חומר רקע
1
כ"
אב ב ד
"התשע
ח
5 ב
אוגוסט
2018
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע בעניין ,צו המרכז לגביית קנסות
אגרות והוצאות (תח
הלו לגבי
אגרות רישיון רכב
שנתיות שמוטלות מכוח
פקודת התעבורה ,)ה"תשע
ח-
8
201
חוק המרכז לגביית קנסות
חוק המרכז
לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה-
1995
(להלן –
החוק) מסמיך את המרכז
לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן–
המרכז לגביית קנסות
) לגבות
.סוגים שונים של חובות
ההגדרה "חוב" שבסעיף1
לחוק, כוללת מגוון רחב של
חובות שנגבים על ידי המרכז לגביית קנסות ,
ובכלל זה קנסות פליליים שהוטלו בבית משפט, קנסות מינהליים, פיצויים פליליים, אגרות
.לערכאות שיפוטיות, הוצאות של הליכים משפטיים ועוד
בין הפריטים המנויים בהגדרת "חוב" שבסעיף1 לחוק, שאות
ם
,רשאי המרכז לגביית קנסות לגבות
כלולה גם( פסקה14
,") להגדרת "חוב שלפיה המרכז לגביית
קנסות רשאי לגבות:
(
14
)
מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין, שסכומו נקבע
בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה) לא חלה עליו, ובלבד ששר המשפטים, בהסכמת השר הנוגע
בדבר, קבע אותו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ולאחר שהשרים אישרו
לגבות;ו באמצעות המרכז, לפי הצעת מנהל המרכז וחשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר
אגרות רישיון רכב
חובת תשלום אגרה-
סעיף3
)(ג) לפקודת התעבורה (נוסח חדש (להלן–
)הפקודה
קובע,
כי בעד
הוצאת
רישיו ן רכב או חידושו
תשולם האגרה שנקבעה בתקנות.
שיעורי האגרות ומועד התשלום-
תקנה272
לתקנות התעבורה, התשכ"א-
1961
(להלן–
תקנות
)התעבורה קובעת כי
אגרה בעד ר
י שיון רכב או חידושו תהיה כמפורט בתוספת הראשונה
לתקנות,
ובשיעור שהוא בתוקף בתאריך חידוש הר
י
שיון כנקוב בר
י
שיון הרכב . תקנה272
א לתקנות קובעת
הוראות בעניין תשלום אגרת רכב של נכה. חלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות קובע את שיעורי
האגרות
.בהתאם לסוג הרכב ולפרמטרים נוספים הקבועים בתוספת
בהתאם לתקנה272
לתקנות
התעבורה יש לשלם את האגרה עד
ל
מועד פקיעת תוקפו של ר
י .שיון הרכב
סנקציות בגין אי תשלום אגרות רישיון רכב-
סעיף2
לפקודה קובע איסור על נהיגה ברכב בלי
רישיון תקף . לפי תקנה276
לתקנות רישיון הוא
רישיון תקף
רק לאחר ששולמה האגרה ונקבעה
.כשירות הרכב לתנועה .נהיגה ברכב ללא רישיון רכב בתוקף היא עבירה פלילית העונשים קבועים
ב סעיף62
לפקודת התעבורה וב
צו התעבורה (עבירות קנס), התשס"ב-
2002
והם משתנים בהתאם
לתקופה שחלפה מאז פקיעת הרישיון1 .
1
אם תוקף רשיון הרכב פקע בתקופה שאינה עולה על4 חודשים -
העונש הוא קנס בסך250
.שקלים
אם פקע
בתקופה שבין4 חודשים ל-
,שנה
העונש הוא
קנס בסך1000
שקלים
, ואם ה תקופה עולה על שנה, העבירה אינה עבירת
קנס ו הנהג יקבל הזמנה לדין
לבית המשפט לתעבורה ;
במקרה זה העונש המרבי בהתאם לסעיף62
לפקודה הוא מאסר
שנתיים או קנס 'לפי סע61
()(א3)
( לחוק העונשין75300
₪
.)
2
צו ה המוצע
בדברי ההסבר לצו נטען, כי אין בידי משרד התחבורה כלים מינהליים לגביית האגרות שנקבעו
מכוח
הפקודה ,
וכי
אחוז
.לא מבוטל מבעלי הרכב אינם משלמים את אגרת רשיון הרכב
על מנת
לייעל את הליכי גביית האגרות, מוצע להסמיך את המרכז לגביית קנסות
ות גב ל את החובות
הצבורים בעד אגרות רישיון רכב שהתגבשו החל מיום15
באפריל2015
.
נתונים
לפי נתוני משרד התחבורה החוב הכולל בגין אגרות רישיון רכב שנתיות( שלא שולמו מדובר על
חובות שהתגבשו מחודש אפריל2015
) עומד על כ-
340
מיליון₪
ו מספר בעלי החוב הוא
כ-
170,000
.
החוב הממוצע לאדם הוא של כ-
2000
₪
.
כיום יש בישראל
כ-
3.5
מיליון כלי רכב ו מתוכם
י ש כ-
70,000
מקרים של אי תשלום אגרת רשיון
רכב בשנה (
כלומר
כ-
2%
).
לפי הערכת משרד התחבורה בעלי רכב שלא שילמו אגרת רישיון משתייכים ל
שתי קבוצות עיקריות :
א.
כ אלה שהפסיקו את השימוש ברכב ולא ביצעו הליך מסודר של ביטול הרכב או הפסקת
השימוש בו, לפי תקנות289
ו-
290
;לתקנות התעבורה
ב.
כ
אלה שהרכב
שלהם בשימוש, אך הוא
לא תקי
ן ו ממילא .לא כשיר לעבור טסט
עוד נמסר ממשרד התחבורה כי אגרת
יר שיון רכב היא האגרה המהותית ביותר מבחינת הכנסות
משרד התחבורה מאגרות(כ-
87%
מהכנסות המשרד מאגרות
ה ם
מאגרת ר
י
שיון רכב) .
נקודות לדיון בוועדה
(1
)
היקף התופעה של אי תשלום רישיון רכב–
כאמור לעיל, מלבד הפרת החוק שבעצם אי תשלום
החוב, נהיגה ברכב ללא רישיון היא עבירה פלילית. מוצע לברר את היקף התופעה, מה הסנקציות
.שנעשה בהן שימוש לצמצומה ומדוע אינן אפקטיביות
(2
)
אגרות אחרות לפי פקודת התעבורה–
מוצע לברר
כיצד נגב
ות
אגרות אחרות המוטלות לפי
פקודת התעבורה ,כגון אגרה על הוצאת רישיון נהיגה
או חידושו, ומדוע מתבקשת בצו הסמכת
המרכז לגבית קנסות רק לעניין אגרת רשיון רכב ?
(3
)שיהוי ו שקידה סבירה
ב
הליכי גבייה מינהליים –
ככלל, תקופת ההתיישנות של חוב אזרחי היא
7 ים שנ.
ואולם, על רשות הנוקטת
הליכי גבי
י ה
חלים גם
כללים בדבר הימנעות משיהוי. בעניין זה
עוסקת הנחיית היועץ המשפטי לממשלה משנת2012
" שכותרתה הפעלת הליכי גבייה מנהליים לפי
פקודת המסים(גביה )". בהתאם להנחייה זו אין זה סביר שרשות מינהלית תנקוט לראשונה הליכי
גבייה לאחר שחלפו שנים רבות מן המועד שבו יכלה
לראשונה לגבות את החוב , ועליה לפתוח בהליכי
גבייה תוך
שלוש שנים לכל היותר , אלא אם מתקיימות עילות להשעיית התקופה או נסיבות חריגות
.המצדיקות אחרת כמו כן עליה לפעול בשקידה סבירה בביצוע הליכי הגבייה עצמם והנחיית היועץ
המשפטי לממשלה מפרטת פרקי זמן מרביים שסביר לה .מתין בין הליך להליך יש לוודא שהחובות
המועברים לגבייה ע"י המרכז לגביית קנסות עומדים בהוראות
הקבועות ב .הנחייה
3
(4
) היערכות מיחשובית לביצוע הצו–
בתחום רשיונות הרכב ותשלום האגרות בגינם יש פרטים
.רבים שצריכים להיות מועברים ומעודכנים באופן הדדי בין משרד התחבורה למרכז לגביית קנסות
,כך, למשל
קיימים שיעורי אגרות שונים לכלי רכב מסוגים שונים לפי פרמטרים הקבועים בתקנות
וכן קיימים פטורים
מתשלום אגרה .מוצע ל וודא כי
המשרדים ערוכים להעברת הנתו נים
.המעודכנים באופן הדדי
הוראות חוק רלוונטיות
פקודת התעבורה
2
. רשיון רכב
ל
נ א י
הג אדם רכב ולא ירשה לאחר לנהוג רכב שברשותו, אלא אם נרשם הרכב בהתאם להו
ר
אות
פקודה זו
ויש עליו רשיון רכב תקף שניתן לפי הפקודה; ובלבד שלא יהיה בעל רכב אחראי לפי סעיף זה על נהיגת
רכבו
על ידי אדם אחר, אם הוכיח שנקט כל האמצ
ע.ים הסבירים כדי שאותו אדם לא יוכל לנהוג ברכב
3
.
תקופת תקפו של רשיון רכב
(
)א רשי
ו
ן רכב או חידושו יהיה לתקופה שנקבעה בתקנות ובלבד שלא תעל
ה
,על שנה אחת; לרכב עבודה
לטרקטור או לרכב ש לפי מבנהו אין מהירותו עולה על ארבעים וחמישה קילומטר לשעה, מותר ליתן או לחדש
את הרשיון לתקופה שנקבעה בתקנות ושלא תעלה על ש
תי
.שנים
(א1
) שר התחבורה רשאי, מטעמים מיוחדים, להאריך, בצו, את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), דרך
כלל או לענין רישיונות רכב מסוימים, לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על90
ימים, ורשאי הוא להתנות
.את ההארכה בתנאים
(
)ב בחי
ד
וש רשיו ן
רכב יתחיל תקפו של הרשיון המחודש מהיום האחרון לתקופת תקפו הקוד
מ ת, ולענין
זה לא תבוא בחשבון כל תקופת הארכה לפי סעיף קטן (א1
.)
(
)ג בעד רשיון רכב או חידושו תשולם האגרה שנ
קבעה
.בתקנות
תקנות התעבורה
272
. תשלום אגרות
(א)
א
גרה בעד רשיון רכב או חידושו תהיה כמפורט בתוספת הראשונה ובשיעור שהוא
בתוקף בתאריך
.חידוש הרשיון כנקוב ברשיון הרכב
(ב)
ש ולמה האגרה אחרי מועד פקיעת תקפו של הרשיון יהיה שיעורה כשיעור האגרה שהוא בתוקף ביום
התשלום או כשיעור שהיה בתוקף ביום פקיעת תוקפו של הרישיון, בצירוף הפרשי הצמדה, לפי הגבוה
מביניהם; לעניין תקנת משנה זו, יחושבו הפרשי הצמדה לפי שיעור השינוי בין מדד המחירים לצרכ ן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן–
המדד) הידוע ביום התשלום, לעומת המדד שהיה ידוע
.ביום פקיעת תוקפו של הרישיון, כשהוא מעוגל לשקל החדש השלם הקרוב
(ג)
מ בקש רשיון רכב או חידושו
רש אי לשלם לחשבון הסילוקים של רשות הרישוי את האגרות
וההיטל
י
ם החלים על ה.רכב בבנק מורשה על פי דין
272
א. אגרת רשיון רכב של נכה
)(א
:נכה ישלם אגרת רישיון רכב כמפורט בתוספת הראשונה בעבור רכב אחד שנתקיימו בו כל אלה
(1)
הרכב הוא רכב נוסעים פרטי, רכב מסחרי שמשקלו הכולל אינו עולה על5,000
,ק"ג
אוטובוס זעיר פרטי או;אופנוע
(2)
הוא רשום על שם אחד או יותר מאלה בלבד: על שמו, על שם בן זוגו, על שם האפוטרופוס
שלו או על שם חברת החכר, ובלבד שהציג הסכם חכירה שבו הוא רשום כחוכר הרכב, וההחכר
"על פי ההסכם הוא החכר מימון; לעניין זה, "החכר מימון–
החכר על פי הסכם שבו נקבע כי
;השירות היחיד שנותן המחכיר לחוכר תמורת דמי החכירה, הוא זכות השימוש ברכב
(3)
.הוא אינו משמש לצורכי עסק או מסחר
(
)ב
נמכר רכב שהתקיים בו האמור בתקנת משנה (א) למי שלא מתקיים בו האמור, ישלם הקונה את
מלוא אגרת רישיון הרכב לפי פרט10
,א בחלק ג' לתוספת הראשונה
בעבור כל חודש של התקופה שמיום
.שנרשם הרכב על שמו עד יום פקיעת הרישיון