החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2023-092711
סיכום דיון
מיום שלישי, ט"ו בטבת תשפ"ד, 27.12.2023, בנושא:
התחרותיות בענף הרכב - הסדרת ענף הרכב והתחרותיות בענף יבוא כלי רכב - דוח שנתי 2022 - דיון מעקב
ח"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – בחודש יולי השנה הוועדה קיימה דיון ראשון בנושא התחרותיות בענף הרכב, והועלו מספר בעיות קשות שמשפיעות על יוקר המחיה. אחזקת רכב היא אחת מההוצאות הגדולות בסל המשפחתי, והרכב אינו מותרות ברוב משקי הבית.
הוועדה ניסתה בדיונה הקודם למפות את הבעיות והסיבות להן לריכוזיות הרבה בענף, והצורך קריטי בתיקוני חקיקה אשר יפתחו את החסמים ויאפשרו תחרות הן בייבוא הרכבים עצמם והן בחלפים המשמשים לתחזוקתם. בנוסף דובר על: העלות הגבוהה של ביטוחי הרכב, אחריות טיפול במוסכים שאינם של היבואן, הצורך ביבוא מקביל אשר יוזיל מחירים, חוסר תקשורת לגבי תיעוד נזקים, העברות בעלות בין מוסכים למשרד התחבורה וחברות הביטוח.
עפ"י סיכום הדיון הקודם היה על הגורמים, ובפרט משרד התחבורה, לחזור לוועדה עם עדכון על התקדמות תיקוני החקיקה והסדרת תקנות.
מסתמן כי צפויה עלייה במס הקנייה של רכבים חשמליים מ- 20% ל- 35% כאשר הדבר יפגע במשלוחים של חברות שעדיין לא הגיעו לישראל ומתעכבים נוכח האירוע עם החות'ים והעיכוב בשילוח דרך הים.
ח"כ אברהם בצלאל – רכבים חשמליים אמורים להגיע לארץ ומתעכבים בגלל החות'ים, הנטל ייפול על הצרכנים, הצפי הוא 15% העלאת מיסים.
איגוד יבואני הרכב – חזי אבירם שייב-מנכ"ל – מדינת ישראל והיבואנים עשו כל מה שנדרש כדי שרכבים שהיו אמורים להגיע עד ה- 31 בדצמבר, יגיעו עם האוניות. היות והרכבים הגיעו עשרה ימים, או אפילו חודש מאוחר יותר, המחירים של השינוע עלו בצורה משמעותית וגם המיסוי יעלה. העברנו את כל הנתונים למכס מבחינת כמויות ומבחינת מס' אניות כדי להחריג את הרכבים הללו. קיבלנו דחיה שתורצה בעניינים משפטים. מדובר בפגיעה משמעותית בתחרות.
משרד מבקר המדינה – צחי סעד-מנהל חטיבה – סוגיות שאבקש התייחסות אליהן בהמשך לדיון הקודם:
משרד התחבורה: * סטטוס יציאה לקמפיין פרסומי של זכויות הצרכנים בעקבות חקיקת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב מאוקטובר 2016.
* סטטוס קידום תיקוני חקיקה לאפשר למשרד התחבורה לקבל נתונים מיבואני הרכב כדי לבצע בדיקה מעמיקה של רמת התחרותיות בענף.
* רכבי 0 ק"מ: סטטוס בדיקה של רישום רכבים יד שניה הנמכרים ע"י חברות הליסינג: כמה רכבים נמכרו בתוך שנה מיום יצורם (ונרשמו כיד שניה), וכמה רכבים נמכרו אחרי שנה מיום יצורם. מדוע לא מחייבים את חברות הליסינג לדווח לציבור שהרכב עמד מעל שנה?
* סטטוס קידום מערכת Carfax.
סטטוס שת"פ בין משרד התחבורה ורשות התחרות בקבלת מסמכים ונתונים מיבואני הרכב כדי לאפשר בדיקה מעמיקה של רמת התחרותיות בענף בכלל, וביבוא כלי הרכב בפרט.
משרד התחבורה, רשות המיסים, רשות התחרות: סטטוס המצאת תעודת מקור ע"י יבואנים מקבילים.
כניסת רכבים חשמליים - הזדמנות לשינוי מבנה השוק של היבואנים.
איגוד המוסכים – רונן לוי-יו"ר – העלות התקציבית של מערכת הקאר-פקס והמערכת הממוחשבת היא כ- שני מיליון ₪, עלות זניחה וזה נמצא כבר עשר שנים על השולחן.
בחודש ספטמבר הממונה על הביטוח הוציא תקנת משנה שמשמעותה סגירת כ- 350 מוסכים בתחילת שנה הבאה. יש חסם מלא על מוסכים שאינם בהסדר בעידוד הרשות לתחרות. הרצון הוא להוציא תקנת שוק עד ה-31 לחודש. חברות הביטוח מחליטות בנוגע לעליית מחירי הביטוח, החלקים וכו'.
בחברות ביטוח יש מוקד מיוחד למקרים שבהם מבוטחים ניגשים למוסכים שאינם בהסדר, ומקוזז להם 50 אחוז מעלות התיקון. כאשר מבוטח רוכש פוליסה הוא יכול לתקן רק במוסך הסדר. הטענה שניתן מידע אינה נכונה, אין מידע על האובדן להלכה ודוח שמאי.
בכל שנה 100 אלף מכוניות נוסעות עם כריות אוויר משומשות עם נגדים. לאחר מכן הן עוברות לסוחרים ומוכרים אותן כמכוניות עם תיקון קטן. למעשה אנשים קונים מכוניות מקולקלות ומסוכנות.
המהלך מחודש יולי נעשה בצורה הפוכה - סגר את התחרות. הציבור מסבסד את הפעולות הרגולטוריות לטובת חברות הביטוח.
איגוד יבואני הרכב - יעקב אנוך-נשיא – טופס שוק הוסדר בוועדת הכלכלה עפ"י יוזמתנו, והיום ביבוא מקביל אין צורך להביא טופס שוק לקבלת הנחות. לגבי תאריך ייצור - הוא מופיע בחוק.
סיגלית בן ששון-יועצת משפטית - עפ"י חוק רישוי - כשיבואן רכב מוכר רכב, הוא צריך לתת מספר פרטים לפני המכירה בכתב, שאחד מהם הוא שנת הייצור של הרכב. זה לא מידע שמוסתר מהצרכנים.
יש 12 חודשים ממועד ייצור לרישום הרכב, וזה לא בשליטתנו.
משרד האוצר - שמואל זקן-צוות ביטוח רכוש רשות שוק ההון הביטוח והחסכון – המידע שאליו התייחס מבקר המדינה בדוח מונגש באופן מלא, באמצעות מרכז הסליקה, ע"י חברות הביטוח. המידע כולל היסטוריה לגבי תיקוני רכבים שבוצעו בין אם דרך מבוטח ובין אם באמצעות ביטוח צד ג'. שוק הביטוח בעולם ביטוחי הרכוש כולל 14 חברות והוא מאוד תחרותי ומגיב מהר מאוד לשינויים.
עד לפני שנה היה צורך בשליחת מכתב ע"י האזרח לצורך קבלת מידע, ולכן קידמנו יחד עם רשות התחרות מהלך שיאפשר לחברות הביטוח להנגיש את המידע באופן דיגיטלי בעלות של 10 ₪ ובאישורו של בעל הרכב.
רוב הרכבים הדו-גלגליים מבוטחים במסגרת הפול. אחוז שיעור המבוטחים מפורסם על ידינו ואעביר אותו לוועדה.
לפני כשנה וחצי שינינו את הפוליסה התקנית באופן שלמבוטח יש את הזכות לסרב במקרה של אובדן להלכה, היות ונתקלנו במקרים רבים שמבוטחים לא רצו שישביתו להם את הרכב. יש מחשבות לבטל את זה לגמרי בעקבות ביקורות שעשינו וכל מיני פרקטיקות שראינו. כדי לאשר שרכב יעלה בחזרה לכביש, הוא צריך לעבור בדיקה.
רשות שוק ההון ונציגי ממשלה נוספים דנים בימים אלה עם כל הגורמים הרלוונטיים (איגוד המוסכים, נציגויות אחרות של מוסכים, שמאים, סוכנים, חברות ביטוח). האינטרס שלנו הוא לייצג את הציבור, שמשלם את הפרמיה ומקבל את השירות, ולעיתים זה מתנגש עם אינטרסים עסקיים כאלה ואחרים.
מבוטח יכול לרכוש פוליסת הסדר מראש, כלומר הוא בוחר בתיקון אצל מוסכי ההסדר ובתמורה לכך הוא משלם מחיר מוזל – הנחה בפרמיה.
רשות התחרות - שחר שמש פיינברג- ראש צוות תחבורה ותיירות – אנחנו עובדים בשיתוף פעולה עם משרד התחבורה ורשות שוק ההון. הרשות רואה חשיבות רבה בתחרות בתחום הרכב, ומשקיעה משאבים רבים כדי לקדם את הסוגיות הפתוחות.
תעודת מקור - בוצע תיקון לחוק התחרות הכלכלית (מס' 23), שמעניק לממונה סמכויות כנגד פגיעה ביבוא מקביל או אישי. במקביל בוצע גם תיקון חוק עקיף לחוק שירותי הרכב - תעודות מקור ביבוא מקביל. אנחנו עוקבים אחר היישום בשטח, וקיבלנו פניות מהשוק בנושא.
לעניין רכבי אפס קילומטראז', הפתרון הקיים הוא הפתרון המוצע וההשפעה על התחרות נבחנת בהתאם לתמריצים של כלל הגורמים בשוק. יש חשש שביטול של רישום יד הנוספת יוביל להפסקה מוחלטת של מכירת רכבים מסוג זה.
יש סוגיה אחת שהיא בעיננו המהותית ביותר מאחר והיא מטילה עלויות גבוהות על הציבור - תיקון תקנות השמאים. התיקון נועד לחייב את השמאים לצטט את מחיר השוק, המחיר הריאלי של החלפים בניגוד למחיר המחירון, כפי שהוא מחויב כיום. נעשים מאמצים משותפים שלנו יחד עם רשות שוק ההון ומשרד התחבורה להוביל לפתרון המצב. מצד אחד אנו רואים ערך בבחירה של מוסך על ידי הצרכן, מצד שני חשוב למצוא פתרון שיאפשר שהמחיר לצרכן לא יהיה גבוה.
משרד מבקר המדינה - ירון פישמן-סגן מנהל אגף ויועץ כלכלי - השאלה היא מה קורה עם רכבים שלא עברו 12 חודשים ונמכרים כיד נוספת, ורכבים שעברו 12 חודשים? יש לבדוק את הנתונים באופן כמותי ותתקבל תמונת מצב ברורה יותר לגבי השוק. לגבי החשש התחרותי בדבר ביטול רישום היד, עפ"י דוח מבקר המדינה כרבע מהרכבים של יבואני הרכב נמכרים לחברות הליסינג. מה יעשה עם רכבים אלה אם הם לא ימכרו לחברות הליסינג? אני מציע שתעשה בדיקה מעמיקה בנושא.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - אליאס עזאם-מנהל תחום כלכלה אגף הרכב – תקנות המוסכים מכוח סעיף 53 אושרו כבר ביולי 2022 וכרגע הן לא מקודמות. בימים אלה אנו מקדמים תקנות מכוח סעיף 58 בשיתוף משרד המשפטים.
תקנות מסעיף 125 לחוק, שעוסקות במחירים, נדונו פעמיים בוועדת הכלכלה בשנת 2018. היתה התנגדות גדולה מצד הגורמים בענף הרכב, והן לא התקבלו בוועדה. אנו בוחנים שוב את התקנות יחד עם רשות התחרות כדי שלא יפגעו בתחרות.
המועצה דנה באפריל 2023 בתקנות השמאים - מחיר שוק. התחלנו בניסוח מול משרד המשפטים, ונתבקשנו להתייעץ עם הגורמים בענף הרכב עד ה-31 בדצמבר. תקנות ייצוא רכב ושיווקו נמצאים לאחר שימוע ציבורי, וממתינים להתייעצות עם משרד הכלכלה.
רישום יד משקף מידע לרוכש הפוטנציאלי, ולא רק פוגע בירידת הערך של הרכב. אם אנחנו מבטלים אותו, יש לחשוב מה לרשום במקומו. רישום יד קיים ברישיון הרכב גם היום. אנו נבחן את הרעיון שלא לרשום יד, בגלל שהוא נמכר ע"י חברת ליסינג.
המחוקק הגביל את משרד התחבורה ויחד עם זאת המשרד נדרש לקדם תחרות. לא ניתן לקדם תחרות משום שלמשרד התחבורה אין את הסמכות לאסוף נתונים על מחירים, עלויות ורווחיות. כרגע רק לרשות התחרות יש את הסמכות לעשות זאת ואנו עובדים עימם בשת"פ. בנוסף יש לתת למשרד התחבורה סמכויות כדי לפעול בתחום חלקי חילוף. מתן סמכות הוא תהליך שאורך שנים וכרוך בבירוקרטיה.
מערכת הקאר-פקס וחיבור המוסכים למערכת הממוחשבת תלויים תקציב, ולצערי פרויקטים טכנולוגים רבים עתידים להתבטל ולא יתוקצבו בשנת 2024 כמו גם קמפיין פרסומי.
על חברת הליסינג אין חובה לרשום את הרכב. היא יכולה להוציא תו סחר ולמכור את הרכב כרצונה.
בתחילת החודש נעשה שימוע לאיגוד המוסכים ולאיגוד יבואני הרכב בנושא מחיר שוק. ציינו במכתב את עמדת משרד התחבורה לבטל את רשימות השמאים ופתיחה של כל המוסכים שעומדים באמות מידה שהוסכמו על ידי משרד התחבורה.
נושא היבואן הזעיר נמצא בראיה והכמות תגדל ל-60. אנחנו הורדנו את ההון העצמי של יבואן עקיף מ-2.5 ל-1,300 מיליון, וזה גרם לעלייה בהיקף מספר היבואנים העקיפים מ- 11-12 ל-60-67. מלבד זה, יש לנו 600 יבואנים זעירים, כאשר 370-380 מהם פעילים, ואנחנו הולכים להעלות את הכמות מ-20 ל-50/ 60.
אלעד ברשאן-עמיל מכס ומומחה ברשאן שילוח בינלאומי – השוק משלם על היעדר התחרות עד 1.6 מיליארד ש"ח בשנה. מדינת ישראל ייבאה בשנת 2022 - 789 רכבים משומשים בלבד, משום שהרגולציה במדינת ישראל מגבילה ייבוא מקביל. יש קטגוריה בחוק רישוי שהיא ייבוא זעיר שמגבילה ל- 20 עסקאות בשנה. במצב כזה בעל העסק יבצע עסקאות עם הערך הגבוה יותר, וכך נוצר מצב שאין תחרות בשווי רכב נמוך-בנוני. בנוסף החובה היחידה הרגולטורית לסוכן מורשה בחוק רישוי היא להכריז על ריקולים. אין לו ידע בנושא וזו גם חובה כפולה היות וגם היבואן הישיר מכריז על ריקולים לפי סעיף 50 לחוק רישוי.
נתח השוק של קבוצות התחרות הן 97%. רשות התחרות נותנת להן לבלוע מותגים, וזה יוצר קושי בלרווח את השוק, ולכן יש לעשות דה-רגולציה קיצונית.
רשות המיסים – דוד חורי-מנהל תחום בכיר יצוא וכללי מקור – פעלנו באמצעות חקיקה כדי לייצר תחרות על רכבים שהיבואנים הישירים מביאים. כיום יש בצו תעריף המכס קוד מיוחד כאשר יבואן עקיף, יבואן יבוא אישי, או כל ייבוא מקביל מביא רכב זהה לרכב של היבואן הישיר, הוא לא צריך להנפיק את התעודות. הרשימות שקיבלנו בתיאום עם כל ארגוני הרכב הישירים מפורסמות באתר האינטרנט. יש לנו כבר שחרורים באותו קוד והם מתעצמים כך שמבחינתנו יישמנו את התחרות במלואה. יכול להיות שיש עדיין איזשהו מקצה שיפורים לביצוע. לאחר שנים רבות של התעמקות בנושא תעודות מקור, אנחנו יצרנו מנגנון שמאפשר לכל היבואנים המקבילים להביא את אותם רכבים, באותם תנאים, ללא צורך בתשלום מכס למרות שאין תעודת מקור.
איגוד המוסכים - מאיר נפתלי-בעל מוסך – פקידי הממשלה ושוק הון משרתים את האינטרסים של הגופים הכלכליים הגדולים ולא את טובת הציבור.
משרד מבקר המדינה – צחי סעד-מנהל חטיבה – התשובות שניתנו לא היו מספקות בלשון המעטה. אני ממליץ לוועדה להמשיך ולעקוב אחר הנושא.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה אינה קיבלה תשובות מספקות בדיון, והתרשמה כי יש בעיות מובנות בתחום, הן בתיקוני הרכב והן בביטוחים. ולכן היא תקיים ישיבה משותפת עם ועדת הכלכלה ברבעון הראשון של שנת 2024, בהשתתפות משרד המשפטים.
הוועדה מבקשת ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים לבדוק האם ניתן להוסיף חודש ושנת ייצור ברישיון הרכב.
הוועדה מבקשת מרשות התחרות, רשות שוק ההון, משרד התחבורה, איגוד המוסכים ואיגוד יבואני הרכב להפגש בתחילת שבוע הבא ולמצוא פתרונות לטובת אזרחי מדינת ישראל.
הוועדה מבקשת ממשרד המשפטים לבדוק עם רשות שוק ההון האם סוגית תיקון במוסכי הסדר וקבלת הנחה בהתאם מתנהלת בהתאם לחוק. ולקבל דיווח על כך בישיבת מעקב.
הוועדה שמעה כי נוכח המלחמה עם החות'ים אוניות נאלצות לעשות סיבובים ועלולות להכנס לארץ רק בשנה הבאה. כתוצאה מכך יחולו עליהן מיסים חדשים. הוועדה פונה לרשות המיסים לקבל מענה בהקדם בנוגע לתשלום מס במידה והיבואן מביא הוכחה שהאונייה שלו אמורה להגיע לישראל לפני שהשנה מסתיימת.