חומר רקע
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
כ"ה ב
אב תשע"ח
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועד ה6 ב
אוגוסט
2018
רקע ל דיון בוועדה החוקה ביום7.8.2018
–
)צו העיריות (עבירות קנס– ראשון-לציון
בפני הוועדה בקשת שר הפנים לאשר תיקון
לצו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-
1971
(להלן–
"צו
)"העיריות, שעוסק בהטלת קנס על עבירה של החזקת כלבים ב
עיריית ראשון-לציון.
לפי סעיף265
לפקודת
העיריות
][נוסח חדש ,לשר הפנים
בהסכמת שרת המשפטים מוקנית סמכות
לקבוע בצו
כי עבירה על הוראה בחוקי העזר של
עירייה
."היא "עבירת קנס
,בצו העיריות, אותו מוצע כעת לתקן נקבעות עבירות הקנס לכל העיריות
.לפי חוקי העזר של כל עירייה
לפי סעיף221
לחוק סדר הדין הפלילי
[נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
,
קביעת עבירות
ה קנס טעונה
.אישור של ועדת החוקה
יוער, כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות עצמן
הקבועות בחוקי העזר, אך הוועדה רשאית לקבוע באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים תהיה סמכות
לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות ה.טלת קנס, וכן לאשר את סכום הקנס
לקראת
הדיון, הועבר
ה מאת עיריית ראשון-
לציון
בקשה ל
וועדה
לאשר נוסח
מ
עודכן:
צו העיריות (עבירות קנס)(תיקון
....
") התשע
ח-8
201
בתוקף סמכותי לפי סעיף265
)( לפקודת העיריות1
, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט
של הכנסת לפי סעיף221(ד) לחוק סדר הדין הפלילי(נוסח משולב) התשמ"ב-
1982
2
:אני מודיע ומצווה לאמור
תיקון
התוספת 1. בתוספת הראשונה לצו העיריות (עבירות קנס), התשל"א-
1971, בחלק י"ז- ראשון לציון-
הראשונה
(א) בפרט1
" , בטור ב', לצד דרגת קנס א', אחרי10
."(א)" יבוא "למעט כלב
)(ב בפרט5,
'בטור ב–
(1)
,'לצד דרגת קנס א
" אחרי14
" (א)" יבוא14
()(ג1)-
למעט אם עשה הכלב
את צרכיו במקום שנקבע כבית שימוש לכלבים;"
(2)
,'לצד דרגת קנס ב" אחרי5(א)" יבוא "למעט כלב", ו" המילים
ו-
()(ג1
)
"
–
יימחק
ו.
תחילה
2
. תחילתו של צו זה30
.ימים מיום פרסומו
סונ ח משולב של צו העיריות
(עבירות קנס), תשל"א-
1971, לפי הנוסח המעודכן המוצע:
בת
וקף סמכותי
לפי סעיף265
:לפקודת העיריות, אני מודיע ומצווה לאמור
1.
כל
עבירה על הוראה שבסעיף מהסעיפים המפורטים בטור ב' של חוקי העזר המפורטים
.בטור א' בתוספת הראשונה היא עבירת קנס ...
תו
ספת ראשונה -
חלק י"ז– ראשון-לציון
'טור א
'טור ב
'טור ג
חוקי עזר הסעיפים דרגת קנס
1.
חוק עזר לראשון-
לציון (שמירת הסדר
והנקיון), התשמ"ט-
1988
)'א. מניעת מפגעים וביעורם (פרק ב 2(א) ו-
,)(ד5
,
6
,)(ג7
,
8(ב), (ג) ו-
,)(ד9
,
10
)(א
למעט כלב ,
12
,)(א13
'א
5.
חוק עזר לראשון לציון (החזקת בעלי חיים
ופיקוח על כלבים), התשנ"ט-
1999
2
,)(א9
)(א ,
14
)(א ,
14
()(ג1
)
למעט
א'
אם עשה הכלב את
צרכיו
במקום שנקבע
כבית שימוש לכלבים
5
)(א למעט כלב ,
14
)(ב()(ג1)
ב
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
', עמ197
2
'ס"ח תשמ"ב, עמ43
'; התשס"ח, עמ784
.
עב
ירות קנס
ב
טבלה שלהלן מובאים הסעיפים הרלוונטיים מחוקי העזר:
ו יצ,ין
כי קיימת חקיקה ברמה הארצית שמאפשרת
א
כיפה של שוטטות של כלבים באמצעות ע בירה
מינהלית(
קנס מינהלי בסך500
₪
),
3
ואולם עיריית ראשון נוהגת לאכוף עבירה זו באמצעות עבירות
קנס
לפי סעיפים14
(א) ו-
14
(ב) לחוק העז
ר לראשון-
,)לציון (החזקת בעלי חיים ופיקוח על כלבים
תשנ"ט-
1999
.מ דיניות העירייה היא לתת קנסות לפי סעיף14
(ב) –
בסך475
₪
לעבירה של שוט טות
של כלב
ים
(למעט שוטטות של כלבים מסוכנים ללא מחסום, שם ניתנים קנסות
ל פי סעיף14
(א )
–
בסך730
₪
). מ אחר
שה עירייה אינה אוכפת באמצעות עבירות קנס עבירה של שוטטות כלבים לפי
סעיפים5(א) ו-
10
(א) שבטבלה לעיל, מוצע להח
ר יג מהן כלבים, כך שהצו יתאים.למצב בפועל
3
סעיף11
(א) ל חוק
להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-
2002
, יחד עם תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי–
כלבת
ופיקוח על כלבים), התשס"ז-
2007
: "
11
.
)(א
המחזיק בכלב לא יאפשר את יציאתו מתחומי חצריו (להלן–
החצרים), אלא
אם כן הכלב מוחזק בידי אדם המסוגל לשלוט בו, באמצעות רצועה שאת אורכה וטיבה יקבע השר".
הסעיף ההוראה סכום הקנס
הקיים
התיקון המוצע
חוק עזר
לראשון-לציון (החזקת בעלי חיים ופיקוח על כלבים), תשנ"ט-
1999
סעיף14
:החזקת כלב
14
)(א
14
.
)(א
לא יחזיק אדם כלב במקום
ציבורי ולא ירשה בעל כלב שכלבו יוחזק
במקום ציבורי, אלא אם כן הכלב קשור היטב
.ומחסום על פיו
730
)'(דרגה א אין הצעה לתיקון
14
)(ב
14
.
)(ב
לא יתיר בעל כלב לכלבו לשוטט
.חופשי אף אם יש מחסום על פי הכלב
475
)'(דרגה ב אי ן
הצעה לתיקון
(
בהצעה המקורית
לתיקון הצו הוצע לבטל
סעיף זה)
14
()(ג1)
14
.
)(ג (1
)
עשה כלב את צרכיו על ידי הטלת
גללים במקום ציבורי, יאסוף בעל הכלב את
;הגללים וישליכם לכלי פסולת
475
)'(דרגה ב העלאת הקנס ל-
730
₪
)'(דרגה א
והוספת החרגה –
למעט אם עשה הכלב
את צרכיו במקום
שנקבע כבית שימוש
לכלבים
סעיף5: שוטטות בעלי חיים וסילוקם
5
)(א
5
.
)(א
מחזיק בבעל חיים יהא
אחראי לכך שבעל החיים לא ישוטט חופשי
.במקום ציבורי, ולא יהווה מטרד לציבור
475
)'(דרגה ב מוצע להחריג כלב
כך
שלא ת היה אפשרות
לאכוף עבירה זו
בעבירת קנס
חוק עזר לראשון-לציון (שמירת הסדר והנקיון), תשמ"ט-
1988
סעיף10: איסור השארת בעלי חיים והשמירה עליהם
10
)(א
10
.
)(א לא ישאיר
אדם ולא ירשה
להשאיר בעל חיים במקום ציבורי באופן
,המהווה או עלול להוות מכשול או לגרום נזק
ולא ירשה לבעל חיים בבעלותו או שבפיקוחו
לשוטט במקום ציבורי.
730
)'(דרגה א מוצע להחריג כלב
כך
שלא ת היה אפשרות
לאכוף עבירה זו
בעבירת קנס