חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 11.7.18:
הצעת חוק ארגון הפיקוח על העבודה (תיקון – עוזר בטיחות) (הוראת שעה), התשע"ח–2018
יוזמי הצעת החוק: איל בן ראובן, אלי אלאלוף, עבד אל חכים חאג' יחיא
דברי הסבר
סוגיית האחריות לבטיחות באתרי בנייה, הינה סוגיה בעלת חשיבות מרובה. כיום, הגורם הנושא בעיקר האחריות לפי תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח - 1988 (להלן - תקנות הבניה) הוא מנהל העבודה.
למנהל העבודה ולמבצע הבנייה אחריות משמעותית בין היתר מאחר ובמצב הדברים הנוהג כיום, באתרי בנייה לא מתקיימות ועדות בטיחות (בין היתר, מחמת מורכבות הפעלת מודל זה באתרי בנייה בהם פעילים קבלנים שונים ואין מעסיק אחד עיקרי), אין מינויים של נאמני בטיחות, ובנוסף רק חלק קטן מחברות הבנייה נדרש להעסיק כיום ממונה על בטיחות, בהתאם לסעיף 25 לחוק, וזאת כאשר מבצע הבניה מעסיק, בעצמו או באמצעות קבלני משנה, 100 עובדים לפחות באתרי הבנייה בו זמנית.
מנהל העבודה באתר הבנייה נאלץ להתמודד עם נושא הבטיחות באתר הבנייה יחד עם יתר משימותיו השוטפות שכוללות בין היתר ניהול כלל גורמי העבודה באתר, קביעת לוחות זמנים לביצוע וסיום הפרויקט במהירות האפשרית ובמסגרת התקציב. בפועל, באתרי הבנייה, נושא הבטיחות נדחק לשוליים.
נוכח החשיבות בשמירה על בטיחות באתרי הבנייה, מוצע לקבוע, חובה של מבצע הבנייה למנות לצידו של מנהל העבודה - עוזר בטיחות, שתפקידו יהיה דומה לתפקידו של נאמן הבטיחות הפועל במפעל, בהתאם להוראות לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד - 1954 (להלן - החוק) והוא יהיה אחראי לסייע למנהל העבודה, לבדוק קיומם של חלק מהוראות הבטיחות הנוגעות לאתר ולדווח למנהל העבודה על הליקויים השונים שמצא ולהתריע בפני עובד על ליקויי בטיחות שנמצאו בתהליך עבודתו.
יודגש כי תפקיד חדש זה של עוזר בטיחות לא נועד לגרוע מאחריותו של מנהל העבודה או מבצע הבנייה, החלה לפי הדין והפסיקה כיום.
הוספת סעיפים 25א עד 25ז 1. בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא: בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 25 לחוק העיקרי יבוא:
מינוי עוזר בטיחות ותפקידיו מינוי עוזר בטיחות ותפקידיו מינוי עוזר בטיחות ותפקידיו 25א. (א) בסעיף זה ובסעיפים 25ב עד 25ה – (א) בסעיף זה ובסעיפים 25ב עד 25ה –
"אתר בנייה" – כל אחד מאלה:
"אתר בנייה" – כל אחד מאלה:
(1) אתר שבו מתקיימות פעולות בנייה, ובלבד שמדובר בבנייה רוויה;
(2) אתר שבו מתקיימות פעולות בנייה הנדסית, ובלבד שמפקח עבודה אזורי קבע כי הוא ייחשב כאתר בנייה לעניין הוראות פסקה זו;
"בנייה רוויה" – כהגדרתה בסעיף 62א(16)(א)(1) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965; "בנייה רוויה" – כהגדרתה בסעיף 62א(16)(א)(1) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965;
"בנייה" ו-"בנייה הנדסית" – כהגדרתן בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970 (להלן- פקודת הבטיחות); "בנייה" ו-"בנייה הנדסית" – כהגדרתן בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970 (להלן- פקודת הבטיחות);
"מבצע בנייה" – כמשמעותו לפי פקודת הבטיחות; "מבצע בנייה" – כמשמעותו לפי פקודת הבטיחות;
"מנהל עבודה" – מי שמונה על ידי מבצע הבנייה כמנהל עבודה כמשמעותו לפי פקודת הבטיחות; "מנהל עבודה" – מי שמונה על ידי מבצע הבנייה כמנהל עבודה כמשמעותו לפי פקודת הבטיחות;
""עוזר בטיחות" – עובד שמונה על ידי מבצע הבנייה כדי לסייע למנהל העבודה באתר הבנייה, בענייני בטיחות כמפורט בסעיף זה. ""עוזר בטיחות" – עובד שמונה על ידי מבצע הבנייה כדי לסייע למנהל העבודה באתר הבנייה, בענייני בטיחות כמפורט בסעיף זה.
(ב) מבצע בנייה ימנה עוזר בטיחות, שתפקידו לסייע למנהל העבודה באתר הבנייה בענייני בטיחות. (ב) מבצע בנייה ימנה עוזר בטיחות, שתפקידו לסייע למנהל העבודה באתר הבנייה בענייני בטיחות.
(ג) לא ימונה עוזר בטיחות אלא אם כן נתקיימו בו כל אלו: (ג) לא ימונה עוזר בטיחות אלא אם כן נתקיימו בו כל אלו:
(1) הוא בגיר;
(2) הוא בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בביצוע עבודות בנייה או בנייה הנדסית;
(3) בידו תעודת המעידה על כך שסיים הכשרה ייעודית לעוזרי בטיחות בתחום הבטיחות בעבודה, בנושאים האמורים בתוספת הראשונה בהיקף שלא יפחת מארבעים וחמש שעות.
(ד) אלה תפקידיו של עוזר בטיחות: (ד) אלה תפקידיו של עוזר בטיחות:
(1) לבדוק את קיומן של הוראות הבטיחות המפורטות בתוספת השנייה באתר הבנייה;
(2) לדווח למנהל העבודה, על ליקויי בטיחות, בסמוך ככל הניתן למועד גילויים;
(3) להודיע לעובד על ליקויי בטיחות שמצא בעבודתו;
(4) לרשום בפנקס המפעל, בסמוך לאיתור הליקוי, את מהות הליקוי שמצא ואת מועד הדיווח למנהל העבודה.
(ה) עוזר הבטיחות יועסק רק בתפקידים המוגדרים בסעיף קטן (ד) והוא יהיה נוכח באתר הבנייה בכל עת שמתבצעות בו עבודות בנייה או בנייה הנדסית. (ה) עוזר הבטיחות יועסק רק בתפקידים המוגדרים בסעיף קטן (ד) והוא יהיה נוכח באתר הבנייה בכל עת שמתבצעות בו עבודות בנייה או בנייה הנדסית.
(ו) עוזר בטיחות רשאי לעיין בכל פנקס, תעודה, דין וחשבון או כל מסמך אחר הנוגעים לבטיחות שחובה לנהלו, לקיימו או להגישו לפי חיקוק שביצועו ביד שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, והדרושים לו לצורך מילוי תפקידו. (ו) עוזר בטיחות רשאי לעיין בכל פנקס, תעודה, דין וחשבון או כל מסמך אחר הנוגעים לבטיחות שחובה לנהלו, לקיימו או להגישו לפי חיקוק שביצועו ביד שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, והדרושים לו לצורך מילוי תפקידו.
(ז) מינויו של עוזר הבטיחות יירשם באופן מיידי בפנקס המפעל, כמשמעותו בסעיף 198 לפקודת הבטיחות, וכל עוד לא נרשם לא יראו באותו עובד כעוזר בטיחות שמונה לפי הוראות סעיף זה. (ז) מינויו של עוזר הבטיחות יירשם באופן מיידי בפנקס המפעל, כמשמעותו בסעיף 198 לפקודת הבטיחות, וכל עוד לא נרשם לא יראו באותו עובד כעוזר בטיחות שמונה לפי הוראות סעיף זה.
(ח) מבצע הבנייה יציג במקום בולט לעין באתר הבנייה שלט שבו יצויין שמו של עוזר הבטיחות שמונה ותפקידו. (ח) מבצע הבנייה יציג במקום בולט לעין באתר הבנייה שלט שבו יצויין שמו של עוזר הבטיחות שמונה ותפקידו.
חובות דיווח ותיקון ליקויים חובות דיווח ותיקון ליקויים חובות דיווח ותיקון ליקויים 25ב. (א) מנהל העבודה ינקוט באמצעים מתאימים לתיקון ליקויים שעליהם נמסרה לו הודעה על ידי עוזר הבטיחות. (א) מנהל העבודה ינקוט באמצעים מתאימים לתיקון ליקויים שעליהם נמסרה לו הודעה על ידי עוזר הבטיחות.
(ב) מנהל העבודה ידווח למבצע הבנייה אחת לשבוע על ליקויי הבטיחות שאותרו במהלך אותו שבוע, אופן הטיפול בהם, והצעדים הנדרשים לצורך המשך ביצוע התיקונים, ואולם, נמצאו באתר הבנייה ליקויים העשויים להוות סכנה לחיי העובדים, יודיע על כך מנהל העבודה בכתב ובעל פה, באופן מיידי, למבצע הבנייה. (ב) מנהל העבודה ידווח למבצע הבנייה אחת לשבוע על ליקויי הבטיחות שאותרו במהלך אותו שבוע, אופן הטיפול בהם, והצעדים הנדרשים לצורך המשך ביצוע התיקונים, ואולם, נמצאו באתר הבנייה ליקויים העשויים להוות סכנה לחיי העובדים, יודיע על כך מנהל העבודה בכתב ובעל פה, באופן מיידי, למבצע הבנייה.
(ג) מבצע הבנייה ינקוט באמצעים מתאימים לתיקון ליקויים שעליהם נמסרה לו הודעה על ידי מנהל העבודה, ואם לא עשה כן, ימסור מבצע הבנייה, תוך זמן סביר, הודעה מנומקת בכתב למפקח עבודה אזורי. (ג) מבצע הבנייה ינקוט באמצעים מתאימים לתיקון ליקויים שעליהם נמסרה לו הודעה על ידי מנהל העבודה, ואם לא עשה כן, ימסור מבצע הבנייה, תוך זמן סביר, הודעה מנומקת בכתב למפקח עבודה אזורי.
הגנה על עוזר הבטיחות הגנה על עוזר הבטיחות הגנה על עוזר הבטיחות 25ג. (א) מבצע הבנייה, מנהל העבודה והמעסיק יתנו לעוזר הבטיחות את ההקלות הנאותות למילוי תפקידו ויעודדו אותו בפעולותיו. (א) מבצע הבנייה, מנהל העבודה והמעסיק יתנו לעוזר הבטיחות את ההקלות הנאותות למילוי תפקידו ויעודדו אותו בפעולותיו.
(ב) לא יפגע מבצע הבנייה, מנהל העבודה או המעסיק בתנאי עבודתו של עוזר בטיחות ובמעמדו בעבודה ולא יפטרו או יגרום לפיטוריו בשל פעולותיו כעוזר בטיחות. (ב) לא יפגע מבצע הבנייה, מנהל העבודה או המעסיק בתנאי עבודתו של עוזר בטיחות ובמעמדו בעבודה ולא יפטרו או יגרום לפיטוריו בשל פעולותיו כעוזר בטיחות.
פסילת עוזר בטיחות פסילת עוזר בטיחות פסילת עוזר בטיחות 25ד. (א) מפקח עבודה אזורי רשאי, בכל עת, לפסול עוזר בטיחות, אם לדעתו הוא אינו ממלא או אינו מסוגל למלא את החובות המוטלות עליו, לאחר שניתנה לעוזר הבטיחות הזדמנות להשמיע את טענותיו. (א) מפקח עבודה אזורי רשאי, בכל עת, לפסול עוזר בטיחות, אם לדעתו הוא אינו ממלא או אינו מסוגל למלא את החובות המוטלות עליו, לאחר שניתנה לעוזר הבטיחות הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב) הודעה למבצע הבניה על פסילת עוזר בטיחות תכלול את החובה למנות עוזר בטיחות אחר ותימסר בכתב או תודבק באתר הבניה; העתק מההודעה יימסר לעוזר הבטיחות שנפסל כאמור. (ב) הודעה למבצע הבניה על פסילת עוזר בטיחות תכלול את החובה למנות עוזר בטיחות אחר ותימסר בכתב או תודבק באתר הבניה; העתק מההודעה יימסר לעוזר הבטיחות שנפסל כאמור.
אחריות מבצע העבודה ומנהל העבודה לבטיחות באתר הבנייה אחריות מבצע העבודה ומנהל העבודה לבטיחות באתר הבנייה אחריות מבצע העבודה ומנהל העבודה לבטיחות באתר הבנייה 25ה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובתו ומאחריותו של מבצע הבנייה ושל מנהל העבודה לכל דבר ועניין הנוגע לבטיחות באתר הבנייה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובתו ומאחריותו של מבצע הבנייה ושל מנהל העבודה לכל דבר ועניין הנוגע לבטיחות באתר הבנייה.
שינוי התוספת שינוי התוספת שינוי התוספת 25ו. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים רשאי בצו לתקן את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים רשאי בצו לתקן את התוספת הראשונה ואת התוספת השנייה.
תחילה ותחולה תחילה ותחולה תחילה ותחולה 25ז. תחילתן של הוראות סעיפים 25א עד 25ז, התוספת הראשונה והתוספת השנייה, שישה חודשים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה) והן יעמדו בתוקפן בתקופה של חמש שנים מיום תחילתן; שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי בצו להאריך את תוקפן בשנתיים נוספות. תחילתן של הוראות סעיפים 25א עד 25ז, התוספת הראשונה והתוספת השנייה, שישה חודשים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה) והן יעמדו בתוקפן בתקופה של חמש שנים מיום תחילתן; שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת שר המשפטים, רשאי בצו להאריך את תוקפן בשנתיים נוספות.
הוספת תוספת ראשונה ותוספת שנייה 2. בסופו של החוק העיקרי יבוא: בסופו של החוק העיקרי יבוא: בסופו של החוק העיקרי יבוא: בסופו של החוק העיקרי יבוא: בסופו של החוק העיקרי יבוא: בסופו של החוק העיקרי יבוא:
"תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה "תוספת ראשונה
(סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות) (סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות) (סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות) (סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות) (סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות) (סעיף 25א(ג)(3), רשימת הנושאים הכלולים בהכשרה של עוזר בטיחות)
תוספת שנייה תוספת שנייה תוספת שנייה תוספת שנייה תוספת שנייה תוספת שנייה
(סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)" (סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)" (סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)" (סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)" (סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)" (סעיף 25א(ד)(1),הוראות הבטיחות באתר שאת קיומן נדרש עוזר בטיחות לבדוק)"