חומר רקע
טיוטת תקנות לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה במוסדות חינוך, התשע"ח - 2018
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2, 3 ו- 4 לחוק לפיקוח על איכות המזון ולתזונה נכונה במוסדות חינוך, התשע"ד – 20141 , (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
"בשר" - כהגדרתו בסעיף 9 חוק הגנה על בריאות הציבור;
"בשר מעובד"- בשר מוכן לאכילה שאיננו מנתח שלם או שעבר תהליכי עישון, תסיסה, כבישה או תהליכים אחרים שנועדו לשפר את הטעם או המרקם או שהוספו לו חומרים כדי לשמר אותו לאורך זמן ולעצבו;
"חוק הגנה על בריאות הציבור"- חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו- 20152;
"ספק מזון במוסד חינוך" – ספק מזון המוכר מזון בתמורה בתחומי מוסד חינוך ישירות לתלמיד, בקיוסקים ובתי אוכל כמשמעותם בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג- 20133 או באמצעות מכונה לממכר משקאות או מזון ;
"ת"י 1241" – תקן ישראלי רשמי 1241 – לחם, על תיקוניו מזמן לזמן, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במקומות המפורטים בהודעה בדבר המקומות להפקדת תקנים רשמיים4;
"ת"י 1359" – תקן ישראלי 1359 – תבלינים מעורבים ואבקות או תערובות אחרות לתיבול מזון, על תיקוניו מזמן לזמן, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במקומות המפורטים בהודעה בדבר המקומות להפקדת תקנים רשמיים5;
"תקנות סימון תזונתי"- תקנות הגנה על הציבור (מזון)(סימון תזונתי), התשע"ח- 20176.
מבחנים לאישור המזון למכירה
2.
(א) ספק מזון במוסד חינוך לא ימכור בתחום מוסד החינוך מזון שהוא אחד מאלה:
(1) מזון אסור לפי טור א' בטבלה שבתוספת;
(2) מזון המסומן בסמל מזון אדום לפי תקנות סימון תזונתי;
(ב) ספק מזון במוסד חינוך רשאי למכור אך ורק מזון מותר, לפי טור ב' בטבלה שבתוספת.
פרסום מגוון המזון המסופק בתחום מוסד החינוך
3.
(א) בכל שנה ולא יאוחר מה- 1 בספטמבר על ספק המזון במוסד חינוך להודיע בהודעה פרטנית בכתב למנהל מוסד החינוך ולגורם עמו התקשר מכוח הסכם להספקת מזון, מהם המזונות המוצעים למכירה שבכוונתו למכור.
(ב) תקנת משנה (א) אינה גורעת מהחובה לסימון מזון, לפי חוק הגנה על בריאות הציבור.
יידוע ההורים
4.
(א) מנהל מוסד חינוך יציג את המזונות המוצעים למכירה שיספק במוסד החינוך ספק מזון במוסד חינוך, במקום בולט לעין ונגיש לתלמידים ולהוריהם, תוך 21 ימים מיום קבלת ההודעה הפרטנית מהספק כאמור בתקנה 3(א).
(ב) מזכירות המוסד החינוכי תספק עותקים של הפירוט כאמור בתקנת משנה (א) לפי דרישת תלמיד או הוריו.
(ג) מנהל מוסד החינוך יפרסם את הפירוט כאמור בתקנת משנה (ב) באתר האינטרנט של מוסד החינוך, אם קיים אתר אינטרנט למוסד החינוך.
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ב בתשרי התשע"ט, אחד באוקטובר 2018 ( לחילופין, ככל שהתקנות לא תאושרנה במושב הנוכחי של הכנסת, תחילתן שלושה חודשים מיום פרסומן).
תוספת
(תקנה 2)
1. הגדרות
בתוספת זו-
"כמות גבוהה"-
(1) לעניין חומצות שומן רווי – מעל 4 גרם חומצות שומן רווי ב-100 גרם מזון מוצק או מעל 3 גרם חומצות שומן רווי ב- 100 מ"ל מזון נוזלי;
(2) לעניין נתרן – מעל 400 מ"ג נתרן ב-100 גרם מזון מוצק או מעל 300 מ"ג נתרן ל- 100 מ"ל מזון נוזלי;
(3) לעניין סוכר – מעל 10 גרם סוכר ב-100 גרם מזון מוצק או מעל 5 גרם סוכר ב-100 מ"ל מזון נוזלי.
2. טבלת המזונות :
הגדרה
טור א' - מזון אסור
טור ב' - מזון מותר
1
משקאות
משקאות אנרגיה ברד, משקאות מתוקים וממותקים (דיאטטים), מיץ טבעי סחוט משני רכיבים ומעלה
מים, חלב, סודה, משקה סויה והכל בלא סוכר או ממתיק שולחני;
תה או קפה מגיל חטיבת ביניים בלבד;
מים עם צמחי תבלין ובכלל זה לואיזה, נענע;
מיץ טבעי סחוט מרכיב אחד
2
מיני מאפה
מיני מאפה בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי, נתרן או סוכר, ובכלל זה בורקס, מלאווח, ג'חנון, פיצה, עוגות, עוגיות, רוגלך, קרואסונים, ופלים, דגני בוקר ובצקים אחרים.
מאפים מקמח חיטה מלא או מדגנים מלאים או קמח דגן מלא כהגדרתם בת"י 1241 שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי, נתרן או סוכר.
3
מנות להכנה מהירה
מנות להכנה מהירה ובכלל זאת מנות אישיות ארוזות מראש, מנות המוכנות על בסיס אבקה להכנת מחיות ומרקים וכן צ'יפס.
--
4.
מזונות בכמות גבוהה של נתרן (מלח)
מזון בכמות גבוהה של נתרן (מלח) ובכלל זה אבקות מרק, חמוצים, פיצוחים מלוחים וחטיפים מלוחים.
--
5
תיבול ורטבים
אבקות תיבול ותערובות תיבול, אבקות או תערובות המכילות תמציות תבלינים כהגדרתן בת"י 1359, ובכלל זה רטבים מוכנים, מיונז, קטשופ, רוטב סויה, חמאה ומרגרינה;
הוספת סוכרים למנות, סילאן, דבש, מייפל, ממתיקים מלאכותיים או ממתיקים אחרים המוספים במהלך הבישול או הכנת המנה.
שמן קנולה או שמן זית; ניתן להשתמש בתבלינים ובעשבי תיבול מיובשים או טריים.
6
ירקות ופירות
ירקות ופירות ממגוון הסוגים והמינים, לפי העונה טריים ושטופים; 3 סוגי פרי ו- 3 סוגי ירק לפחות.
7
דגנים מלאים
מוצרים שאינם מקמח מלא או דגנים שאינם מלאים ובכלל זאת לחם על סוגיו, דגני בוקר, אורז, קוסקוס, פסטה אטריות.
מאפים מקמח חיטה מלא או מדגנים מלאים או קמח דגן מלא כהגדרתם בת"י 1241 ובלבד שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי, נתרן או סוכר.
8
מזונות בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי
מזונות בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי;
מזונות מן הצומח בעלי תכולה של שומן צמחי בלתי רווי ובכלל זה טחינה, אבוקדו, שמן זית, שמן קנולה, אגוזים ושקדים לא קלויים ולא מומלחים.
9
ממרחים
ממרחים בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי, נתרן או סוכר ובכלל זה שוקולד, חלבה, דבש, סילאן או ריבה.
.
ממרחי קטניות, ירקות, וגבינות ובלבד שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי, סוכר או נתרן, ממרח אבוקדו, ,טחינה גולמית, סלט חומוס עם טחינה עד 9% שומן.
10
אופן הכנת המזון
מזונות שעברו טיגון
מזונות שעברו אפיה, צליה, בישול, הקפצה או אידוי
11
מזונות שמהווים מקור לחלבון
(1) מוצרי בשר מעובד ובכלל זאת נקניקיות, המבורגרים, קבב ושניצלים מעובדים;
(2) מוצרים מעובדים מהצומח- קטניות, ירקות ודגנים שהוספו להם חומרים מסמיכים, מרככים, מייצבים, משמרים, סיבים תזונתיים שמקורם לא מחומרי הגלם, חומרי כבישה, סופחי מים או חומרים משפרי טעם וצבע.
מזון עשיר בחלבון- מנות מן חי ומן הצומח, תבשיל קטניות, חלקי בשר בקר רזה, דג ועוף ללא עור ובלבד שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי.
12
מוצרי חלב
מוצרי חלב בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי או נתרן ובכלל זה גבינות קשות, גבינות רכות,
לבן או יוגורט;
מוצרי חלב ממותקים בסוגי סוכר שונים או בממתיקים מלאכותיים.
מוצרי חלב: גבינות קשות, רכות, לבן או יוגורט ובלבד שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי או נתרן.
13
מזונות בכמות סוכר גבוהה
ארטיקים (קרטיבים), שלגונים וגלידות בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי או סוכר;
ממתקים ובכלל זאת- גומי לעיסה, מיני סוכריות- גומי או ג'לי, שוקולד וחטיפי שוקולד.
ארטיקים (קרטיבים), שלגונים וגלידות בגודל מנה עד 80 גרם, ובלבד שאינם בכמות גבוהה של חומצות שומן רווי או סוכר.
14
בוטנים
כל מוצר המכיל בוטנים בשיעור כלשהו, ובכלל זאת ממרח וחטיף.
_____________התשע"ח _____________________ נפתלי בנט
(_____________2018) שר החינוך
(חמ 3-5180 )
דברי הסבר
דפוסי אכילה נכונים בגיל הילדות ובתקופת ההתבגרות מקדמים בריאות מיטבית, גדילה תקינה והתפתחות אינטלקטואלית רציפה ומסייעים במניעת בעיות בריאות כגון מחסור בברזל ובסידן, אנמיה, עודף משקל, השמנה והפרעות אכילה. לטווח הארוך תזונה מגוונת ומותאמת מונעת תחלואה כגון מחלות לב וכלי דם, סוכרת, סרטן ועוד.
המסגרת החינוכית היא מסגרת טובה ומתאימה להקניית חינוך והרגלים בתחום התזונה. במסגרת זו ייחשפו התלמידים לנושא מבחינה לימודית ויתנסו הלכה למעשה באכילת מזון מגוון ובריא. התלמידים יפתחו ויאמצו, כדרך חיים, הרגלי אכילה בריאים, המבוססים על בחירה נכונה ועל שימוש בהמלצות מוסמכות.
היום התרחב הידע על הקשר בין תזונה בריאה לבין מיצוי הפוטנציאל הגנטי והחברתי של הילדים, והדגש הוא על קידום תזונה נאותה ועל מניעת מחלות כרוניות (למשל, עודף משקל, השמנה, עששת שיניים ועוד). נמצא כי תזונה המכילה מזון בעל ערך תזונתי נמוך כמו המזון המהיר עלולה לגרום לחסרים תזונתיים, לקשיים בריכוז ולעלייה במשקל. לעומת זאת מזון מגוון, מאוזן, עשיר בסיבים תזונתיים ודל בשומן, בסוכר ובמלח, ירקות ופֵירות, קטניות, דגנים מלאים ואגוזים (מגיל 5) – כל אלה מוסיפים בריאות, תורמים לאיכות חיים טובה יותר וליכולת הריכוז של הילדים.
המזון והשתייה, המוצעים במכונות לממכר מזון בקפיטריות, בקיוסקים ובמזנונים, משמשים ארוחות במשך השהות במסגרת החינוכית, לפיכך נדרשת התייחסות קפדנית להרכבם ולפיקוח עליהם.
התקנת תקנות אלו נועדה בכדי לוודא כי יימכר לתלמידים מזון איכותי, ויימנע מהתלמידים מזון שאיננו בריא ועלול לפגוע בהם. מזון אולטרה מעובד כהגדרתו בארגון הבריאות העולמי הוא מזון המורכב ממרכיבי מזון בלבד ולא ממזונות שלמים (לדוגמא אבקות אינטסנט להכנת פודינג, מנות להכנה מהירה בצורת אבקות). מזון זה אינו מומלץ לאכילה לילדים ובכלל מאחר והוא מעלה סיכון להשמנה ולתחלואה כרונית. קיימת בעולם מגמה של קידום מזון גולמי ושלם ודבקות בתזונה ים תיכונית המהווה את ההמלצות התזונתיות של ישראל העומדות בקו אחד עם המלצות ארגון הבריאות העולמי.
מאחר שכך, החל משרד החינוך ראשית בהתקנת התקנות, אשר יפקחו על המוצרים הנמכרים במוסדות החינוך במסגרת קיוסקים, מזנונים ומכונות לממכר מזון, ובשלב השני, יובאו תקנות אשר יפקחו על הארוחות המוגשות במוסדות החינוך על ידי חברות הסעדה וכיוצ"ב, וכבר היום יש לנהוג בהתאם לחובות המופיעות כיום בחוזר מנכ"ל תשעו/ 8א – "הזנה וחינוך לתזונה נכונה במוסדות החינוך" .