חומר רקע
סיוע משטרתי
לאכיפת דיני התכנון והבניה
2018 תמוז תשע"ח, יולי
תחום התכנון והבניה, מעצם המבנה המבוזר שלו, מביא לכך שבמרחב המדינה קיימים מאות גופי אכיפה, בהם
מספר גופי אכיפה הפועלים במידרג המדינתי (כגון היחידה הארצית לאכיפת דיני הבניה, רשות מקרקעי ישראל,
וועדות מקומיות לתכנון ובניה).200 -הסיירת הירוקה) והשאר במידרג המוניציפלי (למעלה מ
לעיתים קיים צורך בסיוע משטרתי לביצוע פעולות אכיפה וזאת בשל הצורך לאבטח את שלום מבצעי הפעולות
ולשמור על הסדר הציבורי, במקרים בהם צפויה התנגדות פיזית למימוש פעולות האכיפה. במקרה כזה, הגוף
היחידי האמון על מתן סיוע הוא משטרת ישראל, אשר במובן זה הינו "נותן השירות" היחידי למימוש פעולות
האכיפה, ואשר אליו, למעשה, מתנקזות כל הבקשות למתן סיוע אבטחתי, בנוסף כמובן לפעילותה השוטפת של
המשטרה.
מזה שנים רבות מונחת סוגיית הסיוע המשטרתי לאכיפת דיני התכנון והבניה על שולחנם של הרשויות, כאשר
מחד, קיימת תחושה עמוקה מצד גורמי האכיפה של היעדר מתן סיוע מספק, ומצד שני עמידה נחרצת של משטרת
ישראל על כך שהיא פועלת בתחום זה ללא דופי.
פורסם דו"ח הצוות להתמודדות עם תופעת הבניה הבלתי חוקית בראשות סגן היועמ"ש 2016 בחודש ינואר
ארז קמיניץ. דו"ח זה עסק בסוגית האכיפה של דיני התכנון והבניה תוך שהוא סוקר את מלוא היריעה הקשורה
לחוק התכנון והבניה אשר החליף את פרק 116 לתחום זה. לא למותר לציין כי בעקבות מסקנת הדו"ח חוקק תיקון
האכיפה תוך שהוא מעמיד לרשות גורמי האכיפה כלים משופרים להתמודדות עם הבניה הבלתי חוקית.
לעניינו, וכפי שהובא בגוף הדו"ח, לא הצליח הצוות לאמת או לשלול באופן מסודר את הטענות בדבר קושי בקבלת
סיוע משטרתי לפעולות האכיפה של הגורמים השונים שכן מחד נמסר: "הנתונים שהובאו על ידי גופים אלו אכן
הצביעו על בקשות לסיוע משטרתי שלא קיבלו מענה, וזאת בעיקר במגזר הלא יהודי" (תקציר מנהלים של דו"ח קמיניץ,
פסקה ב'). ומאידך נמסר: "נציגי המשטרה טענו כי היא פועלת למתן סיוע מירבי לביצוע הצווים, אולם קיימים שיקולים
מבצעיים ולוגיסטיים שונים אשר משפיעים על מועד ביצוע הצו".
בסופו של עניין ובצער רב קבע הצוות כדלקמן: "הצוות לא הצליח לגשר על הפער בין טענות רמ"י והיחידה הארצית
בדבר חוסר סיוע מספק מצד המשטרה בביצוע צווים, לבין טענות המשטרה בדבר מתן סיוע מיטבי ובהתאם לדרישה,
והתקשה לקבל נתונים מדויקים בענין", ולאור הכשל באיסוף הנתונים, ולמרות שסוגית הסיוע המשטרתי היתה
לא ניתנו המלצות קונקרטיות לסוגיה זו במסגרת הדו"ח.- מהזרזים המשמעותיים להקמת הצוות מלכתחילה
וכלל לא עסק בעניין בהיבט המוניציפלי של - עד יודגש כי הדו"ח עסק רק ברמה המדינתית של סוגיית האכיפה
- יהיה חריף שבעתיים ברמה המוניציפאלית- פעולת הועדות המקומיות. ברור כי כל כשל הקיים ברמה המדינתית
הכשל חריף יותר - כך שככל שקיים כשל בסוגיית הסיוע המשטרתי לגופי האכיפה העיקריים כגון היחידה הארצית
ברמה של הועדות המקומיות.
גם היום, שנתיים ומחצה לאחר פרסום דו"ח קמיניץ, טרם בוצעה עבודה יסודית לבחון ולהתמודד עם - לצערנו
הכשלים בתחום הסיוע המשטרתי, למרות היותו גורם המשפיע על סוגית אכיפת דיני התכנון והבניה באופן קריטי.
- בחינת הסוגיה, הן כפי שהיא עולה מתוך דו"ח קמיניץ, והן כפי שאנו נפגשים איתה ברמת הועדות המקומיות
מצביעה, בראש ובראשונה, על פיזור הנתונים באופן שאיננו מאפשר בחינה יעילה של הנושא, לא מבחינת בקרה על
יעילות התהליך ואפילו לא מבחינת ההבנה מהו היקף הסיוע הנדרש והניתן לגורמי האכיפה השונים. יציין כי גם
לא נענו, תוך ציון העובדה כי לא מתנהל מעקב של משטרת ישראל אחר- פניות ישירות למשטרת ישראל בסוגיה זו
הנתונים בתחום זה (יודגש כי העובדה האחרונה צוינה בע"פ ולא בכתב).
נראה כי קיים פער בהיעדר נוהל אחיד לפניות למשטרת ישראל לשם קבלת סיוע משטרתי. היעדר נוהל - בנוסף
אחיד גורם לתקלות ביורוקרטיות מיותרות ואף יוצר פערי מידע גדולים המונעים ניתוח של המידע הקיים בעניין.
לאור האמור נראה כי השלב הראשון הנדרש לשם קידום העניין הוא יצירת מאגר מרכזי שיופעל על ידי המשרד
לבטחון פנים, אליו ירוכזו כל הפניות הארציות בעניין זה, ואשר יחייב את מגישי הבקשות לפרוצדורה ברורה ומתן
מידע מדוייק לגבי כל סיוע נדרש. מאגר כזה עשוי, במשך זמן קצר, לאפשר איתור של הכשלים הקיימים בתחום זה.
יבטיח הגעה של כל המידע הנדרש לרמת התחנה המגישה את - ניתוב הבקשות לגורמי משטרת ישראל הרלוונטיים
הסיוע, ובהיזון חוזר יביא למשוב בדבר ביצוע העמדת הסיוע המבוקש, לוחות הזמנים וכו'.
המלצות
•
הקמת פורטל ייעודי אשר אליו יוזנו כלל הבקשות לסיוע באופן מקוון, תוך ניהול כל בקשה עד
לסגירתה באמצעות דיווח על ביצוע מלא של הבקשה.
•
יצירת שפת דיווח אחידה לכלל הבקשות לסיוע המוגשות למשטרת ישראל.
•
בדומה לנעשה במשרדי - יצירת פורמט בקשה אחיד לכלל יחידות האכיפה. הפורמט יהיה דיגיטלי
ממשלה אחרים, והוא יחייב את הגופים בהעמדת מלוא המידע הנדרש לשם מימוש בקשת הסיוע.
להלן רשימת פרטי דיווח אשר אנו סבורים כי יש לכלול בכל בקשת סיוע:
1
1 .
;מספר סידורי
2
2 .
;)מיקום מדויק של המבנה (גו"ח, נ"צ
3
3 .
;תאריך בקשת הסיוע
4
4 .
;זהות הגוף מבקש הסיוע
5
5 .
;מחוז לפי מחוזות המשטרה
6
6 .
תיאור מדויק של המבנה בזמן בקשת הסיוע (מ"ר בנוי, מס' מפלסים, סוג בניה וכדו'), כולל אופציה
לצירוף תצלומים.
7
7 .
;)סטטוס משפטי של הבקשה (צו מנהלי, צו שיפוטי, פיקוח, גיבוש כת"א
8
8 .
;)מטרת הסיוע המבוקש (פיקוח, הוצאת צו מנהלי, זימון לחקירה, הריסה
9
9 .
;אפשרות לסימון ע"ג תצ"א
10
10
;)צירוף המסמך המשפטי (החלטת שופט, צו מנהלי, הצהרת מפקח בניה
)תנועת רגבים (ע"ר
9144302 ירושלים44439 .ת.ד
02-6560363 :' • פקס02-6560303 :'טל
[email protected] • www.regavim.org.il
דו"ח הצוות להתמודדות
עם תופעת הבניה הבלתי חוקית
2016 - ארז קמיניץ המשנה ליועמ"ש
אי בהירות בדיווחי הריסות
כדוגמא2015 חציון ראשון
20 ' בניה בלתי חוקית והריסת מבנים בישראל עמ- מרכז מידע ומחקר של הכנסת
היחידה הארצית לביקורת ותלונות הציבור משטרת ישראל- בקשת חופש מידע
הוגש למזכירות הממשלה ע״פ 2015 דוח סיוע משטרה לאכיפת דיני מקרקעין חציון ראשון
3997 החלטה
1 דוגמא
אום אל פאחם- עבד אגבריה
26.7.15 מכתב שי ניצן למפכל
2 דוגמה
בב"ח עראבה
ועדה לתכנון ובניה לב הגליל
צו הריסה שלא מומש
עקב אי בהירות בהגשת בקשת הסיוע
חוסר יכולת
למתן נתוני אכיפה
על פי חוק חופש מידע