חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2018 ביולי9
1244
כ"ו בתמוז התשע"ח
עמוד
1102 ¸ ¸ ¸ 2018- והוראת שעה) (רפורמה במשק החשמל), התשע"ח16 'הנידמה למסהצעת חוק משק החשמל (תיקון מס
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1102
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
) והוראת שעה16 'הצעת חוק משק החשמל (תיקון מס
2018-(רפורמה במשק החשמל), התשע"ח
1 תיקון סעיף .1
", אחרי "יעילות1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
יבוא "והתייעלות אנרגטית".
חברת- חברת החשמל לישראל בע"מ (להלן
כללי
החשמל) היא חברה ממשלתית המהווה מונופול
,אנכי הפועל בכל מקטעי משק החשמל: ייצור, הולכה
חלוקה, הספקה וניהול המערכת. אף שבשנים האחרונות
החל מהלך של פתיחת מקטעי הייצור וההספקה לתחרות
באמצעות הענקת רישיונות ליצרנים פרטיים, חברת
החשמל עודנה הגורם הדומיננטי במשק ומהווה מונופול
,בכל המקטעים. כמי שפועלת גם במקטע ניהול המערכת
אחראית חברת החשמל לתפקוד יום–יומי תקין של משק
החשמל וכן לתכנון פיתוחו לטווח הארוך, ובכלל זה תכנון
הקמת רשת החשמל ועריכת תחזיות ביקוש ארציות
ואזוריות לטווח הארוך. פעילותה של חברת החשמל בכל
מקטעי משק החשמל במקביל מונעת התפתחות של תחרות
במשק האמור.
במהלך השנים גובשו כמה רפורמות, וחוק משק
החוק או חוק משק- (להלן1996-החשמל, התשנ"ו
החשמל), אף תוקן בהתאם להן. עם זאת, בפועל, לא הביאו
תיקונים אלה לשינוי ממשי במשק החשמל; הרפורמות לא
יושמו, ופעילותה של חברת החשמל עדיין מתנהלת לפי
, לחוק60 רישיונות שתוקפם מוארך מעת לעת מכוח סעיף
שעניינו הוראות מעבר.
לשם שינוי מצב זה גיבשה הממשלה רפורמה במשק
החשמל, וכן גובש שינוי מבני בחברת החשמל. עיקרי
הרפורמה הם הוצאת מקטע ניהול המערכת מידי חברת
החשמל, השארת מקטע ההולכה וחלק ממקטע החלוקה
בידי חברת החשמל, הגדלת התחרות במקטע הייצור על
ידי כך שחברת החשמל תמכור חלק מתחנות הכוח שבידיה
ופתיחת מקטע ההספקה לתחרות.
במסגרת המהלך המתואר לעיל, נחתם, באישור
הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, הסכם
קיבוצי הכולל בין השאר את צמצום מצבת כוח האדם של
חברת החשמל. על פי ההסכם, יקבלו העובדים שיפרשו
במסגרת הרפורמה את אותם תנאי פרישה שקיבלו עובדי
חברת החשמל בהסכמי הפרישה האחרונים (הסכמים
קיבוציים הכוללים תכניות פרישה מרצון שנחתמו בשנים
שקלים1,250 ), וכן, נוסף על כך, תוספת של2016 ו־2015
חדשים לקצבה הפנסיונית.
עם השלמת מהלך הפרישה לפי ההסכם צפויה מצבת
6,400 העובדים הקבועים בחברת החשמל לעמוד על
2,900 ל־2,600 בין- עובדים, ומצבת העובדים הארעיים
עובדים.
שקלים חדשים1,700 עוד הוסכם כי תינתן תוספת בסך
לקצבה הפנסיונית של העובדים הקבועים שיישארו בחברת
החשמל, זאת בכפוף להתקדמות יישום הרפורמה ובהתאם
לעמידה באבני דרך שונות כגון הפסקת ניהול המערכת
בידי חברת החשמל (עם מתן רישיון לניהול המערכת לבעל
רישיון חדש), ומכירת חמישה אתרי ייצור, הכול כמפורט
א לחוק כנוסחו המוצע בסעיף60 בחוק המוצע (ראו סעיף
לחוק זה).19
כניסתו של ההסכם הקיבוצי לתוקף מותנית בכמה
תנאים, ובהם אישורם בכנסת של כמה תיקוני חקיקה עד
).2018 בנובמבר30( יום כ"ב בכסלו התשע"ט
יצוין כי תנאי נוסף לכניסתו לתוקף של ההסכם
הקיבוצי הוא שתשלום המס שיחול על עובדי חברת
החשמל שלפי ההסכם הקיבוצי חברת החשמל תרכוש
בעבורם תוספת לקצבה ממבטח חיצוני, יהיה רק בעת
משיכת הקצבה ולפי המס החל עליה. עוד יצוין כי כדי
שיהיה ניתן לעמוד בתנאי זה (ושההסכם הקיבוצי ייכנס
לתוקף) יש כמה חלופות אפשריות ובהן: אישור של רשות
המסים בדבר הסדר המס החל בהתאם לדין הקיים או
בחינה של תיקון פקודת מס הכנסה בנושא זה לגבי רכישת
תוספת לקצבה של מעסיקים בנסיבות דומות. בנוסף, יהיה
ניתן לבחון את שינוי ההסכם הקיבוצי כך שיעלה בקנה
,אחד עם הוראות הדין המאפשרות הסדר מס כאמור
בהתאם לנהוג לגבי הסדרים קודמים.
.7 מיליארד שקלים1עלויות הרפורמה מסתכמות ב־
6חדשים לערך, בערכים מהוונים. מתוך סכום זה, כ־4.
מיליארד שקלים חדשים הם עלויות הנובעות מפרישה
והגדלת הקצבה הפנסיונית לעובדים. מעבר לכך, צופה
חברת החשמל כי ייגרמו לה עלויות נוספות בגובה של
מיליארד שקלים חדשים, ובכללן עלויות הנובעות0כ־7.
:מהשינוי המבני ומהיערכות החברה לקראתו, ובין השאר
עלויות הקשורות להכנת אתרי הייצור למכירה (לרבות
תכנון סטטוטורי, הקמת מבנים והעתקה של ציוד ותשתיות
קיימים); עלויות התאמת מערכות המחשוב של החברה
לשינוי המבני; עלויות בשל אירועי מס, ככל שיתקיימו
בשל הרפורמה; עלויות מימון; עלויות שיהיו לחברה בשל
היותה מספק ברירת מחדל, וכיוצא באלה. עלות משוערת
זו כפופה כמובן לבקרת עלויות שתבצע רשות החשמל
מכוח החוק.
) פרסם שר2018 במאי17( ביום ג' בסיוון התשע"ח
האנרגיה עקרונות מדיניות שייכנסו לתוקף עם קבלת
.34 '; התשע"ח, עמ208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
1103
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
2 תיקון סעיף .2
- לחוק העיקרי2 בסעיף
:אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא
)1(
, או2 מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל- """דרך ציבורית
לפקודת3 מקרקעין של רשות מקומית למעט ועד מקומי כמשמעותו בסעיף
;", שייעודם דרך כהגדרתה בחוק התכנון3המועצות המקומיות
בהגדרה "המשרד", במקום "משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים" יבוא
)2(
;""משרד האנרגיה
:אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא
)3(
מקרקעין שלא עוברת בהם דרך ציבורית, שנמצאים בבעלות- """חטיבת קרקע
אחת, לרבות בעלות משותפת, ומתקיימות לגביהם אמות מידה שקבעה
לרבות חכירה לדורות והחזקה וכן- "הרשות לעניין זה; לעניין זה, "בעלות
;";זכות להירשם כבעלים או כחוכר לדורות
.2
- לחוק העיקרי2 בסעיף2 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא
)1(
, או2 מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל- """דרך ציבורית
לפקודת3 מקרקעין של רשות מקומית למעט ועד מקומי כמשמעותו בסעיף
;", שייעודם דרך כהגדרתה בחוק התכנון3המועצות המקומיות
בהגדרה "המשרד", במקום "משרד התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים" יבוא
)2(
;""משרד האנרגיה
:אחרי ההגדרה "חוק התכנון" יבוא
)3(
מקרקעין שלא עוברת בהם דרך ציבורית, שנמצאים בבעלות- """חטיבת קרקע
אחת, לרבות בעלות משותפת, ומתקיימות לגביהם אמות מידה שקבעה
לרבות חכירה לדורות והחזקה וכן- "הרשות לעניין זה; לעניין זה, "בעלות
;";זכות להירשם כבעלים או כחוכר לדורות
תיקוני החקיקה הדרושים כאמור, ולפיהם הרפורמה
במשק החשמל והשינוי המבני בחברת החשמל מהווים
(ב) לחוק משק31 חלק מעקרונות המדיניות. בהתאם לסעיף
,החשמל, עלויות הנובעות מיישום עקרונות המדיניות
יגולמו בתעריף החשמל . משכך, לא צפויה עלות לתקציב
המדינה בשל יישום הרפורמה למעט לעניין ההשקעה
בחברת ניהול המערכת בע"מ.
,התיקונים המוצעים בהצעת חוק זה מוצעים, אם כן
לשם יישום הרפורמה. בין השאר מוצע, לצורך הגברת
התחרות במקטע הייצור, לקבוע כי תוקפם של רישיונות
הייצור שניתנו לחברת החשמל לגבי אתרי ייצור מסוימים
יוגבל עד ליום שבו מתוכננת העברת החזקה באתרי
הייצור לגורם אחר, ועל חברת החשמל ייאסר לעסוק בייצור
חשמל, בעבורה או בעבור אחר למעט כמה חריגים המנויים
בחוק המוצע. כן מוצע להתאים את החוק לכך שפעילות
ניהול המערכת לא תבוצע עוד בידי חברת החשמל
אלא בידי חברה ממשלתית נפרדת, כך שבעל הרישיון
,לניהול המערכת יצטרך לרכוש חשמל גם מחברת החשמל
וחברת החשמל תידרש לפעול בהתאם לתכנית הפיתוח
לרשת ההולכה שיכין בעל רישיון לניהול המערכת. עוד
מוצע, לצורך הגברת התחרות במקטע ההספקה, לחייב
בעל רישיון חלוקה לגלות מידע שנמצא בידיו ושהתקבל
,ממונה שהתקין, בהתאם לאמות מידה שתקבע הרשות
וכן לחייב בעל רישיון חלוקה, לספק חשמל גם למי שבעלי
רישיונות הספקה אינם מציעים לו שירותים. מוצע להגביל
את היקף רישיונות החלוקה שאינם בידי חברה ממשלתית
מהיקף הצריכה השנתי במשק (בתוספת עליה10%ל־
טבעית בהיקף הצריכה בתחום בעלי רישיונות החלוקה
ביחס להיקף הצריכה שהיה באזורי החלוקה במועד מתן
הרישיון), ולתת פטור מרישיון חלוקה לגורמים מסוימים.
- מוצע להסדיר בחוק את הפעילות של אגירת חשמל
חובת רישווי, ומנגד הסמכה לפטור מהחובה. לבסוף, מוצע
להסמיך את שר האוצר ושר האנרגיה לאשר הסכם בין
,המדינה ובין חברת החשמל לעניין חלוקת נכסים ביניהן
אם יש בהסכם תועלת משקית. הכול כמפורט להלן.
מוצע לתקן את סעיף המטרות כך שיכלול גם
1 סעיף
התייעלות אנרגטית. התייעלות אנרגטית משמעה
צריכת חשמל יעילה, שיכולה להביא אף להפחתת צריכת
החשמל הכוללת, וזהו פן נוסף בהסדרת ניהול משק החשמל
לטובת הציבור.
מוצע לערוך תיקונים בכמה הגדרות קיימות
2 סעיף
לחוק וכן להוסיף לסעיף ההגדרות כמה2 בסעיף
,הגדרות חדשות הנדרשות לאור התיקון המוצע בחוק זה
הכול כמפורט להלן.
מוצע לתקן את ההגדרה "צרכן" ולמחוק ממנה את
הסייג הקבוע בה כיום, וזאת משום שאין סיבה שבעל
(ב) לחוק כי הוא מרכז חלק18 רישיון שנקבע לגביו לפי סעיף
מהותי מייצור החשמל במשק, לא ייחשב לצרכן.
לחוק כמה הגדרות2 כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף
הנדרשות לצורך הקביעה מיהו צרכן ומהי מכירת חשמל
שמותר לו לבצע בלא רישיון הספקה (ראו דברי ההסבר
להצעת החוק), ובהן ההגדרות "דרך5 ו־3 לסעיפים
ציבורית" ו"חטיבת קרקע".
על פי המוצע, חטיבת קרקע היא שטח מקרקעין שלא
עוברת בו דרך ציבורית (כהגדרתה המוצעת), אשר מצוי
בבעלות אותם בעלים, מוחכר לאותו חוכר לדורות או
מוחזק על ידי אותו מחזיק (לרבות בעלות משותפת, חכירה
לדורות משותפת והחזקה משותפת), לרבות מי שזכאי
להירשם כבעלים או כחוכר לדורות כאמור. מוצע להסמיך
את הרשות לקבוע בכללים מתי ייחשב שטח מקרקעין
העונה לתנאים הנזכרים לעיל לחטיבת קרקע.
חטיבת הקרקע אינה כוללת על פי המוצע דרך
ציבורית משום שלרוב בדרך כזו עוברות תשתיות שהניח
בעל רישיון החלוקה. יובהר כי מוצע שדרך ציבורית לא
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 2
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1104
;"בהגדרה "מיתקן חשמל", אחרי "להולכה" יבוא "אגירה
4) (
;"בהגדרה "פעילות", אחרי "הולכה" יבוא "אגירה
)5(
; תימחק- "בהגדרה "צרכן", הסיפה החל במילה "למעט
)6(
:אחרי ההגדרה "צרכן" יבוא
7) (
, רישיון להמרת אנרגיה חשמלית לאנרגיה הניתנת לאחסון- """רישיון אגירה
;";אחסון האנרגיה והמרתה בחזרה לאנרגיה חשמלית
בהגדרה "רישיון הולכה", אחרי "ממקור ייצור" יבוא "או ממיתקן חשמל המשמש
)8(
;"לאגירה
; תימחק- "בהגדרה "רישיון הספקה", הסיפה החל במילה "לצרכנים
)9(
יימחקו, ובמקום "ונמוך" יבוא- ") בהגדרה "רישיון חלוקה", המילים "מתחנת משנה10(
;""או נמוך
") בהגדרה "רישיון לניהול המערכת", אחרי "מערך הייצור וההולכה של החשמל11(
יבוא "רכישה ואחסון של סוגי דלק שמשמשים את משק החשמל, הקצאתם ומכירתם
לבעלי רישיונות ייצור או לאדם המייצר חשמל הפטור מחובת רישיון לפי סעיף
)(א)", אחרי "ובמערכת ההולכה" יבוא "וההשנאה, ניהול פעילותם של מיתקני1()(ב3
"חשמל המשמשים לאגירה" ובמקום "לרכישת יכולת זמינה ואנרגיה מיצרני חשמל
;"יבוא "לרכישה ולמכירה של יכולת זמינה ואנרגיה
) בהגדרה "תעריפים", במקום "יצרן חשמל פרטי או בעל רישיון ייצור עצמי" יבוא12(
")(ב3 "או בעל רישיון", אחרי "המייצר חשמל" יבוא "או מבצע אגירה" ובמקום "סעיף
;"))(א) ו–(ב1()(ב3 יבוא "סעיף
) בהגדרה "השר", במקום "שר התשתיות הלאומיות האנרגיה והמים" יבוא "שר13(
האנרגיה".
תכלול דרך שבתחום ועד מקומי, וזאת למשל כדי שקיבוץ
שלא יוכל לקבל רישיון חלוקה לפי ההסדר המוצע (ראו
,) להצעת החוק), יוכל להיחשב לחטיבת קרקע3(4 סעיף
לצרכן אחד, אף אם עוברת בו דרך כאמור.- וכך
,3 על פי המוצע, וכמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף
בכל חטיבת קרקע כאמור יהיה גורם אחד שייחשב לצרכן
(מי שרוכש חשמל או שירותים מבעל רישיון או מבקש
חיבור לרשת החשמל), והוא יוכל למכור חשמל, לשימוש
בתחום חטיבת הקרקע, בלא רישיון הספקה, ולהעביר
חשמל לצורך כך בלא רישיון חלוקה, ובלבד שאין מדובר
בצרכן שהשימוש העיקרי שלו בחטיבת הקרקע הוא מכירת
חשמל. כך למשל, בעל קניון המוכר חשמל לבעלי חנויות
בשטח הקניון. לשם כך, מוצע במצב שבו יש בחטיבת קרקע
יותר מגורם אחד העונה להגדרת צרכן שרשות החשמל
תוכל במידת הצורך להכריע בשאלת גבולות חטיבת
)(ב3 הקרקע וזהות הצרכן לעניין חטיבת הקרקע (ראו סעיף
להצעת החוק).3 ) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף2(
(א) לחוק קובע כי, ככלל, "לא יעשה אדם3 סעיף
פעילות אלא על פי רשיון לפי חוק זה". חובת הרישוי בחוק
מוטלת אם כן על "פעילות" כהגדרתה בחוק. מוצע לתקן
אגירה.- הגדרה זו ולהוסיף פעילות חדשה במשק החשמל
מדובר בתחום מתפתח של המרת אנרגיה חשמלית לאנרגיה
,הניתנת לאחסון והמרתה בחזרה לאנרגיה חשמלית. כך
יידרש רישיון כדי לעסוק באגירה, למעט אגירה בכמות
מסוימת שלא יידרש לה רישיון (ובלבד שהאגירה אינה
לתכלית שהרשות קבעה שלא ניתן לתת פטור מרישיון
לשם ביצועה).
הסדרת הפעילות בתחום זה נדרשת, בין השאר, כדי
שלא לפגוע בתחרות במשק החשמל. זאת מאחר שאגירה
היא פעילות שעשויה להתבצע על ידי מגוון גורמים
פעילויות- ועשויה להידרש לצורך ייצור, הולכה וחלוקה
ובנוסף היא עשויה להוות- הדורשות רישיון לפי החוק
פעילות עצמאית בפני עצמה שאינה נלווית לרישיון אחר.
מוצע גם לתקן את ההגדרה "רישיון הולכה" כך
שתתייחס גם לאגירה. כך, פעילות ההולכה תכלול, על פי
המוצע, לצד העברת חשמל ממקור ייצור גם את העברתו
ממיתקן חשמל המשמש לאגירה.
באותו אופן מוצע לתקן את ההגדרה "רישיון לניהול
המערכת" כך שתכלול גם ניהול פעילות של מיתקני חשמל
המשמשים לאגירה, ולהבהיר שרכישה ומכירה של יכולת
שביצוע הסכמים בעניינה הוא מתפקידיו- זמינה ואנרגיה
אינה מוגבלת לרכישה ומכירה רק- של מנהל המערכת
מיצרני חשמל. כמו כן מוצע להוסיף לפעולות שנכללות
בניהול המערכת רכישה ואחסון של סוגי דלק שמשמשים
את משק החשמל והקצאתם למי שמבצעים פעילות ייצור.
ד ב ר י ה ס ב ר
1105
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
3 תיקון סעיף .3
- (ב) לחוק העיקרי3 בסעיף
), ובה, במקום הסיפה החל במילים "לא יחולו" יבוא1( האמור בו יסומן כפסקה
)1(
:"לא יחולו על כל אחד מאלה
, מגוואט ואינו מוכרו לאחר16 אדם המייצר חשמל בהספק שאינו עולה על
(א)
מי שאינו בעל רישיון- "למעט מכירה כאמור בפסקת משנה (ג); לעניין זה, "אחר
;ספק שירות חיוני
אדם המבצע אגירה בכמות שאינה עולה על כמות שקבעה הרשות (בפסקת
(ב)
כמות מרבית), למעט אגירה כאמור לתכלית שקבעה; הרשות רשאית- משנה זו
;לקבוע כמויות מרביות שונות בשים לב לתכלית האגירה
.3
- (ב) לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף
), ובה, במקום הסיפה החל במילים "לא יחולו" יבוא1( האמור בו יסומן כפסקה
)1(
:"לא יחולו על כל אחד מאלה
, מגוואט ואינו מוכרו לאחר16 אדם המייצר חשמל בהספק שאינו עולה על
(א)
מי שאינו בעל רישיון- "למעט מכירה כאמור בפסקת משנה (ג); לעניין זה, "אחר
;ספק שירות חיוני
אדם המבצע אגירה בכמות שאינה עולה על כמות שקבעה הרשות (בפסקת
(ב)
כמות מרבית), למעט אגירה כאמור לתכלית שקבעה; הרשות רשאית- משנה זו
;לקבוע כמויות מרביות שונות בשים לב לתכלית האגירה
מוצע לתקן את ההגדרה "רישיון הספקה" כך שתכלול
כל מכירה של חשמל, בלי להתייחס לגורם שלו נמכר
החשמל. כיום, מאחר שההגדרה מתייחסת לגורם שלו נמכר
, וצרכן מוגדר כמי שרוכש מבעל רישיון- צרכן- החשמל
אזי נוצר מעגל שבו רק מי שהוא כבר בעל רישיון מבצע
,פעילות הספקה, ומי שמכר חשמל בלא שהיה בעל רישיון
לא ביצע "הספקה" (שכן מי שאותו גורם מכר לו לא נכנס
)(א3 להגדרת "צרכן") ועל כן לא נכנס לגדר האיסור בסעיף
לחוק על עיסוק בפעילות בלא רישיון.
לאור הרצון לפתוח את מקטע ההספקה לתחרות
ולהעניק רישיונות הספקה, יש חשיבות לקיומו של איסור
גורף על מכירת חשמל בלא רישיון הספקה, בלא קשר לזהות
הרוכש, ומכאן התיקון המוצע להגדרה זו.
(ב) לחוק כך3 יוזכר כי במקביל מוצע לתקן את סעיף
שיפטור גורמים מסוימים המבצעים מכירה של חשמל מהחובה
)(ג) לחוק כנוסחו המוצע1()(ב3 לקבל רישיון הספקה (ראו סעיף
להצעת החוק). כן יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי3 בסעיף
לגרוע מהעובדה ש"צרכן" עדיין מוגדר כמי שרוכש מבעל
,רישיון. כך, בעל חנות בקניון אשר רוכש חשמל מבעל הקניון
לא ייחשב לצרכן אם ייקבע שבעל הקניון הוא הצרכן באותה
חטיבת קרקע, ובעל הקניון יכול שיהיה פטור מקבלת רישיון
)(ג) האמור.1()(ב3 הספקה לפי סעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "רישיון חלוקה" כך שיובהר
כי חלוקה היא כל העברת חשמל לצרכנים, אף אם אינה
מתבצעת מתחנת משנה. כמו כן, מוצע להבהיר שאף
העברת חשמל במתח נמוך בלבד נחשבת לחלוקה. כמפורט
להצעת החוק, מוצע במקביל לתקן3 בדברי ההסבר לסעיף
, לחוק ולפטור גורמים שונים המבצעים חלוקה3 את סעיף
מהחובה לקבל רישיון לכך.
מוצע לתקן את ההגדרה "תעריפים" כך שתכלול גם
תשלומים שחברת החשמל תידרש לשלם למי שיהיה בעל
רישיון לניהול המערכת. נכון להיום כוללת ההגדרה רק
תשלומים שמשלמים צרכן, בעל רישיון ייצור עצמי ויצרן
חשמל פרטי כהגדרתם בחוק, לבעל רישיון ספק שירות חיוני
(קרי בעל רישיון לניהול המערכת, בעל רישיון הולכה או
בעל רישיון חלוקה). מאחר שכיום חברת החשמל אינה
נמנית עם אלה, אלא היא בעל רישיון ספק שירות חיוני
שמקבל את התשלומים מצרכנים, לא היה צורך להסדיר
את התשלומים בעד שירותים שחברת החשמל נתנה
לעצמה. עם זאת, מאחר שבעקבות הרפורמה, חברת
החשמל לא תעסוק בניהול המערכת, היא תידרש לשלם
תשלומים לבעל רישיון לניהול המערכת, ומכאן הצורך
בתיקון ההגדרה.
"לבסוף, מוצעות התאמות בהגדרות "המשרד" ו"השר
לאור שינוי שם המשרד מ"משרד התשתיות הלאומיות
האנרגיה והמים" ל"משרד האנרגיה".
, להצעת החוק2 כאמור לעיל, מוצע, בסעיף
3 סעיף
להוסיף לרשימת הפעילויות הדורשות רישיון
לפי החוק גם אגירה כמשמעותה בהגדרה המוצעת
(א) לחוק קובע את חובת הרישוי3 ל"רישיון אגירה". סעיף
גם על- הכללית החלה על פעילות כהגדרתה בחוק, וכעת
אגירה.
מוצע, בדומה לפטור מרישיון הקבוע היום בסעיף
(ב) לחוק, לפטור מחובת הרישוי גם אדם שמבצע אגירה עד3
))(ב1()(ב3 כמות מסוימת שתקבע רשות החשמל (ראו סעיף
המוצע. ניתן לקבוע היקפים שונים בהתאם לתכליות
האגירה). במקביל, מוצע להסמיך את הרשות לקבוע כי לא
יהיה ניתן לתת פטור כאמור לאגירה המשמשת לתכליות
לחוק כך שרישיון אגירה יכלול5 מסוימות וכן לתקן את סעיף
(ו) לחוק כנוסחו5 בין השאר את תכלית האגירה (ראו סעיף
4) להצעת החוק). כן מוצע להגדיל את כמות(5 המוצע בסעיף
)(ב3 החשמל המרבית שניתן לייצר כיום בפטור לפי סעיף
מגוואט.16 מגוואט, להספק של5 לחוק, מהספק של
כמו כן, מוצע לפטור צרכן בחטיבת קרקע, שמוכר
חשמל לאדם אחר שיש לו זכות במקרקעין שהם חלק
מאותה חטיבת קרקע ושמעביר חשמל לצורך כך, מהחובה
לקבל רישיון הספקה ורישיון חלוקה. פטור כאמור מרישיון
הספקה יותנה על פי המוצע בכך שהשימוש העיקרי
שאותו צרכן עושה בחטיבת הקרקע אינו מכירת חשמל
)(ג) המוצע). כך למשל בעל קניון שמוכר1()(ב3 (ראו סעיף
חשמל לבעלי חנויות בשטח הקניון או בעל בניין משרדים
שמוכר חשמל למשרדים שבשטח הבניין. מאחר שמוצע
לפטור צרכן כאמור מהחובה לקבל רישיון הספקה, מוצע
אף לפטור אותו מהחובה לקבל רישיון ייצור (ככל שברשותו
ההספק הפטור- מגוואט16אמצעי ייצור שמייצר פחות מ־
מרישיון ייצור לפי התיקון המוצע), ועל כן מוצע להבהיר
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1106
צרכן בחטיבת קרקע, אשר מוכר חשמל לאדם אחר שיש לו זכות במקרקעין
(ג)
הכלולים בחטיבת הקרקע או זכות לגבי מקרקעין כאמור ובכלל זה זכות שימוש
במקרקעין כאמור, וכן מעביר חשמל לאותו אדם; פטור מרישיון הספקה לפי פסקת
משנה זו לא יינתן לצרכן בחטיבת קרקע שהשימוש העיקרי שהוא עושה בחטיבת
;הקרקע הוא מכירת חשמל
אדם המעביר חשמל שייצר ביחידת ייצור הנמצאת בחטיבת קרקע, לצרכן
(ד)
באותה חטיבת קרקע, או לצרכן אחר הרוכש קיטור שמיוצר מאנרגיה תרמית אגב
ייצור החשמל באותה יחידת ייצור, ובלבד שרשת החשמל נמצאת בתוואי שבו
מונחת התשתית המשמשת להעברת הקיטור, ובצמוד לתשתית האמורה; פטור
;"מרישיון לפי פסקת משנה זו יינתן רק לעניין חלוקה.
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
)(ג) ו–(ד), יראו כצרכן בחטיבת קרקע רק מחזיק, בעלים, חוכר1( ) לעניין פסקה2("
לדורות או מי שזכאי להירשם כבעלים או כחוכר לדורות בחטיבת הקרקע (בפסקה
- בעל זכות), ואולם- זו
)(ג), היה בחטיבת קרקע יותר מבעל זכות אחד, תקבע1( לעניין פסקה
(א)
הרשות אמות מידה לעניין בעל הזכות שייחשב לצרכן באותה חטיבת
;קרקע
)(ד), יראו כצרכן בחטיבת קרקע גם חברה שאינה בעלת1( לעניין פסקה
(ב)
:זכות בחטיבת הקרקע, ובלבד שמתקיימים שני אלה
החברה היא חלק מתשלובת חברות כמשמעותה בחוק ניירות
)1(
א, וחברה הנמנית עם אותה תשלובת היא בעלת31968-ערך, התשכ"ח
;זכות בחטיבת הקרקע
)(ד) אין צורך להעביר חשמל1( לצורך ההעברה כאמור בפסקה
)2(
"דרך מקרקעין שאין בהם זכויות למי שאינו נמנה עם אותה תשלובת.
שכפי שכיום, מי שמוכר חשמל שייצר (בהספק המרבי
,(ב) לחוק) לבעל רישיון ספק שירות חיוני3 הקבוע בסעיף
פטור מהחובה לקבל רישיון ייצור, כך גם צרכן בחטיבת
קרקע המוכר חשמל שייצר (בהספק המרבי כאמור) בנסיבות
)(ג) המוצע, יוכל לקבל פטור מרישיון1()(ב3 כאמור בסעיף
ייצור.
כאמור, מוצע כי רק צרכן שהשימוש העיקרי שהוא
עושה בחטיבת הקרקע אינו מכירה של חשמל יוכל לקבל
פטור מרישיון הספקה. כך למשל, אם יהיו בעתיד מקרקעין
שהשימוש העיקרי שעושה בהם מי שהוגדר כצרכן, הוא
מכירת חשמל, למשל באמצעות עמדות טעינה לרכב חשמלי
המותקנות במקרקעין, אזי אותו צרכן לא יהיה פטור מקבלת
לחוק (בכפוף להוראת שעה לשש3 רישיון הספקה לפי סעיף
להצעת החוק).21 שנים המוצעת לעניין זה בסעיף
,כמו כן מוצע לפטור מהחובה לקבל רישיון חלוקה
את מי שמעביר חשמל שייצר לצרכן בחטיבת קרקע שבה
נמצאת יחידת הייצור שבאמצעותה יוצר החשמל, ואת
מי שמעביר חשמל כאמור לצרכן הרוכש קיטור המיוצר
מאנרגיית חום שנוצרה אגב תהליך ייצור החשמל באותה
יחידת ייצור. זאת בתנאי שרשת החשמל נמצאת בתוואי
שעל גביו מונחת התשתית המשמשת להעברת הקיטור
ובצמוד לאותה תשתית. יוסבר באשר לחלופה השנייה, כי
ההסדר המוצע נוהג כבר כיום ביחס לייצור בקוגנרציה מכוח
2004-(ו) לתקנות משק החשמל (קוגנרציה), התשס"ה13 תקנה
), וכעת מוצע לעגנו בחוק.257 '(ק"ת התשס"ה, עמ
ככלל, מוצע לקבוע כי רק בעל זכות כמפורט בסעיף
) רישה המוצע יוכל להיחשב כצרכן בחטיבת קרקע.2()(ב3
כמו כן מוצע לקבוע, לעניין הפטור מרישיון הספקה וחלוקה
)(ג) המוצע, כי במקרה שיש כמה1()(ב3 כאמור בסעיף
גורמים שיכולים להיחשב לצרכן בחטיבת קרקע, תהיה
הרשות מוסמכת לקבוע מי מבעלי הזכויות באותה חטיבת
מחזיק, בעלים, חוכר לדורות או מי שזכאי להירשם- קרקע
, ייחשב לצרכן כאמור. כמו כן- כבעלים או כחוכר לדורות
מוצע לראות כצרכן גם חברה שאינה בעלת זכות בחטיבת
הקרקע, וזאת אם היא חלק מתשלובת חברות כמשמעותה
, שאחת החברות בה היא1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
בעלת זכות כאמור, ובלבד שלצורך ההעברה כאמור בפסקה
)(ד) המוצעת אין צורך להעביר חשמל דרך מקרקעין שאין1(
בהם זכויות למי שאינו נמנה עם אותה תשלובת.
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ א3
ד ב ר י ה ס ב ר
1107הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
4 תיקון סעיף 4.- 4 לחוק העיקרי בסעיף
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "לא יינתן לגבי אזור מוגדר או חלק ממנו יותר מרישיון
)1(
;"חלוקה אחד
:) יבוא2( ), במקום פסקה1בסעיף קטן (ב
)2(
) ניתן לתת לחברה ממשלתית, יחד עם רישיון חלוקה ורישיון הספקה, גם2("
;רישיון הולכה
,ניתן לתת לאדם רישיון אגירה יחד עם רישיון מסוג אחר, וזאת בשים לב
)3(
;"בין השאר, לסוג הרישיון האחר.
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
)3(
), רישיון חלוקה יכול שיינתן רק יחד עם1א) על אף האמור בסעיף קטן (ב1"(ב
רישיון הספקה.
:ב) רישיון חלוקה יינתן רק לחברה שמתקיים לגביה אחד מאלה1(ב
4.- 4 לחוק העיקרי בסעיף
4 תיקון סעיף
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "לא יינתן לגבי אזור מוגדר או חלק ממנו יותר מרישיון
)1(
;"חלוקה אחד
:) יבוא2( ), במקום פסקה1בסעיף קטן (ב
)2(
) ניתן לתת לחברה ממשלתית, יחד עם רישיון חלוקה ורישיון הספקה, גם2("
;רישיון הולכה
,ניתן לתת לאדם רישיון אגירה יחד עם רישיון מסוג אחר, וזאת בשים לב
)3(
;"בין השאר, לסוג הרישיון האחר.
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
)3(
), רישיון חלוקה יכול שיינתן רק יחד עם1א) על אף האמור בסעיף קטן (ב1"(ב
רישיון הספקה.
:ב) רישיון חלוקה יינתן רק לחברה שמתקיים לגביה אחד מאלה1(ב
4(ב) לחוק קובע, בין השאר, כי רישיון יינתן סעיף
4 סעיף
לאזור מוגדר. מוצע להבהיר, לעניין רישיונות
חלוקה, כי לא תיתכן חפיפה בין האזורים המוגדרים
ברישיונות השונים.
) לחוק אוסר על מתן רישיון ליותר מפעילות14(ב סעיף
אחת לאדם אחד, ומונה כמה סייגים לאיסור זה (קרי, היתר
)2()14(ב לבצע יותר מפעילות אחת כאמור). כך, לפי סעיף
לחוק, רשאי בעל רישיון לניהול המערכת לעסוק בייצור
מהיקף כושר הייצור במשק.5% בהיקף שלא יעלה על
מוצע לבטל היתר זה, כדי למנוע ניגוד עניינים בין פעילות
ניהול המערכת ובין פעילות הייצור ולקבוע במקומו סייגים
)14(ב ) בסעיף2( אחרים כמפורט להלן. וזה נוסחה של פסקה
:לחוק שמוצע להחליפה
ניתן לתת לבעל רישיון לניהול המערכת או
)2("
לחברה בת שלו, אם נקבע כך ברישיונו והדבר חיוני
לאמינות אספקת החשמל, גם רישיונות ייצור, ובלבד שלא
או יותר מהיקף כושר הייצור5%–יינתנו רישיונות כאמור ל
במשק החשמל, ואם נוכח השר כי מתקיימות נסיבות
" או יותר מההיקף כאמור.10% ל־- מיוחדות
מאחר שלפי מבנה משק החשמל לאחר יישום
הרפורמה, חברת החשמל תוכל לעסוק בהולכה, חלוקה
והספקה, מוצע לאפשר לחברה ממשלתית לקבל רישיון
הולכה יחד עם רישיון החלוקה ורישיון ההספקה (ראו
) כנוסחה המוצע). כך, יהיה ניתן1) בסעיף קטן (ב2( פסקה
לתת לחברת החשמל רישיונות חדשים להולכה, לחלוקה
ולהספקה מכוח הוראות החוק הנוגעות לכלל בעלי
א60 ו־60 הרישיונות, ולא מכוח הוראות המעבר שבסעיפים
להצעת החוק.19 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף
) כנוסחה המוצע, כי ניתן3( עוד מוצע לקבוע, בפסקה
לתת רישיון אגירה למי שבידיו רישיון אחר, אך זאת בשים
,לב לסוג הרישיון האחר. אגירה היא תחום מתפתח, וכאמור
,היא יכולה להיות, מחד, נלווית לפעילויות אחרות, ומאידך
להוות פעילות בפני עצמה. קיימים סוגים של אגירה שיש
הצדקה לאפשר למי שעוסק בהולכה או בחלוקה לעסוק
גם בהם, ולעומת זאת קיימים סוגי אגירה שלגביהם אין
הצדקה כאמור (כאמור לעיל). לאור האמור, מוצע להותיר
בידי רשות החשמל גמישות בנוגע לשיקולים שתשקול
במתן רישיונות אגירה, במיוחד כשאלה ניתנים יחד עם
רישיון אחר. ויובהר כי אין כל מניעה להעניק רישיון אגירה
למי שאינו בעל רישיון לפעילות אחרת.
ג) המוצעים, מוצעות1א) עד (ב1בסעיפים קטנים (ב
הגבלות שונות לעניין מתן רישיון חלוקה.
ראשית, מוצע לקבוע כי רישיון חלוקה יינתן תמיד
עם רישיון הספקה. מובן שלשם כך יידרש בעל רישיון
החלוקה לעמוד גם בתנאים לקבלת רישיון הספקה. מכאן
שלמעשה, לא יינתן רישיון חלוקה אלא למי שבידו רישיון
הספקה. הכוונה היא שבעל רישיון חלוקה יהיה בעל
רישיון לבצע הספקה לכל צרכן בתחום שבו הוא מבצע
חלוקה (לפי הרישיון), אשר אינו מקבל שירותי הספקה
מבעל רישיון הספקה אחר אם ביקש זאת מבעל רישיון
החלוקה. הוראה זו יש בה, למעשה, כדי להפוך כל בעל
רישיון חלוקה ל"מספק ברירת מחדל" של הצרכנים בתחום
החלוקה שהוגדר ברישיונו, וזאת במטרה לאפשר לכלל
הצרכנים לקבל שירותי הספקה ולתת מענה לצרכנים
שבעלי רישיונות הספקה עלולים שלא להציע להם שירותי
הספקה.
במסגרת הרפורמה במשק החשמל, תמשיך חברת
החשמל להוות מונופול במקטעי ההולכה והחלוקה. עם
זאת, מוצע לשמר במקטע החלוקה את המצב הקיים כיום
,לגבי גורמים הזכאים לקבל רישיונות חלוקה. על פי המוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1108
)16 'היא היתה, ערב יום פרסומו של חוק משק החשמל (תיקון מס
)1(
), בעלת16 ' תיקון מס- (להלן2018-(רפורמה במשק החשמל), התשע"ח
;רישיון חלוקה
היא הוקמה בידי רשות מקומית לרבות כפר, קיבוץ, מושב, יישוב
)2(
קהילתי או כל יישוב אחר, או תאגיד שהוקם לצורך הקמת גוף כאמור
גוף מקומי) או שגוף מקומי התקשר אתה לקבלת שירותי- (בסעיף זה
:חלוקה, ומתקיימים שני אלה
החברה או הגוף המקומי ביצעו, ערב יום פרסומו של תיקון
(א)
;, חלוקה והספקה בתחומו של הגוף המקומי16 'מס
החברה או הגוף המקומי מחזיקים ברשת חשמל המשמשת
(ב)
;)אותם לחלוקה כאמור בפסקת משנה (א
היא הוקמה בידי גורם שביצע חלוקה באזור תעשייה או שגורם
)3(
:כאמור התקשר אתה לקבלת שירותי חלוקה, ומתקיימים שני אלה
הגורם- הגורם שביצע חלוקה כאמור ברישה (בפסקה זו
(א)
ביוני3( המחלק) או החברה הגישו, עד יום כ' בסיוון התשע"ח
), בקשה לקבלת רישיון חלוקה לגבי אזור התעשייה (בפסקה2018
;) בקשה- זו
הגורם המחלק או החברה ביצעו, ערב מתן רישיון חלוקה
(ב)
בהתאם לבקשה, חלוקה והספקה באזור התעשייה; לעניין זה, "אזור
קרקע שניתן לעשות בה שימוש לתעשייה לפי תכנית- "תעשייה
כמשמעותה בחוק התכנון, ומשמשת בפועל לתעשייה.
) לכל מי שאינם3(–) ו2()ב1ג) היקף רישיונות החלוקה שיינתנו לפי סעיף קטן (ב1(ב
מהיקף הצריכה השנתי במשק, ואולם לא10% חברה ממשלתית, לא יעלה על
תובא בחשבון לעניין זה עלייה טבעית בהיקף הצריכה באזור החלוקה שנקבע
ברישיון לעומת היקף הצריכה כאמור בעת מתן הרישיון; לעניין זה, "עלייה
לרבות בשל גידול במספר הצרכנים- "טבעית בהיקף הצריכה באזור החלוקה
בתחום הגוף המקומי או אזור התעשייה או בשל הגדלת תחום הגוף המקומי או
השטח שנוסף לו צמוד לאזור- אזור התעשייה, ובלבד שלעניין אזור תעשייה
התעשייה הקיים.
רישיונות לגורמים כאמור יכול שיינתנו בהיקף שלא יעלה
מהיקף הצריכה השנתי במשק. ואולם, עלייה10% על
טבעית בהיקף הצריכה באזור שנכלל ברישיון החלוקה
(לעומת ההיקף כאמור בעת מתן הרישיון), לא תימנה לצורך
חישובו של היקף כלל רישיונות החלוקה הניתנים לפי
ג) המוצע).1הוראה זו (ראו סעיף קטן (ב
יוסבר כי עלייה בהיקף הצריכה שתיחשב לעלייה
טבעית כאמור, יכולה לנבוע ממגוון סיבות, ובהן שינוי
בתחום היישוב או אזור התעשייה, גידול במספר
המשתמשים בחשמל בתחום היישוב או אזור התעשייה
או אף בשל עלייה ברמת החיים המלווה בגידול בצריכת
החשמל, לרבות בשל רכישת מוצרים הצורכים חשמל.
ב) מוצע לפרט את הגורמים שניתן לתת1בסעיף קטן (ב
:להם רישיון חלוקה, והם
חברה שהיתה בעלת רישיון חלוקה ערב פרסומו של
)1(
החוק המוצע (כגון, חברת החשמל וחברת החשמל מחוז
;)ירושלים בע"מ
חברה שהוקמה בידי רשויות מקומיות, יישובים
)2(
ב) המוצע, או תאגידים14(ב ) של סעיף2( כמפורט בפסקה
שהוקמו לצורך הקמתם של רשויות או יישובים כאמור
(כגון אגודה שיתופית שהוקמה לצורך הקמת יישוב) (להלן
, גוף מקומי), או חברה שנתנה שירותים לגוף מקומי-
ובלבד שהחברה או הגוף כאמור ביצעו ערב פרסומו של
יום התחילה) חלוקה והספקה והם- החוק המוצע (להלן
מחזיקים ברשת חשמל המשמשת אותם לחלוקה בתחומו
של הגוף המקומי. ויובהר כי אין מניעה שאחד התנאים
,שלעיל יתקיים בחברה והאחר יתקיים בגוף המקומי עצמו
;או ששני התנאים יתקיימו רק באחד מהם
ד ב ר י ה ס ב ר
1109
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
;"ד) רישיון לניהול המערכת ורישיון הולכה יינתנו רק לחברה ממשלתית.1(ב
- )2בסעיף קטן (ב
4) (
; תימחק- )2( פסקה
(א)
יימחקו.- ")2( ), המילים "או3( בפסקה
(ב)
5 תיקון סעיף .5
- לחוק העיקרי5 בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)1(
- )) רישיון הולכה ורישיון חלוקה יכללו, נוסף על הוראות סעיף קטן (א1"(א
;הוראות בדבר חובה להתקנת מונים
)1(
הוראות בדבר חובת בעל רישיון לגלות מידע הנמצא בידיו, שהתקבל
)2(
ממונה שהתקין, הכול בהתאם לאמות מידה שקבעה הרשות לפי סעיף
ציוד למדידה ולחישוב של כמות אנרגיה- "); לעניין זה, "מונה2(30
;"חשמלית, ובכלל זה ציוד כאמור המאפשר תקשורת דו־כיוונית.
)" ובמקום1בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו–(א
)2(
"מיצרן חשמל פרטי" יבוא "מבעלי רישיון ייצור, מבעלי רישיון אגירה או ממי שמייצרים
,))(א) ו–(ב1()(ב3 חשמל או מבצעים אגירה של חשמל, הפטורים מחובת רישיון לפי סעיף
;"כולם או חלקם, כפי שקבעה הרשות
- )בסעיף קטן (ג
)3(
;"4), אחרי "ההולכה" יבוא "וההשנאה( בפסקה
(א)
:4) יבוא( אחרי פסקה
(ב)
;"ד) רישיון לניהול המערכת ורישיון הולכה יינתנו רק לחברה ממשלתית.1(ב
- )2בסעיף קטן (ב
4) (
; תימחק- )2( פסקה
(א)
יימחקו.- ")2( ), המילים "או3( בפסקה
(ב)
.5
- לחוק העיקרי5 בסעיף5 תיקון סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)1(
- )) רישיון הולכה ורישיון חלוקה יכללו, נוסף על הוראות סעיף קטן (א1"(א
;הוראות בדבר חובה להתקנת מונים
)1(
הוראות בדבר חובת בעל רישיון לגלות מידע הנמצא בידיו, שהתקבל
)2(
ממונה שהתקין, הכול בהתאם לאמות מידה שקבעה הרשות לפי סעיף
ציוד למדידה ולחישוב של כמות אנרגיה- "); לעניין זה, "מונה2(30
;"חשמלית, ובכלל זה ציוד כאמור המאפשר תקשורת דו־כיוונית.
)" ובמקום1בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו–(א
)2(
"מיצרן חשמל פרטי" יבוא "מבעלי רישיון ייצור, מבעלי רישיון אגירה או ממי שמייצרים
,))(א) ו–(ב1()(ב3 חשמל או מבצעים אגירה של חשמל, הפטורים מחובת רישיון לפי סעיף
;"כולם או חלקם, כפי שקבעה הרשות
- )בסעיף קטן (ג
)3(
;"4), אחרי "ההולכה" יבוא "וההשנאה( בפסקה
(א)
:4) יבוא( אחרי פסקה
(ב)
חברה שהוקמה בידי גורם שביצע חלוקה באזור
)3(
גורם מחלק) או שגורם מחלק התקשר- תעשייה (להלן
אתה, בתנאי שאחד מהם הגיש בקשה לקבלת רישיון
חלוקה לגבי אזור התעשייה, עד יום כ' בסיוון התשע"ח
), וביצע חלוקה והספקה באזור התעשייה עד2018 ביוני3(
למועד קבלת רישיון חלוקה בהתאם לבקשה. גם בהקשר זה
יובהר כי אין מניעה שאחד התנאים יתקיים בחברה ואחד
התנאים יתקיים בגורם המחלק או ששני התנאים יתקיימו
רק באחד מהם.
ד), מוצע לקבוע במפורש כי רישיון1בסעיף קטן (ב
לניהול המערכת ורישיון הולכה יכול שיינתנו רק לחברות
ממשלתיות.
) קובע כי כדי להעניק רישיון חלוקה2()24(ב סעיף
במצב שבו אחוז מסוים מהיקף הצריכה השנתי במשק נתון
בידי חברות שאינם חברה ממשלתית, יש צורך בבחינה
ואישור של שר האנרגיה. ואולם, מכיוון שמוצע כעת לעגן
בחוק הסדרה ברורה ומחייבת של הגורמים שלהם ניתן
לתת רישיון חלוקה, ואת היקף הרישיונות שיינתנו למי
שאינם חברה ממשלתית, אין עוד צורך לבצע בחינה שכזו.
:) לחוק, שמוצע למחוק24(ב ) בסעיף2( וזה נוסחה של פסקה
), עלה היקף רישיונות1( על אף האמור בפסקה
)2("
,החלוקה במשק שאינם בבעלות חברה ממשלתית, במצטבר
מהיקף הצריכה השנתי, או על שיעור אחר שעליו10% על
החליט השר במסגרת עקרונות המדיניות, שלא יהיה נמוך
מהיקף הצריכה האמור, ייכנס רישיון חלוקה נוסף10%מ־
לתוקפו לאחר אישורו בידי השר; אין בקביעת שיעור כאמור
כדי לגרוע מסמכות השר להחליט על מדיניות כאמור
א;".57 בסעיף
לחוק, שעניינו הוראות5 מוצע לתקן את סעיף
5 סעיף
שיש לכלול ברישיונות, כך שהוראות אלה
יותאמו למבנה החדש של המשק בעקבות הרפורמה
ויאפשרו תחרות, הכול כמפורט להלן.
,מוצע לקבוע כי רישיון הולכה ורישיון חלוקה יכללו
,(א) לחוק5 נוסף על ההוראות שנכללות בהם מכוח סעיף
גם חובה להתקין מונים. כן מוצע לקבוע ברישיונות כאמור
,חובה לגלות מידע שהתקבל ממונה שהתקין בעל רישיון
ככל שהמידע נמצא ברשותו. לעניין זה מוצע להגדיר
"מונה" ככזה המאפשר, תקשורת דו־כיוונית, קרי מונה
"חכם". כך, למשל, יהיה אפשר לקבוע ברישיון כי בעל
הרישיון יהיה חייב לגלות מידע לבעלי רישיונות הספקה.
מידע זה יאפשר להם לבנות מודל עסקי ולהציעו לצרכנים.
כמו כן, יהיה אפשר לקבוע חובה לגלות מידע לבעל רישיון
לניהול המערכת, כדי שזה יוכל לבצע את פעילותו, ובכלל
זה לאזן בין ההיצע של החשמל והביקוש לו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1110
) חובה לרכוש ולאחסן סוגי דלק שמשמשים את משק החשמל, לשם5("
הקצאתם ומכירתם לבעלי רישיונות ייצור או לאדם המייצר חשמל הפטור
); חובה לפי פסקה זו תיכנס לתוקף במועד1()(ב3 מחובת רישיון לפי סעיף
;"שקבעה הרשות באישור השר.
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
4) (
), הוראות1"(ד) רישיון חלוקה יכלול, נוסף על הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א
:בעניינים אלה
איסור לבצע חלוקה בחטיבת קרקע, אלא בהתאם לאמות מידה
)1(
;)2(30 שקבעה הרשות לפי סעיף
,חובה למכור חשמל לכל צרכן באזור החלוקה שהוגדר ברישיון
)2(
לבקשתו.
), תכלול הגדרת האזור3( ) או2()ב14(ב לעניין רישיון חלוקה הניתן לפי סעיף
(ה)
שלגביו ניתן הרישיון, כאמור בסעיף קטן (א), התייחסות לאפשרות להרחבת האזור
ג).14(ב כאמור בשל הגדלת תחום הגוף המקומי או אזור התעשייה כאמור בסעיף
יובהר כי אין בסמכות לקבוע חובה להתקין מונים
ברישיונות חלוקה והולכה כמוצע כדי למנוע מכל גורם
אחר החפץ בכך להתקין מונה משל עצמו, ואף קיימות
אמות מידה שקבעה הרשות המסדירות את אופן ההשגה
בנוגע למונה שהתקין בעל רישיון חלוקה או בעל רישיון
הולכה.
(ב) לחוק, אשר מחייב בעל5 מוצע גם לתקן את סעיף
רישיון ספק שירות חיוני לרכוש חשמל מיצרן חשמל פרטי.
,חברת החשמל אינה בגדר יצרן חשמל פרטי כהגדרתו בחוק
,ובעקבות העברת פעילות ניהול המערכת לחברה נפרדת
,חברת החשמל לא תהיה בהכרח זו שתרכוש את החשמל
ועל כן יש צורך לחייב בעל רישיון ספק שירות חיוני לרכוש
חשמל גם מחברת החשמל.
נוסף על כך מוצע לחייב בעל רישיון ספק שירות חיוני
לרכוש חשמל ממי שמייצר חשמל ופטור מקבלת רישיון
3 )(א) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1()(ב3 ייצור לפי סעיף
להצעת החוק. לעניין זה יצוין כי רכישה ממי שמייצר ופטור
מחובת רישיון ייצור, מבוצעת, כעניין שבחובה, כבר כיום
במסגרת אסדרות רשות החשמל בעניין התעריפים. כמו
כן מוצע, לאור הוספת אגירה לגדר הפעילויות המוסדרות
בחוק, לחייב בעל רישיון ספק שירות חיוני לרכוש חשמל
מבעל רישיון אגירה או ממי שמבצע אגירה ופטור מחובת
3 )(ב) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1()(ב3 רישיון לפי סעיף
להצעת החוק. ויודגש כי המדובר בחובות שיחולו רק ככל
שייקבעו בידי הרשות ברישיון, והן אינן חלות כל עוד לא
נקבעו כאמור.
(ג) עניינו בהוראות ברישיון לניהול המערכת.5 סעיף
מוצע להוסיף להוראות שניתן לקבוע ברישיון כאמור את
החובה לרכוש ולאחסן דלק לצורך הקצאתו ומכירתו לבעלי
רישיונות ייצור ולמי שעוסקים בייצור הפטורים מחובת
רישיון. חובה זו תחול על בעל הרישיון החל ממועד שתקבע
המועד- רשות החשמל באישור שר האנרגיה (להלן
,הקובע), קרי לאחר מועד מתן הרישיון לניהול המערכת
וזאת כדי לאפשר לבעל הרישיון להיערך לביצוע חובה זו.
מיום3859 ') להחלטת הממשלה מס3(יצוין כי לפי סעיף ב
) שעניינה רפורמה במשק2018 ביוני3( כ' בסיוון התשע"ח
' החלטה מס- החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל (להלן
), ייקבע מועד מוקדם ככל האפשר, לאחר התייעצות3859
עם רשות החברות הממשלתיות באשר למצבה הפיננסי
של החברה הממשלתית שתהיה בעלת הרישיון לניהול
המערכת (החברה לניהול המערכת בע"מ).
,א לחוק60 עוד יצוין כי כפי שמוצע לקבוע בסעיף
להצעת החוק, עד למועד הקובע19 כנוסחו המוצע בסעיף
(גם אם מועד זה יחול לאחר שניהול המערכת יצא מידי
חברת החשמל), יבוצעו הרכישה, האחסון וההקצאה
של הדלקים בידי חברת החשמל, אשר מבצעת פעולות
, לחוק60 אלה כיום מכוח הרישיון שניתן לה לפי סעיף
- לפעילויות כאמור בסעיף קטן (ד) של אותו סעיף (להלן
הרישיון האחוד).
) לחוק את סעיף קטן (ד5 בנוסף, מוצע להוסיף לסעיף
ולקבוע בו הוראות שייכללו ברישיון חלוקה. כך, מוצע כי
רישיון חלוקה יחייב בעל רישיון למכור חשמל לכל צרכן
באזור החלוקה, אם אותו צרכן ביקש זאת מבעל הרישיון.
א) המוצע, ולפיה14(ב הוראה זו משלימה את הוראת סעיף
רישיון חלוקה יינתן תמיד יחד עם רישיון הספקה, כנזכר
4 להצעת החוק. לעיל בדברי ההסבר לסעיף
כמו כן, מוצע שרישיון חלוקה יכלול איסור על ביצוע
פעילות בחטיבת קרקע שלא בהתאם לאמות המידה
שתקבע הרשות. כך תוכל הרשות לתת את דעתה על
נושאים כמו מספר החיבורים לרשת החלוקה שניתן לספק
לצרכן ומי ייחשב לצרכן בכל חטיבת קרקע.
(א) לחוק, רישיון ניתן לגבי אזור5 מאחר שלפי סעיף
מוגדר, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) המוצע, שהגדרת אזור
החלוקה ברישיונות שיינתנו למחלקים היסטוריים ולאזורי
ד ב ר י ה ס ב ר
1111
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
"רישיון אגירה יכלול, נוסף על הוראות סעיף קטן (א), את תכלית האגירה.
(ו)
6 תיקון סעיף .6
- לחוק העיקרי6 בסעיף
), במקום "חלוקה, ייצור" יבוא "הולכה, חלוקה, ייצור" והסיפה החל1בסעיף קטן (ד
)1(
; תימחק- "במילים "למעט כאמור
; בטל- )סעיף קטן (ו
)2(
יימחקו.- )3(–) ו2( בסעיף קטן (ח), פסקאות
)3(
א6 הוספת סעיף 7.: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין חברה
ממשלתית
א.6
חברת ממשלתית שקיבלה רישיון חלוקה, רישיון הספקה
(א)
), או חברה־בת של2()14(ב ורישיון הולכה, לפי הוראות סעיף
חברה כאמור, לא יינתן לה רישיון ייצור, והיא לא תעסוק
בפעילות, לרבות בפעולות, כמפורט להלן, בין בעבור עצמה
:ובין בעבור אחר שעוסק או מעוניין לעסוק בפעילות
ייצור, לרבות תכנון הנדסי, פעולות תכנון לפי חוק
)1(
התכנון, הקמה, תפעול, תחזוקה או שחלוף, הכול לגבי
יחידות ייצור אשר משמשות או צפויות לשמש את
;משק החשמל
"רישיון אגירה יכלול, נוסף על הוראות סעיף קטן (א), את תכלית האגירה.
(ו)
.6
- לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף
), במקום "חלוקה, ייצור" יבוא "הולכה, חלוקה, ייצור" והסיפה החל1בסעיף קטן (ד
)1(
; תימחק- "במילים "למעט כאמור
; בטל- )סעיף קטן (ו
)2(
יימחקו.- )3(–) ו2( בסעיף קטן (ח), פסקאות
)3(
7.: לחוק העיקרי יבוא6 אחרי סעיף
א6 הוספת סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין חברה
ממשלתית
א.6
חברת ממשלתית שקיבלה רישיון חלוקה, רישיון הספקה
(א)
), או חברה־בת של2()14(ב ורישיון הולכה, לפי הוראות סעיף
חברה כאמור, לא יינתן לה רישיון ייצור, והיא לא תעסוק
בפעילות, לרבות בפעולות, כמפורט להלן, בין בעבור עצמה
:ובין בעבור אחר שעוסק או מעוניין לעסוק בפעילות
ייצור, לרבות תכנון הנדסי, פעולות תכנון לפי חוק
)1(
התכנון, הקמה, תפעול, תחזוקה או שחלוף, הכול לגבי
יחידות ייצור אשר משמשות או צפויות לשמש את
;משק החשמל
,) לחוק כנוסחו המוצע3( ) או2()ב14(ב תעשייה, לפי סעיף
תתייחס גם לאפשרות הרחבת האזור האמור בשל הגדלת
תחום הגוף המקומי או אזור התעשייה, שבשלה חלה עלייה
טבעית בהיקף הצריכה באותו אזור, זאת כאמור בסעיף
ג) המוצע.14(ב
לבסוף, מוצע לקבוע שברישיון אגירה תיקבע התכלית
שלשמה מבוצעת האגירה, זאת כהשלמה להסדר המוצע
, להצעת החוק3 )(ב) לחוק, כנוסחו בסעיף1()(ב3 בסעיף
שלפיו יינתן פטור מרישיון אגירה למי שמבצע אגירה
בכמות שלא עולה על כמיוות שקבעה הרשות, ובלבד
שהאגירה אינה לתכלית שהרשות קבעה שלא ניתן לקבל
בעבורה פטור כאמור.
לחוק מונה מגבלות החלות בין השאר6 סעיף
6 סעיף
על הענקת רישיונות מסוימים למי שמחזיק
אמצעי שליטה בבעלי רישיונות אחרים. מוצע לתקן
סעיף זה בהתאם למבנה משק החשמל המוצע במסגרת
הרפורמה.
,) לחוק2()14(ב מאחר שמוצע לבטל את הוראת סעיף
,המאפשרת כיום לבעל רישיון לניהול מערכת לעסוק בייצור
4 להצעת החוק, מוצע כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
) לחוק, אשר מפנה1(ד6 למחוק בהתאם את הסיפה של סעיף
) האמור.2()14(ב לסעיף
זאת ועוד. מאחר שחברת החשמל תהיה רשאית להקים
חברה־בת שתקים ותתפעל שתי יחידות ייצור באתר אורות
19 א לחוק כנוסחו המוצע בסעיף60 רבין, כמפורט בסעיף
להצעת החוק, וכן מאחר שיש כוונה להתיר לחברת החשמל
לעסוק בהולכה וחלוקה כמונופול (כאמור לעיל וכאמור
4 להצעת החוק), מוצע לבטל את בדברי ההסבר לסעיף
לחוק, אשר אוסר על הענקת רישיון6 סעיף קטן (ו) של סעיף
הולכה למי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון ייצור
או בבעל רישיון חלוקה; כמו כן מוצע לבטל את סעיף קטן
) של הסעיף האמור, ולפיו לא ניתן להעניק רישיון3(–) ו2()(ח
חלוקה למי שמחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון ייצור
מהיקף10%ויחזיק, אם יינתן לו רישיון חלוקה, למעלה מ־
החלוקה במשק החשמל או למי שיחזיק, אם יינתן לו רישיון
מהיקף החלוקה במשק החשמל.25%חלוקה, למעלה מ־
) של סעיף3(–) ו2()וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ו) ו–(ח
: לחוק, שמוצע כאמור לבטלם6
לא יינתן רישיון הולכה למי שמחזיק אמצעי
"(ו)
שליטה בבעל רישיון ייצור או בבעל רישיון חלוקה.
...
:לא יינתן רישיון חלוקה אם מתקיים אחד מאלה
(ח)
...
) מבקש הרישיון מחזיק אמצעי שליטה בבעל2(
רישיון ייצור, ולאחר קבלת הרישיון המבוקש
או יותר מהיקף החלוקה במשק10% יחזיק
;החשמל
) אדם יחזיק לאחר קבלת הרישיון המבוקש3(
" או יותר מהיקף החלוקה במשק החשמל.25%
מוצע לאסור על חברה ממשלתית שבידה רישיון
7 סעיף
- חלוקה, רישיון הספקה ורישיון הולכה (כיום
חברת החשמל), וכן על חברה־בת שלה, לעסוק, בין בעצמה
ובין בעבור אחרים המעוניינים לעסוק בפעילות (כהגדרתה
בחוק), בייצור (ובכלל זה במסגרת של מיקרוגנרציה
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1112
).1( ייעוץ בנוגע לפעולות האמורות בפסקה
)2(
מערכת טכנית הכוללת- "בסעיף זה, "יחידת ייצור
(ב)
מחולל (גנרטור) אחד, אשר מיועדת להמרת אנרגיה ממקור
מסוים לאנרגיה חשמלית או לאנרגיה חשמלית ותרמית
שימושית או לאנרגיה חשמלית ומכנית שימושית, ואם
מערכות הנעת המחוללים (גנרטורים) קשורות בקשר טכנולוגי
מערכת טכנית- לשם ניצול מרבי של אותו מקור אנרגיה
"כאמור הכוללת יותר ממחולל (גנרטור) אחד.
7 תיקון סעיף .8) לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מערכת ההולכה" יבוא "וההשנאה".5()7(א בסעיף
(א)
:7 לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
(ב)
"שיקולים של
איכות הסביבה
ובריאות הציבור
7א. השר מוסמך, במסגרת הפעלת סמכויותיו לפי חוק זה ולשם
קידום מטרות החוק, לשקול גם שיקולים של איכות הסביבה
"ובריאות הציבור, ככל שהדבר ניתן.
9 תיקון סעיף .9
(א) לחוק העיקרי, אחרי "מתנאי הרישיון" יבוא "ובכלל זה חובה לגלות מידע9 בסעיף
)".2()1(א5 כנדרש לפי סעיף
13 תיקון סעיף .10
- לחוק העיקרי13 בסעיף
; יימחקו- "בסעיף קטן (ג), המילים "למעט המדינה
)1(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)2(
""(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו על המדינה.
ואנרגיות מתחדשות) וכן בתכנון הנדסי, פעולות תכנון לפי
,) חוק התכנון- (להלן1965-חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
הקמה, תפעול, תחזוקה או שחלוף וכן ייעוץ בנוגע לכל
הפעולות האמורות.
על פי המוצע, יחול איסור זה לגבי יחידות הייצור
שהן חלק ממשק החשמל בישראל ומשמשות או צפויות
לשמש את משק החשמל כאמור, וזאת במטרה להגביר את
התחרות במקטע זה, לנצל את יתרונות המגזר הפרטי ולמקד
את חברת החשמל, שהיא החברה הממשלתית שהאיסור
המוצע רלוונטי לה כיום, בפעילות ההולכה במשק החשמל
בישראל.
, להצעת החוק19 כמפורט בדברי ההסבר לסעיף
א(ו) לחוק60 מוצעים כמה חריגים לאיסור זה (ראו סעיף
כנוסחו המוצע).
7א כנוסחו כמו כן, מוצע להוסיף לחוק את סעיף
המוצע ולעגן בו את סמכות שר האנרגיה לשקול, במסגרת
,הפעלת סמכויותיו לפי החוק ולשם קידום מטרות החוק
גם שיקולים של איכות הסביבה ובריאות הציבור, ככל
שהדבר ניתן.
) לחוק ולהתאים את5()7(א מוצע לתקן את סעיף
8 סעיף
נוסחו לתיקון המוצע בהגדרה "רישיון לניהול
המערכת" לעניין מערכת ההולכה וההשנאה, כך שבעל
רישיון הולכה יחויב לפעול לפי תכנית הפיתוח של בעל
רישיון לניהול המערכת הן לעניין הולכה והן לעניין
השנאה (יוזכר גם כי בעל רישיון ספק שירות חיוני כפוף
לכל החובות החלות עליו לעניין כלל פעילויותיו לפי סעיף
לחוק).18
(א) לחוק המקנה סמכויות9 מוצע לתקן את סעיף
9 סעיף
לרשות, בין השאר במקרה שבו הופר תנאי
מתנאי הרישיון, ולציין במפורש את החובה לגלות מידע
המצוי בידי בעל רישיון, שהתקבל ממונה שהתקין בעל
הרישיון, כאחד התנאים שהפרתם מקימה את סמכות
הרשות כאמור בסעיף. זאת, כדי להדגיש את חשיבות חובת
גילוי המידע האמור, במיוחד לאור העובדה שבלא מידע
זה, בעלי רישיונות ההספקה לא יוכלו לפעול לגיבוש מודל
עסקי והצעתו לצרכנים, ויהיה קושי לקדם את התחרות
במקטע זה. עוד יצוין כי מידע זה אף יסייע לבעל רישיון
לניהול המערכת לבצע את פעילותו, ובכלל זה לאזן בין
ההיצע של החשמל והביקוש לו.
, מכיוון שעל פי הרפורמה המוצעת בחוק זה10 סעיף
תחזיק המדינה אמצעי שליטה הן בחברת
החשמל והן בחברה שתקבל רישיון לניהול המערכת, מוצע
לחוק, אשר מגבילות החזקה של13 להבהיר שהוראות סעיף
אמצעי שליטה בבעלי רישיונות כאמור בו, אינן חלות על
המדינה. כאמור, מדובר בתיקון מבהיר בלבד, שכן החרגה
(ג) לחוק.13 כאמור קבועה למעשה כבר כיום בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1113
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
17 תיקון סעיף .11
,) לחוק העיקרי, במקום "מיצרן חשמל פרטי" יבוא "מבעלי רישיון ייצור2()(א17 בסעיף
מבעלי רישיון אגירה או ממי שמייצרים או מבצעים אגירה של חשמל, הפטורים מחובת
)(א) או (ב), כולם או חלקם".1()(ב3 רישיון לפי סעיף
19 תיקון סעיף .12
- לחוק העיקרי19 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מבעל רישיון ספק שירות חיוני" יבוא "מבעל רישיון לניהול
)1(
המערכת ומבעל רישיון חלוקה", אחרי "הוראות הרישיון" יבוא "תכנית פיתוח כאמור
יכול שתכלול הוראות לעניין אישור שינויים בתכנית, ובכלל זה הגורם שיהיה מוסמך
לאשרם" ובסופו יבוא "לרבות שינויים בתכנית שאושרו כאמור, ולחובות החלות עליו
;".17 לפי כל דין ובכלל זה סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
.11
,) לחוק העיקרי, במקום "מיצרן חשמל פרטי" יבוא "מבעלי רישיון ייצור2()(א17 בסעיף
מבעלי רישיון אגירה או ממי שמייצרים או מבצעים אגירה של חשמל, הפטורים מחובת
)(א) או (ב), כולם או חלקם".1()(ב3 רישיון לפי סעיף
17 תיקון סעיף
.12
- לחוק העיקרי19 בסעיף19 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מבעל רישיון ספק שירות חיוני" יבוא "מבעל רישיון לניהול
)1(
המערכת ומבעל רישיון חלוקה", אחרי "הוראות הרישיון" יבוא "תכנית פיתוח כאמור
יכול שתכלול הוראות לעניין אישור שינויים בתכנית, ובכלל זה הגורם שיהיה מוסמך
לאשרם" ובסופו יבוא "לרבות שינויים בתכנית שאושרו כאמור, ולחובות החלות עליו
;".17 לפי כל דין ובכלל זה סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) לחוק מחייב בעל רישיון ספק2()(א17 סעיף
11 סעיף
שירות חיוני לרכוש חשמל מיצרן חשמל פרטי
)(ב5 כהגדרתו בחוק. מוצע, כהשלמה לתיקון המוצע בסעיף
) להצעת החוק), ומהטעמים כמפורט2(5 לחוק (ראו סעיף
בדברי ההסבר לאותו תיקון, לקבוע כי החובה לרכוש חשמל
תוטל על בעל רישיון ספק שירות חיוני כלפי כל בעלי
רישיונות הייצור, ובכללם חברת החשמל.
בנוסף מוצע לחייב בעל רישיון ספק שירות חיוני, גם כן
בהמשך לתיקון הנזכר לעיל, לרכוש חשמל גם ממי שמייצר
))(א1()(ב3 חשמל ופטור מקבלת רישיון ייצור לפי סעיף
המוצע וכן, לאור הוספת אגירה לפעילויות המוסדרות בחוק
זה כמוצע לעיל, מבעל רישיון אגירה וממי שמבצע אגירה
)(ב) המוצע.1()(ב3 ופטור מחובת רישיון כאמור לפי סעיף
)1( לפסקה 12 סעיף
,(א) לחוק עניינו בסמכות שר האנרגיה19 סעיף
בהתייעצות עם רשות החשמל ובהסכמת שר האוצר, לדרוש
מבעל רישיון ספק שירות חיוני (קרי, בעל רישיון לניהול
,)המערכת, בעל רישיון חלוקה או בעל רישיון הולכה
להגיש לאישורו תכנית פיתוח. מוצע לתקן את הסעיף כך
שהחובה תחול כעת רק על בעל רישיון לניהול מערכת
ובעל רישיון חלוקה, ולא על בעל רישיון הולכה.
) לחוק5()7(א התיקון המוצע מתיישב עם הוראת סעיף
שלפיה שר האנרגיה מוסמך לחייב בעל רישיון הולכה
לפעול בהתאם לתכנית הפיתוח שהגיש בעל רישיון לניהול
(א) סיפה לחוק שלפיה19 המערכת, וכן עם הוראת סעיף
"לא יפעל בעל רישיון ספק שירות חיוני אלא בהתאם
לתכנית שאושרה", שכן הגדרת בעל רישיון ספק שירות
חיוני כוללת גם בעל רישיון הולכה.
,יצוין כי בעוד שבעל רישיון לניהול המערכת יגיש
בין השאר, תכנית פיתוח למערכת ההולכה וההשנאה
(יצוין, כי מערכת ההולכה וההשנאה יכול שתכלול מיתקני
אגירה בכפוף להסדרה ולתנאי רישיון האגירה של בעל
רישיון ההולכה, שהרי בעל רישיון לניהול המערכת מגיש
תכנית פיתוח לפעילויותיו, ובעל רישיון הולכה לפי סעיף
לחוק כפוף לחובות החלות על ספק שירות חיוני בכל18
פעילויותיו), הרי שבעל רישיון חלוקה יגיש תכנית פיתוח
לרשת החלוקה (והוא רשאי לכלול בה מיתקני אגירה בכפוף
להסדרה ולתנאי רישיון האגירה של בעל רישיון החלוקה).
(א) לחוק את האפשרות19 כמו כן, מוצע לעגן בסעיף
לכלול בכל תכנית פיתוח הוראות הנוגעות לאישור שינויים
בתכנית, ובכלל זה הוראות לעניין הגורם המוסמך לאשר
שינויים כאמור. תיקון זה נועד לאפשר עדכון של תכנית
פיתוח שכבר אושרה, באמצעות מנגנון של אישור שינויים
בידי גורמים שהוגדרו בתכנית האמורה, בלי להידרש
להגשת תכנית פיתוח חדשה.
מובן כי אין בהסדר המוצע לעניין זה כדי לגרוע
מהעיקרון ולפיו, משאושרה תכנית פיתוח חדשה הכוללת
הוראות שסותרות את תכנית הפיתוח הקודמת שאושרה
לאותו בעל רישיון, הרי שהוראות התכנית החדשה גוברות.
הוראות תכנית פיתוח חדשה כאמור ימשיכו לגבור על
הוראות תכנית קודמת שאושרה, לרבות שינויים שאושרו
בה לפי המנגנון המוצע.
לבסוף, מוצע לקבוע, לשם הבהירות, כי משאושרה
,תכנית פיתוח, יידרש בעל רישיון ספק שירות חיוני לפעול
לא רק בהתאם לתכנית (ולשינויים בתכנית שאושרו
בהתאם למנגנון המוצע לעיל), אלא גם בהתאם לחובות
לחוק, כלומר17 החלות עליו לפי כל דין ובכלל זה סעיף
בהתאם לחובות שנקבעו ברישיונו וחובות אחרות החלות
עליו לפי החוק או כל דין אחר.
כך למשל, לא יוכל בעל רישיון ספק שירות חיוני לטעון
שאין באפשרותו לחבר לרשת החשמל את מי שמבקש
לייצר חשמל, מאחר שחיבור זה אינו מופיע בתכנית
לחוק, ואין17 הפיתוח, שכן חובה זו מוטלת עליו לפי סעיף
בתכנית הפיתוח שאושרה כדי לפטור ממנה. זאת, משום
לחוק אינו פוטר בעל רישיון ספק שירות19 שמובן כי סעיף
חיוני מציות לכללי הדין, ככל שאלה לא נזכרים בתכנית
פיתוח, והתיקון לעניין זה נועד להבהרה בלבד.
)2( לפסקה
מוצע לחייב בעל רישיון לניהול מערכת לכלול
בתכנית הפיתוח למערכת ההולכה וההשנאה שהוא מגיש
לשר האנרגיה, לוחות זמנים לביצוע הפעולות הכלולות
בתכנית. בהתאם, מוצע לחייב בעל רישיון כאמור להתייעץ
עם בעל רישיון ההולכה בנוגע ללוחות הזמנים הקבועים
בתכנית פיתוח המוגשת לאישור כאמור, ובנוגע לחלופות
לפעולות הכלולות בה. כמו כן מוצע להסדיר את אופן
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1114
) בעל רישיון לניהול מערכת יכלול בתכנית הפיתוח למערכת ההולכה1"(א
וההשנאה שהוא מגיש לפי סעיף קטן (א), לוחות זמנים לביצוע הפעולות הכלולות
בתכנית.
) טרם הגשת תכנית פיתוח למערכת ההולכה וההשנאה לאישור לפי2(א
סעיף קטן (א), יתייעץ בעל רישיון לניהול המערכת עם בעל רישיון הולכה
בנוגע ללוחות הזמנים לביצוע הפעולות הכלולות בתכנית ולחלופות לפעולות
אלה; התגלעו חילוקי דעות בין בעלי הרישיונות האמורים לגבי ההיתכנות
לביצוע הפעולות, ובכלל זה ההיתכנות לביצוען בלוחות הזמנים כאמור (בסעיף
- ) מחלוקת- קטן זה
יגיש בעל רישיון לניהול המערכת לשר, נוסף על תכנית הפיתוח
)1(
;כאמור שערך, גם את עמדת בעל רישיון ההולכה במחלוקת
(א), את19 יציין השר, בפנייתו לרשות החשמל ולשר האוצר לפי סעיף
)2(
המחלוקת.
) בעל רישיון חלוקה יערוך את תכנית הפיתוח לרשת החשמל המשמשת3(א
לחלוקה שהוא מגיש לפי סעיף קטן (א) בהתאם להנחיות בעל רישיון לניהול
המערכת לעניין נקודות החיבור והשפעות הגומלין בין מערכת ההולכה למערכת
;"החלוקה.
בסעיף קטן (ב), במקום "בעל רישיון ספק שירות חיוני" יבוא "בעל רישיון לניהול
)3(
מערכת או בעל רישיון חלוקה", במקום "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "לפי סעיפים קטנים
") עד (א4), לפי העניין" ובמקום הסיפה החל במילים "לקבוע לו תכנית פיתוח1(א) ו–(א
יבוא "לקבוע לו תכנית פיתוח; קבע השר תכנית פיתוח כאמור, יהיה על בעל רישיון
ספק שירות חיוני לפעול לפיה; בטרם יקבע השר תכנית פיתוח לרשת חשמל המשמשת
לחלוקה לפי הוראות סעיף קטן זה, ישמע את עמדתו של בעל רישיון לניהול המערכת
לעניין נקודות החיבור והשפעות הגומלין בין מערכת ההולכה למערכת החלוקה, ויחולו
לעניין אישור שינויים בתכנית כאמור הוראות סעיף קטן (א)".
ההתנהלות במקרה של חילוקי דעות בין בעל רישיון
לניהול המערכת לבין בעל רישיון ההולכה בעניין ביצוע
,התכנית, לרבות בלוחות הזמנים שנקבעו בה. על פי המוצע
במקרה של חילוקי דעות כאמור, יערוך בעל הרישיון לניהול
המערכת את תכנית הפיתוח שהוא מגיש לשר בהתאם
לעמדתו שלו, ויצרף לצדה, במסמך נפרד, את עמדת בעל
רישיון ההולכה. שר האנרגיה יציין בפנייתו לרשות החשמל
,לצורך התייעצות עמה בנוגע לאישור תכנית הפיתוח
וכן בפנייתו לשר האוצר לצורך קבלת הסכמתו לאישור
התכנית האמורה, את המחלוקת בין בעלי הרישיונות.
עוד מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה שמגיש תכנית
פיתוח לרשת החשמל המשמשת לחלוקה, יונחה על ידי
בעל רישיון לניהול המערכת בכל ההיבטים הקשורים
לנקודות החיבור והשפעות הגומלין שבין מערכת ההולכה
למערכת החלוקה.
)3( לפסקה
(ב) לחוק, אם בעל רישיון לא הגיש תכנית19 לפי סעיף
פיתוח, שר האנרגיה הוא זה שקובע את התוכנית, לאחר
התייעצות עם הרשות ובהסכמת שר האוצר. מוצע להתאים
) ולהבהיר שהחובה1( סעיף זה לתיקון המוצע בפסקה
לפעול לפי תכנית הפיתוח שאושרה לפי סעיף זה תחול גם
על בעל רישיון הולכה.
), בעל רישיון2( בנוסף, מאחר שעל פי המוצע בפסקה
חלוקה המגיש תכנית פיתוח לרשת החשמל המשמשת
לחלוקה צריך לערוך את התכנית בהתאם להנחיות מנהל
) המוצע), מוצע שבמקרה שבו3(א19 המערכת (ראו סעיף
(ב) לחוק19 שר האנרגיה עושה שימוש בסמכותו לפי סעיף
,לעניין תכנית פיתוח לרשת החשמל המשמשת לחלוקה
הרי שטרם קביעת תכנית כאמור, ישמע שר האנרגיה את
עמדת בעל רישיון לניהול מערכת בנוגע לכל ההיבטים
הקשורים לנקודות החיבור והשפעות הגומלין שבין מערכת
ההולכה למערכת החלוקה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1115
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
20 תיקון סעיף .13
- לחוק העיקרי20 בסעיף
; בטל- )סעיף קטן (א
)1(
יימחקו.- ")בסעיף קטן (ב), המילים "ובסעיף קטן (א
)2(
30 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי30 בסעיף
;"), אחרי "ליצרן חשמל פרטי" יבוא "לבעל רישיון אגירה2( בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
,א) קביעת אמות מידה לעניין המקרקעין שייחשבו לחטיבת קרקע3("
ולעניין הגורם שייחשב לצרכן בחטיבת קרקע אם קיים יותר מגורם אחד
שיכול להיחשב לצרכן כאמור;".
31 תיקון סעיף .15
(ב) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בעלויות הנובעות" יבוא31 בסעיף
:"בעלויות הנובעות מכל אלה
;א57 עקרונות המדיניות שקבע השר כאמור בסעיף
)1(
;)(ב58 הוראות השר לעניין הפעלת משק החשמל בשעת חירום שניתנו לפי סעיף
)2(
(ב) לחוק91 הוראות השר לעניין הפעלת משק הגז בשעת חירום שניתנו לפי סעיף
)3(
;2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
הוראות השר שעניינן מתן מענה לצרכים הנובעים ממצב חירום, הנדרשות לביצוע
4) (
בזמן חירום, ושניתנו לבעל רישיון ספק שירות חיוני בזמן חירום, לפי כל דין או בהתאם
לתנאי רישיונו".
.13
- לחוק העיקרי20 בסעיף20 תיקון סעיף
; בטל- )סעיף קטן (א
)1(
יימחקו.- ")בסעיף קטן (ב), המילים "ובסעיף קטן (א
)2(
.14 - לחוק העיקרי30 בסעיף30 תיקון סעיף
;"), אחרי "ליצרן חשמל פרטי" יבוא "לבעל רישיון אגירה2( בפסקה
)1(
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
,א) קביעת אמות מידה לעניין המקרקעין שייחשבו לחטיבת קרקע3("
ולעניין הגורם שייחשב לצרכן בחטיבת קרקע אם קיים יותר מגורם אחד
שיכול להיחשב לצרכן כאמור;".
.15
(ב) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בעלויות הנובעות" יבוא31 בסעיף
:"בעלויות הנובעות מכל אלה
31 תיקון סעיף
;א57 עקרונות המדיניות שקבע השר כאמור בסעיף
)1(
;)(ב58 הוראות השר לעניין הפעלת משק החשמל בשעת חירום שניתנו לפי סעיף
)2(
(ב) לחוק91 הוראות השר לעניין הפעלת משק הגז בשעת חירום שניתנו לפי סעיף
)3(
;2002-משק הגז הטבעי, התשס"ב
הוראות השר שעניינן מתן מענה לצרכים הנובעים ממצב חירום, הנדרשות לביצוע
4) (
בזמן חירום, ושניתנו לבעל רישיון ספק שירות חיוני בזמן חירום, לפי כל דין או בהתאם
לתנאי רישיונו".
(א) לחוק שלפיו "על פי20 מוצע לבטל את סעיף13 סעיף
בקשתו של יצרן חשמל פרטי, תקבע הרשות
ברשיונו כי הוא רשאי למכור חשמל לבעל רשיון ספק
שירות חיוני או למוכרו לאחר." כמפורט לעיל בדברי ההסבר
להצעת החוק, בידי רשות החשמל כלים11 ו־5 לסעיפים
מספיקים להסדרת נושא מכירת חשמל לבעל רישיון ספק
שירות חיוני, וראוי כי שיקול הדעת בנושא זה יהיה בידי
רשות החשמל במסגרת קביעת תנאי הרישיונות. גם באשר
למכירת חשמל למי שאינו ספק שירות חיוני, הרי שעניין
נושא שראוי שיהיה- זה נוגע למתן רישיונות הספקה
נתון לשיקול דעתה של רשות החשמל, בבואה לתת רישיון
כאמור.
לחוק מונה את תפקידיה של רשות30 סעיף14 סעיף
) של הסעיף2( החשמל. מוצע לתקן את פסקה
האמור, אשר מכוחה מוסמכת הרשות, בין השאר, לקבוע
אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותנים בעלי
הרישיונות השונים לפי החוק, כך שתכלול גם בעל רישיון
,אגירה, זאת בעקבות הוספת פעילות האגירה, כאמור
לרשימת הפעילויות המוסדרות בחוק.
, לחוק3 עוד מוצע, בהתאם לתיקון המוצע של סעיף
להצעת החוק, שלפיו רשות החשמל היא שתקבע3 בסעיף
אמות מידה לעניין המקרקעין כאמור באותו סעיף שייחשבו
לחטיבת קרקע (לצורך הפטור מרישיון הקבוע בו) וכן
תקבע מי ייחשב לצרכן לעניין אותה חטיבת קרקע, להוסיף
את הסמכות לקבוע30 לרשימת התפקידים שבסעיף
בכללים אמות מידה לעניין המקרקעין שיוכלו להיחשב
לחוק, וכן לעניין קביעת3 לחטיבת קרקע בהתאם לסעיף
,הגורם שייחשב לצרכן בחטיבת קרקע לפי אותו סעיף
במקרה שבו יש יותר מגורם אחד שיכול להיחשב לצרכן.
יצוין שלמעשה, הקביעה לגבי זהות הצרכן קשורה
לקביעה לעניין חטיבת הקרקע, ועשויה להשפיע על היקף
חטיבת הקרקע. כך למשל, במקרה שבו באותם מקרקעין
יש בעלים אחד, ושני חוכרים לדורות. במקרה כזה, ניתן
לקבוע כי המקרקעין ייחשבו לחטיבת קרקע אחת שבה
בעל המקרקעין יוגדר כצרכן. ומנגד, ניתן לקבוע כי מדובר
בשתי חטיבות קרקע, שבהן כל חוכר לדורות ייחשב לצרכן.
לנוכח ההסדר שגובש בהחלטת הממשלה
15 סעיף
, שלפיו במקום רשות החשמל, חברת3859 ' מס
החשמל תהיה הרשות הייעודית לחירום, ובעתיד תהיה זו
החברה לניהול המערכת בע"מ, מוצע להוסיף לעלויות שבהן
מכירה הרשות לצורך קביעת התעריפים, גם עלויות הנובעות
מהוראות שנתן שר האנרגיה, אשר בעל רישיון ספק שירות
חיוני נדרש לבצען בזמן חירום, ושניתנו לבעל רישיון כאמור
לפי כל דין או מכוח תנאים ברישיונו. בדומה לכל עלות
אחרת המוכרת לצורך קביעת תעריפים, תבצע הרשות בקרת
עלויות גם על יישום הוראות אלה בידי בעל הרישיון.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1116
4א9 הוספת סעיף .16
:4 לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף
"סמכות כניסה
למקרקעין לביצוע
פעולה דחופה
4א.9
4, רשאי בעל רישיון, לצורך6 על אף הוראות סעיף
(א)
מילוי תנאי רישיונו, להיכנס למקרקעין לשם ביצוע פעולה
)4(א6 גם בלא קבלת הסכמה או הרשאה כאמור בסעיף
) פעולה דחופה- או (ב), בהתקיים אחד מאלה (בסעיף זה
:)ובכפוף להוראות סעיף קטן (ב
הפעולה דחופה וחיונית למניעת סכנה מיידית
)1(
לאדם או לסביבה, ובלבד שבעל הרישיון דיווח לבעל
המקרקעין ולמנהל על כניסתו למקרקעין בהקדם
;האפשרי בנסיבות העניין
הפעולה נדרשת לשם מניעת נזק משמעותי
)2(
לסביבה או לרכוש לרבות למיתקן חשמל, ולא ניתן
74(ג), ובלבד להמתין עד תום התקופה כאמור בסעיף
שבעל הרישיון נתן הודעה לבעל המקרקעין ולמנהל
4 שעות לפני ביצוע8בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
הפעולה.
)(ב 96 לא תבוצע פעולה דחופה לפרק זמן העולה על
)1(
שעות, אלא באישור המנהל.
על כניסה לפי סעיף זה למיתקן ביטחוני, יחולו
)2(
4(ד).6 הוראות סעיף
,המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל מקרקעין
(ג)
להורות בכל עת על הפסקה של פעולה דחופה לפי סעיף זה
או להתנות את המשך ביצועה בתנאים שיורה, או להגביל
את פרק הזמן לביצוע פעולה כאמור.
המנהל ייתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את
(ד)
טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה
7 שעות מתחילת ביצוע הפעולה2למקרקעין, ולא יאוחר מ־
"הדחופה.
4 לחוק הסדר המאפשר6 כיום קבוע בסעיף16 סעיף
לבעל רישיון להיכנס למקרקעין לביצוע פעולות
שונות לצורך מילוי תנאי רישיונו. ההסדר מחייב קבלת
הסכמה מבעל המקרקעין או קבלת הרשאה ממנהל מינהל
המנהל). מוצע לעגן בחוק- החשמל ברשות החשמל (להלן
הסדר שיאפשר לבעל רישיון להיכנס למקרקעין גם בלא
הסכמה של הבעלים או הרשאה מאת המנהל, וזאת אם
הדבר נדרש לצורך ביצוע פעולה דחופה וחיונית למניעת
נזק לאדם או לסביבה, ובתנאי שבעל הרישיון יודיע על
כך לבעלים ולמנהל בהקדם האפשרי בנסיבות העניין (ראו
) המוצע). כמו כן מוצע לאפשר לבעל רישיון1()4א(א9 סעיף
להיכנס כאמור למקרקעין לצורך ביצוע פעולה שנדרשת
לשם מניעת נזק משמעותי לסביבה או לרכוש, לרבות
למיתקן חשמל כהגדרתו בחוק, גם לפני תום התקופה
74(ג) לחוק, ובלבד שיודיע על כך לבעלים הקבועה בסעיף
4 שעות לפני8ולמנהל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־
) המוצע).2()4א(א9 ביצוע הפעולה (ראו סעיף
כמו כן מוצע להגביל את פרק הזמן שבמהלכו ניתן
)4(ד6 לבצע פעולה דחופה כאמור, ולקבוע כי הוראות סעיף
לחוק, אשר מתנות כניסה למיתקן ביטחוני במתן אישור
מראש של גורם שהוסמך לכך, יחולו גם על כניסה למקרקעין
4א(ב) המוצע).9 לפי ההסדר המוצע בסעיף זה (ראו סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1117הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
א57 תיקון סעיף .17 7) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לאחר ששקל שיקולים הנוגעים לביטחון()א(א57 בסעיף
אנרגטי, לאיכות סביבה ולבריאות הציבור, בין השאר לשם קידום השימוש באנרגיה
מתחדשת וצמצום השימוש בסוגי דלק מזהמים".
60 תיקון סעיף .18
- לחוק העיקרי60 בסעיף
;"15 'בכותרת השוליים, בסופה יבוא "עד תיקון מס
)1(
בטלים.- )12) ו–(ד10), (ד8), (ד6סעיפים קטנים (ד
)2(
א60 הוספת סעיף .19
: לחוק העיקרי יבוא60 אחרי סעיף
- "הוראות מעבר
16 'תיקון מס
א.60
- בסעיף זה
(א)
החברה הממשלתית שהוקמה- ""חברת ניהול המערכת בע"מ
מיום כ"ז בסיוון3704 'מכוח החלטת הממשלה מס
;)2008 ביוני30( התשס"ח
;)א(ב6 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת ייצור
כל אלה, ובלבד שהיו בתוקף ביום פרסומו של- ""רישיונות
:16 'תיקון מס
;)1()(ד460 "הרישיונות" כהגדרתם בסעיף
)1(
הרישיונות שניתנו לחברת החשמל לפי הוראות
)2(
).5(ד60 סעיף
על אף הוראות חוק זה והוראות הרישיונות, יעמדו
(ב)
הרישיונות בתוקפם לגבי כלל הפעילויות שבוצעו לפי
,הרישיונות, עד למועדים המפורטים לגביהם להלן, לפי העניין
הכול בהתאם לתנאים המנויים בהם, ובלבד שחברת החשמל
תפעל בהתאם להוראותיהם, להוראות לפי חוק זה ולהוראות
:לפי כל דין אחר
.17 7) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "לאחר ששקל שיקולים הנוגעים לביטחון()א(א57 בסעיף
אנרגטי, לאיכות סביבה ולבריאות הציבור, בין השאר לשם קידום השימוש באנרגיה
מתחדשת וצמצום השימוש בסוגי דלק מזהמים".
א57 תיקון סעיף
.18
- לחוק העיקרי60 בסעיף60 תיקון סעיף
;"15 'בכותרת השוליים, בסופה יבוא "עד תיקון מס
)1(
בטלים.- )12) ו–(ד10), (ד8), (ד6סעיפים קטנים (ד
)2(
.19
: לחוק העיקרי יבוא60 אחרי סעיף
א60 הוספת סעיף
- "הוראות מעבר
16 'תיקון מס
א.60
- בסעיף זה
(א)
החברה הממשלתית שהוקמה- ""חברת ניהול המערכת בע"מ
מיום כ"ז בסיוון3704 'מכוח החלטת הממשלה מס
;)2008 ביוני30( התשס"ח
;)א(ב6 כהגדרתה בסעיף- ""יחידת ייצור
כל אלה, ובלבד שהיו בתוקף ביום פרסומו של- ""רישיונות
:16 'תיקון מס
;)1()(ד460 "הרישיונות" כהגדרתם בסעיף
)1(
הרישיונות שניתנו לחברת החשמל לפי הוראות
)2(
).5(ד60 סעיף
על אף הוראות חוק זה והוראות הרישיונות, יעמדו
(ב)
הרישיונות בתוקפם לגבי כלל הפעילויות שבוצעו לפי
,הרישיונות, עד למועדים המפורטים לגביהם להלן, לפי העניין
הכול בהתאם לתנאים המנויים בהם, ובלבד שחברת החשמל
תפעל בהתאם להוראותיהם, להוראות לפי חוק זה ולהוראות
:לפי כל דין אחר
מוצע להוסיף לשיקולים שעל שר האנרגיה17 סעיף
לשקול בבואו לקבוע מדיניות בנושא תמהיל
מקורות האנרגיה אשר ישמשו לייצור חשמל, גם שיקולים
הנוגעים לביטחון אנרגטי, איכות סביבה ובריאות הציבור.
לחוק קובע הוראות מעבר לעניין תום60 סעיף18 סעיף
הזיכיון שניתן לחברת החשמל והתקופה
שעד לעריכת רפורמה במשק החשמל. תוקף הוראותיו
של הסעיף האמור הוארך מעת לעת במטרה שלא לפגוע
לאפשר לחברת החשמל להמשיך- במשק החשמל, ובעיקר
לעסוק כמונופול במכלול פעילויותיה, עד לגיבוש רפורמה
א60 כוללת במשק החשמל. מאחר שמוצע לקבוע, בסעיף
להצעת החוק, הוראות19 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
מעבר עדכניות לעניין התיקון המוצע בחוק זה, מוצע לתקן
כך שיובהר כי60 בהתאם את כותרת השוליים של סעיף
,מדובר בהוראות מעבר שנדרשו עד לתיקון הנוכחי. בנוסף
60 ) של סעיף8) ו–(ד6מוצע לבטל את סעיפים קטנים (ד
האמור, מאחר שהוראותיהם נוגעות לרפורמות קודמות
ואינן נדרשות עוד. בנוסף, מוצע לבטל את סעיפים קטנים
לחוק, העוסקים בהענקת רישיון60 ) של סעיף12) ו–(ד10(ד
הספקה למי שהוא גם בעל רישיון חלוקה, זאת לאור התיקון
4 להצעת החוק, שלפיו 4 לחוק, בסעיף המוצע של סעיף
לא יינתן רישיון חלוקה למי שאין לו רישיון הספקה, אשר
מייתר את הוראותיהם.
א כנוסחו60 מוצע להוסיף לחוק את סעיף19 סעיף
המוצע, ולקבוע בו הוראות מעבר הנדרשות
לצורך התיקון המוצע בחוק זה.
בסעיף קטן (ב) מוצע להאריך את הרישיונות שבידי
חברת החשמל כיום (כלומר, "הרישיונות" כהגדרתם
לחוק), עד למועדים המנויים60 בהוראת המעבר שבסעיף
7) של אותו סעיף קטן, כאשר( ) עד1( לגביהם בפסקאות
), מועדים אלה6( ) עד2( לעניין התקופות המנויות בפסקאות
אף ניתנים לדחייה לפי סעיף קטן (ג) המוצע או לסיום מיידי
,לפי סעיף קטן (ד) המוצע. כאמור בסעיף קטן (ב) המוצע
מותנית הארכת תוקף הרישיונות בכך שחברת החשמל
תפעל בהתאם להוראת הרישיונות ולהוראות לפי חוק משק
החשמל וכל דין אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1118
(ד) (להלן60 רישיון לפעילויות המנויות בסעיף
)1(
, עד למועד המאוחר מבין אלה- ) הרישיון האחוד-
ובלבד שאם ניתן רישיון חדש לגבי אותה פעילות או
חלק ממנה, לא יחול עוד הרישיון האחוד לגבי אותה
:פעילות או חלק ממנה
המועד שבו ניתן רישיון לניהול המערכת
(א)
;לחברת ניהול המערכת בע"מ
;)5()(ג5 המועד שנקבע לפי סעיף
(ב)
המועד שבו ניתנו לחברת החשמל
(ג)
,רישיונות חדשים להולכה, לחלוקה ולהספקה
;לפי המאוחר
רישיון ייצור לגבי יחידות הייצור שבאתר אלון
)2(
;)2019 בדצמבר3( עד יום ה' בכסלו התש"פ- תבור
רישיון ייצור לגבי יחידות הייצור שבאתר רמת
)3(
;)2020 בדצמבר3( עד יום י"ז בכסלו התשפ"א- חובב
רישיון ייצור לגבי יחידות הייצור שבאתר רידינג
4) (
;)2021 ביוני3( עד יום כ"ג בסיוון התשפ"א-
רישיון ייצור לגבי יחידות הייצור המצויות בחלק
)5(
עד יום ד' בסיוון התשפ"ב- המזרחי של אתר חגית
;)2022 ביוני3(
רישיון ייצור לגבי יחידות הייצור שבאתר אשכול
)6(
;)2023 ביוני3( עד יום י"ד בסיוון התשפ"ג-
)2( רישיון לגבי יחידת ייצור שאינו מנוי בפסקאות
7) (
עד תום משך החיים ההנדסי של יחידת- )6( עד
הייצור שלגביה ניתן; הרשות תקבע את משך החיים
ההנדסי של יחידת ייצור כאמור.
סעיף קטן (ה) המוצע מבהיר כי ההוראות לפי החוק
יחולו לגבי הרישיונות גם בתקופות הארכת תוקפם לפי
סעיף קטן (ב), בדומה להוראה הקבועה בהוראת המעבר
) לחוק).3()(ד460 הקודמת (ראו סעיף
) מוצע לקבוע כי הרישיון האחוד1()בסעיף קטן (ב
(היינו הרישיון שניתן לחברת החשמל לפעולות המנויות
(ד) לחוק, ושמכוחו מבצעת כיום חברת החשמל60 בסעיף
אף פעילות של מנהל מערכת), יהיה בתוקף עד למתן
רישיונות חדשים לחברת החשמל להולכה, חלוקה או
להספקה; עד למתן רישיון לניהול המערכת לחברת ניהול
המערכת בע"מ; או עד למועד שבו תתחיל חברת ניהול
המערכת בע"מ לרכוש ולאחסן סוגי דלק שמשמשים את
) לחוק כנוסחו המוצע5()(ג5 משק החשמל (בהתאם לסעיף
להצעת החוק), הכול לפי המאוחר. זאת, באופן5 בסעיף
שכל פעילות או חלק ממנה שיינתן לגביה רישיון, תצא
מגדר הרישיון האחוד וחברת החשמל תחדל לבצע אותה
מכוחו.
,כך למשל, אם יינתן לחברת החשמל רישיון הולכה
הרישיון האחוד לא יחול עוד לגבי פעילות ההולכה שהיא
מבצעת, אך ימשיך לחול לגבי פעילות החלוקה, פעילות
ההספקה ופעילות ניהול המערכת. באותו אופן, גם לאחר
שיינתן לחברת ניהול המערכת בע"מ רישיון לניהול
,המערכת, תהיה חברת החשמל חייבת להמשיך לרכוש
לאחסן ולהקצות סוגי דלקים כאמור, וזאת עד למועד שבו
,יחל בעל הרישיון לניהול המערכת לעסוק בפעילות זו
בהתאם למצבו הפיננסי (ראו לעניין זה גם את דברי ההסבר
להצעת החוק).5 לסעיף
) מוצע כי תוקפם של6( ) עד2()בסעיפים קטנים (ב
רישיונות הייצור של חברת החשמל לגבי יחידות הייצור
באתרים שהיא עתידה למכור, יוארך עד למועדים הנקובים
לגביהם באותו סעיף קטן, שהם המועדים הצפויים למסירת
החזקה באותם אתרים לרוכשים.
ד ב ר י ה ס ב ר
1119
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
,), רשאית הרשות6( ) עד2()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
באישור השר, לדחות מועד הנקוב בו, בתקופות נוספות שלא
תקופות הארכה).- יעלו על חצי שנה כל אחת (בסעיף זה
)2()נמסרה חזקה ביחידות הייצור המנויות בסעיף קטן (ב
(ד)
) לפני מועד תום תוקף הרישיון החל לגביהן כאמור6( עד
באותו סעיף קטן, לרבות תקופות ההארכה, יפקע תוקף
הרישיון לגבי אותן יחידות.
ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי הרישיונות בתקופת
(ה)
הארכת תוקף הרישיונות לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד).
- א6 על אף הוראות סעיף
(ו)
:רשאית חברת החשמל לעסוק באלה
)1(
תפעול ותחזוקה של יחידות הייצור
(א)
), עד תום תקופת6( ) עד2()המנויות בסעיף קטן (ב
תוקף הרישיון החלה לגביהן לפי אותו סעיף קטן
וסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), וכן השאלת עובדים
לבעל רישיון ייצור שרכש מחברת החשמל
יחידות ייצור כאמור, למשך חמש שנים ממועד
;מסירת החזקה ביחידות הייצור לבעל הרישיון
תפעול ותחזוקה של יחידות הייצור
(ב)
7) וכן, באישור הרשות()המנויות בסעיף קטן (ב
ובהתאם להנחיות המשרד, פעולות תכנון לפי
,חוק התכנון ותכנון הנדסי הדרוש לצורך כך
לגבי יחידות אלה, למעט פעולות תכנון ותכנון
הנדסי כאמור שמטרתן הקמה או שחלוף, והכול
;עד למועד הנקוב באותו סעיף קטן
,), רשאית הרשות6( ) עד2()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
באישור השר, לדחות מועד הנקוב בו, בתקופות נוספות שלא
תקופות הארכה).- יעלו על חצי שנה כל אחת (בסעיף זה
)2()נמסרה חזקה ביחידות הייצור המנויות בסעיף קטן (ב
(ד)
) לפני מועד תום תוקף הרישיון החל לגביהן כאמור6( עד
באותו סעיף קטן, לרבות תקופות ההארכה, יפקע תוקף
הרישיון לגבי אותן יחידות.
ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי הרישיונות בתקופת
(ה)
הארכת תוקף הרישיונות לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד).
- א6 על אף הוראות סעיף
(ו)
:רשאית חברת החשמל לעסוק באלה
)1(
תפעול ותחזוקה של יחידות הייצור
(א)
), עד תום תקופת6( ) עד2()המנויות בסעיף קטן (ב
תוקף הרישיון החלה לגביהן לפי אותו סעיף קטן
וסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), וכן השאלת עובדים
לבעל רישיון ייצור שרכש מחברת החשמל
יחידות ייצור כאמור, למשך חמש שנים ממועד
;מסירת החזקה ביחידות הייצור לבעל הרישיון
תפעול ותחזוקה של יחידות הייצור
(ב)
7) וכן, באישור הרשות()המנויות בסעיף קטן (ב
ובהתאם להנחיות המשרד, פעולות תכנון לפי
,חוק התכנון ותכנון הנדסי הדרוש לצורך כך
לגבי יחידות אלה, למעט פעולות תכנון ותכנון
הנדסי כאמור שמטרתן הקמה או שחלוף, והכול
;עד למועד הנקוב באותו סעיף קטן
,בסעיף קטן (ג) מוצע להסמיך את רשות החשמל
באישור שר האנרגיה, להאריך את תוקפם של רישיונות
אלה בתקופות נוספות, ובלבד שמשך כל תקופת הארכה
כאמור לא יעלה על חצי שנה. סמכות זו דרושה כדי
להתמודד עם מצב של דחייה אפשרית במועד המסירה
,לרוכש, ולאפשר לרשות, אם מסתמן שתהיה דחייה כאמור
להאריך את תוקף הרישיונות במהירות.
בסעיף קטן (ד) מוצע להבהיר כי תוקף רישיון ייצור
) יפקע מיד עם מסירת החזקה6( ) עד2()כאמור בסעיף קטן (ב
ביחידות הייצור שלגביהן ניתן הרישיון, גם אם אלה נמסרו
לפני המועד הקבוע באותו סעיף קטן לגבי אותו רישיון.
7) המוצע קובע, לעניין רישיונות הייצור()סעיף קטן (ב
שניתנו לגבי יחידות הייצור שבאתרים שאין בכוונתה של
חברת החשמל, לעת הזו, למכור, כי תוקפם של רישיונות
אלה יוארך עד סוף החיים ההנדסי של יחידות הייצור
שלגביהן ניתנו, והרשות תהיה מוסמכת לקבוע מהו משך
החיים ההנדסי של כל יחידת ייצור כאמור.
בסעיף קטן (ו) מוצע לקבוע כמה חריגים לאיסור
7 להצעת א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף6 הקבוע בסעיף
,החוק, שלפיו נאסר על חברה ממשלתית וחברה־בת שלה
לעסוק בייצור לרבות שורה של פעולות כמפורט בסעיף, וחל
כיום על חברת החשמל.
מוצע לאפשר לחברת החשמל לעסוק בתפעול
ובתחזוקה של יחידות הייצור שהיא עתידה למכור, עד
) המוצע6( ) עד2()למועדים המנויים לגביהן בסעיף קטן (ב
(בכפוף לאפשרות להארכת תקופת תוקפם או לסיומה
המיידי לפי סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) המוצעים), ולאפשר
לה להשאיל עובדים למי שרכש את האתר, במשך חמש
שנים ממועד מסירת החזקה ביחידות הייצור שבאתר. כן
מוצע לאפשר לחברה לעסוק בתפעול ותחזוקה של יחידות
7) המוצע (קרי, אלה שנכון()הייצור המנויות בסעיף קטן (ב
לעת הזו אין בכוונתה של חברת החשמל למכור) עד המועד
המנוי באותו סעיף קטן, וכן לבצע, עד לאותו מועד, בכפוף
לאישור רשות החשמל ולהנחיות משרד האנרגיה, פעולות
תכנון לפי חוק התכנון בנוגע ליחידות ייצור אלה ותכנון
הנדסי הדרוש לשם כך, ובלבד שפעולות אלה אינן מבוצעות
למטרת הקמה או שחלוף.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1120
) בדרך2( ביצוע פעולות המנויות בפסקה
(ג)
של הענקת שירותים לחברה־בת כאמור באותה
- פסקה, ולפני הקמתה של חברה־בת כאמור
ביצוע תכנון הנדסי ופעולות תכנון לפי חוק
התכנון לגבי שתי יחידות הייצור האמורות
באותה פסקה אף שלא בדרך של הענקת
;שירותים
פעולות תכנון לפי חוק התכנון ותכנון
(ד)
הנדסי הדרוש לצורך כך, לגבי האתרים המנויים
), והכול בכפוף לתכנית6( ) עד2()בסעיף קטן (ב
19 פיתוח לייצור והשנאה שאושרה לפי סעיף
או תכנית פיתוח למערכת ההולכה וההשנאה
, ולהנחיות16 ' לתיקון מס20 שאושרה לפי סעיף
;המשרד
רשאית חברה־בת של חברת החשמל שהוקמה
)2(
לצורך תכנון הנדסי וביצוע פעולות תכנון לפי חוק
,התכנון לגבי שתי יחידות ייצור באתר אורות רבין
וכן לצורך הקמה, תפעול ותחזוקה של יחידות הייצור
האמורות, לעסוק בפעולות שלשמן הוקמה.
,(א), רשאית הרשות13) ו־3()(ז6 על אף האמור בסעיפים
(ז)
באישור השר, לתת רישיונות ייצור לחברה־בת כאמור בסעיף
) לגבי שתי יחידות הייצור האמורות באותו סעיף2()קטן (ו
"קטן.
62 תיקון סעיף .20
- לחוק העיקרי62 בסעיף
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)1(
כמו כן מוצע לאפשר לחברה־בת של חברת החשמל
,לבצע תכנון הנדסי, תכנון לפי חוק התכנון, וכן הקמה
תפעול ותחזוקה של שתי יחידות ייצור באתר אורות רבין
(יושם אל לב שלחברה־הבת אסור לבצע שחלוף), ולאפשר
לחברת החשמל להעניק שירותים לחברה־הבת לצורך
ביצוע פעולות אלה. לשם היעילות, מוצע כי עד להקמת
החברה־הבת, תוכל חברת החשמל לבצע בעצמה (ולא
בדרך של הענקת שירותים לחברה־הבת) תכנון הנדסי
ופעולות תכנון בנוגע לשתי יחידות הייצור האמורות.
בנוסף מוצע להתיר לחברת החשמל לעסוק בפעולות
,תכנון לפי חוק התכנון ובתכנון ההנדסי הדרוש לצורך כך
לגבי יחידות הייצור באתרים הנמכרים, המנויות בסעיף קטן
) המוצע, הכול בהתאם לתכנית הפיתוח שתאושר6( ) עד2()(ב
) להצעת החוק12 לחוק (כתיקונו המוצע בסעיף19 לפי סעיף
להצעת החוק, המקנה סמכות לשר האנרגיה22 או לפי סעיף
לאשר תכנית פיתוח שהוגשה לפני יום התחילה.
בסעיף קטן (ז), מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף
) לחוק, שלפיהן לא יינתן רישיון ייצור אם אדם יחזיק3()(ז6
או יותר מהיקף כושר30% לאחר קבלת הרישיון המבוקש
הייצור במשק החשמל, יהיה ניתן להעניק רישיונות ייצור
לחברה־הבת של חברת החשמל לגבי שתי יחידות הייצור
באתר אורות רבין. כמו כן מוצע, לשם הבהירות, לקבוע כי
, לחוק13 היתר זה יחול על אף הדרישה הקבועה בסעיף
שלפיה בעל רישיון לא יחזיק אמצעי שליטה בבעל רישיון
אלא באישור הרשות. כלומר, לא יידרש אישור כאמור
באותו סעיף לשם מתן רישיון לחברה־בת לפי הוראות סעיף
קטן (ז) המוצע.
לחוק עניינו בהעברת זכויות ונכסים בין62 סעיף20 סעיף
חברת החשמל והמדינה. יוזכר בהקשר זה כי
חברת החשמל פעלה במהלך השנים בהתאם לזיכיון שפקע
, והחוק מסדיר את פעילות משק החשמל1996 בחודש מרס
מאז, ובין השאר החליף את משטר הזיכיונות במשטר של
רישיונות.
בעניין הנכסים והזכויות שלגביהם חברת החשמל
לחוק62 אינה זכאית לפיצוי מהמדינה, נקבע בסעיף
שהמדינה רשאית לערוך הסדר עם חברת החשמל, לגבי
)(ב62 ערך הנכסים שיירכשו בידי החברה (ראו סעיף
לחוק). עם זאת, עד היום לא נערך הסדר כאמור, נוכח
ד ב ר י ה ס ב ר
1121
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאים השרים לאשר הסכם בין1"(ג
)המדינה וחברת החשמל לעניין הזכויות והנכסים האמורים בסעיפים קטנים (א
46 ו–(ב), כולם או חלקם, שיחול על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) וסעיף
4, אם ראו כי יש באישור הסכם כאמור תועלתלתוספת לפקודת זכיונות החשמל
;"משקית, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (ג) רישה, בשינויים המחויבים.
:בסופו יבוא
)2(
)"(ו ), לא תחויב חלוקת1אישרו השרים הסכם כאמור בסעיף קטן (ג
)1(
,הנכסים והזכויות בין המדינה לחברת החשמל בהתאם לאמור בהסכם
,ובכלל זה רישומם בהתאם לחלוקה כאמור על שם המדינה או החברה
לפי העניין, במרשם המתנהל לפי כל דין, במס, אגרה, היטל או כל תשלום
,חובה אחר, לפי כל דין, ולא יראו אותה כמכירה לעניין כל דין שעניינו מס
אגרה, היטל או תשלום חובה אחר כאמור.
,), וחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה5יראו לעניין פקודת מס הכנסה
)2(
, את המחיר המקורי, יתרת המחיר המקורי, שווי הרכישה61963-התשכ"ג
ויום הרכישה של כל אחד מהנכסים והזכויות, כפי שהיו אלמלא בוצעה
); לעניין זה, "מחיר מקורי", "יתרת המחיר1( החלוקה כאמור בפסקה
" לפקודת מס הכנסה.88 כהגדרתם בסעיף- "המקורי" ו"יום רכישה
) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאים השרים לאשר הסכם בין1"(ג
)המדינה וחברת החשמל לעניין הזכויות והנכסים האמורים בסעיפים קטנים (א
46 ו–(ב), כולם או חלקם, שיחול על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) וסעיף
4, אם ראו כי יש באישור הסכם כאמור תועלתלתוספת לפקודת זכיונות החשמל
;"משקית, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (ג) רישה, בשינויים המחויבים.
:בסופו יבוא
)2(
)"(ו ), לא תחויב חלוקת1אישרו השרים הסכם כאמור בסעיף קטן (ג
)1(
,הנכסים והזכויות בין המדינה לחברת החשמל בהתאם לאמור בהסכם
,ובכלל זה רישומם בהתאם לחלוקה כאמור על שם המדינה או החברה
לפי העניין, במרשם המתנהל לפי כל דין, במס, אגרה, היטל או כל תשלום
,חובה אחר, לפי כל דין, ולא יראו אותה כמכירה לעניין כל דין שעניינו מס
אגרה, היטל או תשלום חובה אחר כאמור.
,), וחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה5יראו לעניין פקודת מס הכנסה
)2(
, את המחיר המקורי, יתרת המחיר המקורי, שווי הרכישה61963-התשכ"ג
ויום הרכישה של כל אחד מהנכסים והזכויות, כפי שהיו אלמלא בוצעה
); לעניין זה, "מחיר מקורי", "יתרת המחיר1( החלוקה כאמור בפסקה
" לפקודת מס הכנסה.88 כהגדרתם בסעיף- "המקורי" ו"יום רכישה
חלף- קשיים ביישומו, וכן לא נקבעו הוראות בידי השרים
(ג) לחוק. זאת ועוד, לדעת62 כאמור בסעיף- הסדר כאמור
הגורמים המקצועיים בממשלה, גם לו היה ניתן ליישם
את ההסדר, הרי שמדובר בהסדר שאינו מביא לידי ביטוי
,את טובת המשק, ובכלל זה את טובתה של חברת החשמל
שהממשלה היא בעלת המניות בה.
בינואר3( נוכח האמור, נחתם ביום ט"ז בטבת התשע"ח
), הסכם חדש בין המדינה ובין חברת החשמל להסדרת2018
- נכסיה של החברה, שתוקפו הותנה בתיקון החוק (להלן
:ההסכם). עקרונות ההסכם הם כדלקמן
נכסים המפורטים בהסכם16זכויות חברת החשמל ב־
יירשמו על שם המדינה והנכסים יימסרו להחזקת המדינה
בהתאם לתנאים המפורטים בהסכם.
עם מימוש הסדר הנכסים כמפורט בהסכם, תהיה
חברת החשמל רשאית לפרוע את הקרן של איגרות חוב
צמיתות למדינה בערך הנומינלי של הקרן העומד על סך
מיליוני שקלים חדשים. ערכן של איגרות החוב15של כ־
) עומד על2016 בספרי החברה (לפי הדוח הכספי לשנת
מיליארד שקלים חדשים, כאשר זרם תקבולי הריבית2.5כ־
מיליון שקלים חדשים מדי שנה. אחד130עומד על כ־
,התנאים באיגרת החוב קובע כי "החברה תהא רשאית
לפי בחירתה, לפרוע את סכום קרן ההלוואה במקרה של
העברת מפעלה למדינה עם תום תקופת זיכיון החשמל
או במקרה של רכישת מפעלה על ידי המדינה בהתאם
להוראות פקודת זיכיון החשמל כמפורט בפקודות זיכיונות
לחוק קבע62 על כל תוספותיה". סעיף1927 ,החשמל
הסדר חלופי להעברת המפעל לידי המדינה (כפי שנקבע
בזיכיון החברה). בהתקיים הסדר לעניין נכסיה, תוכל חברת
החשמל לפרוע את הקרן של איגרת החוב הצמיתה בערך
מיליון שקלים חדשים.15העומד כאמור על כ־
,החוב של חברת החשמל לבנק לפיתוח התעשייה
אשר הומחה למדינה, יומר לחוב שקלי צמוד מדד, ייפרס
מחדש והריבית החלה לגביו תותאם לתנאי השוק. שווי
מיליון שקלים300הפריסה והתאמת הריבית עומד על כ־
חדשים.
חברת החשמל תקבל מרשות מקרקעי ישראל סך כולל
7 מיליוני שקלים חדשים בעד פינוי ובינוי חלופי80 של
בעקבות המעבר לגן שורק, ובעד חלק מעלויות השימור
והפינוי במתחם רידינג, הכול בכפוף לאישור מועצת
מקרקעי ישראל.
זכויות חברת החשמל ביתרת נכסיה ייוותרו בידיה
,בהתאם לזכויות שהיו בידיה לפני חתימת ההסכם (בעלות
חכירה, בר רשות, פיתוח, דיירות מוגנת וכד'), בלי שיחולו
לעניין זה מגבלות הנובעות מהזיכיון או מפקיעתו.
מסירת ההחזקה בנכסים למדינה ורישומם על שמה
לעיל, או הותרת יתרת הנכסים בידי חברת1 כאמור בסעיף
לעיל, לא יקימו עילה לכל תשלום5 החשמל כאמור בסעיף
חובה, למדינה או לרשות מקומית או תאגיד.
נוסף על האמור, קובע ההסכם, לגבי נכסים מסוימים
שחברת החשמל חוכרת מרשות מקרקעי ישראל, מנגנוני
תימרוץ לפינוי עתידי של נכסים שלא יידרשו לחברת
החשמל לצורכי פעילותה ולהחזרתם לרשות מקרקעי ישראל.
.633 ), (א604 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 4
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 6
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1122
הוראת שעה
לעניין הספקה .21
יום התחילה) עד תום שש שנים מהמועד האמור, לא- מיום פרסומו של חוק זה (להלן
יראו מכירת חשמל באמצעות עמדה לטעינת כלי רכב חשמלי או אופניים חשמליים
כהספקה לעניין החוק העיקרי.
הוראת מעבר
לעניין תכנית
פיתוח
.22
סעיף- ) לחוק זה (בסעיף זה1(12 (א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף19 על אף האמור בסעיף
- (א) לחוק העיקרי), מוסמך השר, בהתייעצות עם הרשות ובהסכמת שר האוצר19
לאשר תכנית פיתוח למערכת ההולכה וההשנאה שהגיש בעל רישיון הולכה ערב
)1(
(א) לחוק העיקרי לעניין אישור שינויים19 יום התחילה ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
בתכנית כאמור; אושרה תכנית פיתוח כאמור, לא יפעל בעל רישיון הולכה אלא בהתאם
;לתכנית שאושרה
לדרוש מחברת החשמל להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכנית פיתוח
)2(
)2()א(ב60 לייצור ולהשנאה שעניינה תכנון לפי חוק התכנון לגבי אתרים המנויים בסעיף
לחוק זה, וכן תכנון כאמור לצורך הקמה של שתי19 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף6( עד
19 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2()א(ו60 יחידות ייצור באתר אורות רבין כאמור בסעיף
(א) לחוק העיקרי, לעניין אישור שינויים19 לחוק זה, ולאשר את התכנית; הוראות סעיף
בתכנית כאמור, יחולו לעניין זה.
מוצע, במטרה לאפשר את אישור ההסכם החדש
לחוק.62 שנחתם כמתואר לעיל, לערוך תיקונים בסעיף
בתוך כך, מוצע להסמיך את שר האוצר ושר האנרגיה לאשר
הסכם המסדיר את חלוקת הנכסים והזכויות בין חברת
החשמל ובין המדינה, אם ראו כי יש באישורו תועלות
משקיות, ובלבד שחלוקה בהתאם להסכם כאמור (ובכלל זה
רישום הנכסים והזכויות בהתאם לחלוקה, על שם המדינה
או חברת החשמל במרשם המתנהל לפי כל דין) לא תחויב
במס, אגרה, היטל או כל תשלום חובה אחר המשולם לפי
כל דין, כלומר לא תיחשב לאירוע מס.
כמו כן מוצע להבהיר כי חלוקת הזכויות והנכסים
,כאמור, קרי העברת הנכסים והזכויות על שם המדינה
לרבות רישומם על שמה, וכן הותרת יתרת הנכסים
והזכויות בידי חברת החשמל, לא ייחשבו למכירה לפי
כל דין שעניינו חיובים כאמור. כך למשל, לא יראו בעצם
העברת הנכסים למדינה או הותרתם בידי החברה, מימוש
זכות שיש לשלם בשלו היטל השבחה.
,לשם עידוד כניסת רכב חשמלי למשק הישראלי
21 סעיף
שנים את6 מוצע לפטור בהוראת שעה למשך
מי שמבקש למכור חשמל באמצעות עמודי טעינה לכלי
רכב חשמליים או אופניים חשמליים מהחובה לקבל רישיון
הספקה. הוראה זו נדרשת מאחר שעיקר השימוש הנעשה
בחטיבת קרקע המשמשת לעמדת טעינה כאמור, הוא מכירת
חשמל, ועל כן לא חל בעניין זה הפטור מרישיון שמוצע
3 )(ג) לחוק כנוסחו המוצע בסעיף1()(ב3 לקבוע בסעיף
להצעת החוק.
להצעת החוק זה, לתקן12 מאחר שמוצע, בסעיף22 סעיף
לחוק כך שבעל רישיון הולכה לא19 את סעיף
יגיש תכנית פיתוח, אלא מי שיגישו תכנית כאמור הם בעל
רישיון לניהול המערכת ובעל רישיון חלוקה, ולפי אותה
תכנית יפעל בעל רישיון ההולכה, מוצע לקבוע, בהוראת
מעבר, ששר האנרגיה בהתייעצות עם רשות החשמל
ובהסכמת שר האוצר, רשאי לאשר תכנית פיתוח שהוגשה
על ידי בעל רישיון ההולכה ערב יום התחילה, ואם אושרה
תכנית כאמור, יהיה על בעל רישיון ההולכה לפעול לפיה.
ניתן לקבוע יהיה כמו כן מוצע לקבוע כי אף בתכנית כאמור
מנגנון עדכון להוראות התכנית באמצעות קביעת גורמים
שיהיו רשאים לאשר שינויים מסוימים בה.
לחוק19 מובן כי ככל שבעתיד תאושר לפי סעיף
להצעת החוק) תכנית פיתוח12 (כתיקונו המוצע בסעיף
חדשה שהוראותיה סותרות את תכנית הפיתוח שאושרה
לפי הוראת המעבר המוצעת, יגברו הוראות התכנית
המאוחרת.
מוצע גם להסמיך את שר האנרגיה, בהתייעצות
עם רשות החשמל ובהסכמת שר האוצר, לדרוש מחברת
החשמל להגיש לאישורו תכנית פיתוח שתאפשר תכנון
סטטוטורי באתרים שבהם מצויות יחידות הייצור המנויות
להצעת19 ) לחוק, כנוסחו בסעיף6( ) עד2()א(ב60 בסעיף
החוק, אשר צפויות כאמור להימכר, וזאת כדי שיהיה ניתן
לקדם תכנון כאמור אף לפני המכירה, וכן תאפשר תכנון
כאמור לצורך הקמתן של שתי יחידות הייצור באתר אורות
)(ד) המוצע).1()א(ו60 רבין (ראו סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
1123
הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו
תיקון חוק להסדרת
הביטחון בגופים
ציבוריים
.23
- 71998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
;"7), בסופו יבוא "וחברת ניהול המערכת בע"מ( בתוספת השנייה, בפרט
)1(
), בסופו יבוא "וחברת ניהול המערכת בע"מ".8( בתוספת החמישית, בפרט
)2(
.23
- 71998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח תיקון חוק להסדרת
הביטחון בגופים
ציבוריים;"7), בסופו יבוא "וחברת ניהול המערכת בע"מ( בתוספת השנייה, בפרט
)1(
), בסופו יבוא "וחברת ניהול המערכת בע"מ".8( בתוספת החמישית, בפרט
)2(
מוצע לתקן את החוק להסדרת הביטחון בגופים23 סעיף
, כך שחברת ניהול1998-ציבוריים, התשנ"ח
,המערכת בע"מ שצפויה לקבל רישיון לניהול המערכת
תיווסף לרשימת הגופים המנויים בתוספת השנייה
,ובתוספת החמישית לחוק האמור, לצד חברת החשמל
וזאת מאחר שגם חברת ניהול המערכת צפויה להיות בעל
רישיון ספק שירות חיוני.
4.94 '; התשע"ז, עמ348 ' ס"ח התשנ"ח, עמ 7
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים97.2 המחיר