חומר רקע
1
9
,ביולי2018
כ"ו תמוז, תשע"ח
סימוכין:
102250
לכבוד
ח"כ רחל עזריה
יו"ר הוועדה המשותפת לוועדת החוקה, חוק ומשפט ולוועדה המיוחדת
,שלום רב
הנדון: התייחסות השלטון המקומי בישראל ופורום ה-
15
להצעת חוק פינוי
ובינוי (פיצויים) (תיקון מס' ...) התשע"ו-
2016
בראשית דברנו, נבקש להביע את הערכתנו לעבודה המאומצת של הוועדה בנוגע למיזמי
פינוי בינוי ולניסיונה למצוא את ה.איזון הנדרש בין כלל הצדדים הנוגעים למיזמים אלו
נייר זה מרכז התייחסות עקרונית קצרה לסוגיות שהן במהותן בתחום עבודת הרשות
המקומית–
ההתייחסות הינה לנוסח הצעת החוק כפי שהופץ לקראת ישיבת הוועדה ביום10.7.18
ועיקריה הם: מקומה של הרשות המקומית בתחילת התהליך, חש יבותה של נציגות
תושבים, אוכלוסיות מוחלשות במיזמי התחדשות עירונית וגישור ובניית הסכמות במסגרת
.תהליכים אלה
נבקש לציין כי עבודת הרשות המקומית בנושאים אלו יכולה לסייע לקידום מהיר ומוצלח
.של המיזמים, והכל בהתאם לתכלית הצעת החוק
1.
השלטון המקומי- התחנה הראשונה בתהליך
וודאות תכנונית הינה עקרון חשוב להצלחת קידום המיזמים והיא משמעותית לכלל
הצדדים הנוגעים בדבר. הניסיון ברשויות המקומיות מראה כי מיזמים שתחילתם בהצעה
תכנונית שאינה מתואמת עם הרשות המקומית, עלולים להיתקל בקשיי קידום
משמעותיי .ם בהמשך התהליך, בעיקר סביב הציפיות הנוצרות בקרב התושבים
א.
תמורות –
" בהתייחס לעמדת הממשלה בדבר הצגת"העקרונות לקביעת התמורה
המוצ
עת ע"י ה
יזם בכינוס בעלי הדירות:
לעמדתנו לא נכון שזו תתקיים טרם קבלת
אישור עקרוני מטעם הגורמים המקצועיים העירוניים ביחס למיזם. ב נוסף חשוב כי
בחינת התמורה ת
שען על היבטים חברתיים, תכנוניים-
.אורבניים וכלכליים
ב.
הסכמה עקרונית של הרשות המקומית לקידום מיזם פינוי בינוי –
בנוסח החוק שנדון
בוועדה ביום26.6.18
צוין,
" כי למסמך עיקרי ההצעה יצורף מסמך מטעם הרשות
המקומית...על הסכמתה העקרונית לקיד
ום מיזם פינוי בינוי באזור הרלוונטי ". דרישה
.זו אינה מופיעה בנוסח החוק העדכני
אנו סבורים כי יש לקבוע כי תנאי לקיום כינוס בעלי הדירות יהיה קבלת אישור
עקרוני
.מטעם מהנדס העיר או מי מטעמו
2
2.
נציגות תושבים
נציגות נבחרת ומייצגת תשכיל להציף את צרכי כלל הדיירים, תתרום לשיח בין כל
.הצדדים ובזכות זאת, תביא לקידום מוצלח של המיזמים
לפיכך יש לקבוע כי בכינוס בעלי הדירות, יעדכן היזם את התושבים בדבר הצורך בגיבוש
,נציגות תושבים
כתנאי
להמשך קידום התהליך ויציג את ההנחיות להקמת הנציגות
מטעם הרשות להתחדשות עירונית/הרשות המקומית/מינהלת עירונית להתחדשות
,עירונית, ככל שישנן.כאשר חשוב כי היזם לא יהיה מעורב בגיבוש הנציגות
3.
אוכלוסיות מוחלשות במיזמי התחדשות עירונית
טוב עשתה הוועדה שבחרה להתייחס לאוכלוסיית "האזרחים הוותיקים" במיזמי ,ם אלו
ואף הוסיפה במסגרת נוסח הצעת החוק מיום3.7.18
, אוכלוסיות מוחלשות נוספות–
.תושבים עם מוגבלות
עם זאת, מדובר בקבוצות בודדות מתוך מספר קבוצות מוחלשות להן נדרשים פתרונות
ייחודים: אוכלוסייה ברמה סוציו-
אקונומית נמוכה, תושבים המטופלים ע"י השירותים
החברתיים
.העירוניים מסיבות שונות ועוד
אנו סבורים כי החוק לא צריך לכלול "רשימה סגורה" של פתרונות ביחס לאוכלוסיות
.אלה כאשר המיזמים מגוונים מאוד ונדרשים לפתרונות המותאמים למקום ולאוכלוסייה
מניסיוננו, הדרך להכיר את היקף ומגוון אוכלוסיות אלה ולמצוא עבורן פתרונות
מות אמים, שיבואו לידי ביטוי בחלופת התכנון שתבחר, היא באמצעות הכנת נספח חברתי
לכל מיזם פרטני–
נספח זה ממפה את כלל האוכלוסיות, מנתח את השפעת המיזם
הפרטני
עליהן, ומציג המלצות תכנוניות להטמעה בתכנית הסטטוטורית והמלצות
.חברתיות באשר לאמצעים משלימים שיש לגבש
לדעתנ
ו יש לדרוש מהיזם הכנת נספח חברתי במיזמי פינוי בי נוי, תוך מתן אפשרות
לשיקול דעת
ל רשות המקומית לקבוע קריטריונים באשר למקרים בהם ניתן לפטור
מהכנתו. הנספח החברתי עשוי לסייע בהבחנה בין סרבן מטעמים עניינים לבין סרבן
"סחטן" ולהציע פתרונות מגוונים לסוגיות חברתיות שונות העולות במסגרת קידום
.מיזמי פינוי בינוי
אנו סבורים כי בכל הליך משפטי כנגד דיירים סרבנים, לא ידון בית המשפט בתביעה
'טרם ניהול הליך מהו"ת כמשמעותו בפרק ז1
(פגישת מהו"ת לבחינת האפשרות ליישוב
התובענה בגישור) לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-
1984
.
4.
גישור ובניית הסכמות
רבים מתהליכי התחדשות עירונית מלווים בסכסוכי שכנים ובהחלשת הקהילה המתגוררת
.במתחמי ההתחדשות
אנו רואים חשיבות בהליכי גישור ובניית הסכמות במסגרת תהליכי התחדשות עירונית
ולכן מציעים כי במקרה בהם סכסוכים הנוגעים לתהליכי התחדשות עירונית מגיעים
לפתחו של בית המשפט לא ידון בית המשפט בתביעה טרם ניהול הליך מהו"ת
'כמשמעותו בפרק ז1
)(פגישת מהו"ת לבחינת האפשרות ליישוב התובענה בגישור
לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-
1984
.
3
לדעתנו מנגנון גישור זה יוכל לשמש כלי אפקטיבי בקידום תהליך ההתחדשות לכל
אורכו, בחיזוק הקהילה, ובהמשך ישיר לסעיף הקודם, בהצפת צרכיהם של דיירים
מקרב אוכלוסיות מוחלשות ומתן פתרונות מו.תאמים
שמחנו
לה
יווכח
כי בנוסח הצעת החוק שפורסם לקראת הדיון ביום10.7.18
גולמה דרישת
מהו"
.ת, ואנו מחזקים את ידי הועדה בקידומה של דרישה זו ועיגונה בחקיקה
,בברכה
________
עו"ד איתן
,אטיה
מנכ"ל פורום ה-
15
________
שלמה
,דולברג
מנכ"ל מרכז השלטון המקומי
:העתק
ח"כ יואב
,גלנט שר הבינוי והשיכון
מר חיים
,ביבס ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רון
,חולדאי ראש עיריית ת"א-יפו ויו"ר פורום ה-
15
מר עמיר
,ריטוב ראש מועצה אזורית לב השרון ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
עו"ד ארז
,קמיניץ משנה ליועץ המשפטי לממשלה
מר זאב
,בילסקי ראש מטה ה
דיור הלאומי
מר חגי
,רזניק מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון
מר ישראל
,נדיבי מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
'גב דלית
,זילבר מנהלת מינהל
,התכנון משרד האוצר
'גב מירי
,כהן סגנית ראש מטה הדיור הלאומי
'גב אסנת
,אלרואי סגנית ראש מטה הדיור הלאומי
חיים
,אביטן ראש הרשות להתחדש
ות עירונית
עו"ד עוזי
,סלמן היועץ המשפטי לעיריית ת"א-יפו ויו"ר איחוד היועמ"שים ב
רשומ"ק
עו"ד מירה
,סלומון מנהלת המחלקה
,המשפטית מרכז השלטון המקומי