החלטות ועדה
הכנסת
הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור
סימוכין:02760518
ירושלים, כ"א בתמוז, התשע"ח
4.7.2018
לכבוד לכבוד לכבוד לכבוד
מר שי באב"ד מר מרדכי כהן מר חגי רזניק גב' דלית זילבר
מנכ"ל משרד האוצר מנכ"ל משרד הפנים מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון מנהלת מינהל התכנון
מכובדיי,
סיכום דיון בנושא: שקיפות בהליכי תכנון ובניה - לציון יום מיוחד בנושא העירוניות בישראל
ביום 19.6.2018 (ו' בתמוז התשע"ח) קיימה הוועדה דיון בנושא שבנדון.
להלן מסקנות הוועדה:
הוועדה מודה לח"כים דב חנין ותמר זנדברג שיזמו את היום המיוחד הזה בכנסת, יחד עם ח"כ סתיו שפיר, במסגרת שדולת העירוניות בכנסת.
הוועדה מודה לפורום הישראלי לעירוניות, וכן ליתר המוזמנים שהשתתפו בדיון.
הוועדה מבקשת ממינהל התכנון לפרסם לציבור דו"ח בו ירוכזו נתונים לגבי התנגדויות, בפילוח לפי: ועדה, העיר בה מתוכנן הפרויקט, זהות המתנגד (אזרח, עמותה, יזם, ממשלה וכו') וסטטוס ההתנגדות – התקבלה/לא והנימוקים.
הוועדה מציינת כי משרד הפנים הוא האחראי לפקח על פעילותן של ועדות התכנון והבניה ועליו לפעול, ככל יכולתו, להגברת השקיפות בהליכי התכנון והבניה. הוועדה שמעה מהמשרד כי הוא יגבש עמדה מקצועית בנושא. הוועדה מבקשת מהמשרד לפרסם את עמדתו כאמור.
הוועדה קוראת למשרד הפנים להחיל, בין אם בחקיקה ובין אם בתקנות, את החובה על ראשי ערים לפרסם את הקשרים שלהם לעסקאות נדל"ן ואת ניגודי העניינים שלהם בנושא, מאחר והם אלה שעומדים, לרוב, בראש הוועדות לתכנון ובניה.
הוועדה קוראת למשרד הבינוי והשיכון להגביר את הפיקוח על הליך ההתנגדויות וכן לפעול לנגישות שווה, עבור כל הפלחים השונים באוכלוסיית המדינה, בהגשת התנגדויות לוועדות התכנון והבניה.
המצב כיום הוא שהציבור יכול להתערב רק בשלב ההתנגדויות. הציבור אינו שותף להליך עצמו - חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, אינו מחייב עדיין את שיתוף הציבור בהליך התכנוני עצמו, אבל משהושלמה תכנית והופקדה, מאפשר החוק לכל אדם שמרגיש עצמו נפגע מן התכנית, להגיש לה התנגדות. בכך, מתאפשרת השפעה מסוימת של הציבור על המוצר התכנוני הסופי. הכנסת שינויים בתכנית, לאור הערות והתנגדויות מצד הציבור, יכולה לא רק לצמצם את הפגיעה האפשרית במתנגדים, אלא גם ליצור תכנית טובה יותר.
הליך ההתנגדויות הוא חשוב, אך זה אינו שיתוף ציבור. חוק התכנון והבניה מתמקד בשיתוף הציבור בהליכי התכנון בידוע ולא בשיתוף, כלומר כאשר כבר יש מתווה תכנית ונותר רק ליידע. הליך ההתנגדויות רחוק מלשרת את טובת הציבור. לדעת הוועדה, יש למצוא דרכים לשתף את הציבור, החל משלבי התכנון המוקדמים ביותר. על כן, הוועדה מבקשת ממשרד הבינוי והשיכון לפרסם, בהקדם, נוהל של שיתוף ציבור, שיחייב את ועדות התכנון והבניה לשתף את הציבור החל מהשלבים המוקדמים ביותר של התהליכים.
לנוחיותכם, מצ"ב פרוטוקול הדיון.
אודה על התייחסותכם למסקנות הוועדה, בהקדם.
בברכה,
לאה גופר
מנהלת הוועדה