כליא,ה חדשים ולאור ההבנה כי נווה תרצה אינו ,מותאם לצורכיהן של נשים יש מקום לשאול מדוע בוטלה התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש .לנשים לפרק3.2 נתונים  ב אפריל 2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 ,שפוטות ובסך הכ ו ל261 כלואות (פלילי ,ות ביטחוני ות וזרות), שהן כ- 1.5% מכלל הכלואים בישראל, העומד על כ- 17,000 כלואים סך הכ ול.  באפריל2018 ,כ- 65% מהכלואות הפליליות היו מעל גיל35 , בעוד ש- 45% מהכלואים הפליליים יו ה ,מעל גיל זה. מנגד אוכלוסיית הכלואות הביטחוניות יה יתה צעירה מכלל אוכלוסיית הכלואים ;הביטחוניים ואף מאוכלוסיית הכלואות הפליליות כשליש מהכלואות הביטחוניות היו צעירות מגיל21 .  כשני שליש ים מהכלואות הפליליות היו יהודיות( , והיתר נוצריות20% ( ) או מוסלמיות15% .) עמוד 6 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע שיעור הכלואות הפליליות המוסלמיות היה נמוך במידה משמעותית מש יעור הכלואים הפליליים ( המוסלמים15% לעומת49% .)בהתאמה כל הכלואות הביטחוניות ( 56 כלואות )יו ה מוסלמיות.  ב יוני2018 , שיעור הכלואים והכלואות הפליליים המצויים במאסר חוזר היה יחסית גבוה .ע ם זאת ( שיעור הכלואות הפליליות המרצות מאסר חוזר53% ) היה נמוך משמעותית משיעור זה ( בקרב הכלואים הפליליים80% ) . ( גם שיעור הכלואות הביטחוניות המרצות מאסר חוזר16% ) היה( נמוך משמעותית משיעור זה בקרב הכלואים הביטחוניים44% .)  סוג העבירה השכיח ביותר שבגינו נשים כלואות היה "עבירות כלפי חיי אדם" (כ- 28% מהכלואות) ואחריו– עבירות סמים( 21% ). לעומתן, העבירות הנפוצות בקרב גברים ה יו : עבירות אלימות (כ- 15% ( ), עבירות כלפי חיי אדם14% ( ), עבירות רכוש13% ), עבירות סמים ועבירות ביטחון המדינה (שיעור של כ- 12% ( בכל אחת מהעבירות), ועבירות מין10% .) 1 'לנספח מס היבטים בכליאת נשים  בניגוד לאסירים הפליליים, המחולקים בין כמה בתי-סוהר, כל האסירות הפליליות בישראל כלואות ב בית-סוהר אחד– נווה תרצה . כליאתן של כלל האסירות הפליליות בכלא אחד מגבילה את אפשרותו של שב"ס למיין את האסירות לפי מאפייני ם שונים, למרות ה הנחיות הקיימות המחייבות הפרדה בין אסירים על-פי מ ספר מ אפיינים . כמו כן, מכיוון שכל האסירות הפליליות ,בישראל כלואות במקום אחד רמת הביטחון בכלא גבוהה מזו הנדרשת ממאפייני המאסר של מרבית האסירות. לפרק3.2  על-פי נתוני שב"ס , באפריל2018 היו146 כלואות,שהן אימהות שהן כמחצית מ כלל האסירות ( הכלואות56% .) פקודת בתי-הסוהר מאפשרת לאימהות לשהות בכלא עם ילדיהן שגילם אינו עולה על שנתיים; מנתוני השב"ס עולה כי נכון לאפריל2018 יש שני ילדים השוהים במאסר עם האימהות שלהם – .פעוטה בת שנה וחודשיים ותינוקת בת חצי שנה לפרק3.3  מתשובת שב"ס עולה כי כלא נווה תרצה אינו מותאם ל צורכי ילדים השוהים עם האימהות שלהן .בכלא ,כמו כן ,כאמור הכלא אינו מאפשר הפרדה בין האסירות. אימהות וילדיהן מרצות את עונשן ,באגף "מתקדם" (נקי מסמים) עם שאר האסירות אם כי בתאים נפרדים הכוללים מקום לאם ולתינוק . לפרק.1 3.3  הקושי העיקרי ש עמו מתמודדות אסירות אימהות שילדיהן אינם שוהים איתם בכלא הוא הניתוק ,מהילדים. ביקורים של בני המשפחה בכלל ושל הילדים בפרט, כמו גם חופשות מיוחדות לאסירות יכול ים .לסייע בידי הנשים בהתמודדות עם קושי זה מהמסמך עולה כי קיימים מספר גורמים .המקשים על האימהות האסירות לשמור על קשר עם ילדיהן בצורה סדירה ורציפה לפרק.2 3.3  עד לשנת 2014 היו נהוגים בשב"ס ביקורים בימי שבת, אך נוהג זה נפסק. בעת כתיבת המסמך בג"צ דן בעתירה המבקשת להשיב את הביקורים בימי שבת. לפרק.2 3.3 עמוד 7 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבט משווה על הה סדרים הקיימים במדינות שונות במסמך נסקרו תשע .מדינות:בסקירה זו עלה כי  בכל המדינות שנסקרו במסמך נשים מהוות שיעור קטן (שיעורן נע בין כ- 4% לכ- 7% ) מכלל האסירים במדינה.  במרבית המדינות שנסקרו ,במסמך ובהן אירלנד, אנגליה ניו-זילנד ,, נורבגיה וקנדה גובשה בשנים האחרונות תוכנית אסטרטגיה חדשה לנושא נשים עברייניות המכירה בצורכיהן המיוחדים וכוללת המלצות בדבר השימוש בחלופות מאסר . ייתכן כי זהו תהליך שחל לאור המלצותיהם של גופים בין- לאומיים המתוארים במסמך .ובפרט לאור כללי בנגקוק  בחלק מהמדינות שנסקרו במסמך דוגמת דנמרק ונורבגיה מונהגות חלופות מאסר שונות כאשר מדובר ב נאשם (גבר או א י)שה עם ילד ים ,קטנים לרבות דחיית ביצ וע ה מאסר , המרה ב מאסר בית או שהות במוסד פתוח.  מרבית המדינות מתמודדות עם קשיים דומים בכל הנוגע לכליאת נשים ובכלל זה מיעוט בתי- סוהר ייעודיים לנשים, העדר מתן מענה הולם בבתי-הסוהר לצרכים רפואיים ו ל צרכים נפשיים של .נשים ועוד  במרבית המדינות שנסקרו במסמך נשים יכולות לרצות את עונשן גם בבתי- סוהר ייעודיים להן וגם ביחידות נפרדות בבתי- 'סוהר 'מעורבים מגדרית. כך הוא המצב באירלנד, גרמניה, נורבגיה וצרפת. בחלק מהמדינות שנסקרו נשים מרצות את עונשם בבתי- ,סוהר נפרדים (אנגליה ניו-זילנד וקנדה) ובשתי מדינות מתוך המדינות שנסקרו אין כלא נשים והאסירות מרצות את עונשן ביחידות נפרדות בכלא מעורב (דנמרק ופינלנד). נציין כי על- פי תשובת שתי מדינות אלה, בימים אלה נבנה בית- .סוהר ייעודי לנשים בכל אחת מהמדינות והוא צפוי להיפתח בשנתיים הקרובות  בכל המדינו ת שנסקרו ישנה הסכמה כללית כי על מנת להכריע בסוגיות הנוגעות לשהות הילד בבית- הסוהר עם אמו יש לשקול את טובת הילד.  ,בכל המדינות שנסקרו במסמך זה, למעט נורבגיה אימהות יכולות לשהות בכלא עם ילדיהן . גיל ילד ה משתנה ממדינה למדינה והטווח הוא בין שנה לשש שנים.  בכל המדינות שנסקרו קיימת דרישה כי בתי- הסוהר ש בהם שוהים ילדים עם ה אימ הות של הם יעמדו בסטנדרטים מסוימים התואמים את צורכי הילדים, ובכלל זה תזונה מותאמת גיל, מתן .שירותי טיפול רפואי לילד, מתן מענה חינוכי תואם גיל ועוד  במרבית המדינות שנסקרו קיימות ב חלק מ בתי- הסוהר יחידות נפרדות ל אימהות וילדי הן לשם ריצוי עונשן . ליחידות אלו .מאפיינים דומים הן לרו ב נפרד ות מאוכלוסיית הכלא הכללית ויש בהן סביבה בטוחה ונעימה יחסית לילדים. אימהות ביחידות אלה מקבלות תמיכה מ צוות בית-הסוהר ומ גורמים בקהילה. יוצאות דופן הן דנמרק ש בה אין יחידה מסוג זה ונורבגיה ש בה כאמור ילדים אינם יכולים לשהות בבית- .הסוהר עם הוריהם  בכל המדינות שנסקרו, ילדים ששוהים עם ה אימ הות של הם בבית- הסוהר אינם נחשבים אסירים . הם יכולים להשתתף באינטראקציו ת שונות מחוץ לכותלי בתי- .הסוהר  ב מרבית המדינות ננקטים צעדים על- מנת לאפשר לאסירות לשמור על קשר עם משפחותיהן בכלל ו עם ילדיהן בפרט. בחלק מ המדינות שנסקרו יש בבתי- הסוהר יחידות מיוחדות המיועדות לביקורים משפחתיים הכוללים לינה . ;כך לדוגמה בדנמרק, צרפת ונורבגיה מדינות נוספות מאפשרות ביקורים יומיים של תינוקות דוגמת ניו-זילנד ,; חלק מהמדינות מאפשרות לאסירים .בהינתן תנאים מסוימים, חופשה לשם טיפול בילדים דוגמת אנגליה, צרפת וגרמניה לפרק4 עמוד 8 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. רקע כללי: היבטים מגדריים במאסר ובהנהגת חלופות מאסר במשך שנים עבריי נות נשית נתפסה בדומה לעבריינות.גברית5 ,כמו כן דוחות שונים מלמדים כי מספר האסירות הנמוך לעומת מספ ר האסירים הגברים הוביל לכך ש בתי- הסוהר והשירותים שהם מספקים לאסירים, הותאמו לצרכי ה.ם של האסירים הגברים6 עם זאת, בשנים האחרונות מתחדדת ההבנה כי למרבית הנשים העברייניו ת מספר מאפיינים דומים, אשר שונים מ אלה של הגברים ו כן שהן בעלות צרכים שונים מצורכי הגברים. פרק זה י ציג בקצרה מאפיינים שונים של נשים עברייניות וכן יוצגו בו השיקולים השונים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ו ל אימהות בפרט. 1.1 . מאפיינים שונים של נשים עברייניות ושל עבירות הנעשות על- ידי נשים ,כאמור בשנים האחרונות מתחדדת ההבנה כי למרבית הנשים העברייניו ת מספר מאפיינים דומים אשר שונים מאלה של הגברים. מחקרים רבים בארץ ובמדינות שונות מצביעים על כך שמרבית הנשים העבריינות הן קורבנות לאלימות פיזית או מינית . מרביתן מגיעות ממעמד סוציו-אקונומ י נמוך, סובלות ,מהתמכרויות לאלכוהול ולסמים בעלות מיומנויות מקצועיות נמוכות משל הגברים האסירים ונמצאות ב יחסים לא-בריאים עם בני זוג ן. 7 כך לדוגמה, בנורבגיה נמצא כי אסירות מגיעות מרקע חלש ו בעייתי יותר קר מה ע ממנו מגיעים אסירים, ו כי אסירות היו בילדותן קורבנות של התעללות בשיעורים גבוהים יותר משל האסירים . עוד נמצא כי אסירות סובלות מבעיות נפשיות יותר מאשר אסירים. 8 תמונה ד ו מה עולה גם מהנתונים בניו-זילנד: שם נמצא כי כ- 75% מהאסירות במדינה זו סבלו מאלימות במשפחה או מתקיפה מינית כילדות או כבוגרות וכי מרבית האסירות הן בעלו ת מיומנויו ת .מקצועיות נמוכות יותר משל הגברים9 באנגליה נמצא כי למעלה ממחצית מהאסירות דיווחו ש הן סבלו מהתעללות מינית, פיזית או רגשית בילדותן וקרוב למחצית מהאסירות דיווחו כי הן נחשפו ל.התנהגות אלימה בביתן כילדות10 5 ,ענת גור נשים אסירות– מאפיינים יחודיים ודרכי טיפול ושיקום מותאמות , 2009 . 6 :ראו לדוגמה Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009; General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010; Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway; Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 7 :ראו לדוגמה ,ענת גור נשים אסירות– מאפיינים יחודיים ודרכי טיפול ושיקום מותאמות , 2009 ; ,הרשות לשיקום האסיר שיקום נ שים , :תאריך כניסה31 במאי2018 ; רתם אפודי, אפרת שהם, אירית אדמצ'וק, "הולכות בתל"מ: שילוב תעסוקתי של אסירות ,"משוחררות בקהילה צוהר ל בית-הסוהר 2018 - 2019 , גיליון19 , מרס2018 ', עמ52 - 67 . Home Office, the Corston Report, March 2007 ;K.P. Moloney, B.J. Van den Bergh, L.F. Moller, "Women in prison: The central issues of gender characteristics and trauma history", Public Health 123 (2009), pp. 426- 430; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on prisoners with special needs, 2009; Ministry of Justice, "Funding of Women's centres in the community", May 2013; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners; Irish Prison Service, "Joint Probation Service – Irish Prison Service Strategy 2014-2016: An Effective Response to Women Who Offend", March 2014. 8 Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway, 9 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 10 Public Health England, "Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England", March 2018. עמוד 9 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע לצד המאפיינים של נשים עבריינ ות י , מחקרים אלה מצביעים גם על השפעה שלילית חמורה יותר של המאסר על הנשים. כך נמצא כי במהלך המאסר אסירות סובלות יותר מאסירים מבעיות נפשיות וכי שיעור ההתאבדות של אסירות גבוה יותר משיעור זה בקרב אסירים. 11 נשים הסובלות מבעיות נפשיות עלולות לסבול מהחרפה של אותן בע ות י בעקבות המאס ר ואילו נשים ללא בעיות נפשיות עלולות לפתח בעיות נפשיות במהלך המאסר ובעקבותיו. 12 קשיים נוספים אשר נשים חוות בע קבות המאסר הם – שימוש בסמים ואלכוהול, אלימות מינית ופיזית במהלך ריצוי המאסר, צ ו רכי בריאות מגדריים שאינם מקבלים מענה מלא, נטישה על- ידי המשפחה.והתמודדות עם סטיגמות לאחר השחרור13 נוסף על מאפייניהן של האסירות וההשפעה השלילית של המאסר על מצבן הנפשי של הנשים נציין כי מרבית האסירות הן אימהות ו לרוב הן המטפלות העיקריות בילדים , חד הוריות או בקשרים לא טובים .עם אבי הילדים לכן, קושי מהותי נוסף עבור הנשים ה ;וא שאלת הקשר עם הילדים ההפרדה של הא ם מילדיה מובילה למתח רב עבור ה א סירה ומעצימה בעיות נפשיות. 14 בהקשר זה נצ י ין כי ל אסירות יש לרוב פחות תמיכה מה מ שפחה .מאשר לאסירים גברים ובכלל זה פחות קשר עם בני המשפחה15 דוח של האו"ם בנושא נשים אסירות שפורסם בשנת2014 קובע כי כדי להבטיח שנשים אסירות אינן מופלות לרעה, על הרשויות להבין כי צורכי אסירות שונים משל אסירים . הפנמת השוני צריכה לבוא לידי ביטוי במענים הניתנים לנשים בתחומים השונים ובהם ניהול בתי- סוהר לנשים, סיווג האסירות, התוכניות המוצעות להן, טיפולים רפואיים הנית נים לאסירות, והטיפול באסירות אימהות. 16 אשר ל חומרת הפשעים ש אותם מבצעות נשים, נתונים שונים מלמדים כי העבירות ש בגינן נשים מרצות מאסר שונות מהותית מעבירות של גברים– מרבית האסירות מרצות מאסר בגין עבירות שאינן אלימות. 17 דוח מ של האו"ם אשר כולל הנחיות לעבודה עם אסירות עולה כי כאשר נשים מעורב ו ת בעבירה אלימה , היא נעשית לרוב כנגד בן הזוג או אדם קרוב אחר אשר .פגע בהן או ניצל אותן על-פי הפרסום האמור, חלק ניכר מהנשים האסירות מרצה עונש מאסר בגין עבירות סמים. עבירות נוספות אשר שכיחות בקרב אסירו ת הן עבירות רכוש. 18 כאמור, תת-פרק זה הציג את מאפייני הנשים העברייניות כפי שעולים ממחקרים שונים. ב 'נספח מס1 מובאים נתונים על האסירות בישראל וכן נתונים הנוגעים למאסר ובהם סוגי העבירות שבגינן נכלאו האסירות, מספר המאסרים הקודמים ומשך המאסר. חזרה לתמצית 11 Ibid. 12 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on prisoners with special needs, 2009 13 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 14 Ibid. 15 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners. 16 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 17 לפילוח סוג העבירות של כלואים וכלואות בישראל לפי סוג עבירה ראו 'נספח מס1 , תרשים7. 18 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners. עמוד 10 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1.2 . שיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ו אימהות לילדים קטנים בפרט על- פי כללי האו"ם באשר לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות (כללי בנגקוק) משנת2010 ,, אשר יפורטו בהמשך מסמך זה בתי- סוהר אינם מתוכננים על מנת לתת מע נה לנשים הרות או אימהות לילדים ולכן יש לעשות כל מאמץ על מנת להשאיר את אותן נשים מחוץ לבית-הסוהר, 19 .קרי, לפתח חלופות מאסר חלופות מאסר ניתנות ליישום במהלך שלושה שלבים מרכזיים בתהליך :הענישה .טרום המשפט כחלופה למעצר, בהחלטה על גזר הדין ולאחר שהאסיר מרצה את עונשו חלופות טרום המשפט כוללות מספר כלים ובהם שימוש בפיקוח אלקטרוני והשתתפות בתוכניות טיפוליות טרם המשפט (נציין כי קיימים מקרים שבהם שימוש בחלופת מאסר טרם המשפט מונעת את קיומו של המשפט בשל .)טיפול בבעיה חלופות למאסר בהחלטה על גזר הדין יכולות לכלול מספר כלים ובהם סנקציה ;מילולית כגון אזהרות ונזיפות שחרור או מאסר על- ;תנאי; סנקציות כלכליות; פיקוח של קצין מבחן עבודות שירות בקהילה; מאסר בית; טיפול שאינו במוסד כליאה; שימוש בפיקוח אלקטרוני ועוד. חל ופת מאסר לאחר שאסיר כבר מרצה את עונשו .יכולות לכלול בין היתר שחרור מוקדם20 להלן יוצגו חלק מהשיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ו ל אימהות לילדים קטנים בפרט. יצוין .כי שיקולים דומים הוצגו גם במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב בנושא21 חלק מהשיקולים הם שיקולים הנובעים מצורכי המערכת, חלקם נוגעים לצורכי הנשים וחלקם עוסקים בטובת .הילד22 צמצום מספר האסירים – נתונים מלמדים כי החל משנת2000 לערך חלה עלייה ב מספר כלל האסירים במדינות שונות באירופה23, כאשר גם שיעור הנשים האסירות נמצא .בעלייה24 שימוש נרחב יותר בחלופות מאסר יכול לאפשר את צמצום האסירים ובכלל זה את מספר האסירות. 25 ,כך כחלק מרפורמה שמטרתה להפחית את מספר האסירים בכל מדינה , נשים הן מועמדות מתאימות לאימוץ חלופות מאסר עבורן , זאת בשל העבירות ש אותן הן מב עות צ אשר לרוב אינ ן אלי מות, ובשל הסכנה הנמוכה שמרביתן מהוות לציבור. 26 19 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 20General Assembly resolution 45/110, The United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (the Tokyo Rules), adopted on 14 December 1990; Marcelo F Aebi, Natalia Delgrande & Yann Marguet, "Have Community Sanctions and Measures widened the net of the European Criminal Justice System", Punishment & Society 17(5), 2005, pp. 575-597;European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. 21 ,דינה צדוק ואורלי לוטן "הסדרים ייחודיים לאסירות הרות או אימהות "לילדים קטנים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14 בספטמבר2005 . 22 שם. 23 European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. 24 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 25Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013; European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. 26Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009;United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. עמוד 11 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע חיסכון בעלויות – נתונים שונים מלמדים כי העלות הכלכלית של טיפול בנשים עברייניות ב קהילה נמוכה מהעלות של מאסר נשים. 27 מיעוט בתי-סוהר המיועדים לנשים – בשל מספרם המועט של הנשים בקרב האסירים, במרבית המדינות קיים מספר נמוך של בתי- .סוהר המיועדים לנשים למספרם הנמוך של בתי- הסוהר המיועדים לנשים השפעה שלילית על שני היבטים מרכזיים הנוגעים לכליאת נשים– קשר עם המשפחה וסיווג האסירות . ,ראשית, שלא כמו אסירים גברים, אשר במקרים רבים מרצים את עונשם קרוב יחסית למקום מגוריהם נשים עשויות לרצות את עונשן רחוק מבתיהן . הריחוק הגיאוגרפי עלול להקשות על קיומם של ביקורים סדירים של בני-משפחה ובייחוד של .ילדים ,שנית אף שכללים שונים של גופים בין- לאומיים קובעים כי יש לערוך סיווג ואבחנה בין האסירות (ראו פרק2 )במסמך זה , פעמים רבות לא ניתן לערוך הבחנה זו בשל מספרם המועט של מתקני הכליאה לנשים. חלק מהמדינות מנסות להתגבר על מכשול זה באמצעות יחידות נפרדות ב בתי-סוהר ,מעורבים מגדרית. עם זאת השהות בכלא מעורב עלולה לחשוף את הנשים לניצול והטרדה מינית . כמו כן, שהות בכלא מעורב, בו רוב גברי, עלולה להוביל ל התעלמות מסוימת מצרכים מגדריים של האסירות, שכן ניתן להניח כי הכלא מותאם לצורכי .האסירים הגברים השפעה שלילית של המאסר על נשים – כפי שצוין לעיל , למאסר השפעה שלילית חמורה יותר על נשים ,מאשר על גברים. למעשה מאסרן של נשים במקרים ש בהם הן אינן מהוות סכנה אינו תורם אלא מעכב את חזרתן הנורמטיבית לקהילה. 28 קושי במתן מענה הולם של בתי-סוהר לצרכים מגדריים – כאמור, נשים אסירות לרוב מגיעות ממצב סוציו-אקונומי נמוך יותר מ של גברים ו הן בעלות השכלה נמוכה יותר. בתי-סוהר ובכלל זה התוכניות הטיפוליות וההכ שרות המקצועיות הניתנות בהם לא עונים מספיק על הצרכים הספציפיי ם של הנשים. 29 הדרך הטובה לטפל בנשים עברייניות היא להתחשב במכלול השיקולים, ובכלל זה הרקע של אותן נשים והסיבות שהובילו אותן לביצוע העבירות, וב יכולות הטיפול באותן נשים בקהילה אל מול הטיפול הניתן בבתי-הסוהר. 30 צמצום הפגיעה בילדים– ,כאמור מרבית האסירות הן אימהות .ולרוב הן המטפלות העיקריות בילדים ,לפיכך למאסרן יש השלכות רחבות יותר גם על ילדיהן. 31 באשר לילדי אסירות יש להבחין בין ילדים השוהים עם ה אימ הות של הם ;בכלא ובין ילדים שנשארים בקהילה אחד האתגרים המשמעותיי ם ביותר הקשורים למאסר נשים נוגע לסוגיה של אימהות לילדים קטנים . מחד, להפרדה של האימהות מילדיהן יש השפעה טראומטית הן על האימהות והן על הילדים והיא גם עלולה במקרים מסוימים להוביל לניתוק הקשר . מאידך, בתי- סוהר אינם מספקים סביבה הולמת לגידול ילדים ,ועלולים ליצור פגיעה פסיכולוגית התפתחותית ובריאותית בקרב הילדים . חשוב לציין כי גם ילדי אסירות הנותרים מחוץ לכלא נפגעים ועלולים לפתח בעיות התנהגותיות, בעיות אכילה, ירידה בהישגים לימודיים, כניסה למעגל הפ שיעה 27Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013 ;United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 28 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 29 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. 30 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 31 Ibid. עמוד 12 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע עוד ו . למרות זאת, ב דוח האו"ם אשר הוזכר לעיל נמצא כי הצרכים של הילדים שנשארים מחוץ לכלא .כמעט ולא נלקחים בקבלת ההחלטה בדבר העונש הניתן לאישה השארת אותן נשים מחוץ למאסר, כאשר ,מאסר אינו הכרחי בצורה מובהקת מסייע ת גם לילדים ומשאירה אותם מחוץ למעגל הפשע כן ו מונע ת את ההשפעה השלילית של מאסר האם על יהם. 32 קשר עם בני- משפחה וילדים – שמירה על קשר עם הקהילה ובני המשפחה היא מרכיב משמעותי בהפחתת טראומת המאסר לאסירים בכלל ולנשים אסירות בפרט. להפרדה מבני המשפחה ומהילדים יש השפעה מזיקה במיוחד על נשים. קשרי משפחה חזקים מהווים גם אחד האלמנטים המשמעותיים ביותר לשילוב מחדש בקהילה. כפי שצוין לעיל, בשל העובדה כי מרבית הנשים מרצות את עונשן במתקן כליאה המרוחק מבתיהן (בשל מספרם המועט של מתקני כליאה המיועדים לנשים), הן לרוב מקבלות פחות ביקורים .משפחתיים בהשוואה לגברים האסירים33 דו ח של האו"ם בנושא מציין כי הצרכים הייחודים של הנשים .ביחס לקשר עם בני המשפחה והילדים כמעט ולא מובאים בחשבון ברגולציה הנוגעת לביקורים בכלא חזרה לתמצית 2. החלטות והמלצות גופים בין- לאומיים בדבר ההסדרים הנוגעים לאסירות אימהות לילדים קטנ ים גופים בין-לאומיים שונים דוגמת האו"ם, ( מועצת אירופהCouncil of Europe ) והאיחוד האירופי קבעו סטנדרטים, הצהרות וכללים, בין היתר, .בנוגע לזכויות נשים אסירות חלק מ הצהרות וכללים אלה מחייבים את המדינות החברות וחלקם אינם מחייב ים, כי אם משמשים כקווים מנחים בנושא עבור המדינות החברות. 34 בפרק זה יוצגו חלק מ ההמלצות השונות וההנחיות העיקריות בהן ובכלל זה שמירת קשר של האסירים עם בני משפחה, חלופות מאסר, תנאי כליאה וכדומה. יודגש כי במסמך זה מוצגים רק הנחיות הנוגע ות במישרין או בעקיפין בהיבטים של אימהות וילדים וכי בהמלצות אלה לרוב נכללות ,הנחיות נוספות הנוגעות לבריאות ל ,תעסוקה ל שטח מחיה ו עוד .שאינן נסקרות במסמך זה 32 Ibid. 33 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. 34 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. עמוד 13 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.1 . מסמכי האו"ם  אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד ( Convention on the rights of the child ) 35 אמנה זו קובעת, בין היתר, כי על המדינות להבטיח שילד לא יופרד מהוריו, למעט במקרים בהם הפרדה זו נחוצה , על- פי הכרעת גוף מוסמך, לטובת הילד וכי זכות הילד להיות בקשר עם שני .הוריו. כמו כן באמנה נקבע כי אין להפלות ילד בשל עמדותיהם של הוריו או פעילותם אמנה זו .מדגישה גם את הצורך לכבד את טובת הילד כשיקול ראשוני אמנה זו מחייבת את המדינות .החברות36 יש לציין כי הנחיות אלה אינן נוגעות ספציפית ל ילדים שה אימ ות ה שלהם אסירות, אך הן משמשות מדינות רבות בבואן לקבוע את הטיפול ההולם בילדים המתגוררים ב בית-הסוהר עם ה אימ ות ה של הם. 37  הכללים התקניים המינימליים של האו"ם לטיפול באסירים ( the Nelson Mandela Rules – Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners ) 38 כללים אלה אומצו באמצע שנות ה- 50 ועודכנו שוב בדצמבר2015 . 39 הם אינם מחייבים את המדינות החברות, .כי אם משמשים כקווים מנחים בדבר הטיפול הנורמטיבי באסירים40 כללים אלה ה ם כלליים ומבטיחים את זכויותיהם של כל האסירים . בנוסף, הם כוללים גם מס פר קווים מנחים עבור נשים אסירות :ובהם איסור על אפליה על רקע מגדרי (כלל2); הנחיה כי נשים צריכות לרצות את עונשן בבתי-סוהר נפרדים לנשים ו כי במוסדות מעורבים יש ליצור הפרדה מוחלטת בין גברים לנ שים ,כן ו הנחיה כי יש להפריד בין אסירות קטינות ל אסירות בגירות (כלל11 ); הנחיה כי צוות בית-הסוהר המיועד לנשים, או באגף הנשי במוסד מעורב, צריך לכלול נשים בלבד, וכי גברים סוהרים יורשו להיכנס למבנה רק אם הדבר הכרחי ורק בנוכחות סוהרת אישה (כלל 81 .) בכללים אלו יש הנחיות מיוחדות גם בכל הנוגע לאסירות בהיריון, במהלך לידה ולאחר הלידה :ובהן במידת האפשר יש לאפשר לידה במוסד רפואי מחוץ לכותלי בית-הסוהר (כלל 28 ;)בכל בית- סוהר או מוסד ענישה המיועד לנשים יהיו הסדרים מתאימים לטיפול בתינוקות ; ההחלטה אם לאפשר לילד ים לשהות עם ה אימ הות של הם בבית-ה סוהר תתקבל על-פי טובת הילד ; כאשר מאפשרים לילדים להישאר בבית- הסוהר עם אמם יש לדאוג למסגרת טיפולית מתאימה לשהייתם, שתופעל בידי צוות עובדים מוסמך ; יש לדאוג עבורם לשירותי בריאות המותאמים לגילם ולמעקב התפתחותי ובשום מקרה אין להתייחס ( אליהם כאסירים כלל 29 .) כללים שונים עוסקים בקשר עם המשפחה והקהילה מתוך תפיסה שהטיפול באסירים (גברים )ונשים צריך להדגיש את המשכת היותם חלק מקהילה . על-פי כללים אלה: 35 אמנה זו התקבלה ב- 20 בנובמבר1989, ונכנסה לתוקף ב-2 בספטמבר1990 . Convention on the Rights of the Child 36 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 37 The Law Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, August 2014. 38 הכללים אומצו ב- 1955 על- ידי קונגרס האו"ם בנושא מניעת פשיעה והיחס לעבריינים ואושרו בשנת1957 על- ידי המועצה הכלכלית- חברתית של האו"ם. כללים אלה עודכנו כאמור בדצמבר2015 . 39 General Assembly resolution 70/175 The United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules), adopted on 17 December 2015. 40 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. עמוד 14 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע יש לאפשר לאסירים לשמור על קשר עם בני משפחותיהם ו עם חבריהם וכן עם נציגים של ארגוני ה מגזר ה שלישי (ראו לדוגמה כללים61-58 , 88 או106 ) ; ההנחיה היא כי אסירים ישוכנו בבית- סוהר הקרוב ככל שניתן למשפחתם או לקהילה ש אליה הם משתייכים (כלל59 ).  כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות – כללי בנגקוק ( United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial the Bangkok Rules) - Measures for Women Offenders ) 41 כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות אומצו בשנת 2010 והם כוללים 70 סעיפים .שעוסקים בלעדית בנשים אסירות כללי ם אלה מהווים תוספת לכללים ה מינימליים לטיפול באסירים אשר צו ינו לעיל , בכל הנוגע לנשים אסירות. בדומה לכללים המינימליים גם כללים אלה אינם מחייבים את המדינות החברות, כי אם משמשים כקווים מנחים .בדבר הטיפול הנורמטיבי באסירים42 כל ה לים מדגישים את הע י קרון ש לפיו עבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים , יש להעדיף ענישה שאינה כוללת כליאה . כמו כן מופ יע ה בהן הדרישה כי אסירות יקבלו גישה שווה לשירותים הניתנים ל אסירים ובנוסף הן תהינה זכאיות לשירותים העונים על צרכיהן המגדריים. נושאים נוספים ש אליהם מתייחסים כללים אלה הם: הפגיעות הרבה של אסירות וילדיהן התלויים בהן; צורכי נשים הרות, נשים מניקות ונשים ששוהות עם ילדיהן בבתי- ;הסוהר היגיינ ה ותברואה .בהתאם לצרכים נשיים; רפואה מותאמת מגדר ועוד בשל חשיבות כללים אלה לנושא המסמך, מוקדש להם פרק נפרד (ראו פרק 1.1 .2 בהמשך.)  הכללים התקניים המינימליי ם של האו"ם לחלופות מאסר – כללי טוקיו custodial Measures) - Standard Minimum Rules for Non .N (U The Tokyo Rules 43 – כללים אלה כוללים מספר הנחיות שמטרתן לקדם את השימוש בענישה שאינה כוללת כליאה במספר שלבים בתהליך הענישה : טרם עריכת המשפט, כחלופה לגזר הדין וכן לאחר שהאסיר החל לרצות את עונשו . ההנחיות כוללות גם פירוט של חלופות מאסר. כך לדוגמה במקרה של חלופה לגזר הדין מצוין כי ניתן להשתמש בחלופות אלה: סנקציה מילולי ;ת כגון אזהרות ונזיפות שחרור או מאסר על- ;תנאי; סנקציות כלכליות; פיקוח של קצין מבחן; עבודות שירות בקהילה מאסר בית; טיפול שאינו במוסד כליאה ועוד (סעיף8.2 ).  בקונגרס ה- 13 של האו"ם בנושא מניעת פש יעה וה טיפול ב עבריינים שנערך בשנת2015 , הומלץ למדינות לקדם כלים מו תאמים מגדרית, כחלק בלתי נפרד מהמדיניות ,בנושא מניעת פשיעה היחס לעבריינים ותהליכי שיקום והשתלבות של נשים עבריינות בחברה , וזאת בהתאם לכללי .בנגקוק44 41 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 42 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 43General Assembly resolution 45/110, The United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (the Tokyo Rules), adopted on 14 December 1990. 44 Thirteenth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Doha, 12-19 April 2015. עמוד 15 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בקונגרס ה- 12 של האו"ם בנושא מניעת פש יעה ו הטיפול ב עבריינים שנערך באפריל2010 , הדגישו המדינות החברות באו"ם את חשיבות הטיפול בצורכי ילדי ה אסירים ו את הצורך להתחשב ב זכויות אדם ו ב טובת הילד בעת גיבוש פעולות בנושא. 45  בקונגרס ה-8 לש האו"ם בנושא מניעת פש יעה וה טיפול ב עבריינים שנערך בשנת0 9 19 , הומלץ למדינות כי השימוש במאסר עבור מספר קבוצות אוכלוסייה ובהן נשים הרות או אימהות לילדים קטנים ופעוטות צריך להיות מוגבל, ובמקביל צריך להיעשות מאמץ מיוחד להימנע ממאסר לקבוצת אוכלוסייה זו. 46  בקונגרס ה-6 לש האו"ם בנושא מניעת פש יעה וה טיפול ב עבריינים שנערך בשנת1980, הדגישו כי נשים נאשמות י קבלו יחס שוויוני במהלך המעצר, המשפט, מתן גזר הדין והמאסר וכי יש לתת תשומת לב מיוחדת להיבטים מיוחדים הנוגעים,, בין השאר ל נשים ב הריון ו ל טיפול בילדים קטנים. 47  עקרונות והנחיות האו"ם בדבר הגישה ל סיוע המשפטי במערכת המשפט הפלילי d in criminal justice systems N principles and guidelines on access to legal ai U. 48 מסמך זה של האו"ם כולל,, בין היתר הנחיות ספציפיות ,ביחס לנשים ליישום של המדינות במערכת המשפט ,שלהן תוך התחשבות בצרכיהן ומאפייניהן המגדריים. כך לדוגמה, המסמך כולל דרישה מהמדינות לנקוט צעדים מיוחדים כדי להבטיח גישה משמעותית לסיוע משפטי לנשים וכן לגבש מדיניות שתשפר את נגישות הנשים לסיוע משפטי באמצעות הכנסת פרספקטיבה מגדרית בכל השלבים בתהליך.  הנחיות האו"ם לטיפול חלופי בילדים ( Children Guidelines for the Alternative Care of U.N ) 49 הנחיות אלו קובעות, בין היתר, כי יש לעשות מאמצים על מנת לאפשר לילדים להישאר עם הוריהם או לחזור להוריהם , או בהעדר אפשרות כזו ל הישאר עם המשפחה הקרובה שלהם. 45 Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Salvador Declaration on Comprehensive Strategies for Global Challenges: Crime Prevention and Criminal Justice Systems and Their Development in a Changing World, Salvador, Brazil, Apr. 12–19, 2010. 46 Eighth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, resolution 19, Havana, 27 August- 7 September 1990. 47 Sixth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, resolution 9, specific needs of women prisoners, Caracas, Venezuela, 25 August-5 September 1980. 48 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), United Nations principles and guidelines on access to legal aid in criminal justice systems, 2013. 49 General Assembly resolution 64/142, United Nations Guidelines for the Alternative Care of Children, adopted on 21 December 2010. עמוד 16 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.1.1 . כללי האו"ם לטיפול באסירות ולש י מוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות50 United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders – (the Bangkok Rules) כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות אומצו בשנת2010 והם כוללים70 סעיפים שעוסקים בצורה בלעדי .ת בנשים אסירות בהמשך לכללי בנגקוק , גובשה באו"ם חוברת עבודה במטרה לספק למדינות רעיונות וכלים ליישום הכללים( ראו נספח מס ' 2 ב.)מסמך זה להלן יפורטו חלק מהכללים הנוגעים לאסירות אימהות על- פי נושאים שונים ובהם חלופות מאסר עבור אימהות , קשר עם בני משפחה, ביקורים, שהות ילדים בבית- הסוהר עם ה אימ הות של הם והפרדה בין אם אסירה לילדיה. יצוין כי קיימים כללים נוספים לאותם נושאים וכן כי קיימים כללים נוספים אשר עוסקים .בנושאים אחרים אשר אינם נסקרים במסמך זה כללים שונים הנוגעים לחלופות מאסר ע בור נשים : שימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה הוא האופציה העדיפה עבור נשים בהריון או אימהות לילדים התלויים בהן בעוד עונש הכולל כליאה יהווה אופציה רק במקרים ש בהם מעורבת התנהגות אלימה במיוחד או שה אישה מהווה סיכון מתמשך ולאחר התחשבות בטובת הילד ודאגה לסידור הולם עבורו (כלל64 ) ; יש להקצות משאבים הולמים לפיתוח חלופות ב עבור נשים נאשמות שישלבו בין שימוש בעונשים שאינם כוללים כליאה ותוכניות התערבות שונות (כלל60 ;) ,במתן גזר הדין לשופטים תינתן היכולת להתחשב במספר גורמים מקלים ובהם העדר היסטוריה פלילית אופי וחומרת הפשע שבוצע, אחריות הטיפול של האישה ועוד (כלל61 .) כללים שונים העוסקים בשהות יל דים בבית- הסוהר עם ה אימ הות של הם: ההחלטה אם לאפשר לילד לשהות עם א מו במאסר תתקבל על סמך טובת הילד . אין להתייחס לילדים השוהים בכלא עם ה אימ הות שלהם כאסירים (כלל49 ); אסירה שילדיה שוהים עמה בכלא תקבל את מלוא ההזדמנויות האפשריות לשהות במחיצתם (כלל50); ילדים השוה ים בכלא יקבלו שירותי בריאות מתמשכים ויתקיים מעקב אחר התפתחותם בתיאום עם שירותי הבריאות בקהילה. סביבת גידולם בבית- הסוהר צריכה להיות ככל שניתן דומה לסביבה מחוצה לו (כלל51 .) כללים העוסקים בהפרדה של האם מילדיה : קבלת החלטה על הפרדה של הילד מאמו תתבצע על סמך טו בת הילד . הוצאה של ילד מהכלא וההפרדה מאמו תיעשה ברגישות ורק לאחר שנמצא סידור לטיפול בילד. לאחר שנעשית הפרדה בין האם לילדיה תינתן ל אישה האפשרויות המקסימליות להיפגש אתם (כלל 52 .) כללים שונים ה עוסקים בקשר עם המשפחה והקהילה : יש לאפשר לנשים, ככל שניתן, לרצות את עונשן בבתי- סוהר הקרובים למקום מגוריהן תוך שמובאים בחשבון ה אחריות הטיפולית של אותן נשים (למשל ,)על ילדים העדפותיה ן וזמינות התוכניות והשירותים לה ש ם הן נדרש ו ת (כלל4 ); סנקציות כלפי אסירות לא יכללו איסור על קשר עם בני משפחה ובמיוחד עם( ילדים כלל23 .) 50 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. עמוד 17 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע כללים שונים ה עוסקים בביקורים: רשויות הכלא יעודדו ביקורים לנשים (כלל43 ); ביקורים של ילדים יתרחשו בסביבה שתוביל לחוויי ת ,ביקור חיובית וכן תאפשר קשר ישיר וחופשי בין האם לילדים. כמו כן במקרים ש בהם הדבר מתאפשר, יש לעודד ביקורים מתמשכים עם הילדים (כלל28 ;) יש לעודד נ שים אסירות לשמור על קשר עם בני- משפחותיהן ובכלל זה עם ילדיהן וכן לתת להן את האמצעים הדרושים לכך. במקרים שבהם נשים מרצות את עונשן במקום המרוחק ממקום מגוריהן יש לנקוט אמצעים שיאפשרו ביקורים למרות המרחק הגיאוגרפי (כלל26 .) חזרה לתמצית 2.2 . מסמכי מועצת אירופה  כללי בית-הסוהר האירופיים ( The European Prison Rules ) התקבלו בוועדת השרים של מועצת אירופה בשנת1997 ועודכנו שוב בשנת2006 . 51 כללים אלה נשענים על ההוראות המופיעות בכללים התקניים המינימליי ם של האו"ם לטיפול באסירים אשר צוינו לעיל. הם כוללים , בין ,היתר התייחסות ספציפית לנשים אסירות . כך, מודגש הצור;ך בהפרדה בין אסירים גברים ונשים מתן מענה לצר כים הסניטריים הייחודיים של נשים וכן התייחסות לצורכי הנשים בקבלת .ההחלטות בכללים אלה ישנן גם הנחיות מיוחדות בנוגע לאסירות הר ות .ולקראת לידה  החלטה 'מס1938 ( 2013 )בדבר קידום חלופות מאסר52 – המועצה ממליצה לכל המדינות החברות ובמיוחד לאלו בעלות שיעורי כליאה גבוהים לקדם שימוש בחלופות מאסר ובמיוחד לנשים , צעירים ונאשמים ש להם זו עבירה ראשונה.  'המלצה מס1469 ( 2000 ) בדבר אימהות ותינוקות ב בתי-סוהר53 – לנוכח העובדה כי מרבית הנשים שנשלחות למאסר מואשמות בעבירות מינוריות יחסית ואינן מהוות סכנה לציבור , וכן לנוכח העובדה כי הפרדת ילדים קטנים מאמם מובילה לבעיות ארוכות טווח וכי התפתחותם של תינוקות בבתי-סוהר מתעכבת בשל רמת גירויים נמוכה, המליצה האסיפה לוועדת השרים של המועצה לבקש מהמד ,ינות החברות לנקוט, בין היתר את ה צעדים האלה:  לפתח חלופות ענישה בקהילה עבור אימהות לילדים קטנ ים ולהימנע ככל שניתן מעונש מאסר.  להכיר בכך שעונש מאסר עבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים ייקבע רק ב עבור נשים שמבצעות עבירות חמורות במיוחד ומהוות סכנה לציבור, ורק כמוצא אחרון ובהתאם לכך לקבוע הנחיות מתאימות לבתי-המשפט.  לפתח בבתי-הסוהר יחידות קטנות ל אימהות השוהות במאסר עם ילדיהן ש בהן הילדים .יזכו לסביבת טיפול הולמת בידי צוות מיומן  'המלצה מס1663 ( 2009) בדבר נשים בבתי-סוהר54 – המלצה כי עונש מאסר יינתן לנשים בכלל ול אימהות יחידניות, או המטפלות העיקריות, רק כאשר העבירה המבוצעת חמורה ביותר ורק 51 Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation (2006) 2, adopted on 11 January 2006. 52 Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013. 53 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1469 (2000) on mothers and babies in prison, adopted on 30 June 2000 54 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. עמוד 18 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע לאחר שקלול ההשפעות הנפשיות על ה אם ו על ה ילדים . במטרה לשפר את תנאי המאסר של נשים, האסיפה קוראת למדינות החברות לנקוט מספר צעדים הנוגעים, בין היתר, ל אימהות .ולנשים הרות55 בנוסף ההמלצות מתייחסות לכללים בנוגע לשירותים הרפואיים לנשים, השכלה .וחינוך ועוד כמו כן, האסיפה קוראת למדינות החברות לוודא כי אחת לשנה יתקיים מעקב על- ידי גוף בלתי תלוי אשר ידון בפרלמנט, על תנאי הכליאה בכל אחד מבתי- הסוהר לנשים. 2.3 . מסמכי האיחוד האירופי  אמנת זכויות היסוד של האיחוד האירופי , 2012 ( Charter of Fundamental Rights ) 56 :בהחלטה זו נקבע, בין היתר, כי כאשר רשויות ציבוריות או מוסדות פרטיים נוקטים צעדים המשפיעים על ילדים עליהם לשקול את טובת הילד; כל ילד זכאי לקיים באופן קבוע קשר אישי ,ומגע ישיר עם שני הוריו בתנאי שהדבר אינו נוגד את טובת הילד ; יש להביא בחשבון את דעתם של הילדים בנושאים הנוגעים להם בהתאם לגילם ולבשלותם (סעיף24 )להחלטה.  החלטת הפרלמ נ ט האירופי בדבר נשים אסירות והשפעת המאסר של ההורים על חיי המשפחה והחיים החברתיים57 ו-דוח הפרלמנט האירופי על מצב הנשים האסירות ועל השפעת המאסר של ההורים על חיי המשפחה58 משנת2008 מ דגיש ים,, בין היתר כי עיקרון טובת הילד חייב להיות מובא בחשבון בהחלטות הנוגעות לקשר של ילדים עם הוריהם שב בית-הסוהר . ,בנוסף במסמכים אלה מצוין כי עבור נאשמות אימהות , שאינן מהוות סכנה לציבור ו עונש המאסר שניתן להן הוא לתקופה קצרה, .יש להעדיף חלופות מאסר כמו כן מומלץ למדינות החברות ל סייע בשמירה על ,קשר בין ההורים הכלואים לבין ילדיהם ו בתנאי שזה עונה על .טובת הילד עבור ילדים השוהים בבית- ,הסוהר עם הוריהם מומלץ לכלול בבתי- הסוהר יחידות נפרדות ככל שנית ן, שייתנו מהנה הולם לצורכי הילדים וכן ליצור עבורם מסגרות טיפול. חזרה לתמצית 3. אסירות בישראל כליאת אסירות ואסירים בישראל היא באחריות שירות בתי-הסוהר (להלן- .)שב"ס59 האסירות הפליליות הישראליות כלואות בבית- הסוהר נווה תרצה, האסירות הביטחוניות לרוב כלואות באגפים ייעודיים בית ב-הסוהר השרון ובכלא דמון והאסירות הזרות כלואות לרוב בית ב-הסוהר .גבעון60 55 ב ין ההמלצות הנוגעות ל אימהות ולנשים הרות : להבטיח כי הכללים בכלא והמתקנים בו מתאימים לצורכי נשים הרות, נשים מניקות ואימ הות שילדיהן שוהים עמן; להבטיח כי במידת הצורך לילדים השוהים בכלא ישנה גישה למעונות מחוץ לכותלי בית-הסוהר; להבטיח כי אימהות מרצות את עונשם בבית- ;סוהר שנמצא במרחק סביר ובזמן נסיעה סביר ממשפחותיהן להבטיח כי נעשה מאמץ מיוחד לאפשר לילדים לבקר; לאפשר לאימהות לפגו ש את ילדיהן מתחת לגיל18 ככל שמתאפשר באירועים מיוחדים כגון ימי-הולדת וחגים מחוץ לבית- .הסוהר; לדאוג לאזורי משחק עבור ילדים 56 Charter of Fundamental Rights of the European Union (2012/C 326/02), 26.10.2012. 57 European Parliament resolution on the particular situation of women in prison and the impact of the imprisonment of parents on social and family life (2007/2116(INI)), 13 March 2008 58 ( הדוח נכתב בוועדה לזכויות האישה ולשוויון מגדרי של הפרלמנטCommittee on Women’s Rights and Gender Equality) ואומץ על- .ידי הפרלמנט European Parliament, Report on the Situation of Women in Prison and the Impact of the Imprisonment of Parents on Social and Family Life, 5.2.2008. 59 המשרד לבי ,טחון פנים אודות שירות בתי-הסוהר :, תאריך כניסה27 במאי2018 . 60 יעל גולן, ענף אסטרטגיה, שירות בתי- הסוהר, שיחת טלפון, מאי2018 . עמוד 19 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע פרק זה כולל מידע בדבר חלופות מאסר לנשים ו סוגיות שונות בכליאתן ובפרט בהיבטים הנוגעים ללידה ו אימהות . מידע נוסף על היבטים בכליאת נשים בישראל ניתן למצוא גם במסמ כים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב ו בנושא זה. 61 ,ככלל פרק זה מתייחס ברובו ל אסירות פליליות ולתנאים בנווה- .תרצה בחלק מהנושאים מוצג גם מידע הנוגע לאסירות ביטחוניות. 62 ב אפריל2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 שפוטות, ובסך הכ ו ל261 כלואות, שהן כ- 1.5% מכלל הכלואים בישראל, העומד על כ- 17,000 כלואים סך הכ ול. 'נספח מס1 במסמך זה מציג נתונים מעודכנים על אסירות בפילוחים שונים, כפי שהועברו למרכז המח קר והמידע של הכנסת על-ידי שירות בתי- .הסוהר 3.1 . חלופות מאסר לאסירות בישראל בישראל אין כיום חלופות מוסדיות למאסר עבור נשים, וקיימות עבורן חלופות מעצר .מעטות בלבד63 כיום מונח ו ת על שולחן הכנסת מספר הצע ו ת חוק דומות לתיקון חוק העונשין לשם הסדרת חלופות מאסר לנשים הרות ו אימהות. על- פי ההצע ות, בית- המשפט יהיה רשאי לקבוע כי אישה ,הרה או אם לילדים .תרצה את מאסרה, או חלק ממנו, באמצעות חלופת מאסר, לאחר קבלת חוות דעת מוועדה מיוחדת64 הצע ות החוק הונחו .על שולחן הכנסת לדיון מוקדם בהקשר זה נציין כי כפי שהוזכר לעיל במסמכים שונים של גופים בין- לאומיים יש המלצה כי עונש מאסר עבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים ייקבע רק עבור נשים שמבצעות עבירות חמורות במיוחד ומהוות סכנה לציבור ורק כמוצא אחרון (ראו פרק2 )במסמך זה. בידי בית המשפט בישראל קיימת האפשרות להמיר בעבודות שירות עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים . עבודות הש י רות י י נתנו רק לאחר הסכמתו של הנאשם לרצות את עונשו בעבודות שירות וב קבלת האישורים הנדרשים על התאמתו .לכך בהקשר זה נציין כי על שולחן הכנסת מונחת הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודת שירות – הוראת שעה ), התשע"ז- 2016 . בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי משך המאסר שבית משפט רשאי להמירו בעבודות שירות יהיה תשעה חודשי מאסר במקום ששה חודשים כפי שקבוע היום. מדובר בהצעת חוק ממשל תית והיא מונחת על שולחן הכנסת בהכנה לקראת קריאה שנייה .ושלישית65 פיקוח אלקטרוני הוא חלופת כליאה נוספת המאפשרת פיקוח באמצעים אלקטרונ י ים על עצורים או אסירים המשוחררים על תנאי, בביתם או במקום אחר שהוגדר על- ידי בית המשפט או על- ידי .ועדת השחרורים66 61 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017; אורי טל- ,ספירו תנאי הכליאה של אסירות– נתונים, מאפיינים והשוואה לתנאי הכליאה של אסיר ים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 באוקטובר2010 . 62 על פי פקודת 'נציבות מס04.05.00 שענייניה "תהליך הגדרת אסיר בטחוני", אסיר ביטחוני הוא אחד מאלה: אסיר אשר נחשד, הואשם או הורשע בגין ביצוע עבירה שעל פי טיבה או נסיבותיה היא עבירה ביטחונית מובהקת או עבירות ביטחוניות שהמניע להן הינו לאומני ; אסיר שניתנה לגביו חוות דעת של השב"כ המעידה על מסוכנות ביטחו נית הנשקפת מהמעשים שבגינם נעצר, הואשם או הורשע; וכן, מי שהורשע או נאשם במעשה שהיה בו או שהייתה אפשרות ממשית שיהיה בו משום מתן שירות לארגון טרור או לאדם שרצה לפגוע בביטחון המדינה, כשהמעשה נעשה מתוך מודעות או מתוך עצימת עיניים או אדישות לסיכון שהמעשה יצר או 'יכול היה ליצור לביטחון המדינה. פקודת נציבות מס04.05.00 , תהליך הגדרת אסיר ביטחוני :, בתוקף מתאריך1 במאי2001 :,תאריך עדכון אחרון28 ,בפברואר8 201 . 63 ,חגית לרנאו, הסנגוריה הציבורית, דוא"ל27 במאי2018 . 64 הצעת חוק העונשין (תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ואימהות), התשע"ז- 2017 /, פ4352/20 , יוזמים: חברי הכנסת עאידה ,תומא סלימאן, איימן עודה דב חנין, יוסף ג'אברין, ו עבדאללה אבו מערוף; הצעת חוק העונשין (תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ו אימהות ), התשע"ז– 2016 , /פ3597/20 .. יוזמות: חברות הכנסת מרב מיכאלי ומירב בן ארי 65 הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות– הוראת שעה), התשע"ז- 2016 /, מ1091 . 66 חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על- תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה- 2014 :. ראו גם שירות בתי- ,הסוהר חלופות כליאה :, תאריך כניסה27 במאי2018 . עמוד 20 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע נציין כי ב שני ם האחרונות פועלים בישראל מספר בתי-משפט קהילתיים .בתי- משפט אלה נועד ו לסייע בצמצום התופעה של עבריינות חוזרת באמצעות מתן דגש לתהליכי השיקום, תוך הסתמכות על שירותי .רווחה ומענים קהילתיים ההליך המשפטי נעשה תוך מעורבות של גורמי תביעה לצד גורמי רווחה וקהילה. 67 בפברואר2018 התקבלה החלטת ממשלה 'מס3595 שעניינה "שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה ב בתי-הסוהר". 68 'בהחלטה זו נקבע כי בהמשך להחלטה מס1840 בעניין "ייעול מדיניות הענישה "ושיקום האסירים בישראל69 ו כן במטרה לתת מענה לצפיפות הקיימת ב בתי-הסוהר70 , יש לבצע מספר פעו לות ובהן: שינוי במדיניות הענישה בדרך של צמצום השימוש בעונשי מאסר, במצבים שנמצא שאין הכרח בכך על מנת להשיג את תכליות הדין הפלילי, כן ו בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה .קיימים על-פי הודעה שפרסם משרד האוצ ר בנושא, " ההערכה היא כי יישומם המלא והטמעתם של כלל מהלכים אל ה עתיד להביא להפחתת הצפיפות בבתי הכלא בכ- 6,000 אסירים". 71 בהקשר זה נציין כי אין בהחלטה האמורה התייחסות ספציפית לאסירות נשים בכלל ו אימהות .בפרט בהמשך להחלטת הממשלה יש מקום לבחון את פעילות משרדי הממשלה בנושא זה . כאמור, החלטה זו התקבלה בהמשך ל החלטת ממשלה 'מס1840 שהתקבלה באוגוסט2016 ועניינה ""ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל. 72 בהחלטה זו א י מצה הממשלה את המלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (ועדת דורנר). ועדה זו פעלה במטרה לבחון את דרכי הטיפול ב עבריינים וענישתם על מנת להביא לניצול מיטבי של ההוצאה הציבורית לצורך מניעת .עבריינות73 " בדוח הוועדה המליצו חבריה כי יש לפעול לצמצום השימוש במאסרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי להגבלת יכולת של עבריינים שהמסוכנות שלהם לחברה גבוהה, והרחבת השימוש בעונשים זולים יו תר ויעילים יותר העומדים בעקרון ההלימה, ובכך להביא להקצאה יעילה ונכונה יותר "של המשאבים המופנים לטובת הנושא. 74 הפתרונות ש אותם הציעו חברי הוועדה הם בין ה יתר חלופות מאסר דוגמת ריצוי מאסר בבתי מעבר75 או עבודות שירות כתחליף למאסר וכן קיצור עונשי מאסר על- ידי .שחרור מוקדם76 נבקש לציין כי במאי2018 הוקמה בשב"ס מנהלת מרחב מחיה שהוגדרה בפקודת הקמתה כ "גוף מטה לתכנון תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג"צ תנאי מחיה, לרבות פיתוח 67 ,ג'וינט ישראל אשלים בית משפט קהילתי :, תאריך כניסה18 ביוני2018 ,. להרחבה ראו גם: רננה גוטרייך הטיפול בעבירות סמים בבתי המשפט הקהילתיים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר2018 . 68 'החלטת ממשלה מס3595 ,"שדרוג מער ך הכליאה והרחבת מרחב המחייה ב בתי-הסוהר" , 25 בפברואר2018 . 69 'החלטת ממשלה מס1840 , ""ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 . 70 נציין כי בנושא זה הוגשה עתירה לבג"צ ע ל- ידי האגודה לזכויות האזרח ועותרים נוספים. ראו: בג"ץ1892/14 ,פסק דין , 13 ביוני2017 . 71 ,משרד האוצר, הודעות לעיתונות ה ממשלה אישרה את הצעת משרד האוצר ומשרד המשפטים לקדם את שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה ב בתי-הסוהר , 25 בפברואר2018 . 72 'החלטת ממשלה מס1840 , ""ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 . 73 'החלטת ממשלה מס3767 ,"הקמת ועדה ציבורית לבחינה של מדיניות הענישה והטי"פול בעבריינים , 23 באוקטובר2011 . 74 הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים– דין וחשבון , חשון התשע"ו, נובמבר2015 . 75 על- פי דוח הוועדה בתי ה מעבר יפעלו כמרכזים של שיקום ושילוב בחברה, הפועלים כמו חלק מההוסטלים הקיימים .כיום בית מעבר יאפשר לאסירים השוהים בו לצאת במהלך שעות היום לפעילות תעסוקתית או אחרת בהתאם לכללי המקום ולתנאי השחרור שנקבעו להם, וכן תתקיים בתוך בית המעבר פעילות טיפולית, שיקומית או תעסוקתית. האסירים ישהו בבית מעבר במשך מרבית שעות . על- ,פי הצעת חברי הוועדה ועדות השחרורים יוכלו להורות על העברת אסירים שנדונו לתקופות מאסר של למעלה משנה להמשך ריצוי מאסרם בבתי מעבר, החל ,משנה לפני תום שני שלישים מתקופת מאסרם ולא לפני שריצו מחצית מתקופת ה.מאסר שם. 76 שם. עמוד 21 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע וגיבוש תפיס."ות המתאימות לשינוי הצפוי77 על- פי פקודת ההקמה, המנהלת תכלול גם ראש ענף 'חל ופת 'כליאה ותפקידיו יהיו בין היתר בחינת חלופות כליאה חדשות. 78 חזרה לתמצית 3.2 . בית-הסוהר ''נווה תרצה79 כאמור, אסירות פליליות ישראליות כלואות בבית- הסוהר נווה.תרצה על- פי נתוני השב"ס באפריל2018 היו בנווה תרצה152 .כלואות בית-הסוהר נווה תרצה יכול לאכלס עד236 אסירות כאשר שטח המחיה הממוצע לאסירה עומד על3.1 .מ"ר על- פי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה, אשר הוזכר לעיל, גורמים שונים ב שב"ס ציינו כי המבנה בו שוכ ן נווה תרצה הוא מבנה מיושן וצפוף שאינו מתאים לצ ו רכיהן של נשים. עוד צוין במסמך זה, כי על- פי מפקדת הכלא, סג"ד שרה פרידמן, האסירות ישנות במיטות קומתיים, מה .שיוצר קושי פיזי עבור אסירות קשישות ואסירות פסיכיאטריות80 לצד ,התנאים הפיזיים הירודים כליאת ן של האסירות הפליליות בכלא אחד מגבילה את יכולת הסיווג של השב"ס את האסירות על-פי מאפיינים שונים .ובהם רמת מסוכנות, שפוטות ועצורות ובגירות וקטינות בהקשר זה נבקש להדגיש כי מ אחר שכל האסירות הפליליות כלואות במתקן אחד, רמת הביטחון בכלא היא הגבוהה ביותר האפשרית ולמעשה רובן שוהות במתקן כליאה בעל רמת ביטחון העולה על הנדרש בעבורן. 81 לכך יש השלכה על היבטים שונים הנוגעים לחיי האסירות ובכלל זה רמת שמירה, סגירת שטחים .וכדומה82 מתשובת השב"ס על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי" מבנה בית-הסוהר אינו מאפשר הפרדה בין כ ל האסירות". לצ ד העדר ההפרדה בין האסירות נבקש לציין כי בשל העובדה כי לנשים בית-סוהר אחד ייתכן כי חלקן כלואות רחוק מבתיהן, דבר המקשה עליהן בשמירת קשר עם בני משפחת ן. נציין כי בעיות אלה של העדר הפרדה בין הכלואות בנווה תרצה ו התנאים הפיזיים הקיימים בו, עלו גם בדוחות של גופים שונים דוגמת הסנגוריה הציבורית ולשכת עורכי הדין אשר נציגיהם ערכו ביקורים בנווה 77 שירות בתי- הסוהר, "פקודת ארגון: מנהלת מרחב מחיה– 8 ," 1 במאי 2018 . 78 .שם 79 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . 80 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 81 על-פי נוהל שב"ס "כללים בדבר אבחון, מיון, והשמה של אסירים", רמת ביטחון מרבית נדרשת בבתי- סוהר שבהם כלואים אסירים בעלי רמת מסוכנות גבוהה, או בעלי סיכון גבוהה לבריחה. בין היתר, הגדרת שב"ס לכך כוללת את האסירים שנשפטו למאסר העולה על שבע שנים. הנוהל קובע כי בבתי כלא ואגפים ברמת ביטחון מזערית ישובצו אסירים שמשך מאסרם אינו עולה על שלוש שנים ;בבתי כלא ואגפים ברמת ביטחון בינונית ישובצו אסירים שמשך מאסרם אינו עולה על שבע שנים , ובבתי כלא ואגפים ברמת ביטחון מרבית ישובצו אסירים שנכלאו לכל תקופת מאסר. בנוסף על משך המאסר שנ גזר על האסיר, יש קריטריונים נוספים הנוגעים לקביעת רמת הביטחון הנדרשת לשיבוץ האסיר ,ובהם: סיכונים (כגון בריחה התנהגות אלימה או מחוללת פשיעה ,אובדנות, פגיעה על ידי אחרים,) צורכי האסיר, צ ו רכי המערכת ואילוצי ה ו אפשרות שילוב בתוכניות תקון '. שב"ס, נוהל מס01.01 , ,נוהלי חטיבת הכליאה קליטה, אבחון ומיון , בתוקף מתאריך25 בספטמבר 2000 , עודכן לאחרונה בתאריך5 בדצמבר2012. על- ,פי נתוני השב"ס שהועברו לידינו כ- 40% מהשפוטות מרצות עונש מאסר הנמוך משלוש שנים. כמו כן, שני שלישים מהשפוטו ת מרצות עונש מאסר הנמוך משבע שנים . סג"ד יובל ארליך, רל"ש ,נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על-ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני 2018 . 82 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . עמוד 22 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרצה. 83 כך, בדוח של הסנגוריה הציבורית שפורסם בשנת2014 צוין "תנאי המחייה של האסירות מבחינת התנאים הפיזיים סבירים, אך לא יותר מכך, זאת לאור העובד ה שבית הסוהר שוכן במבנה ישן מתקופת המנדט הבריטי, אשר התנאים שיוכל לספק".ליושביו אינם טובים בלשון המעטה84 בהקשר זה נ דגיש .כי בישראל הוראות שונות הקובעות קריטריונים להפרדה בין אסירים85 כמו כן, כפי שהוזכר לעיל, המלצותיהם של גופים בין-לאומי ים מתייחסות ל סוגיית מספר בתי- הסוהר לנשים הן בהיבטים של סיווג האסירות על- פי פרמטרים שונים והן בהיבטים של קרבה למשפחה ולקהילה. כך לדוגמה, לעניין סיווג האסירות ההמלצות קובעות כי אסירות קטינות צריכות לשהות במתקנים נפרדים מאסירות בגירות וכי יש לסווג את האסירות על- פי פרמטרים שונים ובהם רמת מסוכנות . כמו כן, לעניין הקרבה למשפחה ההמלצות קובעות כי יש לאפשר לנשים לרצות את עונשן בבתי- סוהר הקרובים למקום מגוריהן (ראו פרק2 )במסמך זה. לאור ההבנה כי נווה תרצה אינו מותאם לצרכיהן של נשים, שב"ס, המשרד לביטחון ה פנים ומשר ד האוצר החליטו לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה לנשים בבאר- .שבע86 במרס2017 נמסר ל מרכז המחקר והמידע של הכנסת כי"שב"ס התבקש, על- ידי גורמים פנימיים בשב"ס, לבחון מחדש את התוכניות– בעיקר בסוגיית המיקום, ולבחון את האפשרות למקמו במרכז הארץ". עוד נמסר בתשובה כי ידרשו4-5 .שנים להקמת כלא הנשים החדש87 במענה עדכני של השב"ס מאפריל2018 לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים נגנזה . ההסבר לגניזת התוכנית כפי שנמסר בתשובת השב"ס הוא קיומו של סדר עדיפויות ארגוני שונה מ זה שהיה בעבר. 88 ,כאמור בפברואר2018 'התקבלה החלטת ממשלה מס3595 שעניינה "שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחייה ב בתי-הסוהר." 89 בהחלטה זו נקבע ו כמה צעדים ובה ם בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה .קיימים על-פי הודעה שפרסם משרד האוצר מהלך זה עתיד להביא בתוך תשע שנים להוספתם של כ- 4,000 מקומות כליאה חדשים בשטח מינימלי של4.5 .מטר לאסיר סך התקציב לביצוע ההחלטה יעמוד על- פי משרד האוצר על2.8 מיליארד שקלים. 90 לאור החלט ת ממשלה זו ולאור העובדה כי שב"ס, משרד האוצר והמשרד לביטחון ה פנים הכירו בעבר בכך שכלא נווה תרצה אינו מו תאם לצרכיהן של נשים והחליטו לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה חדש לנשים, יש מקום לשאול מדוע נגנזה התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים ואם נווה תרצה נמצא בין בתי- הסוהר שעתידים לעבור שיפוץ וריווח. 83 ,ראו לדוגמה: לשכת עורכי הדין דו"ח ביקורת רשמית בכלא נשים נווה תרצה , 18 במאי2014 ; משרד המשפטים, הסניגוריה ,הציבורית מחוז מרכז דו"ח ביקור רשמי בבית הסוהר נווה תרצה , 22 בדצמבר2014 ; משרד המשפטים, הסניגוריה ,הציבורית תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנים2013 - 2014 , יולי2015 . 84 ,משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית מחוז מרכז דו"ח ביקור רשמי בבית הסוהר נווה תרצה , 22 בדצמבר2014 . 85 ראו לדוגמה פ קודת בתי-הסוהר (נוסח חדש), תשל"ב- 1971 ;חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים), תשנ"ו- 1996 ; 'פקודת נציבות מס04.29.00 ,"קליטת אסיר ב בית-הסוהר" , בתוקף מתאריך1 באוגוסט2001, עודכן לאחרונה בת אריך25 בינואר2016 '; פקודת נציבות מס04.08.00 , ""החזקת קטינים במעצר/מאסר , בתוקף מתאריך27 בדצמבר2009 ; פקודת 'נציבות מס03.01.00 ,"כללי הפעלת בתי- "סוהר לאסירים פליליים , בתוקף מתאריך1 במאי2002 , עודכן לאחרונה בתאריך 1 בינואר2007 . כמו כן, לרחבה ראו: נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 12 ביולי2017 . 86 אורי טל- ,ספירו תנאי הכליאה של אסירות– נתונים, מאפיינים והשוואה לתנאי הכליאה של אסירים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת25 באוקטובר2010. על-פי האמור במסמך, השלמת בניית בית-הסוהר ה י יתה אמורה להסתיים בשנת2014 . 87 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 88 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב- 24 במאי2018 . 89 'החלטת ממשלה מס3595 ,"שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחייה ב בתי-הסוהר" , 25 בפברואר2018 . 90 ,משרד האוצר, הודעות לעיתונות ה ממשלה אישרה את הצעת משרד האוצר ומשרד המשפטים לקדם את שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה ב בתי-הסוהר , 25 בפברואר2018 . עמוד 23 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בהמשך יוצגו היבטים הנוגעים ל הסדרים הייחודים ל אימהות בנווה ת רצה . נציין כי במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי2017 עלו סוגיות נוספות הנוגעות לכליאתן של האסירות בנווה תרצה ;ובכלל זה אפיקי תעסוקה מצומצמים לכלואות בנווה תרצה; התגמול הניתן לאסירות על העסקתן מסלולי הכשרה ב,מקצועות "נשיים" דוגמת טיפוח היופי, תפירה שזירת פרחים ועוד; מספר ן ה גדול של ה אסירות שאינן מטופלות במחלקה לטיפול בהתמכרויות; מידת תדירותו ו זמינותו של הטיפול הנפשי .הניתן לאסירות; שיקום אסירות בכלא ולאחר השחרור ועוד91 חזרה לתמצית 3.3 . אימהות בית ב-הסוהר92 על-פי נתוני השב"ס, באפריל2018 היו בנווה תרצה 146 אסירות אימהות שהן כמחצית מהאסירות ( הכלואות56% ) ,. כמו כן נכון למועד הפקת הנתונים היו .שתי אסירות הרות להלן יוצגו בקצרה ההסדרים המיוחדים בנווה תרצה עבור אימהות שילדיהן שוהים עמן במאסר ועבור אימהות שילדיהן נמצאים .בקהילה 3.3.1 . הסדרים מיוחדים ע בו ר אימהות השוה ות בנווה תרצה עם ילדיהן ילדים בישראל יכולים לשהות בבית-הסוהר עם האימ הות של הם עד גיל שנתיים. 93 מנתוני השב"ס עולה כי נכון לאפריל2018 יש שני ילדים השוהים במאסר עם ה אימ הות של הם– פעוטה בת שנה וחודשיים .ותינוקת בת חצי שנה ,כאמור קיים דיון סביב השאלה אם ילדים לאסירות צריכים לשהות עמן בבית-הסוהר ואם כן עד איזה .גיל ,עם זאת מטרת מסמך זה אינה לקבוע בדבר האפשרות הנכונה בסוגיה, כי אם להציג את התנאים הקיימים כיום בישראל עבור ילדים השוהים בבית- הסוהר עם ה אימ הות של הם. כאמור, על-פי תשובת הש ב"ס מבנה בית-הסוהר אינו מאפשר הפרדה בין האסירות, אם כי אימהות )וילדיהן שוהות באגף "מתקדם" (נקי מסמים עם שאר האסירות, בתאים נפרדים הכוללים מקום לאם ולתינוק. בבית-הסוהר קיים פעוטון המופעל על- ידי מטפלת חיצונית לצורך יצירת פניות של האם להשתתפות בטיפול ובתעסוק ה. התינוקות בבית-הסוהר מקבלים טיפול רפואי התואם את גילם ובכלל זה גם יט פולי "טיפת חלב". מוצרים לטיפול בתינוק כגון חלב, מזון וביגוד מסופקים ל אימהות .במימון השב"ס94 לדברי שב"ס מבנה בית-הסוהר הקיים אינו מותאם לצ ו רכי ילדים ו "במבנה הקיים לא ניתן לשנות את הכ ללים". 95 כמו כן, בדוח של לשכת עורכי הדין משנת2014 " הודגש כי המקום אינו בנוי להחזקת פעוטות מבחינה סוציאלית והתפתחותית" [ההדגשה במקור] וכי "הפעוטות מוחזקים בתא מעצר חלק ניכר משעות 91 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 92 סג"ד יובל ארליך, רל"ש ,נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . 93 פקודת בתי-הסוהר (נוסח חדש), תשל"ב- 1971, פרק ב': אסירים, סימן .א', אסירים וכליאתם 94 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב- 24 במאי2018 . 95 הנ"ל ,, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי 2018 . עמוד 24 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע היום ללא חשיפה לאור יום, ללא חשיפה לפעוטות אחרים ולמעשה מוחזקים אף הם במאסר– על כל המשתמע מכך.]". [ההדגשה במקור96 על- "פי תשובת שב ס, ה תוכנית לבנ יית בית- סוהר חדש לנשים כללה דגשים והתאמות נדרשות ל אימהות ולילדים, אך זו כאמור נגנזה בשל שינוי בסדר העדיפויו ת הארגוני. בהקשר זה נציין כי כפי שהוזכר לעיל, המלצותיהם של גופים בין-לאומי ים מתייחסות ל כך שסביבת הגידול של הילדים בתוך בתי-הסוהר צריכה להיות ככל שניתן דומה לסביבה מחוץ לכלא . על- פי ההמלצות, על הרשויות לפתח בתוך בתי- "הסוהר אזורים שהם "ידידותיים לילדים– אזורים פרטיים ונקיים הכוללים .משחקים ומתקנים לילדים קטנים (ראו פר ק2 )במסמך זה. לצד חוסר התאמתו של נווה-תרצה לצ ו רכי ילדים בשל הסיבות שתוארו לעיל, עלתה בעבר סוגיית מידת מעורבות ם של גורמי רווחה במקרים של שהיית ילד בין כותלי הכלא. כך, במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת אשר הוזכר לעיל עלה כי "ברוב המקרים הלשכות לשירותים חברתיים מעורבות בשהיית ילד ."בין כותלי הכלא, אולם מעורבות זו אינה מעוגנת בחוק וכתוצאה מכך מתגלעים קשיים97 קושי נוסף שעלה נסוב סביב משך הזמן הממושך עד לקבלת החלטה של "ועדות החלטה" של לשכות הרווחה בדבר מקום גידולו של.התינוק לאחר הלידה98 חזרה לתמצית 3.3.2 . הסדרים מיוחדים בבתי- הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן כפי שצוין בחלקו הראשון של המסמך, מחקרים שונים מצאו כי פרידה של אסירות מבני משפחותיהן ובפרט מילדיהן עלולה להוביל ללחץ, לחרדה ולבעיות נפשיו ת ו כן להוסיף על קשיי ההסתגלות של הנשים ל חיי הכלא. סוגיה זו עולה גם בתשובת השב"ס לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ש לפיה הקושי העיקרי ש עמו מתמודדות אסירות אימהות הוא הניתוק מהילדים. ביקורים של בני המשפחה בכלל ושל הילדים,בפרט כמו גם חופשות מיוחדות לאסירות, יכולות לסייע בידי הנשים .בהתמודדות עם קושי זה להלן יפורטו ההסדרים הנוגעים לביקורים אצל אסירות אימהות ו ההסדרים הנוגעים לחופשות.  ביקורים אצל אסירות – 'ביקורים אצל אסירים ואסירות מוסדרים בפקודת נציבות מס04.42.00 , ""סדרי ביקור אצל אסירים. 99 ביקורים אצל אסירים ביטחוניים מוסדרים בפקודת נציבו 'ת מס 03.02.00 .""כללים ביחס לאסירים ביטחוניים100 ,בפקודות אלה הנחיות בדבר תדירות הביקורים .משכם, ימי הביקורים, זהות המבקרים ועוד הפקודות אינן קובעות סדרי ביקורים ייחודיים ל אסירים שהם הורים. אשר ל תדירות הביקורים ,על-פי פ קודת נציבות""סדרי ביקור אצל אסירים אסיר שפוט זכאי לביקור אחת לחודשיים ובמסגרת טובות הנאה– אחת לשבועיים. על-פי הפקודה, מפקד בית- הכלא רשאי לאשר לאסיר פלילי שפוט, עד שני ביקורים נוספים בחודש בהתקיים יע לות .ספציפיות המפורטות בפקודה101 עצור זכאי לביקור אחת לשבוע (מלבד עצור לימים, שאינו זכאי 96 ,לשכת עורכי הדין דו"ח ביקורת רשמית בכלא נשים נווה תרצה , 18 במאי2014 . 97 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל , מרכז המחק ,ר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 98 שם. 99 'פקודת נציבות מס04.42.00 , ""סדרי ביקור אצל אסירים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001, עודכן ב- 28 בינואר2015 . 100 'פקודת נציבות מס03.02.00 , ""כללים ביחס לאסירים ביטחוניים , בתוקף מ- 15 במרס2002, עודכן ב- 29 בספטמבר2016 . 101 :העילות הן1 ;. האסיר הצטיין בעבודה, לימודים או תפקוד באגף2 .המלצת עובד סוציאלי או רב, לאור נסיבות משפחתיות עמוד 25 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע לביקורים, אלא אם כן הביקור אינו פוגע בחקירה. עצור לימים שהוא קטין, זכאי לקבל מבקרים .)שהם קרובי משפחה מדרגה ראשונה אשר ל אסירים ביטחוניים קובעת פקודת הנציבות "כללים "ביחס לאסירים ביטחוניים כי אסירים ביטחונ יים זכאים לביקור אחת לשבועיים, אולם לנציב בית-הסוהר או לסגנו יש סמכות למנוע ביקורים אצל אסיר ש לגביו ק י ים יסוד סביר לחשוד כי .האסיר עלול לנצל ביקורים לשם פעילות שמטרתה פגיעה בביטחון המדינה102 משך הביקור אצל אסיר פלילי או עצור(פלילי או ביטחוני) הוא עד30 דקות, ומשך הביקור אצל אסיר ביטחוני שפוט הוא עד45 .דקות מפקד בית הכלא רשאי לאשר לאסיר שפוט הארכת ביקור .עד שעה לכל היותר103 על- ,פי פקודת נציבות "סדרי ביקור אצל אסירים " ימי הביקור ים יי קבעו ע ל-די י מפקד בית- הסוהר ובאישור מפקד המחוז ויתקיימו בין השעות16:00-08:00 בימי חול, וביום שישי בין השעות14:00-08:00, ובכל מקרה לא יפחתו מ-3 .ימי ביקורים בשבוע בהקשר זה נציין כי בעבר ביקורים היו נהוגים גם בימי שבת, עד להפסקתם על- ידי השב"ס באוגוסט2014 . בשנת2015 הוגשה לבית המשפט העליון עתירה בנושא זה על-ידי האגודה לזכויות הא זרח. בדיונים שהתקיימו לאחר מכן הודיעו נציגי שב"ס לבג"ץ כי תתקיים בחינה יזומה של הצורך בביקורים בימי שבת בקרב אוכלוסיות אסירים נ בחרות וביניהן אסירות מנווה תרצה. ב דצמבר2016 מסר שב"ס כי על-פי הנתונים שנאספו ממתקני הכליאה "ב בית-הסוהר נווה תרצה לא התבקשו ."ביקורים בשבת104 (בהקשר זה נציין כי דוחות של הסניגוריה הציבורית מציינים כי בביקוריהם בנווה-תרצה נשמעו תלונות על ביטול האפשרות לביקורי משפחות בשבת105 .) בכמה דיונים לאחר מכן הוצגו הערות השופטים לשב"ס ובהן התייחסות ביקורתית לאופן ב יד קת שב"ס את רצון .האסירים בביקורים שב"ס התבקש להשיב לבג"ץ על נכונות ו להרחיב את הבדיקה בהתייחס לנוש.אים שונים106 בדיון שהתקיים בנובמבר2017 ו לאחר הסכמת שב"ס להרחיב את הבחינה ,היזומה "הודיעו שופטי בג ץ כי על שב"ס לה גיש הודעה מעדכנת בדבר מסקנותיו מהפיילוט ודרכי יישומם בפ ועל לא יאוחר מ- 1 ביוני2018 . 107 מאוחר יותר בית- המשפט אפשר את דחיית הודעת השב"ס ל- 20 .ביוני108 ב עת כתיבת המסמך טרם הסתיימו הדיונים בעתירה.  פרויקט אימהות וילדיהן – פרויקט זה מופעל בבית-הסוהר נווה תרצה על- ידי שב"ס והרשות לשיקום האסיר (להלן– )רש"א . במסגרת הפרויקט מתקיים אחת לחודש מפגש ארוך של ילדים עם ה אימ הות של .הם הכולל פעילויות שונות.מפגש זה מתקיים נוסף על סבב הביקורים הרגיל109 כמו כן, כחלק מהפרויקט מתנהל אחת לשבוע מפגש של האימהות המשתתפות בפרויקט עם יועצת בית-הסוהר של רש"א ועובדת סוציאלית של נוו ה- .תרצה110 הקריטריונים להשתתפות .המצדיקות הגברת הקשר עם המשפחה פ 'קודת נציבות מס04.42.00 ,"סדרי ביקור אצל אסי"רים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001 , עודכן ב- 28 בינואר2015 . 102 'פקודת נציבות מס03.02.00 , ""כללים ביחס לאסירים ביטחוניים , בתוקף מ- 15 במרס2002, עודכן ב- 29 בספטמבר 103 'פקודת נציבות מס04.42.00 , ""סדרי ביקור אצל אסירים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001, עודכן ב- 28 בינואר2015 . 104 בג"ץ8297/15 ,הודעה משלימה מטעם המשיב , 15 בדצמבר2016 . 105 ,משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנים2013 - 2014 , יולי2015 . 106 ראו לדוגמה: בג"ץ8297/15 ,החלטה , 6 בנובמבר2017 ; בג"ץ8297/15 ,החלטה , 24 באפריל2017 107 בג"ץ8297/15 ,החלטה , 27 בנובמבר2017 . 108 בג"ץ8297/15 ,החלטה , 10 ביוני2018 . 109 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר בדואל על-ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנ סת, המשרד לביטחון ה פנים, ב- 24 במאי2018 . 110 רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, מכתב באמצעות דואל, התקבל ב- 25 ביוני2018 . עמוד 26 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בפרויקט זה הם: אסירות שלהן ילדים מגיל ארבע ועד גיל20 (כולל חיילים); התנהגות חיובית .בכלא; קשר עם הילדים והמלצת גורמי רווחה בקהילה111 אסירות שהן מכורות פעילות, אסירות בהפרדה ואסירות שמגלות בעיות תפקודיות אינן יכולות להשתתף בפרוי .קט בנוסף יש אסירות .שוועדת אלימות במשפחה אוסרת את השתתפותן בפרויקט112 על- פי תשובת השב"ס על פניית מרכז המחקר והמידע לעיתים קיימת בעיה של העדר מלווה לילדים המונעת את השתלבות האסירות בפרויקט. 113 לפי רש"א קיימים מספר קשיים ביישום פרויקט זה ובכלל זה קשיים ,תקציביים קשיים הנובעים מ.קיומם של תנאים מקדימים להשתתפות בפרויקט ועוד114 שאלת מידת האפקטיביות של פרויקט זה עולה לאור העובדה כי על- פי נתוני הרשות לקידום האסיר כיום משתתפות בתוכנית רק כ- 12 אימהות. 115 נזכיר כי ע ל-פי נתוני השב"ס שצוינו לעיל 146 מהאסירות הכלואות הן אימהות. על-פי עמדת רש"א, " יש ליצור מענה חלופי לאימהות המסתירות מילדיהן את עובדת היותן במאסר, לאימהות שמתנגדות להצטרף ולאימהות ."שמנתקות קשר עם ילדיהן בתקופת המאסר116  ביקורים משולשים– ביקורים אלה מיועדים ל אימהות שאינן משתתפות בפרויקט'אימהות וילדיהן' ש הוזכר לעיל והם אורכים כשעה וחצי (במקום ביקור של חצי שעה שהוא זכות מוקנית על- פי פק ודת נציבות "סדרי ביקור אצל אסירים"). ביקורים אלה מתקיימים לפי צורך ובליווי גורמי רווחה. 117  סי וע במימון נסיעות ילדים לביקור ה אימ הות של הם – ל רש"א תקציב ייעודי לסיוע במימון נסיעות ילדים, אשר עומד על כ- 3,000 .ש"ח בחודש118  חופשות אסירים – כפי שצוין לעיל, חופשות מן הכלא הניתנות לאסירים מסייעות אף הן בשמירה 'על קשר בין הנשים ובני משפחתן. חופשות אסירים מוסדרות בפקודת נציבות מס04.40.00 .""חופשות אסירים119 הפקודה אינה כוללת הסדרי חופשה ייחודיים להורים, אם כי על- פי הפקודה ניתן לאפשר לאסירים חופשה מטעמים מיוחדים ובהם אירועים משפחתיים שונים הנוגעים לילדים. 120 נציין כי חופשות מן הכלא אינן נחשבות לזכות מוקנית, אלא לטובת הנאה 111 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחו ן פנים, ב- 24 במאי2018 . 112 רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, מכתב באמצעות דואל, התקבל ב- 25 ביוני2018 . 113 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס ,מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . 114 תנאי מקדים לגבי חלק מהאימהות הוא קיומו של "ביקור בפיקוח" עם הילדים, טרם כניסתן לפרויקט. תיאום הביקור וקיומו הם באחריות בית-הסוהר ומחלקת הרווחה ומתקי ים בהשתתפות מספר גורמים. על- פי תשובת רש"א, לעיתים קיומו של ביקור זה אינו מתאפשר וזאת בשל מרחקי הנסיעה ובתיאום הנדרש מול כל הגורמים הרלבנטיים. תנאי מקדים נוסף להשתתפות בפרויקט הוא שהאם וילדיה יוכרו בשירותי הרווחה. ישנן אימהות שחוששות מההשלכות שעלולות להיווצ ר אם יועבר מידע אודות מאסרן למחלקת הרווחה ולכן אינן מעוניינו ת בהעברת מידע זו. כמו כן, לשם כניסת קטין לפרויקט יש צורך באישור פקיד סעד לחוק נוער. על- ,פי תשובת רש"א תהליך זה נמשך זמן רב ועיתים הוא כלל לא מתאפשר. רוני שפירא ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, מכתב באמצעות דואל, התקבל ב- 25 ביוני2018 . 115 ,רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון28 במאי2018 . 116 הנ"ל, מכתב באמצעות דואל, התקבל ב- 25 ביוני2018 . 117 .'במסגרת כתיבת מסמך זה, לא בחנו את הנתונים על 'ביקורים משולשים 118 רוני ,שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון28 במאי2018 . 119 'פקודת נציבות מס04.40.00 , ""חופשות אסירים , בתוקף מ- 19 בספטמבר2002, עודכן ב- 29 במרס2015 . 120 בין האירועים: ברית מילה/זבד הבת לרגל הולדת בנו או בתו של אסיר, פדיון בן בכור של האסיר, בת/בר מצווה של בן או .בת האסיר, נישואין של האסיר או נישואי קרוב משפחה מדרגה ראשונה של האסיר שם. עמוד 27 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע .שאפשר לשלול מהאסיר כמ ו כן, ישנן אוכלוסיות אסירים שלהם ניתנת חופשה רק בנסיבות מיוחדות ובאישור נציב בתי-הסוהר. 121  פרויקט שיקום קשר אם- ילד– פרויקט זה הוא פרויקט חדש שמיועד לאימהות אסירות משוחררות לשם סיוע ברכישת כישורים הוריים ושיקום הקשר שבין האסירות לילדיהן. פרויקט זה הופעל על-ידי רש"א )בשלושה אזורים בארץ (מרכז, צפון, דרום ו כלל קבוצות הדרכה בנושאים שונים. על-פי תשובת רש"א, פרויקט זה החל לפעול לאחרונה, אך פעילותו הופסקה בשל היעדר תקציב ייעודי ב עבורו. 122 ,לסיכום נראה כי קיימים מספר גורמים המקשים על האימהות האסירות לשמור על קשר עם ילדיהן בצורה סדירה ורציפה . כבר במסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע עמדנו על כך כי חלק מהמנגנונים שיכלו לסייע בשמירה על קשר זה אינם מיושמים במלואם בצורה מלאה מסיבות שונות ולפיכך עולה השאלה עד כמה מתאפשר לאסירות לשמור על קשר עם ילדיהן. 123 בהקשר זה נציין כי כפי ש הוזכר לעיל, המלצותיהם של גופים בין- לאומיים קובעות כי יש לאפשר לאסירים לשמור על קשר עם בני משפחותיהם ,. כמו כן ,כפי שציינו קיימות בנושא זה הנחיות ספציפיו ת אשר נוגעות לנשים אסירות ובהן אחריות הרשויות לספק לנשים אסירות את האמצעים הדרושים לשמירה על קשר עם בני-משפחותיהן ובכלל זה ילדיהן. (ראו פרק2 )במסמך זה. חזרה לתמצית 4. מבט משווה על ההסדרים במדינות שונות בפרק זה נסקרים ההסדרים הייחודיים הנוגעים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים הן בבתי- הסוהר עצמם והן מחוץ לכותלי בית-הסוהר במדינות אלה ,: אירלנד, אנגליה, גרמניה, דנמרק, נורבגיה ניו-זילנד , פינלנד, צרפת ו .קנדה ,כאמור המסמך מתמקד במדינות ש בהן קיימים הסדרים ייחודים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים או לאסירות הרות מתוך רצון להציג מודלים .שונים של הסדרים אלה מסמך זה אינו בוחן את שכיחות הסדרים ייחודיים אלה במדינות שונות בעולם. נבקש לציין כי ייתכן שקיימים הסדרים נוספים בהקשר זה .אשר אינם נסקרים במסמך עוד יודגש, כי במדינות השונות יש מדיניות כליאה שונה, ובכלל זאת שכיחות השימוש בחלופות מאסר וקיומם של בתי-סוהר שונים . מסמך זה אינו סוקר את ההבדלים במדינ י ות הכליאה ,במדינות השונות אול ם הללו עשויים להשפיע על קיומן של חלופות מאסר לנשים בכלל ול אימהות .בפרט 121 :בין אוכלוסיות אלה אסיר ים ביטחוני ,ים אסיר ים ש נשפטו למאסר עולם ו עונש ם לא נקצב ,אסיר ים תושב י הרשות הפלסטינית ,אסיר ים המוחזק ים מכוח צו הרחקה או צו הסגרה ,אסירים אזרחיים (אסירים שאינם פליליים. ראו: פקודת 'נציבות מס04.22.00 , ""אסירים אזרחיים , בתוקף מ-1 במאי2002, עודכן ב-2 באוגוסט2015 ,) ו אסיר ים חברי ארגון פשיעה . שם. 122 על- פי תשובת רש"א על פניית מרכז המחקר והמידע עלות הפרויקט היא כ- 170 .אלף ש"ח עמדת רש"א כפי שמובאת בתשוב תם היא כי יש להחזיר את התקציב הייעודי להפעלת התוכנית ובמיוחד לאור העובדה כי הקבוצות האמורות החלו .כבר לפעול ופעילותן הופסקה טרם הסתיים התהליך השיקומי רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, מכתב באמצעות דואל, התקבל ב- 25 ביוני2018 . 123 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . עמוד 28 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע המידע על 'חלק מהמדינות הנסקרות במסמך זה לקוח מתוך סקר מס3774 ו שה פץ על- ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD) ב מאי 2018 . נבקש לציין כי בנוגע לכל מדינה אנו מציינים את שיעור הכלואות (שפוטות ועצירות) מכלל הכלואים במדינה. עם זאת, ייתכן ש לכל מדינה הגדרו ת שונות בדבר איסוף המידע על אסירים. 124 לשם הנוחות מובאות בסוף פרק זה שתי טבלאות מסכמות. האחת מסכמת את חלופ ו ת המאסר המונהגות לנשים במדינות שנסקרו והשנייה מסכמת את ההסדרים המיוחדים הקיימים במדינות שנסקרו ב עבור אימהות השוהות בבתי- .הסוהר עם ילדיהן חזרה לתמצית 4.1 . אירלנד מידע כללי בשנת2016 היו באירלנד140 אסירות שהיוו כ- % 4 .מכלל האסירים125 באירלנד בית-סוהר אחד נפרד לנשים , בו מרבית האסירות מרצות את עונשן( Dochas Centre ,יכול להכיל 105 נשים) ויחידה נ פרדת ית בב-סוהר "מעורב- "מגדרית (יכולה להכיל 28 נשים). 126 נציין כי בית- הסוהר ה נפרד לנשים ממוקם בתוך מתחם בית סוהר לגברים. לבית הסוהר מנהלת וצוות נפרד, אך הוא כפוף גם לפיקוחו של מנהל בית- הסוהר .בשטחו הוא בנוי127 דוח מסכם שלCEDAW 128 שפורסם בשנת2017 על אירלנד קבע כי הצפיפות במתקני הכליאה השונים מדאיגה ו.כי על אירלנד לשפר את תנאי הכליאה של נשים בהתאם לכללי בנגקוק129 לאור הצפיפות במתקני הכליאה פרסם שירות בתי- הסוהר באירלנד כי יש כוונה לבנות מתקני כליאה נוספים עד לשנת2019 ובכלל זה50 .תאי כליאה עבור נשים130 חלופות מאסר לנשים באירלנד מונהגות חלופת מאסר שונות שנקבעות מטעם בית- ( המשפט ומופעלות בידי שירות המבחןThe Probation Service ) ובהן עבודות שירות בקהילה ו מאסר על-תנאי, תחת השגחה של קצין מבחן. 131 124 Marcelo F Aebi, Natalia Delgrande & Yann Marguet, "Have Community Sanctions and Measures widened the net of the European Criminal Justice System", Punishment & Society 17(5), 2005, pp. 575-597. 125 Irish Prison Service, "Annual Report 2016", 2016. 126 Ibid. 127 Office of the Inspector of Prisons, Interim report on the Dóchas Centre By the Inspector of Prisons Judge Michael Reilly October 2013, 10 October 2013. 128 CEDAW ( Convention on the Elimination of Discrimination against Women ) היא אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות האפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 129 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined sixth and seventh periodic reports of Ireland, 9 March 2017. 130 Irish Prison Service, "Annual Report 2016", 2016. 131 The Probation Service, An Introduction to Probation, Retrieved on: 19 June 2018. עמוד 29 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע לאחרונה התקיים פיילוט בו שליש משעות העבודות בקהילה שנפסקו לנאשמים הוקדשו להשתתפות העבריינים בתוכניות שיקום הנוגעות לע.בירה אותה ביצעו או לרקע שהוביל אותם לביצוע העבירה132 נציין כי חלופות אלה אינן ייעודיות לנשים .על-פי הדוח השנתי לש נת2016 של שירות המבחן, שירות המבחן מפתח תוכניות בקהילה.אשר מותאמות לצורכי נשים עברייניות כמו כן, על- ,פי האמור בדוח בעת שיבוץ אישה לעבודות שירות נלקחים בחשבון היבטים מגדריים. 133 בשנת2016 , נשים היו% 10 מכלל המרצים .עבודות שירות בקהילה באירלנד134 נציין כי דוחות רשמיים של גופים שונים באירנלד עמדו על חשיבות קיומן של חלופת מאסר עבור נשים . ,כך לדוגמה דוח שפרסם ה מפקח על בתי- הסוהר באירלנד בשנת2013 , מציין כי מרבית הנשים באירלנד מרצות עונש קצר במיוחד ומגיעות מרקע חברתי-כלכלי בעייתי ולפיכך כליאה אינה בהכרח העונש המיט י ב .עמהן בהקשר זה מצוין בדוח כי כאשר נשים עברייניות מגיעות להישפט אין בידי בית המשפט מספיק .חלופות מאסר עבורן135 תוכנית העבודה של שירות בתי- הסוהר באירלנד לשנים2016-2014 ,, בדבר נשים אסירות קובעת כי לאור ,מאפייני הנשים האסירות באירלנד.עונש מאסר לנשים הכרחי רק במקרים מעטים על- פי האמור בתוכנית העבודה , ההשפעה של עונש מאסר על נשים ועל משפחתן ובמיוחד על הילדים שלילית במיוחד ואי נה פרופורציונאלית לאיום הנמוך שמהוו ת אותן נשים לע ה .חברה כחלק מתוכנית העבודה האמורה צוין כי יש לנקוט כמה פעולות ובהן פיתוח מגוון חלופות מאסר ב עבור נשים וזאת כדי להפחית בעונש י ,מאסר כדי לסייע בהשתלבותן של הנשים בקהילה ו כדי.למנוע פשיעה חוזרת136 דוח שלDepartment of Justice and Equality בנושא" גיבוש תוכנית אסטרטגית לנשים ולנערות לשנים2020-2017 " מציין כי בכוונת המשרד ליישם את ההמלצות המופיעות בתוכנית העבודה של שירות בתי- .הסוהר שצוינה לעיל137 הסדרים מיוחדים ב עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן אימהות יכולות לשהות עם ילדיהן בבתי-הסוהר עד גיל שנה. ילד שהתקבל לבית-הסוהר על- פי הכללים לא יורחק מטיפול אמו אלא על-פי צו בית- .משפט או בהסכמת האם ,נוסף על כך לפני שחרור ילד מבית- הסוהר בלי אמו, יש לדאוג להשמה המתאימה לו תוך התייעצות עם האם ו עם מנהל שירותי הבריאות ( Health Service Executive ), האחראיים על שירותי הבריאות הניתנים באירלנד. 138 אימהות עם ילדיהן שוהות ביחידה לאימהות ותינוקות ( mother and baby Unit) שפועלת רק בבית- .הסוהר המרכזי לנשים ביחידות חדרים פרטיים עבור הנשים, התנאים בהן עונים על צורכי האימהות והתינוקות והאווירה בהן נעימה יחסית. 139 בית- הסוהר מספק לאימהות את הציוד ההכרחי לטיפול בתינוקות. כמו כן לאסירות 132 The Probation Service, Annual Report 2016. 133 Ibid. 134 Ibid. 135Office of the Inspector of Prisons, Interim report on the Dóchas Centre By the Inspector of Prisons Judge Michael Reilly October 2013, 10 October 2013. 136 Irish Prison Service, "Joint Probation Service – Irish Prison Service Strategy 2014-2016: An Effective Response to Women Who Offend", March 2014. 137 Department of Justice and Equality, National Strategy for Women and Girls 2017-2020: creating a better society for all, April 2017. 138 Prison Rules, 2007, S.I. No. 252 of 2007, 17-Child of female prisoner. 139 Dochas Centre, Dochas Visiting Committee, 6 January 2017. עמוד 30 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע שילדיהן שוהים עמן מותר לדאוג למוצרים נוספים עבור התינוקות, על חשב ו נה או על חשבון גורם אחר .המוכן לממן זאת, כפוף לשמירה על הסדר, על הביטחון ועל הבטיחות140 הסדרי ם מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ביקורים משפחתיים בבית- הסוהר המרכזי לנשים מתאפשרים ב .עבור שפוטות בימי ראשון או בימי שבת .אורך ביקור הוא שעתיים141 מרכזי הביקור בבתי- הסוהר כוללים אזור משחקים עבור ילדים המגיעים לבקר את בני- .משפחתם142 דוח שלDepartment of Justice and Equality בנושא" גיבוש תוכנית אסטרטגית לנשים ולנערות לשנים " 2020-2017 קובע כי כחלק מתוכנית העבודה יש לכלול את שיפור הקשר של נשים אסירות עם בני- .משפחתן בכלל ועם ילדיהן בפרט143 חזרה לתמצית 4.2 . אנגליה ו-ווילס מידע כללי נשים באנגליה ובוו י לס מהוות כ- % 5 מכלל האסירים במדינה144, וכ- % 16 .מכלל המרצים עונש בקהילה145 ה אסירות מרצות את עונשן ב- 12 בתי-סוהר ייעודים לנשים, 146 כאשר ההנחיות קובעות כי נשים בכלל ואמהות לילדים קטנים בפרט, ירצו את עונש ן קרוב לביתן. 147 דוחות רשמיים שונים עסקו באסירות באנגליה ובקשיים הקיימים בתנאי כליאתן, וכן ניסו לפתח מענים .שונים עבור צורכיהן של האסירות148 דוח המשמש אבן יסוד בשינוי התפיסה כלפי אסירות באנגליה הוא ( דוח של משרד הפניםHome Office ) שפורסם בשנת2007 . דוח זה הצביע על המאפיינים הייחודיים של נשים עברייני ות ועל צורכיהן המגדריים וכלל43 .המלצות שמטרתן שיפור תנאי הכליאה של נשים149 בנוסף, דוח זה ציין כי אפשרות הענישה הרצויה עבור נשים היא ענישה שאינה כוללת כליאה וכן כי 140 Prison Rules, 2007, S.I. No. 252 of 2007, 17-Child of female prisoner. 141 Irish Prison Service, Request a family visit, Retrieved on: 21 June 2018. 142 Irish Prison Service, What to expect when visiting a prison, Retrieved on: 19 June 2018. 143 Department of Justice and Equality, National Strategy for Women and Girls 2017-2020: creating a better society for all, April 2017. 144 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 145 National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Better Outcomes for Women Offenders, September 2015. 146 HM Prison and Probation Service, Prisons in England and Wales, Retrieved on: 14 June 2018. 147 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 148Home Office, The Corston Report, March 2007; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Women’s Custodial Estate Review, October 2013; Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Better Outcomes for Women Offenders, September 2015; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Annual Report and Accounts 2016-2017, 19 July 2017; Public Health England, "Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England", March 2018. 149 Home Office, The Corston Report, March 2007. עמוד 31 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע .במקרים המחייבים כליאה, יש לכלוא את הנשים קרוב לביתן150 דוח זה הוביל ל גיבוש תוכנית עבודה ממשלתית .בנושא151 דוח מסכם שלCEDAW 152 שפורסם בשנת2013 על אנגליה קבע כי מספ רן הגבוה של האסירות מדאיג במיוחד , זאת לאור העובדה כי מרבית העבירות ש אותן הן .ביצעו לא כללו אלימות ב דוח צ וינו מספר ליקויים נוספים ובכלל זה נגישות מוגבלת של אסירות לטיפול נפשי ושיעור גבוה במיוח ד של אסירות מקבוצות מיעוט. בדוח הומלץ לאנגליה להמשיך ולפתח חלופות למאסר עבור נשים שלהן עבירות שוליות , לשפר את הטיפול הנפשי שניתן בכל בתי-הסוהר ולטפל בסיבות המובילות לייצוג- יתר של נשים מקבוצות .מיעוט בקרב אוכלוסיית האסירות153 חלופות מאסר לנשים כאמור, בעשור הא חרון פורסמו דוחות רשמיים על מצבן של אסירות באנגליה. דוחות אלה כללו ברובם את ההנחה כי במרבית המקרים בהם מעורבות נשים עברייניות, עונש מאסר אינו נחוץ ואינו תואם את מידת חומרת העבירה .כך , במרס2018 ( פרסמה הסוכנות לבריאות הציבור באנגליהPublic Health England )תוכנית בנוגע לסטנדרטים השונים הנוגעים לאסירות. על- ,פי התוכנית החדשה יש לעודד עונש בקהילה לנשים ובמיוחד לנשים הרות או נשים עם ילדים קטנים, במקרים בהם הדבר מתאפשר מבחינת חומרת העבירה ורמת המסוכנות . כמו כן, בתוכנית זו נקבע כי הדוחות המוגשים לבתי- המשפט חייבים .לכלול התייחסות להשלכות של מאסר על נשים הרות ועל נשים להן אחריות טיפול בילדים קטנים154 חלופת מאסר ייעודית לנשים באנגליה היא מרכזי נשים בקהילה , אשר הוקמו כתוצאה מדוח משרד הפנים אשר צוין לעיל. מרכזים אלה מציעים מגוון פתרונות,חלופיים למאסר. כך תי ב- המשפט יכולי ם לפסוק כי על נשים עברייניות חלה חובה להגיע ל מרכזים אלה מספר פעמים לשם השתתפות בתוכנית שיקומית או לשם השגחה ופיקוח או לשם גמילה או תמיכה. יתרון מרכזים אלה הוא בהיותם מענה גם .לנשים שמועדות לעבריינות155 על- פי פרסום שלEuropean Prison Observatory , מרכזים אלה מסייעים בהפחתת שיעור הנשים בבתי-הסוהר, עם זאת הם.אינם פזורים גיאוגרפית באופן שווה ,כמו כן דוח זה מציין כי למרכזים השפעה חיובית על תחושת הערך העצמי של הנשים העברייניות וכן על מידת .האופטימיות שלהן156 בשנת5 201 היו באנגליה 9 3 מרכזים מסוג זה. 157 150 Ibid. 151 Ministry of Justice, The Government's Response to the Report by Baroness Corston of a Review of Women with Particular Vulnerabilities in the Criminal Justice System, December 2007. 152 CEDAW ( Convention on the Elimination of Discrimination against Women ) היא אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות האפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמ נה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 153 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the seventh periodic report of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, 30 July 2013. 154 Public Health England, "Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England", March 2018. 155 Ministry of Justice, "Funding of Women's centres in the community", May 2013. 156 European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. 157 Ministry of Justice, Women’s Centres throughout England, 2015. עמוד 32 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע נציין כי קיימים ,סוגים נוספים של חלופות מאסר דוגמת עבודות שירות, השתתפות בתוכניות שיקום השגחה של קצין מבחן ועוד, .אך הם אינם ייעודים לנשים וניתנים בהתאם לתנאים מסוימים158 הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן בשש בתי- סוהר פועלות יחידות מיוחדות לאימהות וילדיהן . יחידות אלה מיועדות לנשים ש להן תינוק עד גיל18 חודשים . הקבלה ליחידות אלה נעשית בכל מקרה לגופו, על- פי החלטה של ועדת קבלה השוקלת את טובת הילד. 159 יחידות אלה נפרדות מהבניין המרכזי של בית- הסוהר ובהן חדרים פרטיים וגמישות מסוימת בנוגע לכללי הכלא. 160 הסטנדרטי ם שנקבעו בנוגע ל יחידות אלה קובעים כי יחידות אלה צריכות להיות נוחות, נקיות ובטוחות. הצוות ביחידות אלה נדרש לעבור הכשרה מיוחדת בהיבטים הנוגעים .לילדים. כמו כן, הסוהרים אינם לובשים מדים161 ביחידות אלה מתאפשרת לאימהות מידה מסוימת של עצמאות. כך, מתאפשר להן לעזוב את חדרן בלילה והן אחראיות לבשל להן ו ל ילדיהן. הטיפול שניתן לילדים השוהים .ביחידות אלה צריך להיות תואם לטיפול הניתן בקהילה ,כמו כן הילדים השוהים ביחידות אלה יכולים להשתתף בפעילויות מחוץ לכותי בית-הסוהר בהתאם להתפתחותם ו ל.טובתם162 נשים השוהות בבתי-סוהר עם ילדיה ן זכאיות לשעות ביקור משפחתיות נוספות . ביקורים אלה מתקיימים' בסביבה ידידותי ת לילדים'. 163 הסדרים מיוחדים בבתי- הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן כדי לעודד ביקורים לאסירים השונים (גברים ונשים) ו ,בהינתן תנאים מסוימים מבקרים יכולים לקבל סיוע במימון הנסיעה לבתי-הסוהר ,ב מימון לינה (אם נדרשת בגלל סיבות שונות) וב מימון ארוחות . סיוע זה ניתן בביקור חבר משפחה או אסיר שאינו מקבל ביקורים אחרים. 164 על- פי ההנחיות יש לקיים ביקורי ילדים במרכז ביקורים משפחתי ובסביבה שעונה על צורכי הילדים .המבקרים165 ,כמו כן בהינתן תנאים מסוי מים, חלק מהאסירים (גברים ונשים) יכולים לצאת מבית- הסוהר לתקופות קצרות. בין אוכלוסיית האסירים הזכאית להטבה זו ניתן למנות גם אסירים אשר הם המטפלים העיקריים בילדים או צפויים להפוך למטפלים העיקריים לאחר השחרור. 166 אסירים הזכאים להטבה זו יכולים לצאת מבית-הסוהר פעם .בחודשיים ובכל פעם לתקופה של עד שלושה לילות167 בהקשר זה נציין 158 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Probation, Retrieved on: 6 June 2018. 159 Crime, Justice and the law, Prison life, Pregnancy and childcare in prison, Retrieved on: 24 April, 2018. 160Ckaire Powell, Lisa Marzano & Karen Ciclitira, "Mother-infant separations in prison. A systematic attachment- focused policy review", The Journal of Forensic Psychiatry & Psychology, 2016. 161 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 162 Ibid. 163 Public Health England, "Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England", March 2018. 164 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Get help with the cost of prison visits, Retrieved on: 6 June 2018. 165 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 166 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Leaving Prison, Retrieved on: 6 June 2018. 167 Prison Service Order, order No. 6300, Release on Temporary Licence. עמוד 33 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע כי בדוח של המפקח על בתי- הסוהר באנגליה שפורסם בשנת2017 נכתב כי האפשרות לחופשה זמנית היא משמעותי ת ביותר ב עבור מרבית הנשים האסירות לשם.חיזוק הקשר עם משפחתן168 נציין כי באנגליה .מתאפשרים ביקורים וירטואליים באמצעות שיחות וידאו169 חזרה לתמצית 4.3 . דנמרק170 מידע כללי ,בדנמרק נשים אסירות מהוות כ- 4% .מכלל האסירים אין בדנמרק בית-סוהר ייעודי ל נשים והן נכלאו ת ב ארבעה בתי- סוהר מעורבים (מתוך13 בתי-סוהר ), שניים בעלי רמת ביטחון גבוהה ושניים בעלי רמת .ביטחון נמוכה בשני בתי-ה ,סוהר בהם דרגת הביטחון היא גבוהה הנשים שוהות ביחידות נפרדות ו בשני בתי-ה .סוהר בעלי דרגת ביטחון נמוכה, הנשים יכולות לשהות ביחידות נפרדות או באותן יחידות עם גברים בהקשר זה נציין כי על-פי ה הנחיות הקיימות אסירים יכולים לבקש להיכלא ביחידות נפרדות על- פי מגדרם. 171 ה פעילו יות השונות בבתי-הסוהר יכול ות להיות מעורב ות או נפרד ות ו צוות בית- הסוהר מורכב .מגברים ונשים לאחרונה התקבלה בדנמרק החלטה לבנות בית- סוהר ייעודי לנשים בלבד והוא צפוי להיפתח ב- 2020 . ההחלטה היכן נאשם ירצה את עונשו מתקבלת , בין היתר, על פי קרבה גיאוגרפית לש בית- הסוהר ל מקום מגוריו של הנאשם מתוך מטרה לאפשר שמירה על קשר עם המשפחה. 172 הנחיה זו נכונה הן ב עבור גברים והן ב.עבור נשים כ חלק ממדיניות הענישה בדנמרק, בתי-סוהר סגורים אינם נפוצים ומרבית האסירים מרצים את עונשם בבתי-סוהר פתוחים173 המיועדים לנאשמים ש.להם עונש מאסר שמשכו נמוך מחמש שנים174 חלופות מאסר לנשים ,חלופה למאסר נשקלת, בהינתן תנאים מסוימים במקרים ש בהם לנאשם (גבר או אישה) יש ילדים קטנים, ו הדבר עונה על טובת הילד. 175 168 HM Chief Inspector of Prisons for England and Wales, Annual Report 2016–17, 18 July 2017. 169 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 170 המידע על דנמרק לקוח מתוך תשובת דנמרק 'לסקר מס3774 ו שה פץ בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) במאי2018 . 171 The Danish Act of Enforcement of Sentences. Unofficial translation to English. )33 סעיף(. 172 .שם (סעיף23 .) 173 ככלל, בתי-סוהר פתוחים קיימים במספר מדינות שונות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי- סוהר פתוחים ניתן לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים ההשגחה .והמעקב אחר האסירים מתבצעים באמצעות אמצעים אלקטרונים בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים במדינות השונות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם במהלך סופי שבוע וחגים. בחל מבתי- הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים 'והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותלי הכלא. מתוך סקר מס2928, שהופץ ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) בספטמבר2015 בנושא 'בתי- סוהר ( 'פתוחיםOpen Prison Regime ). 174 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, Retrieved on: 6 June 2018. 175 The Danish Act of Enforcement of Sentences. Unofficial translation to English. )78 סעיף(. עמוד 34 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלופות מאסר הן פיקוח אלקטרוני, מאסר על-תנאי, שהות במוסד טיפולי או השתתפות ב 'בית משקם- משפחתי' ( halfway house family house/ ) .בתים אלה מופעלים על-ידי שירות בתי- הסוהר והמבחן של דנמרק ( The Danish Prison and Probation Service ) ו מיועדים לנאשמים (לכל תקופת עונשם או )לחלקה עם ילדים ש יכולים ל צאת נשכרים מ .טיפול משפחתי בבתים אלה ילדים עד גיל15 יכולים להתלוות להוריהם . הצוות בבתים אלה מורכב מ מומחים לטיפול משפחתי לצד .עובדים סוציאליים חלופות המאסר שצוינו לעיל אינן ייעודיות להורים, למעט אפשרות השהייה ב בתים המשפחתיים . השימוש בחלופות אלה נקבע לפי משך המאסר שניתן, העבירה שבוצעה , הערכת רמת ה מסוכנות של האסיר כמו גם נסיבות אישיות דוגמת אחריות טיפולית ב ילדים קטנים. הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן אימהות ואבות רשאים להכניס עמם ל בית-הסוהר תינוק עד גיל שנה ובתנאי שהם יכולים לדאוג לו בעצמם. 176 בנסיבות מיוחדות ועל פי שיקולי טובת הילד של שירותי הרווחה , ילד יכול להישאר ב בית- הסוהר עם הוריו עד גיל שלוש. בפועל מקרים אלה של הארכת שהות הילד עד גיל שלוש נדירים מאד .ומתרחשים לתקופות קצרות בבתי- הסוהר אין יחידות ייעודיות להורים השוהים בבית-הסוהר ע ם ילדי םה. מתשובת דנמרק עולה כי בעת שיבוץ האסיר נבחנת מידת ההתאמה של ה יחידה או של האגף ו לצ.רכי הילד בתי-הסוהר ,מספקים להורים אמצעים שונים לטיפול בילד. כמו כן הילד ים השוהים בבית- הסוהר עם הוריהם מקבלים שירותי בריאות המותאמים לגיל ם ו משתתפים במ סגרת חינוכית בקהילה (במידה שהדבר נדרש על- )פי גיל הילד . ב בתי-הסוהר יש חצר משחקים לילדים ואזורים ידידותיים לילדים הכוללים משחקים . מתקנים אלה משמשים הן ילדים השוהים ב בית-הסוהר והן ילדים מבקרים. הסדרים מיוחדים בבתי-הסו הר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ככלל, אסירים זכאים לשעת ביקור שבועית אחת לפחות כאשר ההמלצה ל בתי-הסוהר היא לאפשר ביקור של שעתיים לפחות . לבתי- .הסוהר קיימת האפשרות להרחיב את שעות הביקור מעבר למינימום הנדרש על- ,פי תשובת דנמרק לסקר האמור מצופה מבתי- הסוהר לנקוט צעדים כדי לאפשר ביקורים ממושכים של ילדים .בחלק מבתי-הסוהר מתאפשר לאסירים, על- פי שיקולים של טובת הילד, לקבל ביקורים משפחתיים הכוללים לינה . ביקורים אלה מתקיימים ב דירות נפרדות עם חדרי שינה עבור ההורים וע בור הילדים, מטבח ושירותים. ב בתי-הסוהר יש חצר משחקי ם לילדים ואזורים ידידותיים לילדים הכוללים משחקים עבור הילדים המבקרים. מתשובת דנמרק עולה כי תי ב-הסוהר נוקטים צעדים שונים ב מטרה לסייע לאסירים לשמור על קשר עם ילדי ה ם גם בין ה ביקורים. כך לדוגמה, ב בתי-הסוהר ישנו חבר צוות אשר עובר הכשרה מתאימה ואחראי ;על נושא זה בחלק מבתי- הסוהר מתקיימים ימים משפחתיים בהם ילדי כל האסירים מגיעים לפעילויות ועוד. 176 שם. (סעיף54 .) עמוד 35 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בבתי-סוהר פתוחים177 מותר לאסירים להחזיק טלפון בתוך התא עם מספרים קבועים ש אליהם הם יכולים לחייג . כך.מתאפשר להם לשמור על קשר עם בני משפחתם באופן חופשי חזרה לתמצית 4.4 . גרמניה178 מידע כללי בנובמבר2017 היו3,719 נשים כלואות שהיוו כ- 5.8% מכלל הכלואים בגרמניה . האסירות יכולות לשהות בבית-סוהר נפרד לנשים או ביחידות נפרדות בבתי-סוהר "מעורבים- "מגדרית . בגרמניה קיימים חמישה בתי- .סוהר ייעודיים לנשים הכללים הנוגעים למאסר בגרמניה מעוגנים בחקיקה ברמה הפדרלית בחוק הכל יאה. 179 עם זאת ישנם מקרים ש בהם חקיקה זו מוחלפת ב חקיקה ב רמת ה .מדינה חלופות מאסר לנשים בתי- משפט בגרמניה.חייבים להתחשב בנסיבות הנוגעות לנאשמים ובכלל זה גם נסיבות משפחתיות180 עם זאת הריון או אמהות אינם כשלעצמם מ שמשים כסיבה למתן הקלה בעונש מאסר ו נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים חייבות לרצות את עונשן בדומה ליתר האסירים עם ילדים. על- פי הנהלים, בהינתן נסיבות רפואיות שונות, דוגמת מצב רפואי של אישה הרה או אישה לאחר לידה, בהן בית-הסוהר אינו יכול להבטיח את בריאות ה אישה או התינוק (לדוגמה– היריון בסיכון), ניתן לדחות את ביצוע גזר הדין עד לסיומן של אותן נסיבות. כמו כן, במקרים מיוחדים בהם ביצוע גזר הדין יוביל באופן מ י די לפגיעה משמעותית באסיר .או במשפחתו, ניתן לדחות את ביצועו באופן זמני ולתקופה של עד ארבעה חודשים181 דוגמאות למקרים מיוחדים מסוג זה הנוגעים לאסירות הן, בין היתר, העדר מציאת מסגרת טיפולית ל ילדים במהלך תקופת המאסר של האם, או הריון בשלבים מ תקדמי.ם הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות של הם בבית-הסוהר , כאשר הגיל המקסימלי של הילד משתנה בין המדינות182 – בחלקן ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות שלהם בבתי- ,סוהר עד גיל שלוש בחלקן עד גיל 177 ככלל, בתי-סוהר פתוחים קיימים במספר מדינות שונות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי- סוהר פתוחים ניתן לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים ההשגחה .והמעקב אחר האסירים מתבצעים באמצעות אמצעים אלקטרונים בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים במדינות השונות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם במהלך סופי שבוע וחגים. בחל מבתי- הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים 'והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותלי הכלא. מתוך סקר מס2928, שהופץ ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) בספטמבר2015 בנושא 'בתי- סוהר ( 'פתוחיםOpen Prison Regime ). 178 המידע על גרמניה לקוח מתוך תשובת גרמניה 'לסקר מס3774 ו שה פץ בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) במאי2018 179 Act Concerning the Execution of Prison Sentences and Measures of Rehabilitation and Prevention Involving Deprivation of Liberty (the Prison Act). 180 German Criminal Code. 181 The German Code of Criminal Procedure. 182 ( הכוונה היא ללנדריםLändern ) .המרכיבים את הרפובליקה הפדראלית של גרמניה עמוד 36 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע חמש ובחלקן עד'כיתה א (גיל שש) .ההחלטה אם לאפשר לילדים לשהות בבית- סוהר עם ה אימ ות ה של הם מתקבלת על- פי שיקולים של טובת הילד . בבתי- הסוהר קיימות" יחידות אימהות "וילדים המיועדות לאימהות השוהות עם ילדיהן בבתי- .הסוהר יחידות אלה הן יחידות נפרדות בתוך בתי-הסוהר , מחוצה להם, או בצמוד למוסד רפואי של בתי- .הסוהר הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ל אימהות המרצות עונש מאסר ניתנת האפשר ות ל שחרור יומי לצורך טיפול בילדים ( childcare release/work release ) .קרי, א סירות שהן אימהות לילדים עשויות לצאת מבית- הסוהר במהלך היום ולחזור אליו בערב, ללא תלות ב.גילאי הילדים ,כמו כן החקיקה המדינתית במרבית המדינות מאפשרת )להורים (גברים ונשים שעת ביקור נוספת(או שעתיים) בכל חודש של ילדי הם ה קטינים. חזרה לתמצית 4.5 . ניו-זילנד בניו- ,זילנד נשים מהוות% 7 מהאסירים ו- % 20 מ כלל המרצים עונש בקהילה. 183 האסירות במדינה זו מרצות את עונשן ב שלושה בתי-סוהר המיועדים לנשים ויכולים לאכלס כ- 500 .נשים184 לאור העלייה במספר האסירות ב ניו-זילנד ובעקבות ההבנה כי לנשים אסירות צרכים מגדריים ייחודיים , בשנת2017 פורסמה בניו- זילנד תוכנית של המחלקה לענישה של ממשלת ניו-זילנד לשנים2017 - 2021 .לנושא נשים אסירות185 חלופות מאסר לנשים המחלקה לענישה( Department of Corrections ) ניו ב-זילנד מפעילה מספר חלופות מאסר בקהילה ובהן ריתוק לבית או עבודות שירות . ההנחה הרווחת על-פי תוכנית הענישה החדשה האמורה לעיל היא כי עונשים בקהילה מאפשרים לנשים לשמור על קשר רציף עם בני- משפחתן ובה בעת מסייעים לנשים להתמודד עם עב י רותיהן. לקציני המבחן תפקיד מרכזי במתן המלצות לבית המשפט בנוגע לגזר הדין ולכן על- פי התוכנית החדשה שגובשה, דוחות קציני המבחן המוגשים לבתי-המשפט ידגישו את הנסיבות ו את הרקע של הנשים העברייניות . זאת במטרה להגדיל את שיעור הנשים שנידונות למאסר בית או עונש בקהילה על- פני מאסר בבתי-סוהר . בשל ההכרה ב מחויבויות ה משפחתיות של נשים והאחריות הטיפולית שלהן ,בילדיהן מחלקת הענישה מגלה גמישות רבה יותר לגבי השעות ש בהן ניתן לבצע את עבודות השירות או להשתתף בתוכניות השיקום . כמו כן, בחלק מהמקרים נ.יתן סיוע במציאת שירותי שמרטפות לילדים הסדרים אלה פועלים כבר במספר מקומות ועל- .פי התוכנית האסטרטגית החדשה יש כוונה להרחיבם186 183 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 184 Department of Corrections, Women in Prison, 17 April, 2018. 185 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 186 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. עמוד 37 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע לנשים המרצות את עונשן בקהילה מוצעים קורסים שונים לפיתוח מיומנ יות ו בנושאים שונים דוגמת בניית תקציב, בטיחות בדרכים, לימודי נהיגה, פיתוח כישורי הורות, מניעת אלימות וכדומה. על- פי התוכנית החדשה קיימת כוונה להגדיל את השעות ש ב הן נשים יכולות לרכוש מיומנויות שונות במסגרת .ריצוי עונשן בקהילה וכן לערוך התאמה בין מיומנויות אלה לצורכי הנשים כ- % 90 מהנשים המטופלות במחלקת הענישה של ניו-ז ילנד מרצות עונש בקהילה. למעלה ממחצית מהנשים מרצה עונש של עבודות בקהילה ., במטרה לפתח מיומנויות וכישורים תעסוקתיים הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן187 ילדים יכולים לשהות עם האימהות שלהם בבתי-סוהר עד גיל שנתיים . בהקשר זה נציין כי בשנת2008 עלה הגיל המקסימלי של ילדים היכולים לשהות בכלא עם ה אימ הות של הם מ גיל תשעה חודשים ל- 24 .חודשים כמו כן ,החל משנה זו הת אפשר לכל הנשים, בכל רמות סיווג האבטחה, ל רצות את עונשן ביחידות אלה וזאת בהתאם ל.טובת הילד188 יצוין כי בתוכנית ה אסטרטגיה החדשה שצוינה לעיל הועלתה גם סוגית הגיל ו.נכתב כי יש מקום לבחון אם גיל שנתיים הוא הגיל המתאים189 ניו ב-זילנד פועלות שלוש יחידות המיועדות ל אימהות וילדיהן, אחת בכל בית-סוהר המיועד לנשים ; שתיים מהן מיועדות לאסירות עם ילדים עד גיל שנתיים ואחת לילדים עד גיל תשעה חודשים. בהחלטה על שיבוץ האסירה באחת מיחידות אלה מובאת בחשבון גם הקרבה הגיאוגרפית לקרובי המשפחה של הילד .האסירות הזכאיות לבקש לשהות ביחידות אלה, הן: נשים ש להן תינוק עד גיל שנתיים והן היו המטפלות העיקריות בו טרם המאסר או צפויות להי ות המטפלות העיקריות לאחר השחרור; נשים בהריון .אשר צפויות ללדת לפני תום מאסרן לנשים בהריון ניתנת האפשרות להיכנס ליח י דות אלה מספר שבועות לפני הלידה. נשים בעלות הרשעה על עבירות אלימות פיזית או אלימות מינית כלפי ילדים לא יכולות ,לשהות ביחידות אלה. כמו כן לע הנשים להיות נקיות מסמים וללא בעיות התנהגות חמורות . נשים עוזבות את היחידה כאשר ילדיהן מגיעים לגיל שנתיים, או כאשר מתגלה שימוש של האישה בסמים או אלכוהול , .או אם הגיע מועד שחרורה ביחידות אלה על האישה להראות מסוגלות לטיפול בילד ובכלל זה לבשל עבורה ו עבור ילד ה , לדאוג לניקיון החדר ולכבס את בגדיה ו את בגדי תינוקה (כל יחידה מצוידת בציוד לכביסה). כל יחידה מכילה ארבעה .חדרי שינה פרטיים, מטבח וסלון משותפים לכל אישה ותינוק חדר שינה פרטי ה .כולל עריסה עבור התינוק ה אסירות ביחידות אלה רשאיות ללבו ש את בגדיהן הרגילים וכן להביא ע מן ציוד ל ,תינוק דוגמת צעצועים .ספרים, ריהוט וכדומה הנשים יכולות לטייל עם ילדיהם בתוך שטח בית- הסוהר ולשם כך יש באפשרותן .לקבל עגלה לאסירות ולילדים השוהים עמן בבתי- הסוהר ניתנים שירותים שונים המקבילים לשירותים הניתנים בקהילה ובכלל זה מתן חיסונים, פעוטון ועוד. חלק מהשירותים ניתנים בחינם וחלקם בתשלום נוסף של ה נשים . בהתאם לאורך המאסר ולגיל התינוק ניתנת ל נשים ולילדיה ן השוהים עמ ן ה אפשרות להשתתף 187 Department of Corrections, New Beginnings – Mothers with Babies Units, 17 April, 2018. 188 Corrections (Mothers with Babies) Amendment Act 2008 :תיקון זה תיקן את חוק הענישה Corrections Act 2004 189 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. עמוד 38 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בפעילויות חברתיות מחוץ לכותלי בית- .הסוהר אפשרות זו מיועדת על מנת לאפשר לילדים לחוות סוגים שונים של אי נטראקצי ה מחוץ לכותלי בית-הסוהר. כדי לאפשר את שיקום האישה ולהבטיח את השתתפותה בקורסים הרלוונטיים לה, בחלק מהקורסים נשים יכולות להשתתף עם ילדיהן וכן ניתן סיוע ב שמירה ל פרקי זמן קצרים .על התינוק הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן190 ב בתי-הסוהר דירות נפרדות המאפשר ות ביקורים יומיים של התינוק ( Feeding and bonding Facilities ) . דירות אלה מיועד ות לנשים אסירות ש להן תינוקות עד גיל תשעה חודשים אשר שוהים .בקהילה בנפרד מאמם הן מאפשר ות מפגש יום-יומי בין האם האסירה לתינוק לשם האכלה ויצירת קשר. אסיר ות רשאיות לשהות בדירות אלה עד12 .שעות ביממה הדירות כולל ות מטבח, חדר שינה עבור ,התינוק .חדר אמבטיה וכן חצר חיצונית כמו כן, ב בתי-הסוהר מרכזי ביקור ידידותיים למשפחה אשר מעוצבים על מנת לספק תחושת ביטחון לילדים המבקרים את ה אימ הות שלהם בית ב-הסוהר . מרכזים אלה כוללים מתקנים ומשחקים המיועדים .לילדים נוסף על ההסדרים השונים המיועדים לביקורים בבתי- הסוהר נערכים אירועים מיוחדים בהשתתפות הילדים לציון ימים מיוחדים.דוגמת יום האם או יום המשפחה כמו כן, באמצעות אמצעים טכנולוגי ים קיימת אפשרות ל 'ביקורים וירטואל ם יי' .המאפשרים לאסירות לראות את ילדיהן ולדבר עמם חזרה לתמצית 4.6 . נורבגיה191 מדיניות הענישה בנורבגיה מבוססת על ה הנח ה כי ה כלי הטוב ביותר לשילוב מחדש של אסירים בקהילה ולמני תע פשיעה חוזרת הוא מתן ה אפשר ות לנאשמים )(גברים ונשים להמשיך ולשמור על שגרת חייהם על ו תחושת הקהיל תיות. ,בהתבסס על הנחה זו ,וככל שניתן בהתאם להערכת המסוכנות בנורבגיה מנסים .לאפשר לנאשמים לשמור על מקום עבודתם ולהמשיך בחייהם כאזרחים רגילים עונש מאסר ניתן רק במקרים חמורים במיוחד ,. כמו כן לרוב במקרים בהם אימהות ל ילדים קטנים (להן גם אחריות טיפולית עליהם) מואשמות בעבירות סמים, ,אך מוכיחות כי מאז ביצוע העבירה הן נקיות בתי-ה משפט נוטים להמיר את עונש ן לעונש בקהילה. 192 על- פי דוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית בנורבגיה ( Norwegian Parliamentary Ombudsman ,)המסגרת החוקית העיקרית הנוגעת לאסירים בנורבגיה היא חוק ביצוע הענישה ( Execution of Sentences Act ) .ורגולציה נוספת שקשורה לנושא193 חוק זה והרגולציה הנלווית אליו 190 Department of Corrections, Women in Prison, 17 April, 2018. 191 'המידע על נורבגיה לקוח מתוך תשובת נורבגיה לסקר מס3774 ו שה פץ בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) במאי2018 :וכן מתוך a thematic report about the conditions for female – Women in Prison Norwegian Parliamentary Ombudsman, , prisoners in Norway 192 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, Retrieved on: 6 June 2018. 193Act No 21 of 18 May 2001 relating to the Execution of Sentences etc., Regulations No 183 of 22 February 2002 to the Act relating to the Execution of Sentences etc., Guidelines to the Act on Execution of Sentences etc. of 16 May 2002. עמוד 39 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע אינם נוגעים בהכרח לנשים אסירות. יוצאי דופן הם הכללים הנוגעים לנשים בהריון או שילדו סמוך לריצוי עונשן, לכללים על ח יפוש גופני שצריך להיעשות לנשים אסירות על- ידי נשים ולכללים לגבי נשים השוהות .במאסר עם ילדיהן נציין כי בחוק זה וברגולציה הנלווית אליו יש התייחסות גם לילדי אסירים. כך לדוגמה נקבע כי תינתן תשומת לב מיוחדת לזכות הילדים לגישה להורי הם בזמן ריצוי עונשם, ו כי בעת קבלת החלטה על אסירים המטפלים בילדים יש לתת תשומת לב מיוחדת לטובת הילד .עוד נקבע כי ילד רשאי .להביע את דעתו בנושאים הקשורים אליו194 מידע כללי בנורבגיה ישנן208 אסירות שהן כ- 6% מכלל האסירים במדינה . יש לציין כי לעומת עלייה בעשר שנים האחרונות במספר האסירות במדינות שונות, בנורבגיה ש יע.ור זה נותר יציב האסירות יכולות לשהות בבית-סוהר נפרד לנשים או בבית-סוהר "מעורב- "מגדרית. ישנם ארבעה בתי- סוהר ייעודיים לנשים ועוד ארבע יחידות נפרדות בבתי-סוהר מעורבים-מגדרית . ,כמו כן על- ,פי תשובת נורבגיה נשים שוהות לעיתים גם באגפי הגברים לתקופות קצרות , בעיקר באזורים בהם יש מעט בתי- .סוהר נציין כי על-פי הנתונים כ- 50% מהאסירות בנורבגיה בממוצע הן אימהות לילדים מתחת לגיל18 . דוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית ,האמור לעיל מצא כי נשים בבתי- הסוהר בנורבגיה מצויות ב תנאים חמורים יותר משל אסירים. כך צוין בדוח כי חלק מבתי-הסוהר לנשים מצויים ב מבנים ישנים ,שאינם הולמים מגורים. כמו כן בשל מספר ם המועט של בתי- ,סוהר לנשים נמצא כי אסירות מרצות את עונשן רחוק מביתן ומשפחתן, דבר המקשה על קיומם של ביקורים של בני-משפחה ובעיקר ילדים, ו כי חלקן מרצות את עו נשן במתק ני כליאה שרמת ה אבטחה בהם גבוהה יותר מרמת המסוכנות של ה נשים . באשר לאסירות המרצות את עונשן בבתי-סוהר "מעורבים-מגדרית" נמצא בדוח כי הן נתונות ליותר תשומת-לב לא רצויה ולהטרדה מינית מצד האסירים. 195 דוח מסכם שלCEDAW 196 על נורבגיה שפורסם בשנת2017 קבע כי נעשים צעדים כדי לתקן את הליקויים שנמצאו בדוח נציב תלונות הציבור האמור ו כדי להגיע לתנאי כליאה שווים ל גברים ו ל.נשים עם ,זאת ב דוח צוין כי מרבית הליקויים ש נמצאו עדיין קיימים. 197 נציין כי לאור הליקויים גובשה בנורבגיה אסטרטגיה בנושא זה לשנים2020-2017 ( Strategy on Sentenced Women and Women in Custody 2017-2020" )" . מטרת תוכנית אסטרטגיה זו היא להבטיח תנאי כליאה שווי וניי ם עבור אסירים ואסירות. התוכנית כוללת21 צעדים בנושא ובהם הקפדה 194 Ibid. 195 סיבות נוספות שצוינו בדוח :למרבית האסירות פחות נגישות מזו של האסירים לאזורים פתוחים ולפעילויות ספורט ; לאסירות יש פחות נגישות לעבודה המקנה מיומנות מאשר לאסירים ;לאסירות צורכי בריאות שאינם מקבלים מענה ;מערך הבריאות הנפשית לאסירות אינו מספק ;שירותי הגמילה מסמים הניתנים לאסירות פחותים מאלה הניתנים לאסירים. Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway. 196 CEDAW ( on the Elimination of Discrimination against Women Convention ) היא אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות האפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 197 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the ninth periodic report of Norway, 22 November 2017. עמוד 40 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע כי נשים י יכלאו בנפרד מגברים(וא בבתי- סוהר נפרדים או ביחידות נפרדות בבתי- סוהר מעורבים ב תנאי ,כליאה המתאימים לצורכי נשים), הגדלת המודעות לאסירות בגיבוש מדיניות עתידית ובעריכת מחקרים .ועוד198 חלופות מאסר לנשים ,כאמור מדיניות הענישה בנורבגיה מבוססת על ה הנח ה כי הדרך הטובה ביותר לשילוב מחדש של אסירים בקהילה ולמני תע פשיעה חוזרת יא ה לאפשר לנאשמים להמשיך ולשמור על שגרת חייהם על ו תחושת הקהילה. .עונש מאסר ניתן רק במקרים חמורים במיוחד ככלל, לעברייני ם שקיבלו עונש מאסר יש אפשרות להגיש בקשה לריצוי עונשם בקהילה תחת פיקוח ובהינתן תנאים מסוימים. כך לדוגמה, נאשם יכול לבקש איזוק אלקטרוני כתחליף למאסר. במקרים של מאסר ממושך אפשרות זו לרוב ניתנת לאסיר רק לקראת סיום תקופת המאסר. כמו כן, במקרים של התמכרות לסמים או קיומן של בעיות נפשיות, נשים וגברים יכול ים לרצות את עונשם במסגרות טיפוליות . נציין כי .מסגרות אלה אינן ייעודיות לנשים מסגרת ייעודית ל אסירות אימהות המהווה חלופת מאסר היא" מרכזי אימהות- "ילדים . מרכזים אלה מיועדים לנשים נאשמות ל קראת לידה או אימהות לילדים קטנים, לרוב ילדים עד גיל תשעה חודשים. קיימים מקרים ש .בהם נשים שוהות במרכזים אלה לכל תקופת מאסרם מרכזים אלה אינם חלק ממחלקת שירותי הענישה של נורבגיה אלא הם חלק מ ה שירותי ם הסדירים ל טיפול בילד. שיעור הנשים מכלל הנאשמים המרצים את עונשם בקהילה עם מעקב אלקטרוני, גבוה משיעורן מכלל האסירים (כ- 20% לעומת6% .)בהתאמה עם זאת, ייתכן כי הבדלים אלה נובעים מחומרת העבירות של נשים ואין בהם כדי ללמד בהכרח על מדינ יות ענישה מקלה המכוונת דווקא.כלפי נשים הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן בנורבגיה מיא הות אינן שוהות עם ילדיהן בבית-הסוהר. מדיניות זו נובעת מ שיקולים של טובת הילד כאשר ההנחה העומדת בבסיס מדיניות זו היא כי סביבת בתי- הסוהר אינה סביבה הולמת לגידול ילדים . כתוצאה ממדיניות זו גובר השימוש בעונשים בקהילה על-פני עונש מאסר (ראו לדוגמה מרכזי אימהות )וילדים שצוינו לעיל. עם זאת, במקרים בהם ניתן עונש מאסר שאינו מוחלף בחלופת מאסר ולנאשמת ,ילדים מתחת לגיל תשעה חודשים ישנם מספר כללים ברגולציה שמטרתם למנוע הפרדה של האם מילדי ה ובהם חד.יית ביצוע גזר הדין במידה שאסירה צפויה ללדת במהלך ריצוי המאסר היא תועבר כשלושה שבועות לפני מועד הלידה למרכז"אימהות "וילדים,, שצוין לעיל .להמשך ריצוי המאסר 199 הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ל אימ הות המרצות מאסר ניתנת האפשרות לביקורים ממושכים של הילדים ולעיתים אף של כל בני המשפחה . בחלק מב תי-הסוהר המיועדים לנשים,, לצד חדרי הביקור הרגילים ישנה דירת ביקורים נפרדת אשר ממוקמת בתוך כותלי בית-הסוהר, אך בנפרד מבניין הכלא המרכזי. דירה זו מיועדת ל ביקורים של ילדי אסירים הכוללים לינה ו מתאפשר ל אסירות ללון בה עם ילדיהן. בכלא הנשים הגדול ביותר הממוקם באוסלו ישנה גינת משחקים המיועדת ל ילדים.המגיעים לבקר 198 The Norwegian NPM's submission to the UN Committee against Torture's 63rd session – Information regarding the Norwegian Government's implementation of the Convention, 22 March 2018. 199 .בנורבגיה ניתן לאפשר לאישה הרה לרצות חלק מתקופת המאסר במהלך ההיריון אם אין מגבלות רפואיות המונעות זאת עמוד 41 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע יצוין כי בדוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית אשר ה וזכר לעיל נמצא כי בחלק מבתי-הסוהר בנורבגיה ימי ביקור מ תקיימים רק באמצע שבוע, מה שמקשה על ביקורי ילדים המצויים במסגרות חינוכיות. האסירות יכולות לקיים שיחות וידאו עם ילדיהן בבתי- הסוהר המצוידים בציוד טכנולוגי מתאים. בהקשר זה נציין כי על- פי דוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית אשר הוזכר ,לעיל מומלץ להרח י ב אפשרות זו 'של 'ביקורים וירטואליים גם לאסירות.ברמת מסוכנות גבוהה200 חזרה לתמצית 4.7 . פינלנ ד201 מידע כללי בשנת2016 היו בפינלנ ד 242 אסירות ו כ ו הי ש- 7% מכלל האסירים במדינה .אין בפינלנד בית- סוהר נפרד לנשים, והאסירות שוהות ביחידות נפרדות בבתי-סוהר מעורבים ( 26 בתי- )סוהר. רוב האסירות שוהות בבית-סוהר אחד. מתשובת פינלנד עולה כי בימים אלה נבנה בית- סוהר חדש יי עודי לנשים בלבד שיוכל להכיל112 אסירות והוא צפוי להיפתח באביב2020 . חלופות מאסר לנשים בפינלנ ד השימוש במאסר מוגבל למקרים חמורים במיוחד ולרוב נעשה שימוש במ ספר חלופות מאסר ובהם גם מאסר על-תנאי ואיזוק אלקטרוני. 202 מדיניות זו מיושמת הן עבור גברים והן עבור נשים כאשר אין מדיניות ספציפית המעודדת שימוש בחלופות מאסר עבור נשים . על- פי תשובת הפרלמנט בפינלנד ,חוק בתי- ( הסוהרrison Act P ) 203 מהווה את המסגרת החוקית בנוגע לענישה. על-פי החוק , ניתן לדחות את ביצוע גזר הדין בשל סיבות רפואיות ובתוך כך בשל הריון ולידה ,. כך ביצוע גזר הדין של נשים הרות .יידחה עד לאחר תקופת התאוששות מהלידה הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבת י- סוהר עם ילדיהן על- פי תשובת הפרלמנט בפינלנד ,חוק ( הגנת הילדChildren’s Protections Act ) 204 קובע כי ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות של הם בבתי- סוהר עד גיל שנתיים ובמקרים מיוחדים ש בהם טובת הילד מצדיקה הארכה של שהות זו, עד גיל שלוש . ההחלטה על שהות הילד עם אמו בבית-הסוהר מתקבלת על- ידי שירותי הרווחה לילד (עובדים סוציאליי ם) על- פי טובת הילד ולאחר התייעצו ת עם גורמים נוספים. יש לציין כי על- ,פי האמור בתשובת פינלנד עד לשנת2010 הסמכות בנוגע להחלטה אם לאפשר לילד לשהות במאסר עם אמו הי י תה בידי שירות בתי-הסוהר ( criminal sanctions agency ) ו בשנת2010 הוחלט להעביר סמכות זו .לשירותי הרווחה לילד 200 Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway, 201 המידע על פינלנד לקוח מתוך תשובתה ל 'סקר מס3774 שהופץ בנ ושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation (ECPRD) במאי2018 . 202 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, Retrieved on: 6 June 2018. 203 Prison Act No. 767 of Sept. 23, 2005 204 Children’s Protections Act No. 88 of Feb. 12, 2010 עמוד 42 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע אימהות שילדיה ן שוהים עמ ן בבתי-סוהר מרצות את עונשן ב יחידות משפחתיות הממוקמות בתוך בתי- הסוהר. ב פינלנד פועלות החל משנת2010 שתי יחידות משפחתיות – לעצורות ולשפוטות. יחידות אלה פועלות תחת הרשות הלאומית ל בריאות ורווחה בפינלנד ( the National Institute for Health and Welfare ) והן מתוכננות לאפשר לילד ים סביבת גידול נורמטיבית ככל שניתן, כולל השתתפות בפעילויות בקהילה .כמו כן, ביחידות אלה ניתן לאסירות סיוע לצורך טיפול .בילדיהן הפעילות ביחידות אלה נעשית , ,בין היתר על- ידי ארגוני החברה האזרחית ועל-ידי אנשי צוות ייעודיים ש לנו .א מתשובת פינלנד עולה כי טרם הקמת היחידות המשפחתיות בשנת2010 , פעלו בבתי- הסוהר יחידות מיוחדות אחרות ל אימהות וילדים, אך פעילותן לא אפשרה התחשבות מלאה בטובת הילד . הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן נוסף על שעות הביקור הרגילות, לאסירים (נשים וגברים) ניתנת ה אפשרות לביקורי משפחה שאינם מפוקחים . ביקורים אלה יכולים לארוך בין שעתיים לשש שעות . החדרים ש בהם מתקיימים ביקורי משפחה מעוצבים ב אווירה המדמה בית והם כוללים מיטות, מטבחון, מקלחת ושירותים וכן משחקים וצעצועים עבור הילדים. ביקורים אלה מתאפשרים רק לבני משפחה וההחלטה על קבלתם נתונה בידי מנהל בית- .הסוהר חזרה לתמצית 4.8 . צרפת205 באפריל2018 היו בצרפת2,500 נשים אסירות שהיוו כ- 3.5% .מכלל האסירים במדינה האסירות יכולות לשהות בב תי-סוהר נפרד ים לנשים או ביחידות נפרדות בבתי-סוהר "מעורבים- "מגדרית . בצרפת קיימים שני בתי- .סוהר ייעודיים לנשים דוח מסכם שלCEDAW 206 על צרפת שפורסם בשנת2016 הביע ד אגה ממספר ליקויים בנוגע לנשים אסירות ובכלל זה: צפיפות בתי- הסוהר; תשתיות מיושנות; מספר מועט של מקומות כליאה לנשים אשר מוביל לריחוק גיאוגרפי ממשפחתן ולניתוק משפחתי; אפשרויות מעטות בנוגע למיומנויות ולהכשרה .מקצועית לעומת האפשרויות הניתנות לגברים ועוד207 במקרה ש ניתן עונש מאסר קיימות שלוש אפשרויות208 : אין הקלה בעונש (נדיר במקרים של נשים); יש הקלה בעונש או באמצעות חלופות מאסר או באמצעות תנאי כליאה גמישים המאפשרים יציאה יומית או שבועית; יש הקלה בעונש וניתנות חלופות מאסר לאסירים לקראת שחרורם ( אחת מהאוכלוסיות הזכאיות )לאפשרות זו הם הורים לילדים מתחת לגיל עשר שמוגדרים המטפלים העיקריים. 209 205 המידע על צרפת לקוח מתוך תשובת צרפת 'לסקר מס3774 ו שה פץ בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) במאי2018 . 206 CEDAW ( Convention on the Elimination of Discrimination against Women ) היא אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות האפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 207 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined seventh and eighth periodic reports of France, 25 July 2016. 208 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 209 Ministère de la Justice, La libération conditionnelle, 9 July 2013. Retrieved on: 12 June 2018. עמוד 43 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלופות מאסר לנשים קיימות מספר חלופות מאסר לנאשמים העומדים בקריטריונים מסוימים. בין החלופות המצוינות בחוק האמור ניתן למנות פיקוח אלקטרוני הכולל מאסר בית, שהות במוסד טיפולי או ריצוי עונש מאסר בבתי- סוהר פתוחים. 210 השימוש בחלופות המאסר נועד לאפשר לנאשמים שקיבלו עונש מאסר להמשיך בשגרת חיים ככל שניתן על מנת לאפשר חזרה מהירה לקהילה ובכלל זה לשמור על חיי משפחה, להמשיך .טיפולים רפואיים ועוד חלופות המאסר אינן ייעודיות לנשים. הסדרים מיוחדים עבור אימה ות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן בצרפת ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות של הם בבתי- סוהר עד גיל18 חודשים ובמקרים מיוחדים בהם מתקבלת בקשה מהאם ו טובת הילד מצדיקה הארכה של שהות זו, עד גיל ש נתיים. 211 כדי להקל על הפרידה ובהתאם לטובת הילד ניתן טיפול מיוחד וליווי של האסירות וילדיהן בנושא זה וההסדרים על ,ההפרדה נעשים בשלבים מוקדמים ככל שניתן. כמו כן במהלך השנה שלאחר ה הפרדה זכאי הילד ל שהות עם אמו בבית-הסוהר לתקופות קצרות. בחלק מבתי- הסוהר קיימות" יחידות אימ הות "וילדים המיועדות לא י מהות השוהות עם ילדיהן בבתי- הסוהר. ביחידות אלה תנאים מיוחדים אשר נמצאים בהלימה עם צורכי האסירות וצורכי הילדים ובכלל זה גישה למטבח, חצר ועוד. הנהלת בית- הסוהר מספקת עבור הילדים אוכל וציוד היגיינה בסיסי המותאם לגילם, אך עם זאת האחריות ה.כלכלית בנושאים נוספים היא של ההורים212 נציין כי הילדים השוהים עם ה אימ ות ה של הם בבית-הסוהר מ קבלים שירותים שונים בקהילה .ובכלל זה שירותי בריאות וחינוך213 לצורך כך מקיימים בתי- הסוהר שיתופי פעולה עם גורמים בקהילה ובכלל זה מעונות, עובדים סוציאליים וכדומה. השתתפות הילדים בפעילויות מחוץ לכותלי בית- הסוהר נועדה לאפשר להם לחוות סוגים שונים של אינטראקצי ה ולאפשר לאסירות להשתתף בפעילויות השונות שלהן הן נדרשות בבית- .הסוהר הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן אסירים ואסירות יכולים לקבל ביקורי משפחה בדירות בתוך בתי-הסוהר המיועדות לביקורי משפחה , ללא השגחה . בדירות אלה מתאפשרים מפגשים של אסירים (שעומדים בכללים מסוימים) עם בני משפחתם, ובכלל זה ילדים, למשך שש שעות ועד72 שעות ,. הדירות כוללות חדרי שינה נפרדים, סלון מטבח, אמבטיה וחצר מרכזית. דירות משפחתיות מ סוג זה קיימות גם באחד מבתי- הסוהר הייעודיים .לנשים אשר מיועד לאסירות השפוטות לעונש מאסר ארוך נוסף על כך, כפי שצוין לעיל, ילד ששהה עם אמו בבית- הסוהר והופרד ממנה בשל מגבלות הגיל, זכאי להגיע לבית- .הסוהר על מנת לשהות עם אמו לתקופות קצרות עד לשנה לאחר ההפרדה 210 ככלל, בתי-סוהר פתוחים קיימים במספר מדינות שונות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי- סוהר פתוחים ניתן לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים ההשגחה .והמעקב אחר האסירים מתבצעים באמצעות אמצעים אלקטרונים בחלק מבתי- הסוהר הפתוחים במדינות השונות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם במהלך סופי שבוע וחגים. בחל מבתי- הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים 'והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותלי הכלא. מתוך סקר מס2928, שהופץ ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) בספטמבר2015 בנושא 'בתי- סוהר ( 'פתוחיםOpen Prison Regime ). 211 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 212 Les conditions d’accueil des enfants laissés auprès de leur mère incarcérée (conditions for children staying with their incarcerated mother), AP 99-2296 PMJ2/18-08-99 213 Ibid. עמוד 44 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע כ מו כן, בהינתן תנאים מסוימים, חלק מהאסירים (גברים ונשים) יכולים לצאת מידי יום מבית- הסוהר לצורך לימודים, טיפולים רפואיים, עבודה ו מפגשים משפחתיים . במקרים מסוימים אסירים יכולים אף לצאת מבית- .הסוהר למספר ימים ברציפות214 אין בצרפת אפשרות ל"ביקורים וירטואליים" הכו.ללים שיחות וידאו של האסירים עם בני משפחתם חזרה לתמצית 4.9 . קנדה בקנדה מספר פרובינציות וטריטוריות ו ההנחיות המפורטות במסמך זה נקבעו ברמה הפדראלית ולא ברמת הפרובינציה. על פי ההנחיות בחוק הענישה, נאשמים להם עונש מאסר של למעלה משנתיים מרצים את עונשם במתקן כליאה פדרלי ואילו נאשמים להם עונש מאסר הקצר משנתיים מרצים את עונשם בכלא .בפרובינציות215 ב שנת1990 ורס פ ם בקנדה דוח שהוביל לשינוי התפיסה בדבר כליאת נשים והוביל לגישה הוליסטית .שמטרתה לענות על צורכיהן הייחודים של אסירות בעקבות דוח זה ננקטו בקנדה מספר צעדים לשינוי :היבטים הנוגעים לכליאת נשים בשנת2000 נ סגר בית-ה סוהר היחיד בו נכלאו נשים בשנים2000-1934 ; בשנים2004-1995 נבנו שישה מוסדות כליאה חדשים ייעודיים ל ;נשים ,כמו כן גובשו תוכניות ענישה ייחודית לנשים בהתאם לצורכיהן השונים הן עבור נשים בבתי-הסוהר והן עבור נשים שהן תחת השגחה .בקהילה216 מידע כללי אסירות בקנדה מהוות כ- % 5 מכלל האסירים במדינה. קיימים שישה בתי-סוהר ייעודים לנשים ו בכלל ז ה גם מתקן כליאה ( טיפוליhealing lodge ) עבור נשים מקבוצות אוכלוסייה שונות ( Aboriginal women ): חמשת בתי-הסוהר הייעודים לנשים כולל ים נשים בכל רמות האבטחה והם יכולים להכיל725 נשים ו אילו מ תקן הכליאה הטיפולי כולל רק נשים ברמת סיכון נמוכה ובינונית ויכול להכיל60 נשים. 217 בנוסף, קיימים שנ י מרכזים טיפוליים ( national treatment centres ) עבור נשים עם צרכים נפשיים ,מורכבים ובסה"כ יש בקנדה שמונה מוסדות שונים לנשים לריצוי עונשן. נשים המסווגות ברמת סיכון נמוכה או בינונית שוהות ביחידות ביתיות עם אזורי מגורים משותפים, שם .הן אחראיות על סיפוק צורכיהן היומיים דוגמת בישול, ניקיון וכביסה נשים המסווגות ברמת סיכון נמוכה או בינונית שלהן בעיות נפשיות או מוגבלויות שכליות מרצות את עונשן ביחידות מיוחדות218 , בהן אנשי צוות עם הכשרה מיוחדת לנושא, אשר תפקידם הוא להעניק.סיוע והשגחה נשי ם המסווגות ברמת סיכון גבוהה .מרצות את עונשן ביחידות מאובטחות ,כמו כן כ פי שצוין לעיל ,נשים עם צרכים נפשיים מורכבים מרצות את עונשן באחד משני מרכזי ה.טיפול 214 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 215 Corrections and Conditional Release Act, S.C. 1992 216 Correctional Service Canada, Our Principles & History of Women's Corrections, Retrieved on: 18 June 2018 217 Correctional Service Canada, Women offenders, Updated January 2017. Retrieved on: 12 June 2018. 218 Structured Living Environments (SLE). עמוד 45 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב דוח מסכם שלCEDAW 219 שפורסם בשנת2016 על קנדה צוינו מספר ליקויים ובהם שיעור גבוה במיוחד של אסירות מקבוצות מיעוט; סיווג אסירות רבות ב רמת סיכון גבוהה; נוכחות של סוהרים גברים במתקני הכליאה לנשים. בדוח הומלץ לקנדה לשנות את שיטת סיווג האסירות במערכת בתי-הסוהר הפדר א ליים, לטפל בסיבות המובילות לייצוג-יתר של נ שים מקבוצות מיעוט בקרב אוכלוסיית האסירות ובמקרים בהם ניתן, להשתמש בעבורן בחלופות מאסר וכן להפסיק את העסקתם של סוהרים בתפקידים הכוללים מגע .ישיר עם אסירות220 חלופות מאסר לנשים מרבית ה נאשמים ברמה הפדר לי א ת של קנדה (כאמור, נאשמים ש)להם עונש מאסר של למעלה משנתיים, מ רצים חלק מ עונשם במ אסר ,וחלק מעונשם בקהילה תוך ש וחמ הם יבים ל תנאים מסוימים ונמצאים תחת פיקוח קציני .מבחן ,הענישה בקהילה בקנדה מורכבת משלושה היבטים מרכזיים: השגחה על הנאשם .תוכניות טיפוליות ומעורבות בקהילה221 במסגרת הענישה והשיקום בקהילה קיימים מספר סוגים שונים .של מוסדות לאוכלוסיות השונות ובכלל זה גם לנשים222 ,לרוב מוסדות אלה משמשים כבתי- מעבר עבור אסירים ומטרתם לסייע במעבר מבתי-הסוהר ל קהילה על-ידי שחרור הדרגתי .חלק ממוסדות אלה משמשים גם כחלופה לכל תקופת המאסר וח לקם מיועדים לאסירים שמקבלים חופשות שונות במהלך .מאסרם חלקם מופעלים על-ידי ארגוני החברה האזרחית וחלקם על- ידי שירותי.הענישה223 עבור אסירות , פועלות בקהילה תחת שירותי הענישה של קנדה תשע יחידות השגחה לנשים ( Women's Supervision Units ) המפעילות מוסדות מהסוג האמור לעיל . ביחידות אלה עובדים אנשי מקצוע שונים וכן קציני מבחן אשר עברו הכשרה בנושאים מגדריים והם ה.מפקחים על הנשים הנאשמות224 כאמור, קיימים מוסדות נוספים המופעלים על-ידי החברה האזרחית, אך אין לנו מידע על.מספרם הסדרים מיוחדים עבור אימ הות השוהות בבתי- סוהר עם ילדיהן בקנדה מופעלת תוכנית אם וילד ( Mother-Child Program) בכמה בית- סוהר. התוכנית יושמה במלואה בשנת2001 ושונתה בשנת2008 , כך שנשים שביצעו עבירות חמורות לא יוכלו להשתתף בה. יש שתי דרגות :של השתתפות בתוכנית  מגורים מלאים– ילדים שוהים עם ה אימ הות של הם בבית- הסוהר באופן קבוע. מיועד לאסירות ש.להן ילדים מתחת לגיל ארבע  מגורים חלקיים– ילדים שוהים עם ה אימ הות של הם בבית- הסוהר רק חלק מהזמן. מיועד לאסירות ש להן ילדים.מתחת לגיל שש 219 CEDAW ( Convention on the Elimination of Discrimination against Women ) היא אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות האפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 220 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined eighth and ninth periodic reports of Canada, 25 November 2016. 221 Correctional Service Canada, Community Corrections Activities, Retrieved on: 16 June 2018. 222 :לדוגמהCommunity correctional centres , facilities Community residential ., הוסטלים ודירות תחת השגחה :להרחבה ראוon: 16 June 2018. Retrieved , Community Corrections , Correctional Service Canada 223 Correctional Service Canada, Community-Based Residential Facilities (CBRFs), Retrieved on: 16 June 2018. 224 Correctional Service Canada, Women's Facilities, Retrieved on: 12 June 2018. עמוד 46 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בפועל התוכנית לא פועלת בכל הפרובינציות ו שיעורי ההשתתפות .בתוכנית זו לאורך השנים נמוכים225 הסדרים מיוחדים בבתי-הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן קיימים צעדים מסוימים שמטרתם לסייע להורים הכלואים בשמירה על קשר עם ילדיהם לרבות היעדרות זמנית מבית-הסוהר תחת השגחה וליווי , היעדר ות זמני ת מבית-הסוהר ללא ליווי, וביק ורי משפחה .המאפשרים קשר ישיר226 כמו כן משנת1992 פועל בקנדה ארגון צדקה לאומי במטרה לסייע( למשפחות אסיריםCanadian Families and Corrections Network ). לצד פעילויות שונות בקהילה המיועדות לתמוך בבני- משפחה ,וחברים של אסירים מחלקה זו מספקת שני שירו תים מרכזיים בתו ך בתי-הסוהר לשמירה על קשר בריא של אסירים עם בני משפחתם227 -  בחלק מתי- הסוהר בקנדה ובכלל זה בית ב-סוהר אחד ייעודי לנשים, קיים מרכז ביקורים מיוחד ( Visitor Resource Centre ) שמטרתו לאפשר קשר בריא ונורמטיבי בין האסירים ובני משפחותיהם (ובפרט ילדים). מרכזי ביקורים אלה הם בעלי סביבה בטוחה ונעימה ועונים על .צורכיהם של ילדים ושל בגירים על- ,פי המידע המופיע באתר המחלקה האמורה יש כוונה להגדיל את מספר המרכזים לבתי- .סוהר נוספים  תוכנית לשיקום יחסים משפחתיים ב( עבור אסירותFamily Liaison Worker program :) תוכנית זו היא תוכנית ייעודית לנשים ופועלת בבית- סוהר אחד. מטרת התוכנית היא לסייע בידי האסירות לשמור על קשר עם בני משפחתן. במסגרת תוכנית זו ניתנת תמיכה בנוגע לכישורי .הורות, לנושאים הנוגעים למשמורת על הילדים ועוד בהמשך מובא ות שתי טבלאות: האחת מסכמת את חלופ ו ת המאסר המונהגות ל נשים במדינות שנסקרו לעיל, והשנייה מסכמת את ההסדרים המיוחדים הקיימים במדינות שנסקרו בעבור אימהות השוהות בבתי- .הסוהר עם ילדיהן חזרה לתמצית 225 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, Retrieved on: 6 June 2018. 226 Corrections and Conditional Release Regulations 227 Canadian Families and Corrections Network, Programs, Retrieved on: 18 June 2018. עמוד 47 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.10 . טבלה מסכמת 1 – מבט משווה על חלופת מאסר לנשים ב טבלה זו מוצג סיכום של ההסדרים הקיימים ב עבור חלופת מאסר לנשים כפי שמופיעים בסקירת הסדרים אלה .בכל אחת מהמדינות מדינה חלופת מאסר לנשים אירלנד מונהגות חלופת מאסר שונות שנקבעות מטעם בית- המשפט ומופעלות בידי שירות המבחן ובהן עבודות שירות בקהילה ומאסר על-תנאי, תחת השגחה של קצין מבחן .חלופות אלה אינן ייעודיות לנשים . ,עם זאת שירות המבחן מפתח תוכניות בקהילה אש ר מותאמות לצורכי נשים עברייניות , ,וכן בעת שיבוץ אישה לעבודות שירות נלקחים בחשבון היבטים מגדריים. אנגליה קיימות חלופות מאסר שונות דוגמת עבודות שירות, השתתפות בתוכניות שיקום, השגחה של קצין מבחן ועוד, אך הם אינם ייעודים לנשים וניתנים בהתאם לתנאים מסוימים. חלופת מאסר ייעודית לנשים באנגליה היא מרכזי נשים בקהילה . מרכזים אלה מציעים מגוון פתרונות חלופיים למאסר עבור נשים. דנמרק ,חלופה למאסר נשקלת, בהינתן תנאים מסוימים במקרים שבהם לנאשם (גבר או אישה) יש ילדים קטנים, ו הדבר עונה על טובת הילד. קיימות חלופות מאסר שונות דוגמת פיקוח אלקטרוני, מאסר על- תנאי, שהות במוסד טיפולי, אך אינן ייעודיות להורים . חלופת מאסר ייעודית להורים היא שהות ב בתים משפחתיים השימוש בחלופות אלה נקבע לפי משך המאסר שניתן, העבירה שבוצעה , הערכת רמת ה מסוכנות של האסיר כמו גם נסיבות אישיות דוגמת אחריות טיפולית ב ילדים קטנים. צרפת קיימות מספר חלופות מאסר לנאשמים העומדים בקריטריונים מסוימים. בין החלופות ניתן למנות פיקוח אלקטרוני הכולל מאסר בית, שהות במוסד טיפולי או ריצוי עונש מאסר בבתי- .סוהר פתוחים השימוש בחלופות המאסר נועד לאפשר לנאשמים שקיבלו עונש מאסר להמשיך בשגרת חיים ככל שניתן על מנת לאפשר חזרה מהירה לקהילה. חלופות המאסר אינן ייעודיות לנשים אם כי נדיר שאין הקלה בעונש מאסר של נשים. גרמ ניה על בתי-משפט להתחשב בנסיבות הנוגעות לנאשמים ובכלל זה גם נסיבות משפחתיות . עם זאת הריון או אמהות אינם כשלעצמם משמשים סיבה למתן הקלה בעונש מאסר . בהינתן נסיבות רפואיות שונות הנוגעות להריון וללידה , לדוגמה– היריון בסיכון, ניתן לדחות את ביצוע גזר הדין עד לסיומן של אותן נסיבות. כמו כן, במקרים מיוחדים בהם ביצוע גזר הדין באופן מידי יוביל לפגיעה .משמעותית באסיר או במשפחתו, ניתן לדחות את ביצועו לתקופה של עד ארבעה חודשים ניו-זילנד קיימות מספר חלופות מאסר ובהן רית וק לבית או עבודות שירות. על- פי תוכנית הענישה החדשה יש להגדיל את שיעור הנשים שנידונות למאסר בית או עונש בקהילה על-פני מאסר בבתי-סוהר . נורבגיה .עונש מאסר ניתן רק במקרים חמורים במיוחד לעבריינים שקיבלו עונש מאסר יש אפשרות להגיש .בקשה לריצוי עונשם בקהילה תחת פיקוח ובהינתן תנאים מסוימים מסגרת ייעודית לאסירות אימהות המהווה חלופת מאסר היא מרכזי "אימהות- "ילדים .מרכזים אלה מיועדים לנשים נאשמות לקראת לידה או אימהות לילדים קטנים ,לרוב לילדים עד גיל תשעה חודשים. פינלנד בפינלנד השימוש במאסר מוגבל למקרים חמורים במיוחד ולרוב נעשה שימוש במספר חלופות מאסר ובהם גם מאסר על-תנאי ו פיקוח אלקטרוני . מדיניות זו מיושמת הן עבור גברים והן עבור נשים כאשר אין מדיניות ספציפית המעודדת שימוש בחלופות מאסר עבור נשים . .ניתן לדחות את ביצוע גזר הדין בשל סיבות רפואיות ובתוך כך בשל הריון ולידה קנדה ,לנשים, כמו גם לאוכלוסיות נוספות קיימות מספר אפשרויות לריצוי עונש בקהילה . בפרובינציות השונות קיימים מוסדות ייעודים בקהילה ב עבור נשים עברייניות אשר במקרים מסוימים יכולים לשמש גם כחלופה לכל תקופת המאסר. עמוד 48 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.11 . טבלה מסכמת2 – הסדרים מיוחדים עבור אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיהן בטבלה זו מוצג סיכום של ההסדרים הקיימים עבור אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיהן כפי שמופיעים בסקירת הסדרים אלה בכל אחת מהמדינות ., במסמך זה מדינה ה גיל ה מקסימלי של ילד לשהות בבית- הסוהר עם אמו אגף/יחידת שהות אירלנד שנה קיימת יחידת "אימהות ותינוקות" בבית- סוהר אחד אנגליה 18 חודשים השי בש בתי- סוהר פועלות יחידות מיוחדות לאימהות וילדיהן דנמרק אימהות ואבות רשאים להכניס עמם לבית- הסוהר תינוק עד גיל שנה; בנסיבות מיוחדות ילד יכול להישאר בבית- הסוהר עם הוריו עד גיל שלוש אין יחידות ייעודיות להורים השוהים בבית-הסוהר ע ם ילדי הם צרפת גיל18 חודשים ובמקרים מיוחדים עד גיל שנתיים מבתי בחלק- יחידות קיימות הסוהר ""אימהות וילדים גרמניה הגיל המקסימלי ש ל הילד משתנה בין המדינות (נע בין גיל3 לגיל6) בבתי- הסוהר קיימות יחידות "אימהות "וילדים ניו-זילנד שנתיים שלוש יחידות לאימהות וילדיהן, אחת בכל בית-סוהר המיועד לנשים נורבגיה ילדי ם אינם שוהים עם האימהות שלהם בבית-הסוהר מרכזי "אימהות- "ילדים בקהילה בלבד פינלנד עד גיל שנתיים ובמקרים מיוחדים עד גיל שלוש שתי יחידות משפחתיות קנדה מגורים מלאים– מתחת לגיל ארבע שנים; מגורים חלקיים– מתחת לגיל שש שנים בכמה בתי-סוהר פועלת 'תוכנית 'אם וילד עמוד 49 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'נספח מס1 – נתונים על אסירות ואסירים בישראל להלן נתונים על אסירות בישראל בפילוחים שונים, כפי שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על- ידי שירות בתי- הסוהר. לצורך השוואה, חלק מנתוני האסירות יוצגו לצד נתוני האסירים. ראשית יוצגו נתונים דמוגרפיים על האסירות והאסירים ובכלל זה גיל ודת, ובהמשך יובאו נתונים הנוגעים למאסר ובהם סוגי העבירות שבגינן נכלאו האסירים, מספר המאסרים הקודמים ומשך המאסר. נתונים אלו הופקו על- ,ידי השב"ס במועדים שונים ולכן ייתכן חוסר הלימה בנתונים המופיעים בתרשימים השונים. לפיכך .בנוגע לכל תרשים נציין לאילו נתונים הוא מתייחס228 כמו כן, חלק מהנתונים מתייחסים ל כלל הכל ואים (עצורים ושפוטים) וחלק מהנתונים מתייחסים ל שפוטים בלבד . בנוגע לכל נתון יפורט לאיזו אוכלוסייה הוא מתייחס. נציין כי מאחר שמספרן של הנשים הכלואות הוא נמוך (כפי שיפורט בהמשך), בחלק מהקטגוריות יש להיזהר מלהסיק מסקנות על שיעורן. לפיכך, הנתונים השונים מוצגים ה ן במספרים .מוחלטים והן באחוזים בטבלה1 שלהלן מוצג מספר כלל הכלואים בפילוח לפי עצורים ושפוטים, לפי מגדר ולפי סיווג האסירים .)(פליליים, ביטחוניים וזרים טבלה1 – עצורים ושפוטים לפי מגדר, אפריל2018 229 פליליים ביטחוניים זרים סך הכ ול סך הכ ו ל כלואים עצורים שפוטים עצורים שפוטים עצורים שפוטים עצורים שפוטים נשים 49 109 19 37 47 - 115 146 261 גברים 3,149 7,309 2,422 3,526 703 13 6,274 10,848 17,122 סך לו הכ 3,198 7,418 2,441 3,563 750 13 6,389 10,994 17,383 מטבלה1 עולה כי ב אפריל2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 שפוטות, ובסך הכ ו ל261 כלואות, שהן כ- 1.5% מכלל הכלואים בישראל, העומד על כ- 17,000 כלואים סך הכ ול. 228 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר בדוא"ל על- ,ידי גל יונה ,מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב- 24 במאי2018 . 229 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדוא"ל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 50 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים1 שלהלן מציג נתונים על מספר הכלוא ים והכלואות הפליליים .ושיעורם בפילוח לפי גיל ולפי מגדר הנתונים מתייחסים ל- 10,495 כלואים פליליים ו- 160 .כלואות פליליות תרשים1 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר, אפריל2018 230 מהתרשים עולה כי כ- 65% מהכלואות הפליליות הן מעל גיל35 , בעוד שרק45% מהכלואים הפליליים הם .מעל גיל זה 230 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018 ,הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 51 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתרשים2 שלהלן מוצגים נתונ ים על מספר הכלוא ים והכלואות ה ביטחוניים ושיעורם בפילוח לפי גיל ולפי מגדר. הנתונים מתייחסים ל- 5,954 כלואים ביטחוניים ו- 56 .כלואות ביטחוניות תרשים2 – מספר הכלואים והכלואות הביטחוניים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר, אפריל 2018 231 מהתרשים עולה כי ככלל, אוכלוסיית הכלואות הביטחוניות צעירה מכלל אוכלוסיית הכלואים הביטחוניים ואף מאוכלוסיית הכלואות הפליליות (ראו תרשים1 ;) כשליש מהכלואות הביטחוניות צעירות מגיל21. שיעור זה גבוה משיעורה של קבוצת גיל זו בקרב הכלואים הביטחוניים (כ- 22%), וגבוה בהרבה מהשיעור בקרב הכלואות הפליליות (כ- 5% ). כמו כן, חלקה של קבוצת הגיל שגילה35 ומעלה נמוך בהרבה בקרב הכלואות הביטחוניות (כ- 23% ( ) ביחס לכלואות הפליליות65% .) 231 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 52 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים3 מציג נתונים על מספר ושיעור הכלוא ים והכלוא ות הפליליים לפי דת ולפי מגדר על- פי סיווגם בשב"ס . נציין כי על- פי תשובת השב"ס הנתונים מתייחסים רק לכלואים ולכלואות אשר דתם רשומה במסמכים הרשמיים. לפיכך, הנתונים מתייחסים ל- 10,495 כלואים פליליים ו- 157 .כלואות פליליות תר שים3 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם בפילוח לפי דת ולפי מגדר, אפריל2018 232 מתרשים3 עולה כי כשני שליש מה כלואות הפליליות הן יהודיות( , והיתר נוצריות20% ) או מוסלמיות ( 15% ). בהקשר זה נציין כי שיעור הכלואות הפליליות המוסלמיות נמוך במידה משמעותית משיעור ( הכלואים הפליליים המוסלמים15% לעומת49% .)בהתאמה אשר לפילוח הכלוא ים והכלוא ות הביט חוניים לפי דת, מהנתונים עולה כי( כל הכלואות הביטחוניות56 ) הן מוסלמיות, וכ- % 99 מהכלואים הביטחוניים הם מוסלמים ( 5,927 מ- 5952 .) 233 232 סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת ש ,ב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדואל על- ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . 233 שם. עמוד 53 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים4 שלהלן מציג את התפלגות הכלואים והכלואות הפליליים .לפי מספר מאסרים קודמים ולפי מגדר יצוין כי הנתונים מתייחסים גם לעצירים ולעצירות. הנתונים מתייחסים ל- 10,258 כלואים פליליים ו- 169 .כלואות פליליות תרשים4 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי מאסר ראשון ומאסר חוזר ולפי מגדר, יוני2018 234 מתרש ים4 ,עולה כי ככלל שיעור הכלואים והכלואות הפליליים המצויים במאסר חוזר יחסית גבוה ( 53% בקרב הכלואות ו- 80% בקרב הכלואים). עם זאת נציין כי שיעור ה כלואות הפליליות המרצות מאסר חוזר נמוך משמעותית משיעור זה בקרב הכלואים הפליליים (כאמור53% ו- 80% )בהתאמה .קרוב ל מחצית מהכלואות הפליליות מרצות מאסר /מעצר ראשון , לעומתן , 20% מהגברים הכלואים מרצים מאסר/מעצר .ראשון 234 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 54 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים5 שלהלן מציג את התפלגות הכלואים והכלואות ה ביטחוניים לפי מספר מאסרים קודמים ולפי מגדר. יצוין כי הנתונים מתייחסים גם לעצירים ולעצירות. הנתונים מתייחסים ל- 5,869 כלואים ביטחוניים ו- 51 .כלואות ביטחוניות תרשים5 – מספר הכלואים והכלואות הביטחוניים ושיעורם, בפילוח לפי מאסר ראשון ומאסר חוזר ולפי מגדר, יוני2018 235 מתרשים5 עולה כי גם בקרב הכלואים הביטחוניים שיעור ה כלואות הביטחוניות המרצות מאסר חוזר ( 16% )נמוך משמעותית משיעור זה בקרב הכלואים ( הביטחוניים44% ) . 84% מהכלואות הביטחוניות מרצות מאסר /מעצר ראשון , לעומתן , 56% .מהגברים הכלואים מרצים מאסר/מעצר ראשון 235 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 55 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים6 .מציג את ההבדלים בין מספר המאסרים החוזרים של כלואים פליליים ושל כלואות פליליות הנתונים מתייחסים ל- 10,258 כלואים פליליים ו- 169 .כלואות פליליות ,בפילוח לפי מספר מאסר ולפי מגדר ,מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם – 6 תרשים יוני2018 236 מתרשים6 עולה כי שיעור הכלואות הפליליות שלהן זהו מאסר שישי ומעלה נמוך משמעותית משיעור זה ( בקרב הכלואים הפליליים15% לעומת37% .)בהתאמה 236 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחו ן פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 56 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים7 מציג נתונים על הכלואים והכלואות הפליליים בפילוח לפי סוג העבירה שבגינה הם נשפטו. נציין כי הנתונים מתייחסים רק לכלואים ולכלואות א שר במערכת השב"ס מצוינת עבורם העבירה הראשית אותה ביצעו, ולכן הנתונים מתייחסים ל- 9,988 כלואים פליליים ו- 158 .כלואות פליליות 2372018 הפליליים בפילוח לפי סוג עבירה ולפי מגדר, יוני הכלואות והכלואים שיעור – 7 תרשים מהנתונים בתרשים7 עולה כי סוג העבירה השכיח ביותר שבגינו נשים כלואות הוא "עבירות כלפי חיי "אדם238 (כ- % 28 מהכלואות) ואחריו– ( עבירות סמים% 21 ) .שיעור הכלואים בגין עבירות כלפי חיי אדם נמוך משיעור הכלואות, והוא עומד על כ- 14% . עבירות בולטות נוספות אצל כלואים פליליים הן עבירות אלימות (כ- 15% ( ), עבירות רכוש13%), עבירות סמים ועבירות ביטחון המדינה (שיעור של כ- 12% בכל ( אחת מהעבירות), ועבירות מין10% .) 237 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . 238 על פי הגדרת שב"ס, עבירות כלפי חיי אדם כוללות: איומי רצח והריגה, גרימת מוות, גרימת מוות בכו ונה, גרימת מוות ,ברשלנות, גרימת מוות ברשלנות בתאונת דרכים, הריגה, השלכת בקבוק תבערה, יידוי אבנים, ניסיון לרצח, סיוע לרצח רצח, שידול לרצח, אחר. סג"ד יובל ארליך, ראש לשכת נציבת השב"ס, מכתב מתאריך4 באפריל2017 , הועבר בדואל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת , ב- 23 באפריל2017 . עמוד 57 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים8 שלהלן מציג את התפלגות השפוטים והשפוטות הפליליים בלבד לפי תקופת מאסר ולפי מגדר . הנתונים מתייחסים ל- 7,240 גברים שפוטים ול- 111 .נשים שפוטות ,בפילוח לפי תקופת מאסר ולפי מגדר ,והשפוטות הפליליים ושיעורם השפוטים מספר – 8 תרשים 2392018 יוני מתרשים8 עולה כי שיעור השפוטות הפליליות המרצות עונש מאסר של20 שנים ומעלה או מאסר עולם ( 21% ( ) גבוה משיעור זה בקרב השפוטים הפליליים12% ). ,בד בבד שיעור השפוטים הפליליים המרצים ( עונש מאסר הקצר משנתיים גבוה משיעור זה בקרב השפוטות הפליליות40% לעומת18% )בהתאמה. 239 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 58 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע תרשים9 שלהלן מציג את התפלגות השפוטים והשפוטות הביטחוניים בלבד לפי תקופת מאסר ולפי מגדר . הנתונים מתייחסים ל- 3,454 גברים שפוטים ול- 32 נשים שפוט.ות תרשים9 – מספר ה שפוטים וה,שפוטות הביטחוניים ושיעורם ,בפילוח לפי תקופת מאסר ולפי מגדר יוני2018 240 מתרשים 9 עולה כי קרוב לשליש מהשפוטים הביטחוניים נשפטו למאסר של20 שנים ומעלה או למאסר עולם ( 31%). מנגד, אין שפוטות ביטחוניות המרצות עונש מאסר של20 שנים ומעלה או מאסר עולם. כמו ( כן, כמחצית51% ) מהשפוטים הביטחוניים מרצים עונש מאסר העולה על10 שנים ואילו כ- 80% .מהשפוטות הביטחוניות מרצות עונש מאסר של הנמוך מעשר שנים חזרה לתמצית 240 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדואל על- ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 59 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'נספח מס2 – לים כ ורעיונות ליישום כללי האו "ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לעברייניות בהמשך לכללי בנגקוק (אשר מפורטים ב פרק1.1 .2 )במסמך זה , גובשה באו"ם חוברת עבודה במטרה לספק למדינות רעיונות וכלים ליישום הכללים. להלן יפורטו חלק מה רעיונות והכלים .המתוארים בדוח241 כלים כלליים : אימוץ גישה רגישה מגדרית לנושא ופיתוח מדיניות בהתאם לגישה זו; הבטחה שנשים וגברים נהנים מזכויות שוו יוני ת .בכל השלבים החל משלב המשפט כלים ליישום חלופות מאסר עבור נשים :פיתוח מגוון חלופות מאסר לרבות חלופות רגישות מגדרית; שימוש בחלופות מאסר עבור נאשמ ות שמבצעות עבירות קלות שאינן אלימות ונאשמות שנזקקות לטיפול נפשי או רפואי; גיבוש קווים מנחים עבור בתי-משפט כך שעונש הכולל כליאה יינתן לנשים בכלל ולנשים הרות ולאימהות לילדים קטנים בפרט, רק כאשר העבירה היא אלימה במיוחד או שהאישה מהווה סיכון מתמשך לסביבה ורק לאח ר התחשבות בטובת הילד; הבטחה שנסיבות ביצוע העבירה ומידת הפגיעות של הנאשמת יובאו בחשבון בעת מתן גזר הדין; הבטחה כי העדר תעסוקה, העדר קורת גג או העדר תמיכה משפחתית לא ייתפסו כגורמי סיכון של הנשים לשם פסיקה לטובת מאסר, כי אם אתגר שמצריך טיפול מגורמי רווחה והקה ילה; כאשר הנאשמת היא אישה הרה או אימא לילדים קטנים, ביצוע גזר הדין יידחה .עד הגעתם של הילדים לגיל מסוים וייסקר שוב כדי לבחון אפשרות של חלופת מאסר :כלים בנושא מתקני כליאה לנשים על מנת לאפשר לנשים לרצות את עונשם קרוב לבתיהן על הרשויות לבנות מתקני כליאה בפרי סה ג י אוגרפית שתאפשר לנשים להישאר קרוב לבתיהן . במידה שלא ניתן לבנות מתקנים חדשים, יש להגדיל את יחידות הנשים הנפרדות בבתי- הסוהר המיועדים לגברים תוך .הקפדה על כך שהצוות, המתקנים והשירותים הניתנים עומדים בכללים האמורים כלים בנושא נשים הר ות ונשים עם ילדים :איס וף מידע על מספר הילדים שיש לאישה, גילאים ומסגרות טיפול242 ;; מתן טיפול רפואי במהלך ההיריון ולאחר הלידה המקביל לטיפול בקהילה יש ל ספק ל אימהות מניקות סביבה נוחה להנקה ; יש צורך בגמישות ב נהלי בית-הסוהר עבור נשים הר ות ,אימהות מניקות ו אימהות לילדים התלויים;בהן יש לגבש בתוך בית- הסוהר תוכניות מיוחדות כדי לענות על צורכי אוכלוסי י ה זו, .כגון מיומנות הורית כלים בנושא שהות ילדים בבית- הסוהר עם האימהות של:הם מתן שירותים רפואיים מותאמים גיל; קיום מעקב אחר התפתחות הילדים בכלא על-ידי שירותי בריאות ועל- ידי פסיכולוגים בשיתוף גורמים מהקהילה; הפעלת מסגרות טיפול לילדים בבתי-הסוהר כך שיתאפשר לאסירות להשתתף בפ יע לויות בבית-הסוהר ובתוכניות השיקומיות ; קיומם של משחקים, מתקנים ופעילויות לילדים בבתי- הסוהר; מתן אפשרות לאסירות לבלות עם ילדיהן זמן מרובה ככל שניתן; מתן אפשרות לילדים להשתתף ב פעילויות שונות בקהילה מחוץ לכותלי בית- הסוהר וככל שמתאפשר בליווי האימהות שלהן; קיומו של מנגנון מובנה .לשמירה על ביטחון הילדים מהתעללות פיזית, מינית ונפשית כלים בנושא ביקורי ילדים :לאחר ההפרדה מהילדים יש לאפשר לאסירות את מקסימום ההזדמנויות למפגשים עם הילדים. בתקופה הסמוכה להפרדה יש לאפשר ביקורים הכוללים לינה; עריכת ביקורים 241 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 242 על-פי האמור חובה לאסוף מידע על הילדים השוהים בתוך בית- הסוהר עם האימהות שלהם. מידע על ילדים מחוץ לכלא .הוא בעל משמעות רבה כדי לשפר את המשכיות הקשר וכן כדי לשפר את השירותים שלהם הנשים נזקקות עמוד 60 מתוך60 הכנסת מרכז המחקר והמידע ;בסביבה נעימה וידידותית לילדים; הקפדה על ביקורים הכוללים מגע ישיר של האסירות עם ילדיהן ג ילוי רגישות והבנה של אנשי הצוות לצורכי הילדים . נקיטת צעדים המסייעים בביקורי משפחות :הארכת הביקור כאש ר בני המשפחה מתקשים לבקר בשל מרחק רב ,העדר תחבורה וכדומה ובנוסף הקצאת חדרים מיוחדים או יחידות מיוחדות המאפשרות פרטיות לביקורים ארוכים אלה בעיקר כש מעורבים בהם ילדים ; סיוע במימון תחבורה ועלויות הגעה לצורך ביקורים בעיקר בביקורי ילדים ל אימ ות ה שלהם ; הפחתת ההליכים הבירוקרטים הנוגעים ;לביקורים מתן אפשרות ל מתן מקום לינה ללא תשלום עבור .משפחות המגיעות לביקור ממרחק רב :כלים בנושא שימור הקשרים המשפחתיים במקר ים שבהם אסירות אינן יכולות לקבל ביקורים תכופים מבני משפחותיהן בשל המרחק הרב יש לאפשר להן שיחות טלפו ן נוספות לבני המשפחה ; מתן אפשרות ל חופשות מהכלא ככל שניתן בשל אירועים רפואיים, לימודיים, משפחתיים ועוד ; אפשרות לקשר ישיר ;במהלך הביקורים להוציא אסירות בעלות מסוכנות יצ יר ת שיתופי פעולה עם ארגוני מגזר שלישי לשמירת הקשר של וריסא .ת עם בני משפחה