חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט 30 ביולי 2018
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה י"ח באב תשע"ח
מסמך רקע לדיון בוועדת החוקה בתקנות הדיינים (אגרות) (תיקון מס' 2), התשע"ח-2018; תקנות בית המשפט לענייני משפחה (אגרות) (תיקון מס' 2), התשע"ח-2018; תקנות בתי הדין הדרוזיים (אגרות) (תיקון מס' 2), התשע"ח-2018; תקנות בתי הדין השרעיים (אגרות) (תיקון מס' 2), התשע"ח-2018 – דיון ביום 31.7.2018
התקנות המוצעות
בתקנות שבכותרת מוצעים תיקונים שונים, שעניינם בעיקר מתן פטור או הקלות שונות בתשלום אגרה בהליכים בבתי הדין הדתיים ובבית המשפט לענייני משפחה, כמפורט להלן:
תיקון רוחבי שיחול בבתי המשפט למשפחה ובבתי הדין הדתיים – שעניינו מתן פטור אוטומטי מתשלום אגרה למקבלי סיוע משפטי לפי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972 ("חוק הסיוע המשפטי").
בעל דין שמקבל בפועל סיוע משפטי יהיה פטור מתשלום אגרה, אך רק באותו הליך שבו הוא מקבל את הסיוע המשפטי. חלופה זו עוסקת במי שזכאי לסיוע משפטי מטעמים כלכליים.
בעל דין שזכאי לסיוע משפטי לפי התוספת לחוק הסיוע המשפטי יהיה פטור מאגרה, גם אם הוא לא מקבל סיוע משפטי בפועל. חלופה זו עוסקת במי שזכאי לסיוע משפטי בשל השתייכותו לקבוצה מסוימת או בהליכים מסוגים מסוימים, בהתאם למה שנקבע בתוספת לחוק הסיוע המשפטי, למשל: הליכים שונים הקשורים לניצולי שואה; הליכים שונים הקשורים לנפגע עבירת מין; הליכים שונים שקשורים להגנה על עובדים ועוד.
תיקונים שמוצעים רק בבתי המשפט לענייני משפחה ולא בבתי הדין הדתיים:
ביטול אגרת פרוטוקול (בסך 71 שקלים).
הוספת מקרים שישמשו ראיה לכאורה לחוסר יכולת כלכלית לשלם אגרה (מי שקיבל בשנתיים האחרונות פטור מאגרה; הוכרז כחייב מוגבל באמצעים; הוכרז כפושט רגל; או מי שמקבל גמלת הבטחת הכנסה בעת הגשת הבקשה לפטור מאגרה).
הוספת אפשרות לשלם אגרה לשיעורין.
הוספת אפשרות לתיקון כתב התביעה לאחר קבלת פטור חלקי מאגרה.
הארכת המועד לתשלום אגרה – במקום 7 ימים, מוצע כי ניתן יהיה לשלם בתוך 15 ימים.
פטור מלא מאגרה שניתן בעניין מסוים יחול גם על אגרות נוספות באותו הליך באותה ערכאה.
יצוין כי התיקונים המוצעים לקוחים מתוך תקנות האגרות בבתי המשפט הרגילים (תקנות בתי המשפט (אגרות), התשס"ז-2007).
שאלות לדיון
ביטול אגרת הפרוטוקול מוצע רק בתקנות האגרות בבית המשפט לענייני משפחה, ולא בבית הדין הרבני (בבתי הדין הדרוזיים והשרעיים לא קיימת אגרה כזו מלכתחילה). יצוין כי לפי דברי ההסבר לתקנות, בעקבות תובענה ייצוגית, הנהלת בתי המשפט החליטה להפסיק את גביית האגרה בבתי המשפט למשפחה החל מיום 27.9.2016. דומה כי ביטול אגרת פרוטוקול בתקנות האגרות בבית המשפט לענייני משפחה צריכה היתה להוביל לביטולה גם בתקנות האגרות בבתי הדין הרבניים, ומוצע לשמוע הסברים לעניין זה מנציגי הממשלה.
לפי המוצע, אדם שמקבל בפועל סיוע משפטי מטעמים כלכליים בהליך אחר כלשהו לא יקבל פטור אוטומטי מתשלום האגרה בהליך בענייני משפחה (זאת להבדיל ממי שזכאי לסיוע משפטי לפי התוספת לחוק הסיוע המשפטי, שיקבל פטור אוטומטי בכל הליך, ואפילו כשאינו מקבל בפועל סיוע משפטי). יוצא מכך שאדם יידרש למעשה לעבור פעמיים בחינה של יכולתו הכלכלית (פעם אחת כדי לקבל סיוע משפטי ופעם שנייה לקבלת פטור מאגרה), ומוצע לדון בשאלה האם לא די בבחינה הכלכלית שנערכת לפי חוק הסיוע המשפטי כדי לאפשר גם מתן פטור מאגרה בהליכים המשפטיים השונים בענייני משפחה?
קיימים הבדלים בין התקנות השונות בעניינים רבים, ומוצע לשמוע מדוע מוצעים תיקונים בתקנות בתי המשפט למשפחה (כמפורט בסעיף 2ב – 2ו לעיל) ואינם מוצעים בתקנות בתי הדין הדתיים?
לפי סעיף התחולה המוצע התקנות יחולו לגבי הליך שנפתח ביום תחילתן או לאחר מכן. מוצע להבהיר את משמעות סעיף התחולה לגבי הליכים מתנהלים. למשל, האם בקשת ביניים חדשה בהליך עיקרי שכבר מתנהל תהיה פטורה מאגרה?