חומר רקע
קו לעובד | א.ס.ף -
ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל | רופאים לזכויות אדם
| המוקד לפליטים ולמהגרים |האגודה לזכויות האזרח בישראלARDC
- ה
מרכז לקידום פליטים אפריקאים
לקורבנות העינויים אין עוד זמן לחכות: על ועדת המנכ"לים לפרסם את המלצותיה לאלתר
נייר עמדה לקראת הדיון בוועדת המשנה לסחר בנשים ובזנות17.7.18
בשעה09:00
על פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, שוהים כיום בישראל36,360
מבקשי מקלט מאפריקה. מתוכם ישנם כמה
אלפי גברים, נשים ואף ילדים, שבדרכם לישראל נחטפו, נשבו ועונו על ידי כנופיות מבריחים בחצי האי סיני
שבמצרים. השבי כלל אלימות מינית ופיזית אכזרית
, נפוצים במיוחד היו
אונס שיטתי והשפלות מיניות, שריפת
.העור, מכות חשמל, תלייה, כבילה בשלשלאות, ומניעת אוכל, שתייה ושינה1
,מאז ועד היום, מזה כמעט עשור
קורבנות העינויים בסיני חיים בינינו ללא זכויות וללא נגישות לטיפול רפואי, תמיכה, מענה או שיקום הולם
לטראומה והפגיעות שחוו, תחת ס .כנה מתמדת של גירוש וכליאה
כבר בשנת2012
קיבלה על עצמה הממשלה אחריות לטפל בקורבנות העינויים, אך במשך כחמש שנים לא עשתה
דבר בנידון. רק בשנת2017, בע
קבות
עתירות לבג"ץ, שבה ועדת המנכ"לים לדון בנושא קורבנות העינויים, והחליטה
על מחקר חלוץ (פיילוט) שמטרתו "מיפ וי וזיהוי של האוכלוסייה ולמידת צרכים", כאשר בפני בית המשפט הצהירה
המדינה כי עד חודש.יוני תסיים את עבודתה2
,ארגוני הסיוע וזכויות האדם בירכו על יוזמה זו
ורואים בה צעד
ראשון וחשוב שמסמן הכרה באחריות שנושאת מדינת ישראל לקורבנות העינויים שחיים בשטחה. הארגונים שיתפו
פעולה עם עבודת הפיילוט
,לכל אורך השנה האחרונה על ידי הפניית מקרים לדוגמא ,
אירוח סיור של נציגי ועדת
הפיילוט
, וייעוץ .
כעת, משהגיעה העת לגבש את הה מלצות ולהוציאן אל הפועל, אנו נוכחים בצער כי דפוסי הסחבת שאיפיינו את
פעילו ת המשרדים במהלך השנים האחרונות-
דפוסים שעליהם גם העיר בחריפות מבקר המדינה בדוח המעקב
שפורסם במאי האחרון3 -
שבים .לאפיין את התנהלותם ,חרף ההצהרות עד כה טרם פורסמו ההמלצות, וניכר כי
ה משרדים מתמהמהים מלקבל החלטות. בזמן הזה, ממשיכים קורבנות העינויים לחיות בקרבנו ללא מענים
.הולמים, והמצוקות רק מחריפות
הגיעה העת לחדול מהסחבת וגרירת הרגלים, ולעבור מהדיון התיאורטי וממיפוי הצרכים אל עבר סיוע והנגשת
המענים. ערב גיבוש ההמלצות למענים לקורבנות:העינויים נבקש לחזור ולהדגיש
•
מן הראוי להקים צוות בינמשרדי מקצועי לשם בחינה שיטתית של עניינם של כלל מבקשי המקלט שקיים חשש
כי נפלו קורבן לעינויים. על הצוות הבינמשרדי לגבש
כללים מנחים לזיהויו של אדם כקורבן עינויים , ולעגן
.כללים אלו באופן שקוף ופומבי בנוהל שיסדיר את עבודת הצוות האמור
•
מן הראוי שהצוות הבינמשרדי יערוך
אבחון צרכים פרטני
לכל מי שיוכר כקורבן עינויים, ובהמשך לכך יונגש
.לו סל שירותי בריאות ורווחה בהתאם לצרכיו
•
הסעד המינימלי
לכל מי שיוכרו כקורבנות עינויים חייב לכלול ""מעטפת יציבות בסיסית אשר תאפשר
לקורבנות העינויים להתחיל לשקם את חייהם ולהחלים מהטראומה שעברו: בתוך כך יש לתת למי שיוכרו
1
א.ס.ף–
ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל (יוני2014
".)
'הרי אנחנו בני אדם': ניצולי מחנות העינויים בסיני '", עמ3.
2
בג"ץ718/17
.
3 הטיפול בזרים שאינם בני הרחקה מישראל דוח מעקב
,מבקר המדינה דוח שנתי64
ג( 4
201
(, בפרק "זרים שאינם בני הרחקה מישראל"
,
'ראו בפרט עמ177-181
.
קו לעובד | א.ס.ף -
ארגון סיוע לפליטים ולמבקשי מקלט בישראל | רופאים לזכויות אדם
| המוקד לפליטים ולמהגרים |האגודה לזכויות האזרח בישראלARDC
- ה
מרכז לקידום פליטים אפריקאים
כקורבנות עינויים
אשרות שהייה ארוכות ,הגנה מפני גירוש ומעצר
, ונ
גישות לשירותי בריאות ורווחה.
4
בלא
מעטפת יציבות בסיסית זו, גם מצבם של קורבנות עינויים בריאים ועצמאיים יחסית, יכול להדרדר מהקצה אל
הקצה, כתוצאה מאובדן אשרת שהייה, כליאה ממושכת, לחץ נפשי הנובע מסכנת גירוש,
או טראומה בלתי
.מטופלת
•
:הנגשת שירותי בריאות לנוכח הנגישות המוגבלת של מבקשי המקלט בכלל, וקורבנות העינויים בפרט, אל
)שירותי בריאות (למעט במצבי חירום יש לייצר מנגנון להנגשת שירותי רפואה בקהילה
עבור מי שיוכרו
כקורבנות עינויים בהתאם לצרכיהם הרפואיים, כמו גם מודל תקצוב למנגנון המוצע. לא ניתן להסתפק במענים
המוגבלים שיש בכוחה של החברה האזרחית !להציע
•
בהקשר זה נזכיר במיוחד את
מצוקתה של מרפאת גשר לבריאות הנפש , שעומדת בפני סגירה בקרוב, ושבארבע
שנות פעילותה סבלה מעומס רב, מתת-תקינה ומתת-
תקצוב. יש להרחיב לאלתר את שירותי בריאות הנפש
עבור האוכלוסיה שבנדון, ואין להסתפק בקיומה, הרעוע כשלעצמו, של מרפאת ג.שר במתכונתה הנוכחית
•
:הנגשת שירותי רווחה
מן הראוי שסל המענים שיונגש למי שיוכרו כקורבנות עינוי
י ם יכלול במידת הצורך גם
מענים חוץ-ביתיים
הדומים למענים הניתנים לקורבנות סחר ועבדות מוכרים, לרבות שנת שיקום במקלט
ייעודי , וכן
שירותי תמיכה בקהילה . לשם כך יש להרחיב את השירותים שניתנים במסגרת המרכז לשורדים
,של מסיל"ה כמו גם את התקנים שמיועדים לו. בנוסף יש להדגיש את הצורך בשיקום תעסוקתי ובפתרונות
דיור מוגן לקורבנות העינויים.
•
יד ביד עם מעני הרווחה, יש לוודא כי קורבנות העינויים
מוחרגים מתשלומי חוק הפקד
ון באופן מוחלט.
5
עול
.התשלומים, אם לא יבוטל, יוריד לטמיון כל סיכוי לשיפור במצבם של הקורבנות
אנו שבות ומודות לחברי ועדת הפיילוט על שיתוף ארגוני הסיוע וזכויות האדם בעבודת הועדה, ועל מה שנראה
כניסיון אמיתי ללמוד מנסיונם הייחודי של הארגונים בעבודה עם קורבנות
ה עינויים בישראל. אנו מפצירות בחברי
הועדה ל
חדול מהסחבת ולהקים מערך מודולרי של מסלולי טיפול ושיקום לקורבנות העינויים,
שיאפשר הנגשת
,תמיכה וטיפול בהתאם לצרכים המשתנים שלהם6 ו באופן שיאפשר להם ולילדיהם קיום בכבוד וסיכוי להחלמה
.ולשיקום
לפרטים נוספים:
עלוה קולן[email protected]
4
למעלה מעשרה קורבנות עינויים שזוהו על ידי ארוגני הסיוע היו מועמדים לגירוש למדינה שלישית, ונכלאו במתקן המעצר סהרונים עקב
סירובם לצאת מרצונם למדינה זו; ראו עת"מ53468-02-18
האגוס נ' משרד הפנים , פסק דין מיום25.2.2018
.
5
הפקדות משכר העובדים מכוח סעיף4
,)לחוק למניעת הסתננות ולהבטחת יציאתם של מסתננים מישראל (תיקוני חקיקה והוראות שעה
התשע"ה-
2014
וכן מכוח סעיפים1
()יא(ה3
;)
1יא1
;)(א1יא4 לחוק עובדים זרים, תשנ"א-
1991
.
6 לפרטים נוספים של הצעתינו להקמת מערך זיהוי, טיפול ושיקום נ א ראו דו"ח
רופאים לזכויות אדם
,""לא קורבנות פאסיביים
http://www.phr.org.il