תשובת השר
שר החינוך
Minister of Education
مكتب وزيرا لتربية وال
تعليم
רח' שבטי ישראל34
ירושלים91911
•
'טל5602330-02
•
פקסמיליה5602246-02
34 Shivtei Israel St' 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602330. Fax 02-5602246
شـارع شبطي يسرائيل
34
,اورشـليم القدس
91911
,هاتف
02-5602330
فاكس
02-5602246
:כתובת אתר ממשל זמיןhttp://www.gov.il
,
:כתובת אתר המשרדhttp://www.education.gov.il
,ירושלים כ
"ח סיון תשע"ח
11/06/2018
:פניה16331636
:סימוכין16332074
לכבוד
חה
"כ יעקב מרגי
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
הכנסת
ירושלים91950
,שלום רב
:הנדון
בקרה על תשלומים בחטיבה העליונה
(מסקנות דיון מיום13.3.2018
)
קיבלתי בתודה את מסקנות הדיון
:בנושא שבנדון ולהלן התייחסותי
.א
משרד החינוך שיפר באופן משמעותי את הליך הבקרה על תקציב החטיבה העליונה במהלך השנתיים
האחרונות וחידד את ההנחיות בנושא .זאת,
.כחלק מתפיסה רחבה של הסדרה ופיקוח לצד מתן אוטונומיה
הדבר
בא לידי ביטוי הן במסגרת חוזר המנכ"ל המשותף של משרד החינוך ומשרד הפנים בעניין נוהל
גורם
.מפעיל בחטיבה העליונה והן במסגרת תכנית העבודה השנתית של מינהל בקרה ואכיפה
.ב אבקש לסקור בקצרה את
פעו
לות הביקור
ת
הכספית
המבוצע
ו
ת במוסדות החינוך העל יסודיים .
הביקורת מבוצעות ע"י אגף לביקורת כספית במינהל רישוי בקר .ה ואכיפה
1
.
ביקורת:פערי דיווח
במהלך שנת הלימודים מחוייבים בתי הספר העי"ס לדווח את שמות עו"ה המועסקים והיקפי המשרה
.שלהם. דיווח זה יוצר מסד נתונים של השעות המדווחות כביצוע בבתי הספר
בתי הספר העי"ס מתוקצבים בשעות לפי המגמות ומספרי התלמידים בכל כיתה. ער ך כל שעה נגזר
.מפרופיל המורים הממוצע במוסד הנגזר מהדיווח למצבת כ"א שהוזכר לעיל
הצלבה בין שני מערכי נתונים בודקת האם יש פער בין השעות המתקצבות לשעות המדווחות. בתי הספר
להם פער ניכר מועברים לבדיקת רואה חשבון הבוחן את סך היקפי ה משרות כפי שמשתקף מתלושי
.השכר
ממצאי ביקורת על פער בין השעות המדווחות לשעות מתוקצבות, מועברים לקיזוז והתחשבנות
.תקציבית
הצלבה נוספת שנערכת הינה שינוי דרסטי בפרופיל הבית ספרי.
מאחר ובין שנה לשנה צפוי כי הפרופיל
(הוותק) יעלה בשנה אחת, אזי כאשר הצלבת נתונים בין שנים עוקבות מראה שינוי של
מעל שתי דרגות
)(למעלה או למטה) יוצא מוסד זה לבדיקה כפי שהוזכר לעיל. בדיקה זו חושפת גם מורים (בעיקר צעירים
א של
מדווחים כנדרש למצבת עו"ה ולמעשה גורמים לעלייה לכאורה פקטיבית בפרופיל המוסדי. (בדיקה
זהה מתבצעת גם המצב בו הפרופיל לא השתנה3
)שנים.
בביקורת בגין
תשע"ז
נ וספו לנתונים המוצלבים גם נתונים השעות שממונו ע"י כספי הורים. כך שההשוואה
בין השעות המתוקצבות לשעות המדווחות כ
ת לל ו
.גם שעות תל"ן
בכל שנה יוצאים כ300
מוסדות שלהן
.הפערים והאינדקציות החמורות ביותר
שר החינוך
Minister of Education
مكتب وزيرا لتربية وال
تعليم
רח' שבטי ישראל34
ירושלים91911
•
'טל5602330-02
•
פקסמיליה5602246-02
34 Shivtei Israel St' 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602330. Fax 02-5602246
شـارع شبطي يسرائيل
34
,اورشـليم القدس
91911
,هاتف
02-5602330
فاكس
02-5602246
:כתובת אתר ממשל זמיןhttp://www.gov.il
,
:כתובת אתר המשרדhttp://www.education.gov.il
כאמור, ביקורת זאת פועלות יותר כבר מעשור.
2
.דיווח ב : ית ספרי
אגף לביקורת כספית החל לפתח מערך דיווח
אודות
.התוצאות הכספיות של בתי הספר העי"ס
הדיווח שיוכן ע"י בתי הספר
יכלול פירוט של סך
ההכנסות ממשרד החינוך לפי מוסד וכן את ההכנסות
שיש למוסד מהרשות המקומית, הורים, ומגזר שלישי תרומות וכ
יוצא בזה . דיווח זה
יו
שווה
לדיווח על
.ההוצאות במוסד
התפוקה של השווא
ה זו הינה במספר תחומים
החל מבדיקת התקורה המועברת בפועל מהמוסד העי"ס
לבעלויות על בתי הספר, דרך אופן ניצול כספי הורים ובדיקת ניצולם
בשנת לימודים נתונה, וכלה בניתוח
סך השתתפות הרשיות המקומיות בבתי הספר העי"ס ועוד.
בשנת2017
החל האגף לביקורת כספית
בפיילוט ביקורת ובמקביל
נערכת התאמה של מערכים ממוחשבים שייסעו למוסד ולמשרד החינוך
.בהעברת הנתונים ובניתוחם
במקביל לבדיקות אלו החל אגף הבקרה לערוך ביקורת פיזיות על המצאות מורים בכיתות, לימוד בפועל
של המגמות שדווחו לצורך ת
יקצוב וכן עוד בדיקות רבות נוספות בכדי לוודא,
כי המשאבים המועברים
לבתי הספר העי"ס
מגיעים
לתלמידים.
הבדיקות האמורות להלן
מתבצעות
במקביל לביקורת אשר מבוצעות מעל
15
שנים באשר
לאיתנות
הפ
יננסית ואופן תשלומי השכר בבעליות החינוך בכלל ובתי הספר העי"ס ככל שהם מופ
ים על
ע"י משרד
.החינוך
ג. לבקשת הוועדה להלן כללי הגבייה עבור מגמות בחטיבה העליונה,
אשר אלה מפורטים בחוזר מנכ"ל
/תשע"ו12
13.11-18
:
1.
ניתן לגבות תל"ן בחט"ע רק עבור מקצוע מורחב ברמה של5 י"ל שהוא מורחב שלישי לתלמיד
(שני המקצועות המורחבים הראשונים מתוקצבים על ידי המשרד ועל כן לא ניתן לגבות עבורם
.)תל"ן
מערכת השעות בחט"ע הינה אישית. מספר השעות אותן תלמיד בחט"ע לומד באורך תלוי במספר
המקצועות אותם הוא לומד באותה שנה, ברמת הלמידה (מספר היחידות) בהיקף השעות
מקצה
שביה"ס
בא
למקצוע) שנתי
תלת
תכנון
פי
(על
שנה
ותה
כך,
שבאותה כיתה יכולים ללמוד תלמידים שונים מספר שעות שונה (בהתאם למספר ולסוג
.)המקצועות אותם הם מרחיבים
תלמיד המרחיב מתמט
יקה ו אנגלית ועוד שני מקצועות ברמה של5
י"ל עשוי ללמוד מספר שעות
גבוה יותר ממספר השעות שילמד ת למיד
ש מרחיב פחות מקצועות לימוד, הכל על פי הכללים
.המפורסמים על ידי המשרד
2.
לא ניתן לגבות תל"ן עבור מקצועות החובה ברמת הבסיס (
10
)יחידות הומניסטיקה,. כמו כן
לא ניתן
לגבות תל"ן עבור שני מקצועות מורחבים ברמה של5
י"ל. כאמור, תל"ן ניתן לגבות רק עבור מקצוע
שליש י מורחב ברמה של5
.י"ל
3.
'העשרה עבור מקצועות ברמה מורחבת לבגרות בכיתות י–
:י"ב בלבד
א.
שעות העשרה הן שעות ללימוד נושאים שאינם מרכיב מחייב בתכנית הלימודים. הגבייה עבור
שעות אלה היא רכישת שירותים מרצון. הגבייה תותנה בהסכמה מראש בכתב של כל אחד ואחד
מההורים ל
תשלום
. אין די בהסכמה של נציגות הורים.
שר החינוך
Minister of Education
مكتب وزيرا لتربية وال
تعليم
רח' שבטי ישראל34
ירושלים91911
•
'טל5602330-02
•
פקסמיליה5602246-02
34 Shivtei Israel St' 91911 Jerusalem . Tel. 02-5602330. Fax 02-5602246
شـارع شبطي يسرائيل
34
,اورشـليم القدس
91911
,هاتف
02-5602330
فاكس
02-5602246
:כתובת אתר ממשל זמיןhttp://www.gov.il
,
:כתובת אתר המשרדhttp://www.education.gov.il
ב.
לימודי העשרה הם תוספת ללימודים במקצוע בחירה מוגבר. בכל מקרה אין למנוע מתלמיד
.ללמוד מקצוע זה, גם אם בחר שלא ללמוד את לימודי ההעשרה
ג.
גבייה בגין פעולות העשרה מותרת אך ורק במקצועות לימוד שיש בהם הצדקה לביצוע פעולות
אלה והן נובעות מאופי המקצוע, כגון מגמות בתחום האמנות או בתחום ידיעת הארץ, והיא
מוגבלת לשני מקצועות התמחות ברמת5
.יחידות לימוד
ד.
סכום הגבייה יהיה750
ש"ח לכל היותר לכל מקצוע ובסך הכול1,500
ש"ח לכל היותר, בתנאי
:שימולאו התנאים האלה
1)
הגשת פירוט תקציבי מל א לאישור מראש על ידי הגורם המאשר את חוזר התשלומים
המוסדי.
2)
הצגה מראש של התכנית המאושרת והפירוט התקציבי להורים.
3)
הסכמה מראש בכתב של כל אחד ואחד מההורים לתשלום.
4)
אם הוחלט לקיים את התכנית בהחלטת רוב ההורים ולא כולם–
יתבצע שיתוף ללא
תשלום של התלמידים שהוריהם במי
עוט ואינם משלמים עבור התכנית.
5)
.מאמץ של המוסד לצמצם את העלויות באופן שלא יזדקק לגבייה של הסכום המרבי
4.
גבייה עבור שעות תגבור ומרכזי למידה:
א.
שעות תגבור הן שעות שאין לומדים בהן תכנים חדשים אלא הן משמשות לחזרה ולתרגול של
החומר הנלמד. אין לגבות תשלום עבור שעות אלה.
ב.
מרכז למידה הוא מרכז המופעל על ידי הרשות המקומית או על ידי הבעלות על מוסד החינוך
לצורך צמצום פערים לימודיים. השתתפות במרכז למידה נחשבת לתל"ן, וגביית תשלום תותנה
בהסכמה מראש ובכתב של כל אחד ואחד מההורים שילדיהם משתתפים בפעילות. אין די
בהסכמה של נציגות הורי.ם
ג.
.הגבייה היא אך ורק עבור תוספת פעילויות
ד.
.אין לגבות תשלום עבור רכישת ציוד עבור המוסד החינוכי
,ב ב ר כ ה