חומר רקע
עמוד 1 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שירותי ההצלה בחופי הים
בישראל
כתיבה: ד"ר אילה אליהו כ' חשוון
"תשע
ח
:אישור אורלי אלמגור לוטן
, ראש צוות
9 בנובמבר
2017
גרסה לפני עריכה לשונית
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
6 4 0 8 2 4 0 / 1
-
02
:פקס
6 4 9 6 1 0 3
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 2 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
תמצית 3
1.
חלוקת הסמכויות 4
2.
מערך החופים וזמני הרחצה 6
2.1
.
חופי הרחצה 6
2.2
.
זמני הרחצה 7
2.2.1
.
עונת הרחצה
7
2.2.2
.
שעות הרחצה
8
2.2.3
.
סגירת חופים בעונת הרחצה 8
2.3
.
פיתוח חופים חדשים 9
3.
שירותי ההצלה בחופים
12
3.1
.
המצילים
12
3.2
.
מגישי עזרה ראשונה
13
3.3
.
ה
שיטור הימי
14
4.
תקציב הפעלת החופים ושירותי ההצלה
15
4.1
.
עלות הפעלת חוף מוכרז
15
4.2
.
החופים כמשאב ציבורי
15
4.3
.
סיוע משרד הפנים לרשויות המקומיות בכל הנוגע לחופי רחצה
17
5.
מערך הפיקוח על שירותי ההצלה בחופים
18
5.1
.
הפקחים ברשויות המקומיות
18
5.2
.
קנסות
19
5.3
.
מערך הפיקוח של משרד הפנים
20
6.
מקרי טביעה למוות בחופים
22
7.
תביעות במקרי טביעה
24
8.
נספ
ח: פירוט מקרי הטביעות למוות בחופים, לפי רשויות מקומיות
25
עמוד 3 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסמך זה מוגש לחבר הכנסת ג'מעה אזברגה, והוא עוסק
בשירותי ההצלה בחופי הים בישראל . המסמך
עוסק
ב
מער
ך החופים בישראל ו זמני
הפעלתם ;ב שירותי ההצלה הניתנים על ידי המצילים ועל ידי השיטור
הימי ,וכן בממשקים ביניהם ;בו
מערך הפיקוח על שירותי ההצלה בחופים . כמו כן, במסמך מוצגים נתונים
על
מקרי הטביעה למוות בחופים וכן מידע באשר ל
תביעות משפטיות
.במקרי טביעה
לצורך בדיקת הנושא, מרכז המחקר של הכנסת והמידע פנה אל הגופים הבאים לקבלת מידע : אגף אתרי
רחצה במשרד
הפנים; הרשויות המקומיות שבתחומן חופי רחצה (באמצעות פורום רשויות החוף של
מרכז
השלטון המקומי);
1
.ומשטרת ישראל מבין הרשויות המקומיות אליהן נשלחה
,הפנייה
שמונה רשויות
ענו
לפניית מרכז המחקר והמידע.
המסמך כולל התייחסות גם
לדוח
מבקר המדינה משנת2014
בנושא ה פיקוח
.על חופי הרחצה בישראל
נציין, כי המסמך אינו כולל נתונים על חופי
צפון ים המלח
,והטביעות בהם
הנמצאים באחריות
ו של המנהל האזרחי ולא של משרד הפנים.
2
תמצית
מהמסמך עולות,, בין היתר
:הנקודות הבאות
שירותי ההצלה
בחופים המוכרזים
;הם באחריות הרשויות המקומיות
בחופים הלא מוכרזים –
ההצלה נעשית על-ידי
.יחידת השיטור הימי הפיקוח
על כל החופים, ועל שירותי ההצלה בחופים
,המוכרזים הוא
.בסמכות משרד הפנים
בשנת2017
היו בישראל149
חופים מוכרזים;
אורך רצועת החוף הכוללת
של
הם היא כ-
19
,ק"מ
שהם6%
מסך
רצועת החוף בארץ.
בשנים האחרונות נפתחו מספר חופים חדשים, אולם הגידול
במספר החופים אינו
תואם את ה
גידול בהיקף הא
וכלוסייה בישראל וב
תיירות הנכנסת לארץ
ב
שנים אלו .
למשרד הפנים יש תוכנית לפיתוח24
חופים חדשים בשנים2015
-
2020
,; אולם
היקפי היישום של התכנית עד כה מעידים על קושי בפ תיחת חופים חדשים, ועל פער בין התכנון
.לבין פתיחה בפועל של חופים
,ככלל
ברוב החופים בישראל
עונת הרחצה נמשכת שישה חודשים , בין החודשים מאי עד
אוקטובר; בחלק מהחופים הושג לאחרונה הסדר עם
ה מצילים, המאפשר הארכה של עונת הרחצה
בחודשיים נוספים
; וכ-
30
חופים פתוחים לאורך .כל השנה
שעות הרחצה משתנות
במהלך עונת
.הרחצה, ויש שונות רבה בשעות הרחצה בין הרשויות השונות
,המצילים אחראים על בטיחות המתרחצים בחופים המוכרזים בלבד
על אף ש בחלק מהחופים
עומדים לרשותם אופנועי ים המאפשרים להרחיב את טווח ההצלה גם .מעבר לחוף המוכרז לצד
או ,פנועי הים
למצילים יש מגוון אמצעי הצלה
,אחרים אך אין להם מערכת קשר המאפשרת להם
להתקשר ישירות לגופי הצלה אחר
ים כמו המשטרה ומד"א.
מספר רשויות מציינות כי יש קשיים
בתקשורת ופערי מידע ב
ין המצילים ומנהלי החופים ל.בין גופי הצלה אחרים
יש רשויות המצביעות על מחסור
בכוח אדם למילוי התקנים ל
מצילים:
,כך לדוגמה בטבריה
מועסקים12
מצילים בעוד שהתקן דורש33
מצילים
; זאת, בין השאר, מפני שב חופים הפרטיים
1
,קרנית גולדווסר, יועצת ומרכזת תחום איכות הסביבה במרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל10
באוגוסט2017
.
2 דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת6
201
(
66ב),
'ע102
-
105
.
עמוד 4 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( שבתחומי הרשות8
מתוך11
)חופים
מועסק
מציל אחד בלבד
באישור משרד הפנים.
,כמו כן
מכמה רשויות נמסר, כי גיוס כוח אדם באמצעות חברו.ת קבלן פוגע באיכות כוח האדם
השיטור הימ י פרוס בחמישה בסיסים ברחבי הארץ-
שלושה בים התיכון, אחד בכנרת ואחד
בים סוף, והוא אחראי )(בין יתר תפקידיו
על
.הצלת מתרחצים מחוץ לחופים המוכרזים
במשטרה
מציינים כי פריסת הבסיסים אינה מספיקה, וכי זמן התגובה של ה
יחידות
לאירועי חירום של
מתרחצים בים אינו מהיר דיו. כמו כן, אין נהלים המסדירים את העבודה של השיטור הימי מול
.המצילים בחופים המוכרזים
לפי
ההוראות ,
הרשויות המקומיות
חייבות למנות
פקחים לפיקוח על קיום ההוראות הנוגעות
לחופים. אולם, נראה שיש מחסור בכוח אדם לפיקוח על ה
חופים
, הן ב חופים המוכרזים והן
ב
חופים האסורים לרחצה
, שגם בהם נדרש פיקוח ;
כמו כן, ההוראות אינן מגדירות תקן למספר
.הפקחים הנדרש בכל חוף כמה רשויות מקומיות מטילות קנסות על מי שרוחץ בים בניגוד
ל
הוראות ,אולם נראה כי הדבר אינו שכיח.
משרד הפנים מפעיל מערך פיקוח על הרשויות המקומיות בכל הנוגע להפעלת חופי הרחצה
ושירותי ההצלה. אולם ,לרשותו של משרד הפנים עומדים רק שני פקחים המפקחים על כל חופי
הארץ ,ו הם
אינם עובדים בסופי שבוע - זמני הפעילות העמוסים של החופים ;לעיתים ,הביקור
ת
הראשונה בחוף אינה מתבצע
ת סמוך לפתיחת עונת הרחצה אלא מאוחר יותר ,ולעיתים חולף זמן
רב עד לביקורת השנייה; ליקויים רבים עליהם מצביעים הפקחים אינם מתוקנים באופן די י מי;
ונראה שלמשרד הפנים אין אמצעי פיקוח יעילים על תיקון הליקויים על ידי הרשויות. כמו כן ,
למשרד הפנים אין סנקציות אפקטיביות שניתן להפעיל
כלפי
הרשויות כאשר הן אינן מתקנות
כראוי את הליקויים שנמצאו בביקורות.
בחמש השנים האחרונות היו בממוצע כ-
33
טביעות למוות בכל שנה
בחופים, כאשר בשנת2016
טבעו למוות43
.בני אדם
בשנת
2016
, רק%
14
מהטביעות אירעו בחופים מוכרזים
בשעות פעילות
שירותי ההצלה;
%
86
מסך הטביעות למוות אירעו בחופים מוכרזים
בשעות שאין שירותי הצלה
או מחוץ לעונת הרחצה ,או בחופים אסורים לרחצה או חסרי סטטוס. משרד הפנים
אוסף מידע
על טביעות למוות מהרשויות המקומיות, אך אינו אוסף באופן שיטתי
מידע על טביעות שלא
הסתיימו במוות .
,נוסף על כך
אין נוהל המסדיר את התקשורת בין משרד הפנים לבין מד"א לצורך
קבלת מידע מקיף על טביעות למוות וטביעות אחרות.
הרשויות המקומיות נתבעות לעיתים לשלם פיצויים בסכומים גבוהים
עקב מקרי טביעה , מה
שמטיל עליהן עול כלכלי ;
עול כלכלי נוסף הוא דרישת חברות הביטוח להעלות את פרמיית
הביטוח עבור הרשו
יו
ת בשל החשש מתביעות עתידיות.
1.
חלוקת הסמכויות
מתן שירו
תי ההצלה בחופי הים והפיקוח עליהם נעשים על-ידי
:מספר גורמים
משרד הפנים אחראי על א
סדרת שירותי ההצלה באמצעות חוקים ,צווים ונהלים ,המתייחסים ל
היבטים
השונים של שירותי ההצלה בחופים : מקומות הרחצה המוכרזים והאסורים; תקופת עונת הרחצה ושעות
,הפעילות של שירותי ההצלה; אופן ההפעלה של שירותי ההצלה; התקנים וההכשרות של מנהלי החופים
הפקחים, המצילים ומגישי העזרה הראשונה, ועוד. המשרד גם מקצה לרשויות המקומיות תקציב מסוים
עמוד 5 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לציוד הצלה ולתחזוקת החופי
ם
. כמו כן, המשרד
אמון על הפיקוח על עמידת הרשויות המקומיות
.בהסדרים להפעלת החופים ושירותי ההצלה3 יצוין,
כי הפיקוח על ,ארבעה חופים בצפון ים המלח
שנמצא
ים
,באיזור יהודה ושומרון
הוא באחריות
.יחידת הפיקוח במינהל האזרחי4
הרשויות המקומיות אחראיות על הפעלת חופי הרח ,צה
לרבות
הפעלת
שירותי ההצלה
בחופים וכל
יתר
השירותים הניתנים בחוף . במסגרת סמכותן, הרשויות אחראיות על שירותי ההצלה
בחופים המוכרזים ,
ובכלל זאת ההפעלה והתחזוקה של תחנות הצלה, העסקת המצילים ומגישי העזרה הראשונה, והעסקת
פקחים. בנוסף, הרשויות המקומיות אחראיות על כל שאר השירותים הניתנים בחוף-
,בטיחות, ניקיון
מלתחות, מקלחות ושירותים, הסדרת הספורט ומשחקי הכדור, הסדרת השייט, הגבלת כניסת בעלי
חיים
.ועוד .בתוך כך, חלק מהרשויות מחוקקות חוקי עזר שקובעים הוראות לניהול החוף ,כמו כן
הרשויות
אחראיות על תכנון וקידום פתיחת חופים חדשים בתחומן .
בשנת2017
,
25
רשויות מקומיות הפעילו חופי
רחצה ברחבי הארץ.
5
חלק מן הרשויות המקומיות מעסיקות
זכיינים חיצוניים לה פעלת החופים (למשל, במועצות האיזוריות
.)מטה אשר וחוף אשקלון6
חלק מהחופים מופעלים על ידי
בתי מלון
(למשל, חלק מחופי הכנרת וים
.)המלח7
כמה חופים מופעלים באופן מלא או חלקי על ידי
החברה הכלכלית
,המקומית (למשל
טבריה
.)והמועצה האיזורית עמק חפר8 רשות הטבע והגנים (להלן רט"ג) אחראית על תפעולם של ארבעה
חופים
הנמצאים בתחומן של
רשויות מקומיות שונות (אכזיב, בי)ת ינאי, פלמחים וגן לאומי אשקלון.
9
הזכיינים
,המפעילים את החופים חייבים לדאוג לשירותי הצלה בהתאם לתקן משרד הפנים
ל עזרה ראשונה
ול
אחזקת החוף.
במשטרת ישראל יש יחידת ש
יטור ימי ,ל
ה תפקידים שונים,
ובהם אכיפת החוק הפלילי ושמירה על הסדר
הציבורי
.בים
בכל הנוגע להצלת מתרחצים,
השיטור הימי אחראי על חילוץ והצלת חיי אדם בחופי רחצה
לא מוכרזים, ו
איתור והצלת מתרחצים רחוק מהחוף ,. השיטור הימי פרוס בחמישה בסיסים ברחבי הארץ
שאחראים על
תפעול הכוח; בניין הכוח וקביעת נהלי העבודה נעשים על-ידי גוף מטה.
10
ההצלה
:בחופי הרחצה מבוססת על ההוראות הבאות
חוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד-
1964
;
11
3
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
4 דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת6
201
(
66ב),
'ע102
-
105
.
5
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
6 אתר מועצה אזורית מטה אשר :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
;אתר מועצה אזורית חוף אשקלון :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
7
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי עיריית טבריה, שיחת טלפון13
בספטמבר2017
;דוח הביקורת השנתי
של מבקר
המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1085
.
8 אתר מועצה אזורית עמק חפר :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
9
לגבי שמורת טבע
חוף דור הבונים
;יש מחלוקת בין רט"ג למשרד הפנים: החוף לא היה מוכרז אך היו בו הרבה מתרחצים
רט"ג ביקשה להפוך אותו לחוף מוכרז, אך לא הגיעה להסכמה עם
משר
ד הפנים בנוגע לגביית דמי ה
כניסה
לחוף (רט"ג
ביקשה להמשיך ולגבות תשלום למרות ששר הפנים קבע ב-
2016
שהכניסה לחופים המוכרזים תה ;)יה בחינם
כיום
מצוין
,באתר רט"ג שהמקום סגור לרחצה ואין בו שירותי הצלה
אולם באוגוסט2017
הודיע
שר הפנ
ים שהחוף יהיה מוכרז עד סוף
עונת
הרחצה של שנת2017
.עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
;
אתר
רשות הטבע והגנים, חוף הבונים :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
10
,יובל קרטא
היחידה לשיטור ימי ,, משטרת ישראל, דוא"ל27
בספטמבר2017
.
11
חוק הסדרת מקומות ר
חצה
, התשכ"ד-
1964
.
עמוד 6 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים), התשע"ו-
2016
(
:להלן
הצו;)
12
צו הסדרת מקומות רחצה ,(מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, בים כנרת, בנהר הירדן
בים המלח ובים סוף) (תיקון), התשע"ז-
2017
13
-
צו זה מתעדכן מעת לעת בהתאם לשינויים
.במעמדם של החופים
.חוקי עזר של הרשויות המקומיות14
הוראת המשטרה: מערך השיטור הימי–
,ייעוד ותפקידים יוני2000
.
15
2.
מערך החופים
וזמני הרחצה
2.1
. חופי הרחצה
בישראל
יש חופי רחצה
.בארבעה "ימים": הים התיכון, הכנרת, ים המלח, וים סוף16
אורכם ה
כולל של
החופים הוא
306
.ק"מ ,בכל הנוגע לרחצה
החופים מתחלקים
:לסוגים שונים
חופים מוכרזים
לרחצה (סה"כ כ-
19
,ק"מ%
6
)מסך החופים–
חופים שמותר להתרחץ בהם
בזמן
שיש שירותי הצלה (למעשה, לאחר סיום שירותי ההצלה, חוף מוכרז הופך לחוף חסר סטטוס ,
וראו להלן.)
17
חופים אסורים לרחצה (כ-
162
,ק"מ%
53
)מסך החופים–
,חופים שהרחצה בהם אסורה בכל עת
כפי שכתוב על השלטים המוצבים בכניסה
אליהם . ייתכן שהשיעור הגבוה יחסית של חופים
ה
אסורים לרחצה נובע מכך ש
חלק מהחופים אסורים לכניסה בשל היותם באחריות הצבא :
בראשון לציון, למשל, שבעה מתוך שמונה
קילומטרים של חוף הם באחריות מערכת הביטחון.
18
חופים חסרי סטטוס (כ-
126
,ק"מ%
41
)מסך החופים– חופים שאינם מוכר
זי ם לרחצה אך גם לא
אסורים לרחצה. לקטגוריה זו שייכים
כל החופים שאינם מופיעים בצו הסדרת מקומות רחצה
)(מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, בים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף
(תיקון), התשע"ז-
2017. יצוין, כי בניגוד לחופים המוכרזים ולחופים האסורים, אשר נמ דדים
באופן מדויק לצורך הכרזתם בצו הנ"ל, אין כיום מדידה מדויקת מספיק של החופים חסרי
הסטטוס;
במשרד הפנים נעשית כעת עבודה למדידה מדויקת
שלהם.
19
בשנת2017
היו בישראל149
חופים מוכרזים, שהתחלקו בין25
רשויות מקומיות . הרשויות בעלות מספר
החופים הגבוה ביותר הן מוע ,צה אזורית תמר (ים המלח16
( חופים); חיפה14
חופים); תל אביב-
( יפו13
12
)צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
(צו זה הוא המעודכן ביותר והוא
מבטל את הצווים הקודמים מהשנים1965
ו-
1988
.)
13
)צו הסדרת מקומות רחצה (מקומות רחצה אסורים ומוכרזים בים התיכון, בים כנרת, בנהר הירדן, בים המלח ובים סוף
)(תיקון
, התשע"ז-
2017
.
14
אתר משרד הפנים, מינהל לשלטון מקומי, חוקי עזר :. תאריך כניסה2
בנובמבר2017
.
15
משטרת ישראל, הוראת המשטרה: מערך השיטור הימי– ייעוד ותפקידים , יוני2000
.
16
משרד הפנים, מיפוי חופי רחצה.
:תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
17
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
18
עיריית ראשון לציון, חוף הים :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
19
מרק וויין ,מפקח חופי רחצה במחוז חיפה
, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
;
עאטף חיראלדין, מנהל תחום
אתרי רחצה, משר
ד ה ,פנים, שיחת טלפון25
באוקטובר2017
.
עמוד 7 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
( חופים); איגוד ערים כנרת12
( חופים); וטבריה11
חופים). בכל חוף מוכרז יש
תחנת הצלה , כאשר על פי
הצו, יש להציב תחנת הצלה אחת לכל מקום
רחצה מוכרז שאורכו עד150
,מטרים ו ניתן להאריך את מקום
הרחצ ה המוכרז שבו נמצאת תחנת ההצלה עד לאורך של225
מטרים לכל היותר.
20
על פי הצו, בכל רשות מקומית יש למנות
מנהל חופים , שתפקידו לתפעל אותם ולוודא שבעלי התפקידים
בהם ממלאים את משימותיהם כנדרש. על מנהל החופים לעבור הכשרה מתאימה בשנה הראשונה ,למינויו
לפי התכנים.המפורטים בצו21
( כל הרשויות המקומיות8
) שענו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
דיווחו כי יש
בהן מנהל חופים (חמש
.)מתוכן ציינו במפורש שהמנהל עבר את ההכשרה המתאימה
על
הרשות המקומית להציב בחופים
שלטים לשמירה על בטיחות המתרחצים, לפי הפירוט הבא : הנחיות
כלליות ל רוחצים במקום מוכרז; ציון הימים והשעות של הרחצה המותרת; ציון מקום הרחצה המוכרז
וגבולותיו; איסור על הרחצה במקום אסור לרחצה; ציון שהרחצה מסוכנת או אסורה כאשר אין שרותי
;הצלה22
וכן שלטים המזהירים מפני סכנות שונות בחוף כגון זרמים מסוכנים, מים עמוקים, סכנת החלקה
.וטביעה, זיהום ים ועוד
על,פי הצו ההודעה על סטטוס החוף בשלט
(מקום
רחצה מוכרז, מקום אסור
לרחצה וכדומה )
תהא
מנוסחת בעברית ,ערבית ואנגלית ;אולם ,מידע נוסף י
ופיע רק בעברית בליווי
איורים
,("אייקונים") (למשל על "כותרת השלט "מקום המיועד לפעילות ספורט במים
להופיע
בשלוש
השפות, אך האזהרות המציינות שהמקום אסו
ר לרחצה ואין שירותי הצלה צריכות להופיע
רק בעברית
.)עם איורים מתאימים23
2.2
. זמני הרחצה
2.2.1
. עונת הרחצה
ברוב החופים (בים התיכון ו
ב כנרת), שירותי ההצלה אינם ניתנים במשך כל השנה, אלא רק
בעונת הרחצה ,
המוגדרת בצו כתקופה של שישה
חודשים , מא' באייר ועד כ"ט בתשרי בכל שנה (ככלל, מקביל לחודשים
.)מאי עד אוקטובר
עם זאת, בחופי ים המלח (
15
)חופים
וים סוף(4
)חופים עונת הרחצה נמשכת
כל השנה;
24
,כמו כן חלק
מהרשויות בים התיכון (8
)חופים בתל אביב, הרצליה, ראשון לציון ונתניה
מפעילות חופים
מסוימי
ם
במשך
כל השנה - סה"כ, כ-
30
תחנות הצלה בכל הארץ (כולל ים סוף וים המלח) פעילות במשך
כל השנה.
25
תחנות
נוספות (למשל
בכנרת ,) מתחילות את פעילותן במהלך חופשת הפסח, שבה מגיעים לחופים מבקרים רבים
.וזאת לפני המועד הקבוע בצו
לאחרונה חל שינוי במסגרת עבודה זו בחלק מהחו
פים : בשנת2016
נחתם הסכם עבודה חדש עם חלק מן
המציל ים ("דור ב'"), על פיו המצילים
י
עסקו בהצלה שמונה חודשים בשנה במקום שישה חודשים , כלומר
20
)צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
. לפעמים יש אי בהירות לגבי המעמד
)של חוף שבו יש שתי תחנות הצלה (או יותר-
.)האם הוא נחשב לחוף אחד או לשניים (או יותר
21
צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזי)ם
, התשע"ו-
2016
', תוספת שנייה, ע14
.
22
לפי קביעת חוק העזר העירוני –
חלק מחוקי העזר קובעים שבשעות שאין שירותי הצלה הרחצה מסוכנת, ואחרים קובעים
.שבשעות אלה הרחצה אסורה. ר' להלן
23
צו הסדרת מקו)מות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
.
24
.שם
25
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
אתר משרד הפנים, רשימת החופים
הפועלים בפסח ולפני עונת הרחצה2017
:. תאריך כניסה2
בנובמבר2017
.
עמוד 8 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
יעבדו חודש לפני וחודש אחרי עונת הרחצה
שהיתה נהוגה עד כה ,. מכיוון שמדובר רק בחלק מן המצילים
חלק מן החופים יהיו פתוחים לפי המתכונת החדשה של שמונה חודשים בשנה, וחלקם לפי המתכונת
.הקודמת של שישה חודשים בשנה26
שינוי זה הוא מענה ל
טענות הנשמעות מצידן של הרשויות המקומיות (למשל, תל אביב), בדבר ה צורך
בהארכת עונת הרחצה לשם שמירה על בטיחות המתרחצים, ובייחוד בחודשי האביב והסתיו הסמוכים
,לפתיחת עונת הרחצה ולסגירתה. אולם
לא מדובר ב פתרון מקיף מפני שרק חלק מן המצילים ותחנות
ההצלה פועלים לפי מתכונת חדשה זו. היעדר שירותי הצלה בחופשת הפסח
בחופים רבים
הוא בעייתי
נוכח
.מזג האוויר האביבי בעונה זו ולאור זאת שבחופשה מגיעים לים נופשים רבים כך ,למשל בשנת2016
אירעו
בחופי חיפה
שני מקרי טביעה במהלך חופשת הפסח, מעט לפני פתיחת העונה.
27
2.2.2
. שעות הרחצה
הצו קובע ששירותי ההצלה בעונת ההצלה יינתנו
בשעות מוגדרות -
שמונה שעות ביום לפחות, כאשר
הרשויות המקומיות יכולות לקבוע את שעת ההתחלה ושעת הסיום, ויכולות להוסיף שעות
מעבר לשמונה
השעות המינימליות. ברוב החופים, שעות הפעילות משתנות במהלך עונת הרחצה, כאשר בחודשים יולי-
אוגוסט שעות הרחצה ממושכות יותר, ובשאר חודשי עונת הרחצה השעות מצומצמות יותר. שעות פעילות
שירותי ההצלה מוצגות בחוקי העזר המקומיים, באתרי האינטרנט של הרשויות ו .בשילוט בחופים
יש שונות רבה בין שעות הפעילות של הרשויות השונות: כך לדוגמה, בחודשי יולי-
אוגוסט נקבעו השעות
:הבאות ברשויות שונות
בחדרה-
10
שעות פעילות ביום, מ-
8:00
עד18:00
;
28
באילת-
11
שעות פעילות ביום, מ-
8:00
עד19:00
;
29
בהרצליה ובראשון לציון-
12
שעות פעילות ביום, מ-
7:00
עד19:00
(הרצליה) ו
מ-
8:00
עד20:00
)(ראשון לציון.
30
בתשובת עיריית תל-אביב למרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין , כי רצוי היה להרחיב את שעות פעילות
.שירותי ההצלה מהזריחה ועד לשקיעה31
2.2.3
. סגירת חופים בעונת הרחצה
כל החופים המוכרזים אמורים להיות פתוחים במשך כל עונת הרחצה. אולם, לפעמים נסגרים מספר חופים
.למשך כל העונה או חלק ממנה בסמכותו של ראש רשות מקומית לאסור על הרחצה במקום רחצה מוכרז
לתקופה שלא תעלה על14
ימים,
ולא יותר מאשר לתקופה מצטברת של21
ימים בתקופת הרחצה;
סגירה
לתקופה ארוכה יותר דורשת
אישור
ו של מפ קח רחצה ארצי. את המקום האסור צריך לסמן בצורה ברורה
26
מרק וויין ,מפקח חופי רחצה במחוז חיפה
, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
;
עאטף חיראלדין, מנהל תחום
אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
27
,מאיר ברק, מנהל תפעול אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
28
חוק
עזר לחדרה (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ט-
1969
.
29
חוק עזר לאילת (רחצה על שפת הים), התש"ם-
1980
.
30
עיריית הרצליה
, חופי רחצה ;עיריית ראשון לציון, חוף הים :. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
.
31
,טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל26
באוגוסט2017
,; שיחת טלפון11
בספטמבר2017
.
עמוד 9 מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
על ידי שילוט ולהציב פקחים למניעת כניסת אנשים למים בשעות הרחצה. ניתן לאסור על הרחצה בחוף
מ,טעמי בטיחות
.ביטחון, והגנה על בריאות הציבור32
על פי
משרד הפנים ו
הרשויות ה
מקומיות
שענו לפניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הסיבות העיקריות לסגירת חופים בשנים2016
ו-
2017
:היו
תברואה–
,למשל שני חופים בחיפה נסגרו בשנת2016
.ליומיים בשל זיהום33
עבודות בחוף–
,למשל
חוף קלאב מד אכזיב היה
סגור בעונות2016
ו-
2017
בשל עבודו ;ת בחוף
חוף
הרצל בנתניה היה סגור
בעונת2016
.בשל עבודות בחוף34
עלייה או ירידה של מפלס המים–
.כפי שקרה בכמה חופים בכנרת ובים המלח35
2.3
. פיתוח חופים חדשים
אחד הפערים הבולטים
ב
קשר ל חופים בישראל
הו א מספרם הנמוך של
הח ופים
ה
מוכרזים
ביחס לכלל
החופים
. מספר החופים המוכרזים המצומצם
והעומס בחופים אלה בשיא עונת הרחצה מוביל חלק מן
.המתרחצים לרחצה מסוכנת בחופים אסורים
בעיה זו צוינה בתשובותיהם של נציגי רשויות מקומיות
שונות
,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בדוח מבקר המדינה לשנת2014
,
ובמחקר שהכין מכון
גיאוקרטוגרפיה
ל
משרד הפנים ב שנת2013
.
36
על פי דוח מבקר המדינה לשנת2014
, בשנים1982
-
2002
הצטמצם מספר החופים
המוכרזים בים התיכון
מ-
102
ל-
91, בעוד שאוכלוסיית ישראל גדלה באותה תקופה בשיעור של יותר מ-
50%. בין השנים
2008
-
2012
גדלה אוכלוסיית ישראל בכ-
%
6.8
,נוספים
ואורך החופים המוכרזים בים הת
יכון גדל ב-
%
6.9
,
כך שהפער בין
גודל האוכלוסייה ל אורך החופים לאורך הים התיכון נותר
דומה.
37
נתונים אלה מתייחסים
רק לאוכלוסיית ישראל, ואינם לוקחים בחשבון את מגמת הגידול בתיירות לישראל
, מ-
1.1
מיליון איש ב-
1990
ל-
2.8
מיליון איש ב-
2015
.
38 נראה כי בשנים
( האחרונות15
20
-
2017
)מספר החופים המוכרזים
נמצא
:במגמת עלייה מתונה
מספר החופים המוכרזים עלה מ-
142
ב-
2015, ל-
147
ב-
2016, ול-
149
ב-
2017
.
39
,כאמור נכון לשנת2017
רק6%
מסך החופים בישראל מוכרזים לרחצה
, ו שאר החופים הם אסורים
לרחצה או חסרי סטטוס. יש שונות רבה בין הרשויות באשר לשיעור החופים המוכ רזים מתוך אורך
החופים של הרשות- יש רשויות שיש להן רצועת חוף ארוכה מאוד ומעט חופים מוכרזים
, ויש אף
רשות
בעלת רצועת חוף של כ-
3,000
מ' שאין בה
חופים מוכרז
ים כלל
)(טירת הכרמל.
להלן שיעור החופים
המוכרזים מתוך סה."כ אורך החופים בכל רשות
32
)צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
.
33
,מאיר ברק, מנהל תפעול אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
34
אתר משרד הפנים, רשימ ת חופי רחצה מוכרזים לרחצה לשנת2017
:. תאריך כניסה25
באוקטובר2017
;
,עאטף חיראלדין
מנהל תחום ,אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
35
עאטף חיראלדין, מנהל תחום ,אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
; אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי
בעיריית ,טבריה, דוא"ל6
באוקטובר2017
.
36
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1074
-
1075; אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריי ת
,טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
,; טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל26
באוגוסט2017
,; שיחת טלפון11
בספטמבר2017
.
37
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1074
-
1075
.
38
להוציא משברים נקודתיים בתחילת שנות ה-
2000
.ובמהלכן
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תיירות ושירותי הארחה
1990
-
2010
, נובמבר2011
;
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, תיירות ושירותי הארחה2000
-
2012
, אוקטובר2013
;
הלשכה
המרכזית לסט
טיסטיקה, תייר ות ושירותי הארחה2015
, ינואר2017
.
39
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
עמוד
10
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,שיעור החופים המוכרזים מתוך סה"כ אורך החופים בכל רשות2017
40
מהטבלה עולה, כי
רק ב-
7 רשויות שיעור החופים המוכרזים מתוך סך אורך החופים מגיע ל-
10%
או יותר
–
מדובר בעיקר בערים גדולות כתל אביב יפו, חיפה, ראשון לציון, נתניה ובת ים (יוצאת מכלל זה היא ג'סר
אלזרקא, שאורך החוף הכולל שלה הוא כ-
900
מ', הקצר ביותר מכל הרשויות, ולכן החוף המוכרז שבה
תופס נתח משמעותי מכלל אורך החוף); בשאר הרשויות שיעור החופים המוכרזים מתו ך סך אורך החופים
נמוך מ-
10%
, ויורד עד לשיעור של2
או3
.)אחוזים בכמה מועצות אזוריות ובמועצה מקומית אחת (מגדל
משרד הפנים מצהיר כי הוא מעודד את הרשויות לפתח חופים חדשים
, ופועל מול מ שרד האוצר כדי
להשיג לכך תקציבים. על פי
תוכנית הפיתוח של משרד הפנים
לשנים5
201
-
2020
,
המשרד ממליץ על פתיחת
24
חופים מוכרזים חדשים., וחלקם כבר נפתחו לפי התוכנית
עלות ההקמה של כל חוף היא שני מיליון
שקלים, כך שסך עלות התוכנית )(הקמה בלבד, ללא תפעול הוא48
מיליון שקלים. להלן התוכנית לפתיחת
חופים חדשים לשנים2015
-
2020
:
41
בשנת2015
- נפת חו שלושה חופים (יצוין כי
אחד מהם, חוף קלאב מד אכזיב, ש
נפתח ב-
2015
לפי
משרד הפנים,
עדיין נמצא בשיפוצים
ו
היה סגור לרחצה בעונ
ו
ת הרחצה
2016
-
2017
.)
בשנת2016
-
.נפתחו חמישה חופים
בשנת2017
-
תוכננו להיפתח שישה חופים, אך בפועל
נראה כי התכנון לא יצא אל הפועל :
לפי
תשובת משרד הפנים שהועברה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בספטמבר2017
,
שניים
מה
חופים הללו טרם הוכרזו (איגוד ערים כנרת, קרי
י)ת ים
, ואחד מהם יפתח רק ב-
2018
)(נתניה ;
40
שם.
41
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
2%
2%
3%
3%
3%
4%
4%
5%
5%
5%
6%
6%
6%
7%
8%
9%
9%
9%
10%
10%
12%
14%
16%
17%
36%
מ.א .חוף השרון
מ.א .גן רווה
מ.א .חוף כרמל
מ .
מ מגדל
מ.א .
תמר(ים המלח)
מ.א .
עמק הירדן
עיריית אשקלון
עיריית עכו
עיריית אשדוד
עיריית נהרייה
עיריית קריית ים
מ.א .חוף אשקלון
עיריית אילת
עיריית חדרה
אגוד ערים כנרת
מ.א .
מטה אשר
עיריית טבריה
מ.א .עמק חפר
עיריית ראשון לציון
עיריית חיפה
עיריית נתניה
עיריית ת"א-יפו
עיריית הרצלייה
מ.מ ג'
סר זרקא
עיריית בת-ים
עמוד
11
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ושלושה חופים מתוכננים טרם הוקמו בגלל בעיות תקציביות ברשויות
,(טבריה, חוף הכרמל
)אילת.
בשנים2018
-
2020
-
מתוכננים להיפתח10
.חופים
כלומר, בשנים2015
-
2017
נפתחו בפועל שמונה חופים, ועוד16
חופים אמורים להיפתח עד לשנת2020
.
עם זאת, משרד הפנים מציין כי אם לא יימצא מקור תקציבי להקמת חופים אלה ואחזקתם, ספק אם
הרשויות המקומיות יפעלו לפתיחת
ם; כאמור, של
ושה חופים שהיו אמורים להיפתח ב-
2017
טרם הוקמו
בגלל בעיות תקציביות ברשויות.
42
נראה,
כי
הקושי העיקרי בפתיחת חופים חדשים הוא עלות ההפעלה השוטפת של החוף
, המוטלת על
,הרשויות המקומיות ומרתיעה אותן מפתיחת חופים חדשים : על פי משרד הפנים, עלות אחזקה ותפעול
של חוף מוכרז בעונת הרחצה היא800,000
–
1,200,000
.מיליון ש"ח43
גם בדוח המבקר מ-
2014
צוין כי
נדרש תקציב ייעודי או פיתוח מנגנון כלכלי כדי לעודד את הרשויות המקומיות לפעול לתוספת חופים
.מוכרזים44
,יצוין, כי החופים יכולים לספק לרשויות גם מקורות הכנסה
בעיקר ברשויו ת איתנות, אולם
לא מצאנו מידע
או הערכות באשר להיקף ההכנסות שחופי רחצה יכולים להניב לרשויות.
45
קושי זה משתקף בתשובות של
חלק מהרשויות
:לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בעיריית חיפה
ציינו כי הרשות מודעת לצורך בחופים חדשים
לאור העובדה שמתרחצים רבים מגיעים לחופי ם האסורים
לרחצה , אך היא
אינה מתכננת לפתוח חופים חדשים בגלל עלות אחזקתם.
46
בעיריית תל אביב ציינו כי יש
צורך ברור בפתיחת חופים חדשים אך הדבר אינו נעשה בגלל העדר תקציב. רשויות אחרות דיווחו על הכנות
לפתיחת חופים
: באיגוד ערים כנרת ציינו ש
תוכנית המתאר לחופי הכנרת
כוללת תכנון של שני חופים
חדשים, ו
האיגוד פועל להכרזתם כחופים מוכרזים;
47
ובטבריה ציינו כי נעשות הכנות לפתיחת שני חופים
חדשים, וזאת בעקבות
קבלת תקציב מיוחד לכך מ
משרד הפנים.
48
נציג עיריית
אילת ציין
שבשנים2016
ו-
2017
העירייה
לא ה
גי
שה בקשה
,להכרזה על חופים
למרות המודעות לצורך ב
פתי
חת
.חופים חדשים49
גורמים נוספים ש
ככל הנראה מקשים
על פתיחת חופים חדשים הם הנהלים המורכבים לפתיחת חופים
חדשים, ו פרק
הזמן הארוך שנדרש להשלמת
התהליך, שנמשך לפעמים.שנתיים50
גם
בדוח המבקר מ-
2014
צוין
שתהליך ההכרזה על חוף חדש צריך
להפוך ל
יעיל יו ו תר.מהיר יותר51
42
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספט מבר2017
.
43
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
,; מאיר ברק, מנהל תפעול אגף חופים
,עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
,; אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר
2017
.
44
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1075
.
45
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל7
בנובמבר2017
.
46
מאיר
,ברק, מנהל תפעול אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
47
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
48
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל6
באוקטובר2017
.
49
,ערן שריקי, מנהל מחלקת חופים והצלה, עיריית אילת, דוא"ל30
באוגוסט2017
.
50
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
51
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1077
-
1078
.
עמוד
12
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
3.
שירותי ההצלה בחופים
3.1
. המצילים
על פי הצו, תפקידי המצילים הם
להבטיח את שלומם של המתרחצים במקום רחצה מוכ
רז ;
לפקח
שהמתרחצים לא יתרחצו במקום
או בזמן אסור ים לרחצה (אם קבעו המצילים מקום או זמן אסורים
לרחצה בתחומי מקום הרחצה המוכרז או בשעות הפעילות של שירותי ההצלה); להגיש
עזרה ראשונה
במקרה הצורך עד להגעת מגיש עזרה ראשונה; ולדאוג לתקינות תחנת ההצלה, וציוד ההצלה והעזרה
.הראשונה בתחנה
טווח אחריות המצילים :כאמור, על פי הצו ה מצילים אחראים רק על
החוף המוכרז שבו הם נמצאים.
עם
זאת, בפועל, נראה כי ל מצילים
י
ש אמצעים לסיו
ע בהצלה גם מחוץ לתחום החוף המו כרז: חלק ניכר
מתחנות ההצלה מצוי דות באופנועי ים, שמטרתם היא להגדיל את טווח ההצלה גם אל השטח שמחוץ
,לחופים המוכרזים. ממשרד הפנים אף נמסר שאופנועי הים ממוקמים בקצוות של שטח הרחצה המוכרז
כדי לאפשר הצלה יעילה מעבר לשטח
.זה52
הכשרת המצילים :
,על פי הצו על המצילים להיות בעלי תעודת מציל
מטעם
משרד
הכלכלה,
53
לפי דרגות
שונות: מציל אחראי, משנה ועוזר. על המצילים לעבור הכשרה בעזרה ראשונה טרם העסקתם, ולעבור
השתלמות ר
י
ענון בעזרה ראשונה בכל שנה טרם תחילת עונת הרחצה (תכני ההכשרה בעזרה
ראשונה ותכני
.)הריענון מפורטים בצו54
כל הרשויות המקומיות שענו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דיווחו כי המצילים שעובדים אצלן
.הם בעלי הכשרה מתאימה
שבע רשויות מתוך שמונה ציינו כי המצילים מקבלים ריענון
בעזרה ראשונה
פעם בשנה בהתאם לצו, ואילו רשות אחת (ג'ס
ר אלזרקא.) ציינה כי הריענון מתקיים אחת לשנתיים
התקן למצילים
: הצו קובע
:תקנים שונים למצילים בחופי ה"ימים" השונים
בים התיכון ובים סוף
נדרשים
3
מצילים לפחות בכל תחנת הצלה, כשאחד מהם לפחות בדרגת מציל אחראי ואחד מהם בדרגת מציל
;משנה
בכנרת
נדרשים2 מצילים לפחות בכל תחנת הצלה, כשאחד מהם לפחות בדרגת מציל משנה; ו בים
המלח נדרש מציל אחד לפחות בכל תחנת הצלה, בדרגה שלא תפחת מדרגת מציל עוזר.
55 לעיתים ה רשויות
מבקשות ממפקח הרחצה הארצי אישור לה פעיל
תחנ
ו ת הצלה עם מספר נמוך יותר של מצילים (בדרך כלל
שני
ים במקום שלושה), והאישור ניתן עבור תקופות שבהן אין עומס של מתרח
צים בחוף, כלומר לא בשיא
.עונת הרחצה ולא בסופי שבוע56
בעיריית
טבריה
מציינים שהתקן למצילים עבור11
החופים של הרשות
הוא33
מצילים, אך בפועל יש להם רק12
מצילים. אחת הסיבות לפער זה היא שהחופים הפרטיים
בטבריה
(8
מתוך11
.חופים מוכרזים) מבקשים ומקבלים בכל שנה אישור להפעיל את החוף עם מציל אחד בלבד57
העסקת המצילים : כמה רשויות ציינו שיש להן מחסור במצילים, וקושי בגיוס.כוח אדם איכותי בתל אביב
למשל
מתנהלים בשנים האחרונות סכסוכי עבודה בין העירייה למצ
ילים, והדבר
מוביל לקשיים בגיוס
52
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
. ר' גם
דוח הביקורת השנתי
של
מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע81
10
.
53
כיום תחום ההכשרה המקצועית נמצא בסמכותו של משרד העבודה, הרווחה
והשירותים החברתיי.ם
54
)צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
.
55
.שם
56
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
,; שיחת טלפון5
2
באוקטובר2017
.
57
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
עמוד
13
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מצילים
,לעבודה
.ולשביתות מצילים58
,בנוסף לחוסר במצילים ביחס לתקן עיריית
טבריה אינה
מעסיקה
מערך מצילים קבוע, אלא היא מגייסת את המצילים בכל שנה מחדש דרך חברות קבלן; הדבר מוביל לכך
שקשה לשמור על כוח אדם איכותי (לשמור על מצילים איכותיים ולהעניק לכלל המצילים הכשרות
)איכותיות, ושהעירייה
תלויה
בקבלנים
.שגובים מחירים גבוהים59
גם ב
איגוד
ערים כנרת מציינים
שהמ
צילים אינם עובדי הארגון אלא מגו יסים באמצעות חברות קבלניות שזכו במרכז למתן שירותי הצלה
.ועזרה ראשונה60
אמצעי בטיחות בשימוש המצילים:
ציוד הצ:לה בכל תחנת הצלה חייב להימצא ציוד הצלה כ
מפורט בצו.
:הציוד כולל בין השאר
מערכת כריזה, דגלי סימון, גלגלי הצלה, חסקה, משוטים ומערכת קשר המקשרת את התחנה עם
כל תחנות ההצלה באותו מקום, כל
צוותי החוף וכוחות הצלה אחרים (ראו
להלן). כמו כן, בתחנת
ההצלה חייב להימצא
ציוד עזרה ראשונה הכולל ערכת החייאה וערכת טראומה .
,כאמור חלק
מתחנות ההצלה מצו .ידות באופנועי ים
דגלי סימון בשעות הרחצה : על המציל לסמן את מצב הים בשעות
ה רחצה באמצעות דגלי סימון
;מעל תחנת ההצלה: דגל לבן מסמן שהרחצה מותרת; דגל אדום מסמן שהרחצה מותרת בהגבלה
.דגל שחור מסמן שהרחצה אסורה, ויש להורות למתרחצים לצאת מן המים
מערכת
כריזה:
המערכת ,משמשת את המצילים לקרוא לאנשים שמתרחצים בצורה מסוכנת
להנחות אותם לעבור למקום פחות מסוכן או לצאת מן המים. קושי בשמיעת מערכת הכריזה עלול
.להגביר את סכנת הטביעה
מערכת קשר: על כל תחנת הצלה להיות מצוי דת
במערכת קשר
המקשרת בין כל תחנות ההצלה
.)באותו מקום, כל צוותי החוף וכוחות הצלה אחרים (מד"א, משטרה, מכבי אש
אולם, לפי
תשובותיהן של ,)חלק מן הרשויות המקומיות (תל אביב, אילת אין כיום בתחנות ההצלה מערכת
קשר המאפשרת קשר ישיר בין המצילים לבין מד"א והמשטרה ;
כאשר
יש מ קרה טביעה
שמצר
יך התערבות של מד"א או המשטרה, על המצילים לה
תקשר למוקד החירום הארצי (
100
למשטרה או101
.)למד"א חלק מ
נציגי הרשויות
המקומיות מעידים, שהדבר גורם לעיכוב בהגעת
צוותי החירום אל השטח, בשל קשיים בתקשורת מול המוקדנים במוקדי החירום ; מספר רשויות
)(תל אביב, אילת, ראשון לציון
אף קוראות לפיתוח נהלי עבודה מסודרים מול המשטרה ומד"א,
ל או
פיתוח מערכת קשר ישירה בין כל שירותי ההצלה.
61
3.2
.
מגישי עזרה ראשונה
ליד כל תחנת הצלה צריכה להיות תחנת עזרה ראשונה. בתחנת העזרה הראשונה צריך להיות מ גיש עזרה
ראשונה אחד לפחות, שעליו לעבור בכל שנה ר
י
ענון בעזרה ראשונה, ו על התחנה לכלול ציוד כפי שמפורט
בצו. עם זאת, ראש הרשות המקומית, בתאום עם מפקח הרחצה הארצי, רשאי להתיר לתחנת עזרה
ראשונה
לשרת
יותר מתחנת הצלה אחת, בתנאי שתחנת העזרה הראשונה לא תשרת יותר מקטע חוף רצוף
58
,טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל26
באוגוסט2017
,; שיחת טלפון11
בספטמבר2017
;עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר
ד הפני ,ם, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
59
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
60
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
61
טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל ,
26
באוגוסט2017
,; שיחת טלפון11
בספטמבר2017
,; ערן שריקי, מנהל מחלקת חופים והצלה, עיריית אילת, דוא"ל30
באוגוסט2017
.
עמוד
14
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
שאורכו עד450
מטרים, ובאופן שמיקומה יאפשר מתן עזרה ראשונה באו פן יעיל לכל תחנות הרחצה שהיא
.אמורה לשרת62
3.3
. השיטור הימי
יחידת השיטור הימי של משטרת ישראל פרוסה בחמישה בסיסים בארץ, שמיקומם נקבע על פי מיקומי
הנמלים והמרינות: שלושה בסיסים בים התיכון (נמל חיפה, המרינה בתל אביב והמרינה באשקלון); אחד
בכנרת (דגניה) ואחד בים סוף
.)(המרינה באילת63 כל בסיס מצו יד באופנועי ים, סירות וספינות, המתאימים
לחילוץ והצלה במים רדודים
ובעומק הים. הסירות והספינות מצו ידות בציוד הצלה הכולל מערכות ניווט
ותצפית לאיתור בני אדם וכלי שייט; סולמות לחילוץ; מנופים לחילוץ גופות ואמצעי הצלה נוספים כמו
גלגלי הצלה. בבסיסים משרתים ימאי משטרה המקבלים הכשרה עיונית ומעשית בת שלושה שלבי ם: ימאי
מוסמך, מתקדם ו.בכיר
כאמור, חמש
ת ה
בסיסים אחראים על הפעלת הכוח, ו גוף
טה מה של היחידה
לשיטור ימי
אחראי
על בניין
הכוח וקביעת הנהלים. המשטרה מציינת, כי פריסת הבסיסים ה
מצומצמת יחסי
ת על פני כ-
300
ק"מ של
חופים
מובילה לזמני תגובה ארוכים של השיטור הימי, ולכך שבחלק מהחופים אין נוכחות משטרתית
למשך פרקי זמן ארוכים. יוצאי דופי הם הבסיסים בכנרת ובאילת, שם זמן התגובה של השוטרים מהיר
.יותר, בשל השטח המצומצם שעליו אחראים בסיסים אלה
פעולות ההצלה מבוצעות במסגרת סיורים ש
גרתיים בים, המ
תוכננים בהתאם לפעילות הצפויה בג זרה
)ובהתאם לעונות השנה (בקיץ יש היערכות מיוחדת וכן בשבתות,
או בעקבות קריאות ספציפיות
המתקבלות לגבי מקרי חירום בים, וזאת דרך מוקד100
.
פעולות ההצלה (של בני אדם) מתחלקות לאירועי
הצלה
,)(הצלת בני אדם בסכנה חמורה
אירועי סיוע (סיוע ל
בני אדם ה ,)זקוקים לעזרה
ואירועי חיפוש
.)(איתור נעדרים
בשנת2016
אירעו בסה"כ523
,אירועי הצלה של בני אדם461
אירועי סיוע לבני אדם, ו-
206
אירועי
חיפוש נעדרים.
64 מנתוני השיטור הימי שנמסרו למרכז המחקר והמידע של ה ,כנסת נראה כי נפח הפעילות
בכנרת ובאילת
.גבוה יחסית לזה של בסיסי הים התיכון, הן לגבי אירועי הצלה והן לגבי אירועי סיוע כך
,למשל ב שנת2016
, מספר אירועי ההצלה
ב כנרת ובאילת היה365
ו-
98, בהתאמה, בעוד ש מספר האירועים
האלה ב חיפה, תל אביב ואשקלון היה33
,
26
ו-1, בה
תאמה. אולם, חשוב לציין
שהכנרת ואילת הם אתרי
נופש
בהם י ,ש קהל מתרחצים גדול יחסית, הפרוש, כאמור על שטח לא גדול. הדבר מאפשר לאנשי השיטור
הימי ב
אתרים אלה
זמן תגובה.מהיר יותר, ולכן סביר שהם משתתפים במספר רב יותר של אירועים
,כאמור
המצילים בחופים אמונים על בטיחו ת המתרחצים
בחופים המוכרזים (
%
6
מ שטח
החופים ,
כאמור
), ו אילו שוטרי השיטור הימי–
בשאר החופים, דהיינו החופים האסורים והחופים חסרי הסטטוס
(
94%
.)מכלל החופים בארץ
,למרות זאת
אין נהלי עבודה המסדירים את שיתוף הפעולה בין שני גופים אלה ,ואין אמצעי קשר
המאפשרים תקשורת מהירה בין הצדדים.
65
כאמור ,בצו נאמר שלמצילים צריכה להיות מערכת קשר
62
)צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
.
63
,יובל קרטא, היחידה לשיטור ימי, משטרת ישראל, דוא"ל27
בספטמבר2017
,; שיחת טלפון24
,באוקטובר2017
.
64
.שם
65
.שם
עמוד
15
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לתקשורת ישירה עם גופי ההצלה השונים ובהם המשטרה ,אך מערכת כזו אינה בנמצא . כאשר יש מקרה
חירום ונדרשת מעורבות של השיטור הימי–
,אם מדובר בחוף מוכרז על המצילים להתקשר למוקד
,המשטרה ,ואם מדובר בחוף לא מוכרז על
האזרחים הזקוקים לסיוע לה
תקשר למשטרה . כמה רשויות
(למשל אילת
, בה כאמור יש מספר גבוה יחסית של מקרי הצלה של השיטור הימי)
מציינות שרצוי שיהיו
נהלי עבודה המסדירים את שיתוף הפעולה בין הגופים; באיגוד ערים כנרת מציינים שנהלי עבודה מול גו פי
.ההצלה נמצאים בהכנה66
עם זאת, רוב הרשויות ציינו
ש ברמת השטח יש ממשק עם השיטור הימי במקרה
הצורך , וחלקן אף ציינו שבפועל
יש תקשורת טובה.
4.
תקציב
הפעלת החופים ושירותי ההצלה
4.1
. עלות הפעלת חוף מוכרז
על פי משרד הפנים, עלות ההפעלה השנתית של חוף רחצה מוכרז היא בין800,000
ל-
1,200,000
,ש"ח
ועלות זו מוטלת על הרשות המקומית . עם זאת, מתשובות הרשויות שהתקבלו במרכז המחקר והמידע של
,הכנסת נראה כי יש פערים גדולים יותר בעלויות ההפעלה של החופים. כך לדוגמה בעיריית טבריה
המפעילה שלושה חופים ציינו שהעלות השנתית היא כ-
600,000
ש"ח.לחוף67
עלות ההפעלה כוללת שכר
לצוות החופים (מצילים, פקחים ומגישי עזרה ראשונה), ציוד
.למצילים ולחופים, נקיון ותחזוקה
במקביל לכך, ה
חופים מניבים הכנס
ות ממקורות שונים (
;למשל, ארנונה של בתי עסק; פרסום של בתי עסק
הפעלת מסעדות וקיוסקים; השכרת כסאות נוח, מיטות שיז)וף ושמשיות; והפעלת חנות לציוד וביגוד ימי68
.שמועברות לפעמים לרשות המקומית ולפעמים למפעיל חיצוני
לדברי משרד הפנים, קיימים עסקים
רווחיים ברשויות איתנות כגון תל אביב, אשדוד, הרצליה, ראשון לציון וחיפה, אך
אין בידי המשרד
הערכות של הרווח מארנונה או מבתי עסק בחופ
ים אלה.
69
ככלל, מאז שנת2016
חל איסור לגבות דמי
.כניסה לחופים70
,עם זאת בחופים הפרטיים בכנרת ובחופי הרט"ג
)(המוגדרים כגנים לאומיים
גובים
דמי כניסה.
71
4.2
.
החופים כמשאב
ציבורי
משרד הפנים קובע שיש להתייחס אל החופים כאל משאב
ציבורי הפתוח לכולם.
72
,בהתאם לכך
הרשויות
המקומיות סבורות שהן צריכות לקבל מהמדינה תקציב גבוה יותר למימון החופים, שנמצא ים בתחומן אך
בפועל משתמשים בהם
.תושבים רבים שאינם תושבי הרשות73
להלן מוצגים נתונים שהועברו למרכז
המחקר והמידע של הכנסת ממשרד הפנים, על מספר המ
בקרים המוערך בחופי הרשות, בהשוואה למספ ר
תושבי הרשות. הנתונים מתייחסים לחלק מן הרשויות בלבד
, ובפרט ל'רשויות חלשות( '
לפי הגדרת משרד
66
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
67
בטבריה יש בסה"כ11
חופים, אך רק שלושה מהם מופע ,לים על ידי העירייה, והשאר על ידי מפעילים פרטיים. אשר אלמלם
,מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
68
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
69
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל7
בנובמבר2017
.
70
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
71
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, שיחת טלפון13
בספטמבר2017
;אתר רשות הטבע והגנים , מחירון
2017
– דמי כניסה לשמורות טבע וגנים לאומיים :. תאריך כניסה7
בנובמבר2017
.
72
,אתר משרד הפנים
אתרי רחצה :. תאריך כניסה7
בנובמבר2017
.
73
,ר' למשל אשר אלמלם ,מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
עמוד
16
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הפנים, ו)ראו להלן.
נדגיש, כי הנתונים של מספר המבקרים מתייחסים לביקורים בחופי הרשות, כאשר כל
מבקר (לרבות תושבי הרשות עצמם) יכול לבקר בחופים כמה פעמים, ובהתאם–
.ייספר כמה פעמים
,מספר המבקרים המוערך בחופי הרשות, בהשוואה למספר תושבי הרשות2017
74
שם הרשות
מספר המבקרים
המוערך בחופי
הרשות
מספ ר תושבי
ה רשות
מ.א. חוף השרון
80,000
11,300
ג'סר א
ל
זרקא
80,000
14,000
.מ
מקומית מגדל
1,000,000
1,746
מ.א חוף כרמל
1,000,000
27,000
עכו
1,000,000
47,000
קריית ים
1,000,000
50,000
נהריה
1,000,000
53,000
חדרה
1,000,000
84,000
טבריה
1,200,000
41,700
מ.א. חוף אשקלון
2,000,000
14,700
מ.א. עמק הירדן
2,000,000
15,000
.מ.א מטה אשר
2,000,000
24,500
מ.א עמק חפר
2,000,000
39,500
בת ים
2,000,000
129,400
אילת
3,000,000
67,000
חיפה
3,000,000
270,000
74
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
עמוד
17
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,מהטבלה עולה שבכל הרשויות יש פער גדול בין מספר תושבי הרשות לבין מספר המבקרים המוערך ברשות
ומכאן
יש מקום להניח ש.חלק ניכר מהמבקרים אינם תושבי הרשות
4.3
.
סיוע משרד הפנים
לרשויות המקומיות בכל הנוגע לחופי רחצה
משרד הפנים מעביר ל רשויות המקומיות תמיכה כספית מסוימת
ל צורך:תחזוקה ופיתוח של חופי הרחצה
1.
שיפוי
ל
רשויות על אובדן הכנסה מדמי כניסה לחוף -
תקציב של7 מיליון ש"ח ל
שנה . תקציב
זה, שנכנס לבסיס התקציב
לשנים2016
-
2017
,
נועד לשפות רשויות על אובדן הכנסה מתשלום דמי
הכניסה לחופים, בעקבות ביטול ההיתר לגביית דמי כניסה לחופים ב-
2016
.
בשנתיים אלו
שש רשויות
קיבלו תקציב זה: עיריית טבריה, מועצה אזורית מטה אשר, עיריית
נהריה, עיריית עכו, מועצה אזורית חוף הכרמל, ומועצה אזורית חוף אשקלון (ב
ממוצע כ-
1.16
.)מיליון ש"ח לרשות ,לפי משרד הפנים החל משנת2018
התקציב יחולק
לרשויות חלשות
עבור
תחזוקת החופים.
75
2.
רכישה, החלפה וחידוש של ציוד הצלה -
תקציב של7.5
מיליון
ש"ח לשנה.
התקציב הוא מתוך
תקציב הפ
י
תוח של המנהל לשלטון מקומי., ואינו בבסיס התקציב
בשנת2017
, התקציב חולק לכל
הרשויות שיש בתחומן חופי ים מוכרזים -
26
רשויות, ולשתי רשויות נוספות שקיבלו תקציב
לשילוט עבור מקומות אסורים לרחצה
.)(מועצה אזורית גליל עליון ועיריית טירת הכרמל
הרשויות
שיש בתחומן חופים מוכר זים קיבלו בין115,000
ל-
555,000
ש"ח
כל ר
שות . משרד הפנים ציין, כי
.התקציב אינו עונה על כל הצרכים של הרשויות76
תקציב זה
מחולק לרשויות על פי מספר מדדים:
מצב סוציו אקונומי; מספר החופים; מוכנות
החופים לרחצה; מצב מתקני החופים; אורך החופים המוכרזים; אורך החופים האסורים לרחצה
והחופים חסרי הסטטוס; ופרויקט.ים מיוחדים77
נראה,
שרשויות שיש להן
פרו
יקטים מיוחדים
(נסיגת הכנרת; נסיגת ים המלח; נזקי סערה; פיתוח חופים חדשים; הקצאה מיוחדת להצלת
.חיים; אופנועי ים; החלפת מגדל הצלה) מקבלות תקציב גדול יותר
3.
פיתוח חופים חדשים ו
סיוע באחזקת חופים ברשויות חלשות -
תקציב של10
מיליון
ש"ח לשנה ,
לשנים2017
-
2018
בלבד .מדובר בתקציב מיוחד ש
ניתן לבקשת
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, חה"כ דוד אמסלם.
78
בשנת2017
,
16
רשויות
קיבלו מענקים מתקציב זה, בין200,000
ל-
1,200,000
.ש"ח לכל רשות
גם תקציב זה מחולק לפי מדדים: מספר החופ ים בהפעלה ישירה של הרשות המקומית; מספר
;החופים המוכרזים; אורך החופים המוכרזים; אורך החופים האסורים לרחצה וחסרי הסטטוס
;הערכה של מספר המבקרים בחופים; מספר התושבים ברשות המקומית; פיתוח חופים חדשים
פרוי קטים מיוחדים(
.)כנ"ל
יצוין,
כי
חיפה קיבלה מענק למרות שהיא
נכללת ברשימת הרשויות
האיתנות של משרד הפנים.
79
75
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
,; דוא"ל7
בנובמבר2017
.
76
,עאטף חיראלדין
מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
;
7
בנובמבר2017
.
77
.שם
78
,משרד האוצר, אגף תקציבים
הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציב
ית , דצמבר2016
.
79
משרד הפנים, הודעות לעיתונות, רשי מת24
הרשויות האיתנות.
עמוד
18
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כלומר, סה"כ התקציב שהועבר על ידי משרד הפנים לתחזוקת החופים בשנת2017
היה24.5
מיליון
,ש"ח. כאמור
סכום זה אמור להצטמצם ל-
14.5
מיליון ש"ח
החל משנת2019
.
,בנוסף משרד הפנים מקצה בכל שנה כ-2 מיליון ש"ח להסברה על רחצ
ה בטוחה בכל אמצעי התקשורת
לפני פתיחת עונת הרחצה.
80
יצוין, כי גם משרד
התיירות מסייע במקרים מסוי
מים לפיתוח החופים , למשל פיתוח חופי המלונות בים
.המלח, והחוף המונגש בכנרת81
5.
מערך הפיקוח על שירותי ההצלה בחופים
5.1
. הפקחים ברשויות המקומיות
,על פי הצו על ראש הרשות למנות
פקחים ל
קיום הוראות הצו
. יצוין, כי הצו
מתייחס אך ורק לחופים
מוכרזים -
( "צו הסדרת מקומות רחצה סדרים ואיסורים
במקומות רחצה מוכרזים), התשע"ו-
2016
"
. על
.הפקחים ללבוש מדים מתאימים ולפעול לאכיפת הוראות החוק, הצו וחוקי העזר של הרשות המקומית82
הרשויות
המקומיות מסרו
למרכז המחקר והמידע של הכנסת
מידע
חלקי בלבד
לגבי אופן התנהלות
.הפיקוח ,למשל נציגת
איגוד ערים כנרת ציינה כי האיגוד
דורש מהמצילים בכל תחנת הצלה למלא טופס
.מיוחד בכל בוקר כדי לאתר ליקויים בזמן אמת ולאפשר תיקון מהיר של התקלות83
עיריית טבריה מסרה
כי ה חופים
בתחומה
.מאובטחים ומפוקחים על ידי חברות אבטחה84
תקן הפקחים :בצו
( העדכני2016
)
לא
נקבע תקן
של
מספר הפקחים הנדרש
, אלא
מופיעה הוראה כללית
ש יש למנות
פקחים לקיום הוראות הצו
; וזאת לאחר ש בצו
הקודם, מ-
1965
, היו הגדרות תקנים,
שקבעו
שבמקום רחצה מוכרז
יש להציב ב
ימות החול סדר
ן או פקח אחד, ובשבתות ובמועדים ש ני סדרנים או
פקחים;
85
,על פי מרק וויין
מפקח חופי רחצה במחוז חיפה של משרד הפנים ,הורא ת התקן הוסרה מהצו
כדי להקל על הרשויות מבחינה כלכלית.
86
על פי
תשובותיהן
,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נראה ש
הרשויות המקומיות מקצות לחופים
פקחים רבים יותר בעונת הרחצה מאשר בשאר השנה :בחיפה ציינו ש יש32
-
34
פקחים בעונת הרחצה ו-
8 בשאר השנה;
87 בתל אביב ציינו ש
יש כ-
40
פקחים בעונה וכ-
25
שלא בעונה.
88
מספר רשויות ציינו כי אין מספיק כוח אדם לאכיפה בחופים
, כאשר רשות אחת אף התייחסה ל צורך
בהגדרה מחדש של התקן לפקחים :
נציגת איגוד ערים כנרת
ציינה כי בחודשים האחרונים ביצע האיגוד
הערכה של מספר התקנים הנדרשים ל
תפקידי המפקחים או ה
סדרנים, כולל הערכה תקציבית, אך
מספר
80
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
81
,לילך שלי, ראש לשכת שר התיירות, דוא"ל29
באוקטובר2017
.
82
צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואי)סורים במקומות רחצה מוכרזים
, התשע"ו-
2016
.
83
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
84
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל6
באוקטובר2017
.
85
( צו הסדרת מקומות רחצה
סדרים ואיסורים במקומות ר)חצה מוכרזים
, התשכ"ה-
1965
.
86
,מרק וויין, מפקח חופי רחצה במחוז חיפה, משרד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
87
מאיר ברק, מנהל תפעול ,אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
88
,טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל26
באוגוסט2017
,; שיחת טלפון11
בספטמבר2017
.
עמוד
19
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הפקחים או ה
סדרנים
יתוגבר לפי
התוכנית
רק כאשר
תינתן לכך תוספת תקציב מ
האוצר.
89 מ
עיריית אילת
נמסר כי ה גופים המפקחים על קיום חוק העזר הם סיירת תיירות, משטרת תיירות (שוטר ופקח) והשיטור
העירוני" , אך לדבריהם אין
כיום הצבה ו נוכחות קבועה של גורמי האכיפה בשעות הרחצה לאורך החופים
המוכרזים"
;
90 מעיריית טבריה נמסר שיש להגביר את הפיקוח כדי להתמודד עם הלכלוך ה
רב בחופים וכדי
."לתת מענה "לוונדליזם ולפורעי חוק ושיכורים המשתוללים בחופים91
כמה רשויות ציינו כי
המחסור בכוח האדם בתחום הפיקוח מתעורר בייחוד
ביחס לחופים האסורים
,לרחצה
שכן ה צו מתייחס לעבודת הפקחים רק
בחופים המוכרזים.
מטבע הדברים, הרשויות המקומיות
מעדיפות לרכז את הפקחים בחופים המוכרזים, אולם על פי משרד הפנים הן אמורות להקצות כוח אדם
.גם לפיקוח על החופים האסורים92
עיריית חיפה למשל
ציינה שהפקחים
פועלים רק ,בחופים המוכרזים
וש
אין כוח אדם לאכיפה בחופים הלא מוכרזים,. אולם נוכ ,ח מספרם המועט של החופים המוכרזים
לחופים הלא מוכרזים
מגיעים מאות אלפי מבקרים
, המתרחצים באופן מסוכ.ן93
5.2
. קנסות
על פי חוק הסדרת מקומות רחצה משנת1964
, נ
יתן להטיל קנסות על מי שמתרחץ במקום אסור ,
מי
,שמאפשר לקטין להתרחץ במקום אסור מי
שמפר את הוראות המציל ו מי שמשחית שלט המגביל את
.הרחצה על פי החוק, הקנסות שייגבו בעקבות עבירות לפי חוק זה, או לפי
חוקי עזר של רשות מקומית
שנקבעו על פיו,
ישולמו לקופתה של
ה
רשות המקומית.
94
,אולם
בצו
הסדרת מקומות
רחצה
משנת2016
לא מוזכרת האפשרות להטיל קנסות.
95
,כמו כן ,כאמור בצו הנ"ל
אין התייחסות ל איסורים והגבלות
בחופים אסורים לרחצה
, אל
א רק
להגבלות
בחופי רחצה מוכרזים.
בחלק מחוקי העזר של הרשויות המקומיות
,(למשל, חדרה, בת ים
,ראשון לציון
אשדוד, מועצה אזורית
חוף השרון, מועצה אזורית
,)]תמר [ים המלח
מוזכרת האפשרות להטיל קנסות על מי שאינו נשמע
להוראות (ב מועצה אזורית תמר הקנס הוא1,400
ש"ח,
ואילו בשאר
הרשויות
הקנס הוא600
ש"ח).
בחוקי
עזר של רשויות נוספות לא נזכר כל קנס
, ובאחרים מצוין שסעיף העונשין, שהופיע
בעבר
בחוק העזר, בוטל.
הרשויות המקומיות לא
התייחסו
בתשובתן
ל פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ל איסוף קנסות
בפועל,; עם זאת ממשרד
הפנים נמסר כי
חלק מן ה
רשויות המקומיות אוכפות את איסורי הרחצה
באמצעות קנסות
, ובהן
,נתניה, תל אביב
ראשון לציון ואשדוד.
96
באיגוד ערים כנרת
מציינים ש חוק
ה עזר של האיגוד משנת2014
אינו כולל קנסות, ו
ש
הוא
מתייחס
אך ו רק
ל
הגבלות על ה
רחצה במקום רחצה מו.כרז, ולא לאיסור רחצה במקום אסור האיגוד הגיש
למשרד הפנים
בקשה
לאשר
קנס (בסך3,600
)ש"ח על
רחצה במקום מוכרז
בזמן שאין שירותי הצלה ,
אך הבקשה
89
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
בספטמבר2017
;
6
בנובמבר7
201
.
90
,ערן שריקי, מנהל מחלקת חופים והצלה, עיריית אילת, דוא"ל30
באוגוסט2017
.
91
,אשר אלמלם, מנהל חופים ומציל ראשי בעיריית טבריה, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
92
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
93
מאיר ברק, מנהל תפעול ,אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
94
חוק הסדרת מקומות רחצה
, התשכ"ד-
1964
.
95
רק בפרק העוסק בשלטים, בשלט האוסר על הרחצה במקום אסור לרחצה
, מופיע הכיתוב
"הרוחצים צפויים לקנסות
"גבוהים.
96
מרק וויין ,מפקח חופי רחצה במחוז חיפה
, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
;
עאטף חיראלדין, מנהל תחום
אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון25
באוקטובר2017
.
עמוד
20
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מתעכבת בגלל הצורך לתקן את החוק שמכוחו הוקם איגוד ערים כנרת, "חוק
הסדרת הטיפול
בחופי
הכנרת, תשס"ח2008", ש בו
אין הוראה עונשית שקובעת מה דינו של מי שמפר הוראת חוק עזר.
תיקון
החקיקה
אושר
בקריאה ראשונה
במליאת הכנסת ב-6
בנובמבר2017, וממתין להמשך הליכי החקיקה.
לאחר סיום הליכי החקיקה ו
כאשר ה
בקשה
תאושר ניתן יהיה לבצע אכיפה
בנושא רחצה
, וזאת במקומות
מוכרז
ים בלבד.
97
5.3
. מערך הפיקוח של משרד הפנים
משרד הפנים אחראי על הפיקוח על חופי הרחצה, כדי לוודא שהרשויות המקומיו ת מקיימות את הוראות
החוק והצו.
מערך הפיקוח כולל את
מפקח הרחצה הארצי,
מפקחי
ה רחצה
ה
מחוזיים -
האחראים על
התאום שבין המשרד
לבין הרשויות המקומיות, וכן שני פקחים לפיקוח על החופים -
האחד אחראי על
.מחוז צפון וחיפה, והשני אחראי על מחוז מרכז, תל אביב והדרום
שני הפקחים לפיקוח על החופים עורכים ביקורות
ב
כל החופים המוכרזים
פעמיים לפחות בכל עונת רחצה
-
,כדי לוודא את קיום הוראות החוק ובחופים
האסורים לרחצה לפחות פעם אחת -
בעיקר כדי לוודא
שקיים ה שילוט
ה.מתאים
,בנוסף בחופים הפעילים גם בחורף מתבצעת לפחות ביקורת אחת. בכל ביקורת
מצוינים הליקויים שנמצאו במערך ההצל
ה בחופים; הליקויים מדווח ים להנהלת החוף, שנדרשת לתקנם
מיי דית, ותיקונם נבדק
בביקור
ת הבאה (ש
יכולה להיערך בחלוף תקופה לא קצרה
, ראו להלן).
98
,בנוסף הרשויות נדרשות לערוך סקרי סיכונים
ולהעבירם למשרד הפנים לפני פתיחת עונת הרחצה
בכל
שנה.
מטרת הסקרים היא לוודא שהחופים בטוחים לרחצה, ושטופלו המפגעים בחוף כתוצאה מסערות
,החורף. בנוסף נוכח הדינמיות של הים, בכל בוקר עם פתיחת תחנת ההצלה עורכים המצילים סקר
סיכונים , מסמנים בדגל שחור מקומות שמסוכן או אסור להתרחץ בהם ומוודאים שלא יכנסו לשם
.מתרחצים99 לדברי משרד הפנים, כ
ל הרשויות העבירו סקרי סיכונים
בשנת2017
,
גם אם לא כולן העבירו
אותם
בזמן,
כלומר
ל
פני פתיחת עונת הרחצה.
100
יצוין, כי מבקר המדינה הצביע
בדוח מ-
2014
על כך
.שמשרד הפנים לא דרש מכל הרשויות לעמוד בחובת מסירת סקרי הסיכונים לפני פתיחת העונה101
פעולה נוספת שנועדה לשמור על ביטחונם של המתרחצים בים היא ההסברה לרחצה בטוחה שמבצע משרד
הפנים לפני כל עונת רחצה בכל אמצעי התקשורת, בהשקעה של כ-2
.מיליון ש"ח בשנה102
ייתכן שראוי
להגביר את מאמצי ההסברה ולהרחיב אותם לתקופה ארוכה יותר במהלך השנה , וזאת נוכח המקרים
.הרבים שבהם מתרחצים נכנסים לים במקום אסור, או נכנסים לים כשאינם יודעים לשחות
97
,דנה בכר, מנהלת אגף מינהלת הכנרת, רשות ניקוז כנרת, דוא"ל14
ב ספטמבר2017; הכנסת ה-
20
,
הצעת חוק הסדרת הטיפול
בחופי הכנרת
'(תיקון מס2), התשע"ח-
2017
;אתר הכנסת, הוד עות הכנסת, אושר בקריאה ראשונה: החמרת ענישה על
פגיעה בחופי הכנרת :. תאריך כניסה7
בנובמבר2017
.
98
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
99
.שם
100
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
.
101
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1071
-
1072
.
102
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
עמוד
21
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בעיות במערך
הפיקוח
של משר ד הפנים:על החופים
שני פקחים אינם מספיקים לביצוע עבודת הפיקוח – משרד הפנים מודע לבעיה ומציין ש
יש
צורך
.בתגבור הפקחים בעונת הרחצה103
על
פי חוק שעות עבודה ומנוחה תשי"א-
1951
,הפקחים אינם עובדים בסופי השבוע,
בהם יש
ע
ומס מיוחד בחופים.
משרד הפנים מודע לבעיה ומציין שיש צורך בהעסקת הפקחים בסופי
השבוע ,; אף על פי כן למיטב הבנתנו המשרד לא הגיש למשרד העבודה, הרווחה והשירותים
החברתיים בקשה לקבלת היתר העסקה ביום המנוחה עבור הפקחים.
104
בדוח הביקורת של הפקחים בחופים לשנת
2016
חסרים פרטי הביקורת במס פר
חופים , מה
שמעלה את השאלה האם חופים אלו נבדקו .מש
רד הפנים מ
סר בתשובה לשאלתנו בעניין זה
שכל
החופים נבדקו כנדרש,
אך
ייתכן ש
הדוח אינו מלא.
105
מדו ח הביקורת של הפקחים בחופים לשנת2016
,עולה
שחלק ניכר מן הביקורות לא נערכו מיד
עם פתיחת עונת הרחצה אלא מאוחר יותר: הביקורות הראשונות
בעונת הרחצה
נערכו
בין
אמצע/סוף מאי ל בין
תחילת אוגוסט/אמצע ספטמבר, ו
הביקורות החוזרות
התבצעו כעבור זמן
ניכר.ולפעמים רק לקראת סוף עונת הרחצה וזאת, בניגוד להמלצת דוח מבקר המדינה
לערוך את
הביקורת הראשונה סמוך ככל שניתן לפתיחת עונת הרחצה. משרד הפנים ה
בהיר בתגובה
שהביקורות נקבעות על פי מגבלות
.כוח האדם106
ליקויים רבים שנמצאו בביקורות בחופים לא
תוקנו: ליקויים רבים שנמצאו בביקורת הראשונה
בחוף
.נמצאו גם בביקורת השנייה
על פי דוחות הפקחים לעונת הרחצה2016
, ניתן לראות כי מתוך
כלל החופים
שנבדקו ב-
24
,רשויות
ברוב
( החופים תוקנו רק חלק מן הליקויים שנמצאו11
( רשויות) או שהם לא תוקנו כלל8
)רשויות .רק ברשויות מעטות לא נמצאו כלל ליקויים (4
רשויות ,)ורק ברשות אחת תוקנו כל הליקויים שנמצאו.
107
במספר מקרים, הליקויים דווח
ו
להנהלת החוף אך על פי הדוח לא התקבלה תגובה ולא נעשה דבר; במקרים אחרים התקבלה
תגובה מהרשות המקומית אך נראה כי היא אינה משקפת התמודדות
רצינית עם הליקויים .
לדברי משרד הפנים
, הרשויות נדרשות לתקן ליקו
יים מהותיים ומסכני חיים באופן מי
ידי ;
ליקויים פחות חמורים (למשל תחזוקת מבנים כמו סוכת המ ציל או
ה שירותים), שאינם מתוקנים
מיד, נבדקים על ידי הפקחים בתחילת עונת הרחצה הבאה,. עם זאת משרד הפנים מציין כי אין
בידיו שום כלי אכיפה או סנקציה
( נגד רשות מקומית שאינה מקיימת את הוראות החוק
כלומר ,
שאינה מתקנ
ת את כל הליקויים בחופים באופן מ
יי)די.
108
המשרד מציי
ן כי הסנקציות העיקריות שבהן
ניתן להשתמש ביחס לרשויות שאינן מתקנות את
הליקויים הן מניעת התמיכה הכספית
של המשרד , או
סגירת החוף המוכרז בעונת הרחצה . אולם
המשרד אינו מעוניין למנוע את התמיכה הכספית שכן היא נועדה לרכישת ציוד הצלה, והפסקתה
;עלולה לפגוע בחיי אדם
המשרד אף
אינו מעוניין בסגירת החוף, שכן גם פעולה זו יכולה
לסכן חיי
;אדם מכיוון שהמתרחצים עשויים להמשיך ולהתרחץ בחוף גם כאשר הוא סגור
יתר כל
,כן לדברי
103
.שם
104
.שם
105
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
,; שיחת טלפון25
באוקטובר2017
.
106
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1083
.
107
,עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משרד הפנים, דוא"ל21
באוגוסט2017
.
108
.שם
עמוד
22
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
,משרד הפנים
פעולה זו עשויה שלא להיחשב לסנקציה בעיני הרשות שכן כאשר החוף סגור ה יא
אינה צריכה להפעיל אותו, וכ
ך
.חוסכת כסף
גם המבקר הצביע על בעיה זו, אך הוא ציין דווקא כי
איום בסגירת
ה
חוף עשוי להיות אפקטיבי; כ דוגמה הביא מקרה בו
שבה אזהר
ה שנתן
משרד
הפנים.לרשות מקומית מסויימת בדבר סגירת החוף הביאה לתיקון מיידי של הליקוי
יצוין גם, כי
למשרד הפנים יש כלי אכי
פה כללי
י ם ביחס לרשויות המקומיות (אם העירייה לא ממלאת את
חובותיה, למשל בתיקון ליקויים, המשרד יכול ל תקן את הנדרש במקום העירייה ולחייב אותה
לשלם
על התיקון ), אך המשרד אינו
נוהג לה.שתמש בסמכות זו109
נראה שהביקורת של מבקר המדינה מ-
2014
תקפה ברובה גם היום, ועיקרה הוא שאין
מע קב מספק אחרי
הטיפול בממצאי הבקרה של הפקחים : גם כאשר נמצאו ליקויים חמורים לא היתה תגובה הולמת של
;משרד הפנים
ו
המפקחים המחוזיים שדיווחו לרשויות המקומיות על הליקויים לא הכתיב ו להן לוח זמנים
לתיקון הליקויים.
110
6.
מקרי
טביעה למוות בחופים
שירותי ההצלה בחופים והפיק וח על מערך ההצלה והחופים נועדו לאפשר לתושבים רחצה בטוחה. עם
זאת, ב
כל שנה מתרחשים עשרות מקרי טביעה למוות בחופים השונים , וכן מקרי טביעה שגורמים לפציעה
חמורה כגון נכות.
בכל דיווח על מקרה
טביעה למוות , משרד הפנים שולח את הפקח האיזורי לחוף שבו
אירעה הטביעה לתיעו,ד האירוע בס ו
יומה של
כל עונת רחצה מעבירות
הרשויות המקומיות למשרד הפנים
את הנתונים על הטביעות
למוות
.במהלך העונה מבקר
המדינה
ציין כי
לדברי משרד הפנים, איסוף המידע
.על מקרי הטביעה משמש אותו בין היתר לטיפול בתביעות משפטיות111
משרד הפנים אינו אוסף מידע על מקרים שבהם בני אדם טבעו
אולם לא קיפחו את חייהם בטביעה,
על אף
שגם למידע זה יש חשיבות בהבנת תמונת המצב של החופים המסוכנים. יצוין ,
כי חלק מהנתונים על
הטביעות למוות מתקבלים ממד"א(
שכן רוב
מקרי הטביעה מתרחשים לאחר שעות שירותי ההצלה
או
בחופים ל
א מוכרזים), אך לא הוסדרה מסגרת עבודה משותפת עם מד"א לשם העברת המידע , וזאת, לדברי
משרד הפנים, בשל
.התנגדותה של מד"א112
גם חלק מ
ן הרשויות המקומיות מציינות שה מידע
שברשותן
על מקרי טביעה שמתרחשים בתחומי החופים
שלהן הוא חסר : למשל, עיריית אילת מציינת שבמקרים רבים היא
אינה מקבלת מידע
על טביעות מעבר
.לשעות שירותי ההצלה, או בחופים אסורים לרחצה, וכן על תאונות צלילה ושייט113
בשנת2016
טבעו למוות בחופים43
איש:
114
9
אנשים;בחיפה
6 בחוף הכרמל;
109
]פקודת העיריות [נוסח חדש , סעיף141
.)(א
110
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1083
.
111
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון25
באוקטובר2017
.דוח הביקורת השנתי
של מבקר
המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1073
.
112
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, שיחת טלפון22
באוקטובר2017
. ר' גם
דוח הביקור
ת השנתי
של
מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע3
107
.
113
,ערן שריקי, מנהל מחלקת חופים והצלה, עיריית אילת, דוא"ל30
באוגוסט2017
.
114
לנתונים המלאים על מספר הטביעות בחופים ברשויות המקומיות ב-
2016
., בהשוואה למספר החופים בכל רשות, ר' בנספח
עמוד
23
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
5 בחדרה ;
4 בנתניה ;
3 בבת ים ו
ב מועצה
אזורית מטה אשר ;
אדם אחד ב
מועצה אזורית
,תמר, תל אביב יפו, איגוד ערים כנרת, הרצליה, אשדוד, אשקלון
מועצה אזורית
,עמק חפר, נהריה, עכו
מועצה אזורית חוף אשקלון, ג'סר אלזר
קא, ו
מועצה אזורית
.גן רווה
בשאר הרשויות המקומיות לא היו טביעות למוות ב-
2016
.
רוב הטביעות למוות
מתרחשות כאשר החוף אסור לרחצה או כאשר אין שירותי הצלה בחוף –
מחוץ
לשעות הפעילות של שירותי ההצלה או
בעת שביתת מצילים .
יצוין, כי שביתות מצילים יוצרות מצב
מסוכן מאוד למתרחצים, שכן הרשויות בדרך כלל לא עושות די כדי להבהיר למתרחצים שאין שירותי
הצלה והרחצה מ
סוכנת .
להלן נתונים על מספר הטביעות בחופים בשנת2016
,
לפי סוג החוף: חוף מוכרז
בשעות
.הפעילות; חוף מוכרז שלא בשעות הפעילות; חוף אסור לרחצה; חוף חסר סטטוס
מקרי
טביעה
למוות בשנת2016
לפי סוג החוף115
מהתרשים עולה כי רק%
14
מהטביעות אירעו בחופים מוכרזים בשעות
פעילות שירותי ההצלה;
%
86
מסך הטביעות למוות בשנת2016
אירעו
בחופים מוכרזים
בשעות ש
אין שירותי הצלה
או מחוץ לעונת
הרחצה,
או בחופים
אסורים לרחצה או חסרי סטטוס.
לגבי מקרי הטביעה למוות
שאירעו בשעות פעילות שירותי ההצלה , נראה כי
לפחות בחלק מן המקרים
מדובר ב טביעה שנגרמה עקב בעיה רפואית
שהיתה למי שטבעו
(כגון
אירוע לב) .
,לדוגמה
ב-
2016
אירעו
בחיפה
שלושה מקרי טביעה בחופים מוכרזים ב שעות פעילות שירותי ההצלה, כאשר בשני מקרים מדובר
בגברים
יל בג
( מבוגר78
ו-
86
) שסבלו מאירוע לב במים;
במקרה
הנוסף
( מדובר באדם
תייר, שייתכן ו לא
.הבין את הנחיות הרחצה) שטבע, חולץ מן המים ונפטר בבית החולים יום למחרת הטביעה116
115
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
116
מ ,איר ברק, מנהל תפעול אגף חופים, עיריית חיפה, דוא"ל1
בספטמבר2017
.
6
10
13
14
חוף מוכרז בשעות הפעילות
חוף מוכרז שלא בשעות הפעילות
חוף אסור לרחצה
חוף חסר סטטוס
עמוד
24
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
להלן נתונים על סך הטביעות בחופים בשנים2011
-
2016
.
מספר
טביעות
למוות
בחופים
בשנים2011
-
2016
117
מהתרשים עולה
כי בשנים2011
-
2016
היתה תנודתיות במספר מקרי הטביעה למוות, כאשר היו ב
ממוצע
כ-
33
מקרי טביעה
למוות
בשנה.
בשנת2016
( מספר הטביעות היה גבוה מן הממוצע43
);
ממשרד הפנים
נמסר כי לדברי המצילים ומנהלי החופים, בעונת הרחצה
2016
הים התיכון היה גבוה מהרגיל, מה שגרם
.לזרמים חזקים ולריבוי טביעות למוות בחופים118
7.
תביעות במקרי טביעה
ל
שירותי ההצלה
, ל
פיקוח עליהם ו
לנהלים המסדירים אותם
יש חשיבות רבה ביחס לאחריות של הגופים
השונים- הרשויות המקומיות, מפעילי החופים ומשרד הפנים - לבטיחות
ם של המתרחצים ו
ל .שלומם על
פי
מבקר
,המדינה119
הסמכויות שהוקנו לרשויות המדינה להסדרת החופים, ההיכרות שיש לרשויות
המדינה עם הסיכונים ברחצה בים והכלים למת
ן מענה לסיכונים אלה, מטילות על המדינה
אחריות
לבטיחות המתרחצים, ולכן
אי הפעלת הסמכויות על ידי
רשויות המדינה עשויה לחשוף אותה לתביעות
.נזיקין
,ואכן גופים שונים- רשויות מקומיות , מפעילי
חופים ו מארגני
אירועים בחופים ,המדינה
וגופי הצלה
שונים
- נתבעים
על רשלנות בשירותי ההצלה ,בעקבות מקרי טביעה למוות
ונדרשים מהם
פיצויים בסכומי כסף
.גבוהים במספר מקרים פסקו בתי המשפט שהמדינה לא פיקחה כנדרש על
ה חופים שבהם התרחשו
ה
טביע ות, וחייבו את הרשויות לפצות את
משפחות הטובעים בסכומים ניכר.ים120
117
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
118
.שם
119
דוח הביקורת השנתי
של מבקר המדינה לשנת2014
(5
6א),
'ע1079
.
120
רע"א3238/13
,חוף רסטל (כנרת) נ' ח'לאילה סמיחה )', תשע"ג; תא (חי787/99
,ארי כץ נ' עיריית הרצליה )', תשס"ז; אז (חי
862/02
,פלוני נ' עירית ראשון לציון )', תשס"ח; תא (חי494/03
,
עזבון המנוח מריח אפכאר ז"ל נ' תנועת הצופים הערבים
והדרוזים., תשס"ו
33
26
35
30
30
43
2 0 1 1
2 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 4
2 0 1 5
2 0 1 6
עמוד
25
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תביעות אלה מכבידו
ת מאוד על הרשויות מבחינה כלכלית, הן כאשר
עולות דרישות לתשלומי פיצויים, והן
בעקבות עליית תשלומי הביטוח עבור הרשויות
. כיום מתקיימת בדיקה של הנושא על ידי "פורום רשויות
.החוף" מול משרד האוצר וחברות הביטוח121
בתי המשפט קובעים ש רשויות המדינה או מפעילי החופים אחראים לטביעה בעיקר
ב מקרים
ש
בהם
לא
היו שירותי הצלה בזמן הטביעה , אך
הדבר לא היה ברור דיו למתרחצים: אם באופן קבוע - החוף
היה
אסור לרחצה
אך היה חסר שילוט או שהשילוט היה לקוי;
החוף היה אסור לרחצה אך בפועל הוא שימש
כחוף לרחצה ומפע
ילי ה
חוף לא מנעו זאת מפני שהם נהנו
;מהגעת המתרחצים לחוף החוף היה
אסור
לרחצה א ך הוא היה
סמוך למקום רחצה מוכרז ונראה גם הוא כ
מקום מוכרז ;
החוף היה אסור לרחצה אך
נערך בו אירוע ומארגני האירוע לא הבהירו למשתתפים באופן מספיק ברור שהרחצה אסורה ;ואם
באופן
זמני –
היתה שביתת מצילים בחוף מוכרז ,
והרשות המקומית
לא עשתה די כדי להבהיר למתרחצים
.שהכניסה למים אסורה122
לעומת זאת, במקרים שבהם היה ברור שהחוף אסור לרחצה
, או שלא הוכח קשר בין נסיבות המוות לבי ן
התרשלות מצד המדינה ביחס למצב ה,חוף
דחו בתי המשפט את התביעות נגד רשויות.המדינה123
,כמו כן
גם כאשר בתי המשפט
מקבלים
,את התביעות נגד רשויות המדינה
ומטילים
,עליהן את האחריות לטביעה
הם
אינם מתעלמים מאחריותם של הטובעים ומשפחותיהם לשלומם האישי, ומפחיתים, במקר ים
מס
וימים, מסכומי הפיצויים סכום מסו ים
המקביל לשיעור האחריות של הטובע ביחס ל.מקרה הטביעה
8.
נספח
: פירוט מקרי הטביעות למוות בחופים, לפי רשויות מקומיות
ל
הלן הנתונים על מספר הטביעות למוות בחופים ב-
2016, בכל ה
רש
וי ות
ה
מקומי
ו .ת
הטביעות למוות ב חופים, לפי
רשויות מקומיות,
2016
124
הרשות המקומית
(מספר החופים ב-
2016
)
מספר הטביעות
( חיפה14
)
9
125
( חוף הכרמל5)
6
( חדרה4)
5
( נתניה8)
4
( בת ים8)
3
121
,טל פילטר, סגן מנהל אגף החופים והמציל הראשי בעיריית תל אביב יפו, דוא"ל26
באוגוסט2017
.
122
רע"א3238/13
,חוף רסטל (כנרת) נ' ח'לאילה סמיחה )', תשע"ג; תא (חי787/99
,ארי כץ נ' עיריית הרצליה )', תשס"ז; אז (חי
862/02
,פלוני נ' עירית ראשון לציון )', תשס"ח; תא (חי494/03
,
עזבון המנוח מריח אפכאר ז"ל נ' תנועת הצופים הערבים
והדרוזים., תשס"ו
123
)תא (ב"ש2591/06
,עזבון המנוח אלמטאלקה שריף ז
"ל נ' עיריית אשקלון ), תשס"ח; תא (ת"א14
-
06
-
59660
,
עזבון המנוח
ג' פ' ז"ל נ' המועצה האיזורית גן רווה., תשע"ז
124
עאטף חיראלדין, מנהל תחום אתרי רחצה, משר ,ד הפנים, דוא"ל14
בספטמבר2017
.
125
מעיריית חיפה נמסר כי בשנת2016
אירעו בחופי חיפ ה10
טביעות למוות. מ ,איר ברק, מנהל תפעול אגף חופים, עיריית חיפה
,דוא"ל1
בספטמבר2017
.
עמוד
26
מתוך 25
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
הרשות המקומית
(מספר החופים ב-
2016
)
מספר הטביעות
( מטה אשר5)
3
( )מ.א. תמר (ים המלח16
)
1
( תל אביב יפו13
)
1
( איגוד ערים כנרת10
)
1
( הרצליה7)
1
( אשדוד7)
1
( אשקלון6)
1
( מ.א. עמק חפר4)
1
( נהריה3)
1
( עכו2)
1
( מ.א. חוף אשקלון2)
1
ג'סר( אלזרקא1)
1
( קריית ים1)
1
( מ.א. גן רווה1)
1
( טבריה11
)
0
( ראשון לציון6)
0
( מ.א. עמק הירדן5)
0
( אילת4)
0
( מ.א. חוף השרון1)
0
( מ.מ. מגדל1)
0
סה"כ
43