חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2066920
'נספח מס
מ-
1196
'/א
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס'...), התשע"ח–
2018
נוסח מוצע לדיון ביום1.8.18
נקודות המחלוקת מסומנות בצהוב
תיקון חוק התכנון
והבנייה
32
. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה )
–
תיקון סעיף26
1.
(3)
בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
2, להלן – החוק העיקרי) , בסעיף
26
(א) ,אחרי "או שיש להקנותם לה "יבוא "לפי סימן ד'1 לפרק ג 'או "ואחרי
"אם נקבע הדבר במפורש בתכנית "יבוא "לרבות בתכנית כאמור בסימן ד'1
לפרק ג ;"'
תיקון סעיף62א
2.
(5)
בסעיף
62א לחוק העיקרי –
הממשלה מבקשת
להותיר את
הסמכות לקבוע
הוראות לעניין
הקניית חלק
ציבורי רק לוועדה
מקומית עצמאית
)(א בסעיף קטן (א1
,)אחרי פסקה (
20
14
:) יבוא
(
15
20
) קביעת הוראות לעניין הקניית חלק ציבורי לרשות
מקומית בהתאם להוראות סימן ד'1 לפרק ג;".'
(ב)
בסעיף קטן (ג ,)במקום "למעט סעיף קטן (א1
()
2
")יבוא "למעט
סעיף קטן (א1
()
2
)ו-(
15
;")
'הוספת סימן ד1
3
.
(6)
אחרי סעיף
70
לחוק העיקרי
יבוא:
"סימן ד'1
:תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי
הגדרות
70א. בסימן זה –
1
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשע"ז, עמ884
.
2
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
'; התשע"ז, עמ884
.
- 2 -
"חלק ציבורי "
– קומה אחת או יותר בבניין ,כולה
או חלקה ,המיועדת לצורכי ציבור שטח
שאינו
בנוי בתחום המגרש ,שבו מצוי הבניין,
המיועד לשרת את הצורך הציבורי
ש
בבניין
בקומה כאמור ;לעניין זה" ,צורכי
ציבור "
– כהגדרתם בסעיף
62א(א()
3
;)
"הבעלים "
–
הבעלים של המקרקעין שבשטחם
מצוי החלק הציבורי.
תכנית שבה ניתן
לקבוע הוראה
המקנה חלק ציבורי
70ב. בתכנית שבה מתקיימים שני אלה
התנאים
המפורטים להלן ,ניתן לקבוע הוראה שלפיה
הבעלות בחלק ציבורי ,תוקנה לרשות המקומית
שבתחומה הוא מצוי ,בכפוף להוראות סעיף
70ג:
(1)
התכנית תביא לעליית שווים של המקרקעין
שבתחום התכנית של בעל
ה
זכויות בבניין בו מצוי
החלק הציבורי, במסגרת התכנית (בסימן זה-
)ההשבחה
; תכנית כאמור
לא תופקד בטרם ע קב
שמאי מטעם מוסד התכנון
כי התכנית תביא
.להשבחת המקרקעין
(3
1)
ה
תכנית
יא מאפשרת מתן היתר בנייה או
ביצוע עבודה לפיה ,בלא צורך באישור תכנית נוספת
טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה ,ומצורף לה
תשריט של השטח שעליו היא חלה;
:עמדת הייעוץ המשפטי לוועדה
(3
2)
היא
התכנית, למעט תכנית
כמשמעותה
בפרק ,'ג' סימן ז
קובעת אחד מאלה :
:עמדת הממשלה
(3)
בתכנית שחלה על קרקע של בעלים אחד היא
קובעת אחד מאלה:
(א)
מוסיפה שטח כולל המותר לבנייה
במגרש שבו מצוי הבניין (בסימן זה – שטח
בנייה נוסף;)
- 3 -
(ב)
משנה ייעוד של מגרש או מוסיפה
שימוש בו (בסימן זה – שינוי ייעוד.)
התנאים שיש לכלול
בתכנית המקנה
חלק ציבורי
70ג.
בתכנית כאמור בסעיף70
(ב3
,)שטח החלק הציבורי
שמוקנה לרשות המקומית לא יעלה על שיעורים
אלה לא תיקבע בתכנית כאמור בסעיף
70ב ,הוראה
המקנה בעלות לרשות מקומית בחלק ציבורי המצוי
בתחומה ,אלא אם כן מתקיימים בתכנית תנאים
אלה:
(1)
שטח החלק הציבורי שמוקנה בתכנית
לרשות המקומית לא יעלה על שיעורים אלה:
(א)
בתכנית הקובעת שטח בנייה נוסף –
20%
משטח הבנייה הנוסף;
(ב)
בתכנית הקובעת שינוי ייעוד –
השיעור שיקבע שר האוצר לפי סעיף
70ד
בשיעור שלא יעלה על%
20
מההשבחה
כמשמעותה בסעיף70
(ב2).
(2)
נקבע בתכנית כי לא ניתן לממש את שטח
הבנייה הנוסף במגרש ,כולו או חלקו ,או את שינוי
הייעוד בו ,אלא בכפוף למימוש החלק הציבורי
כולו .
השיעור המרבי של
שטח החלק
הציבורי
70ד. שר האוצר ,בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת
הפנים והגנת הסביבה ,רשאי בתקנות –
(1)
לשנות את השיעור המרבי של שטח החלק
הציבורי הקבוע בסעיף
70ג(1
()א;)
(2)
לקבוע ל שנות את השיעור המרבי של שטח
שווי החלק הציבורי לעניין סעיף
70ג(1
()ב ,)בתנאים
ובדרכים שיקבע.
- 4 -
עריכת שומה של
עלויות הבנייה
70ה. (א)
נית הוגשה בקשה
ן ל
היתר בנייה במגרש
הכולל חלק ציבורי ,יקבע שמאי מקרקעין שתמנה
הוועדה המקומית שבתחומה הוא מצוי, במועד
האמור בסעיף145
()(ד1
,) את שומת עלויות הבנייה
לרבות עלויות נוספות הנובעות במישרין מהבנייה
של החלק הציבורי (בסימן זה –
שומת עלויות
בנייה )ויביאה לידיעת הבעלים ויכול ששומת
עלויות הבנייה כאמור תיעשה במסגרת שומת היטל
ההשבחה.
(ב)
שר האוצר ,בהתייעצות עם שר המשפטים,
רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן חישוב
שומת עלויות הבנייה ,לרבות פירוט מרכיבי הבנייה
שיובאו בחשבון לעניין זה;
–
(1)
אופן חישוב שומת עלויות הבנייה,
לרבות פירוט מרכיבי הבנייה שיובאו
בחשבון לעניין זה;
(2)
מסירתו של מידע הנדרש לצורך
עריכת השומה ,השמירה על סודיותו וכל
הוראה אחרת לעניין האופן ,התנאים
והאגרה למימושה של הזכות לקבל פרטים
לצורך עריכת השומה.
ערר וערעור על
שומת עלויות בנייה
70ו. על שומת עלויות בנייה יחולו הוראות לעניין שמאי
מכריע ,ערר וערעור כאמור בסעיף
14
לתוספת
השלישית בשינויים אלה:
(1א)
בסעיף קטן (א ,)המילים "לפי סעיף 4
"
–
יימחקו ,במקום "החייב "יבוא "הבעלים ,"המילים
"על לוח שומה לפי סעיף 5 ניתן לערור לפני ועדת
ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בתוך שנה ממועד
הצגת לוח השומה "
– יימחקו; הוראות שחלות לגבי
החייב בהיטל באותו סעיף , יחולו לגבי
בעלים כן ו
לגבי
הרשות המקומית או המדינה ,לפי העניין.
(2)
בסעיף קטן (ב)במקום סעיף קטן (ה) יבוא –
- 5 -
(א)
בפסקה (1
,)במקום "החייב בהיטל
רשאי אם אין הוא חולק על החיוב
כשלעצמו "יבוא "הבעלים רשאי "ובמקום
"החיוב "יקראו "השומה;"
)"(ה הגשת ערר או ערעור לפי סעיף
,זה
לא
תעכב
מתן היתר שלגביו
נקבעה השומה. והרשות הציבורית
תשלם את חלק
שומת
עלויות הבנייה
שאינו שנוי במחלוקת
במועד
שנקבע
בסעיף70ז."
(ב)
בפסקה (2
,)במקום "לחייב בהיטל"
יבוא "לבעלים;"
(ג)
בפסקה (3
,)במקום "החיוב "יבוא
"השומה;"
(ד)
בפסקה (4
,)במקום "החייב בהיטל"
יבוא "הבעלים;"
(3)
בסעיף קטן (ה ,)במקום "מימוש הזכות
במקרקעין ,אם החייב בהיטל שילם את ההיטל"
יקראו "רישום הבעלות בחלק הציבורי אם הרשות
המקומית שילמה את עלויות הבנייה שקבעה
בשומת עלויות הבנייה."
- 6 -
תשלום עלויות
הבנייה
70ז.
(א)
תוך
90
ימים מיום
קבלת היתר לבניית חלק
ציבורי בבניין , תשלם
הרשות המקומית לבעלים
%
50
מ
עלויות הבנייה לפי השיעור הקבוע בשומת
עלויות הבנייה
כאמור בסעיף70ה
, כנגד מתן ערובה
,מאת הבעלים בשיעור התשלום האמור ואת יתרת
התשלום תשלם בתוך90
ימים
ממועד השלמת
הבנייה ; תשלום
כאמור יכול להיעשות גם בדרך של
קיזוזו מהיטל השבחה שחב הבעלים לרשות
המקומית לפי סעיף
196א. הוקנתה הבעלות בחלק
הציבורי לרשות המקומית כאמור בסעיף
70ט,
תשלם הרשות המקומית לבעלים בתוך
90
ימים את
עלויות הבנייה לפי השיעור הקבוע בשומת עלויות
הבנייה ואם נקבע שיעור אחר בהחלטה חלוטה לפי
סעיף
70ו –
את עלויות הבנייה שנקבעו בהחלטה
החלוטה.
(ב)
על אף הוראת סעיף קטן (א ,)נקבע בהחלטה
חלוטה לפי סעיף
70ו שיעור גבוה יותר של שומת
עלויות בניה תשלם הרשות המקומית את יתרת
החלק בו היא חבה באותה עת
תוך90
ימים ממועד
קבלת
ה
החלטה החלוטה בתוספת הפרשי הצמדה
וריבית;רשאית הרשות המקומית לשלם עד
%
50
מעלויות הבנייה לפני המועד הקבוע באותו סעיף
קטן ולאחר מועד קביעת שומת עלויות הבנייה;
תשלום כאמור יכול להיעשות גם בדרך של קיזוזו
מהיטל השבחה שחב הבעלים לרשות המקומית לפי
סעיף
196א.
(ג)
שר האוצר באישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה
רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף
קטן (ב ,)בדבר הערובות שאותם תדרוש הרשות
המקומית להבטחת מימוש הבנייה של החלק
הציבורי ,ול אופן
השבת התשלום בתוספת הצמדה
וריבית
אם בניית החלק הציבורי לא מומשה,
בתנאים ובמועדים שיקבע.
- 7 -
הצמדה ותשלומי
פיגורים לעניין
עלויות הבנייה
70ח. (א)
שונה מדד תשומות הבנייה שפרסמה הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה בסמוך לפני מועד
התשלום כאמור בסעיף
70ז(א)
,לעומת המדד
כאמור שפורסם בסמוך לפני קביעת שיעור עלויות
הבנייה כאמור באותו סעיף ,ישתנה שיעור החיוב
בעלויות הבנייה לפי שיעור שינוי המדד.
(ב)
לא שילמה רשות מקומית את עלויות הבנייה
במועד כאמור בסעיף
70ז(א ,)ישולמו עלויות
הבנייה בתוספת תשלומי פיגורים כהגדרתם בחוק
הרשויות המקומיות (ריבית והצמדה על תשלומי
חובה ,)התש"ם–
1980
3
.
,סעיף 6 לחוק האמור לא
יחול.
הקניית הבעלות
בחלק הציבורי
70ט. (א)
בסעיף זה" ,השלמת בנייה "
– קבלת אישור
מאת הרשות המאשרת שהבנייה הושלמה בהתאם
להיתר ,לפי סעיף
157א.
(ב)
הושלמה בנייתו של חלק ציבורי ,תוקנה
הבעלות בו לרשות המקומית ותימסר לה החזקה
בו ;אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
סעיף
125
לחוק התכנון והבניה.
(ג)
נקבעה הוראה מפורשת בתכנית ,ולפיה
תוקנה הבעלות בחלק ציבורי למדינה כאמור בסעיף
26
(א,) יחולו
הוראות
סעיפים
70א-
70ט על המדינה
בשינויים
המחויבים ובמקום הרשות המקומית
תבוא המדינה
תוקנה הבעלות בחלק הציבורי
למדינה ותימסר לה החזקה בו עם השלמת הבנייה;
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין
תחולת סימן זה על הקניית הבעלות כאמור.
השפעת הקניית
הבעלות בחלק
הציבורי על
שעבודים
70י. על הקניית הבעלות לפי סעיף
70ט יחולו הוראות
סעיף
126
,ואולם במקום סעיף קטן (א )יקראו:
3 ס"ח התש"ם ,עמ '
46
.
- 8 -
("א)
שעבוד ,שהיה חל על בניין או על מגרש ערב
הקניית הבעלות בחלק הציבורי כאמור בסעיף
70ט,
תוקנה הבעלות כאמור לרשות המקומית כשהיא
נקייה מהשעבוד והוא ימשיך לחול על החלק במגרש
או בבניין שאינו החלק הציבורי".
רישום בעלות בחלק
ציבורי בפנקסי
המקרקעין
70יא.
(א)
לא ירשם חלק ציבורי על שם הרשות
המקומית בפנקסי המקרקעין ,אלא לאחר ששילמה
לבעלים את עלויות הבנייה לפי הוראות סעיפים
70ז
ו-
70ח.
(ב)
שר האוצר ,בהסכמת שר המשפטים ,רשאי
לקבוע בתקנות את אופן רישום הבעלות שהוקנתה
לפי סימן זה ,ואת ההליכים בקשר לרישומה ,וכן
הוראות בדבר רישום הערות בפנקסי המקרקעין
לעניין סימן זה וההליכים בקשר לרישומן;".
שינוי ייעוד
70
.יב
הוקנה חלק ציבורי לפי סימן זה
, בתכנית שאינה
תכנית לפי פרק ג'' סימן ז
:יחולו הוראות אלו
עמדת הממשלה :
יש לאפשר שינוי
ייעוד לאחר10
שנים מיום ההקניה
לרשות המקומית
)(א לא תאושר תכנית לשינוי ייעודו
לשימוש שאינו ציבורי, אלא לאחר ש חלפו25
שנים לפחות ממועד ההקניה כאמור בסעיף
70
;ט
)(ב
בחלוף25
שנים כאמור בסעיף קטן
(א), ניתן יהיה לשנות את ייעודם לפי
.הוראות חוק זה, באישור הוועדה המחוזית
הוראות בתקנון בית
משותף
70
.יג
הוראות שנקבעו בתקנון כאמור בסעיף61
לחוק
המקרקעין, תשכ"ט–
1969
החלות על חלק ציבורי
שהוקנה לרשות המקומית
כוחן יפה מהוראות כל
.הסכם בעניינים כאמור
הוראות החלות על
הקניית בעלות
70
.יג
)(א הוראות הדין לעניין תכנית איחוד וחלוקה
כמשמעות
ה
בסימן ז' יחולו
על הקניית הבעלות
בחלק הציבורי לפי סימן זה, ככל שלא נקבעה בו
.הוראה אחרת
- 9 -
)(ב אין בהוראות סימן זה לשלול הקנייה של
.חלק בבניין בדרך של הפקעה
תיקון סעיף151
4.
(8)
בסעיף
151
לחוק העיקרי ,אחרי סעיף קטן (ב3
)יבוא:
("ב4)
שימוש חורג בחלק הציבורי כמשמעותו בסעיף
70א ,ייחשב
כסטיה ניכרת לעניין סעיף זה;".
תיקון סעיף265
5.
(
11ה) בסעיף
265
לחוק העיקרי ,אחרי פסקה (
35
)יבוא :
("
36
)
הוראות לעניין תכנית הכוללת הוראה המקנה חלק ציבורי
כאמור בסימן ד'1 לפרק ג;".'
***************************************************************************************
-
10
-
:מספר פנימי2066920
'נספח מס
מ-
1196
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס'...), התשע"ח–
2018
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:)הסברים ודגשים (למחוק בסיום העבודה
לרשימת קבוצות מסתייגים ר' מסמך בשרדוקס-
סימוכין01546213
הסתייגות לנושא היא הסתייגות שמצריכה תיקונים בסעיפים
שונים
בהצעת החוק. הסתייגות שמצריכה תיקון
בשני סעיפים קטנים או בשתי פסקאות של אותו סעיף
אינה הסתייגות לנושא
חשוב לציין גם סעיפים שאין להם ה
סתייגויות - תחת
כותרת הסעיף או הסעיפים ציינו "אין
הסתייגויות ;"
אם
,אין בקשות רשות דיבור ציינו .""אין
)מספרו את ההסתייגויות במספור אוטומטי (מספר ונקודה אחריו
אנא
הימנעו
מכתיבת
הסתייגויות בטבלה , אלא במקרים שבהם
מתבקשת
הוספת
סעיף שלם ,עם כותרת שוליים
ומספר סעיף.
.הכתיבה בטבלה מפריעה למספור האוטומטי ומשנה את שולי השורה
בסוף
ההסתייגויות )ובסוף בקשות רשות הדיבור (גם אם אין כאלה
צריכ
ות להופיע שור
תו כוכביות.
לפני ההנחה–
ודאו שהטקסט של שמות המסתייגים ושל ההסתייגויות מיושר לשני הצדדים, שהרווחים בין השורות
אחידים ושהכותרות "לסעיף1
", "לסעיף2" וכו' לא נ מצאות בתחתית.עמוד
הסתייגויות
לסעיף1
חברי הכנסת מציעים:
*הערה : הסתייגות לנושא
][הסתייגות לנושא מעניקה זמן דיבור לפי כל אחד מהסעיפים שיש לתקן בה ולכן יש לפרטם, אך ההצבעה היא אחת
אם תתקבל הסתייגות זו, יתוקנו
:סעיפים אלה כך
(1)
... בסעיף
(2)
... בסעיף
לסעיף2
חברי הכנסת מציעים:
... לסעיף/פים
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
-
11
-
בקשות רשות דיבור
[ חברי הכנסת
ל
כתיב
שמות הח"כים ר' מסמך שרדוקס- סימוכין01567015
]
אין
***************************************************
************************************