חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2017 בנובמבר6 1165 י"ז בחשוון התשע"ח עמוד 48 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2017-הנידמה למסהצעת חוק האזורים הימיים, התשע"ח הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו48 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2017-הצעת חוק האזורים הימיים, התשע"ח פרק א': מטרה מטרת החוק .1 מטרתו של חוק זה להגדיר את האזורים הימיים שבקרבת חופיה של מדינת ישראל הכוללים את מימי החופים, המים הפנימיים, האזור הסמוך והאזור הכלכלי הבלעדי האזורים הימיים), וכן לעגן את הזכויות והסמכויות של מדינת ישראל- (בחוק זה באזורים אלה, לרבות בדרך של קביעת החיקוקים שיחולו בהם ובמיתקנים ימיים ,המצויים בהם, והכול בהתחשב בהוראות המשפט הבין־לאומי ולשם השגה, בין השאר :של יעדים אלה בדומה למדינות רבות ברחבי העולם, עוסקת כללי מדינת ישראל זה שנים לא מעטות בפיתוח שטחי הים הסמוכים לחופיה, בעיקר לצורך גילוי וניצול אוצרות הטבע הטמונים בהם. פעולות ראשונות בהקשר ,זה בוצעו בידי מדינת ישראל, או בפיקוחה ובעידודה כבר בשנים הראשונות שלאחר הקמת המדינה. ואולם הגילויים המשמעותיים ביותר של אוצרות טבע בשטחי הים החלו למן שנות התשעים המאוחרות, עם איתורם של בסוף- כמה מרבצי גז טבעי בסמוך לחופי אשקלון, ובהמשך עם גילוים של מאגרי- העשור הראשון של שנות האלפיים גז טבעי בהיקף משמעותי בשטחי הים שמעבר לגבולות מדינת ישראל. המסגרת המשפטית שעליה נסמכו רשויות המדינה לאורך השנים התבססה בעיקר על חוק השטחים התת־ חוק השטחים התת־ימיים).- (להלן1953-ימיים, התשי"ג :(א) לחוק האמור קובע כי1 סעיף "שטח מדינת ישראל יכלול את קרקע הים והתת־ ,קרקע של השטחים התת־ימיים הסמוכים לחופי ישראל והם מחוצה למים הטריטוריאליים, עד היכן שעומק המים שמעליהם מאפשר את ניצול אוצרות הטבע שבשטחים "אלה. החוק האמור לא מתייחס במפורש להיקף המשפט הישראלי שאפשר להחיל מכוחו על שטחי הים שמעבר ככלל, לפי המקובל- למים הטריטוריאליים, שטחים שבהם לא חלה ריבונות ישראלית. הפרשנות המקובלת בישראל- היא כי מכוח חוק השטחים התת־ימיים, ניתן להחיל בשטחי הים שמעבר למים הטריטוריאליים של המדינה, לכל הפחות, את החיקוקים העוסקים ברגולציה של תחום הנפט והגז הטבעי, חיקוקי הגנת הסביבה והחיקוקים הפיסקליים של מדינת ישראל. החוק המוצע מבקש לקבוע בצורה ברורה את המסגרת המשפטית החולשת על שטחי הים, את הזכויות שיש למדינת ישראל בשטחים אלה וכן את גדרי הסמכויות שרשויות המדינה השונות רשאיות להפעיל בהם. בכך גם חותר החוק המוצע להעניק ודאות לכל הגורמים הפועלים בשטחי הים השונים. הוראות החוק המוצע נקבעו בהתחשב בפרקטיקה בין־לאומית הקיימת בעניין זה וכן בשים לב לכללי המשפט הבין־לאומי, אשר, כפי שיפורט להלן, קובעים הסדרים מפורטים לגבי זכויותיהן וסמכויותיהן של מדינות העולם באזורי הים הסמוכים להן. כללי המשפט הבין־לאומי שעליהם בין השאר מתבסס החוק המוצע, מעוגנים בכמה אמנות בין־לאומיות רב־ צדדיות העוסקות בנושא ואשר לחלק מהוראותיהן יש גם תוקף של משפט מנהגי. האמנות העיקריות שעליהן Convention on the( מתבסס החוק הן אמנת המדף היבשתי ) אמנת המדף היבשתי- ) (להלןContinental Shelf 1958 United Nations Convention on( 1982 ואמנת הים משנת אמנת הים).- ) (להלןthe Law of the Sea 1982 בין הנושאים שבהם עוסקת אמנת הים ניתן למנות את הגדרתם של האזורים הימיים הקרובים לחופיהן של מדינות העולם, את דרכי תיחומם וקביעתם של אזורים אלה, וכן את הזכויות והסמכויות של המדינות באותם אזורים. כמו כן, עוסקת אמנת הים בהיבטים של שמירת הסביבה הימית. ,מדינת ישראל חתמה על אמנת המדף היבשתי אף שמדינת- . אשר לאמנת הים1961 ואשררה אותה בשנת ישראל אינה חתומה, וממילא לא אשררה, אמנה זו, היא ,מקבלת על עצמה את הוראותיה המנהגיות של האמנה ובכלל זה ההוראות העוסקות בשטחי הים, אשר בהתחשב בהן נוסח החוק המוצע. לאור האמור, החוק המוצע מבקש להגשים שתי מטרות עיקריות: להגדיר את שטחי הים השונים המצויים בקרבת מדינת ישראל וכן לקבוע את הזכויות והסמכויות באותם שטחים.- וכן גופים נוספים- של רשויות המדינה כדי להגדיר את שטחי הים השונים שעליהם חל החוק המוצע, והמכונים בחוק זה "אזורים ימיים", נהוג, בהתאם להסדר הקבוע באמנת הים, להקדים ולקבוע את הנקודות בחוף (או בסמוך אליו) אשר מהן יימדדו אזורים אלה. החוק המוצע משנה את הדרך שבה פועלת היום מדינת ישראל לחוק3 בעניין זה. על פי ההגדרה "מימי חופין" שבסעיף חוק הפרשנות), נמדדים- (להלן1981-הפרשנות, התשמ"א ד ב ר י ה ס ב ר 49 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;מימוש ריבונותה של מדינת ישראל במימי החופים ובמים הפנימיים )1( הגברת יכולת המניעה והגילוי של עבירות והפרות דין בשטח מדינת ישראל )2( ;והטלת אמצעי ענישה ואכיפה בשלהן ;מימוש ריבונותה של מדינת ישראל במימי החופים ובמים הפנימיים )1( הגברת יכולת המניעה והגילוי של עבירות והפרות דין בשטח מדינת ישראל )2( ;והטלת אמצעי ענישה ואכיפה בשלהן מימי החופים מ"נקודת שפל המים שבחוף". עם זאת, על פי החוק המוצע תיקבע נקודת המוצא למדידת האזורים הימיים בשיטה אחרת הידועה גם כשיטת "קווי הבסיס שיטת קווי הבסיס- ) (להלןstraight baselines( "הישרים 7 הישרים), שיטה המקובלת גם באזורנו ומוסדרת בסעיף לאמנת הים. בהתאם לשיטת קווי הבסיס הישרים, נבחרות נקודות ), אוcoastal states( מסוימות על חופיהן של מדינות חוף בסמוך להם, המשקפות, בין השאר, את מאפייניה הגאוגרפיים של אותה מדינה ואת קו החוף שלה, בהתאם לנוהג קרטוגרפי מקובל. הקווים הישרים הנמתחים בין הנקודות שנבחרו כאמור הם קווי הבסיס, קרי הקווים המשמשים נקודת מוצא לצורך מדידת האזורים הימיים השונים. החוק המוצע קובע כי האזורים הימיים ייקבעו בהתאם לשיטת קווי הבסיס הישרים, ומסמיך את הממשלה להחליט על הנקודות הגאוגרפיות שמהן יימתחו אותם קווים (וכן על קצה תחום האזורים הימיים, כולם או חלקם). על בסיס קווים אלה, ובהתחשב במאפיינים הפרטניים של מדינת ישראל, מגדיר החוק המוצע חמישה אזורים ימיים :הרלוונטיים לגבי מדינת ישראל ;מימי החופים )1( ;המים הפנימיים )2( ;האזור הסמוך )3( ;האזור הכלכלי הבלעדי )4( המדף היבשתי של מדינת ישראל. 5) ( בפרקים ג', ד' ו־ה' לחוק המוצע, קובע החוק, לצד ההגדרה של כל אזור ימי, את הזכויות והסמכויות שיש למדינת ישראל בכל אחד מאותם אזורים בהתאם לכללי המשפט הבין־לאומי. את הדינים אשר יחולו בכל אזור מוצע לפרט בתוספות לחוק המוצע. יצוין כי החוק המוצע קובע הסדר מיוחד לעניין מיתקנים ימיים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל, וזאת בעיקר בשל כך שבמיתקנים אלה מתקיימת פעילות אנושית הטעונה רובד נוסף של הסדרה משפטית. החוק המוצע גם מוסיף ומבחין בין "מיתקנים ימיים" ובין "מיתקנים ימיים קבועים" העתידים להימצא באזור האמור לאורך זמן, כמו למשל מיתקן ימי המשמש לחיפוש ולהפקה של אוצרות טבע. על מיתקנים ימיים קבועים מסוג זה מוצע להחיל, נוסף על החיקוקים שהוחלו באזור הכלכלי הבלעדי ובמיתקנים ימיים, חיקוקים נוספים. פרק ו' לחוק המוצע מציע הסדר לקביעת העקרונות ,והיעדים לניהול, לניצול ולשמירה על האזורים הימיים וזאת, בדומה לנעשה ברחבי העולם על ידי "תכנון ימי ). מוצע כי לצורך כךMarine Spatial Planning( "מרחבי יוביל מינהל התכנון שבמשרד האוצר, בעבודה בין־משרדית ,ובשיתוף נציגי ציבור ואקדמיה, הכנת מסמך מדיניות ויביאו לאישור הממשלה. מסמך המדיניות יתווה את המדיניות הממשלתית נוכח מכלול השימושים הקיימים והאפשריים באזורים הימיים, וזאת באופן מקצועי, בתיאום בין הגורמים הרלוונטיים השונים העוסקים בתחום, ומתוך ראייה ארוכת טווח ביחס לאזורים אלה. באזור הכלכלי הבלעדי מסמך המדיניות מהווה, ברמה מתכללת, מרכיב באסדרה המוצעת בחוק המוצע כתחליף להליכי התכנון החלים במים הטריטוריאליים, וזאת מכיוון אינו חל באזור זה.1965-שחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה השימושים והאינטרסים הציבוריים באזור הכלכלי הבלעדי הם מועטים יחסית, ולכן אינם מצדיקים הליכי תכנון מלאים ומפורטים בדומה ליבשה ולמים הטריטוריאליים. עם זאת, נדרש הסדר אשר יבטיח שמירה על האינטרסים הציבוריים המרכזיים באזור זה ותיאום בין אינטרסים אלה. ההסדר החלופי המוצע כולל את מסמך המדיניות לפי פרק ו' המוצע, אשר בדומה לתכנית מיתאר ארצית הוא מסמך כללי ומתכלל המאושר על ידי הממשלה וכן את התהליך לבחינת ההשפעות הסביבתיות של פעולת נפט הקבוע בפרק ז' המוצע. פרק ז' לחוק המוצע מציע להבנות תהליך לבחינת ההשפעות הסביבתיות של פעולת נפט (כהגדרתה המוצעת ) באזור הכלכלי הבלעדי. תהליך זה מהווה את17 בסעיף חלקה השני של האסדרה המחליפה את הליכי התכנון באזור הכלכלי הבלעדי. זאת, מתוך הבנה כי האינטרסים הציבוריים המרכזיים באזור זה הם פיתוח מאגרי הגז והנפט מחד גיסא, ושמירה על הסביבה מאידך גיסא. מוצע כי לצורך בחינת ההיבטים הסביבתיים יהווה המשרד להגנת הסביבה הגורם המקצועי המייעץ, וכי הגורם המוסמך אשר בידו נמצאות הסמכויות לאשר פעולת נפט (הממונה ,על ענייני הנפט, שר האנרגיה או מנהל רשות הגז הטבעי לפי העניין), יוכל לסטות מהמלצותיו של המשרד להגנת הסביבה רק מטעמים מיוחדים שיירשמו ויפורסמו. כאמור, פיתוח שטחי הים הסמוכים לישראל היה 1 סעיף מניע מרכזי להסדרת המצב המשפטי באזורים הימיים. ככלל, עיגון הזכויות והסמכויות הנתונות למדינת ,ישראל באזורים הימיים לפי החוק המוצע, נועד להגשים בין השאר, את היעדים שלהלן, בהתחשב בהוראות המשפט :הבין־לאומי מימוש ריבונותה של מדינת ישראל במימי החופים )1( ;ובמים הפנימיים הגברת יכולת המניעה והגילוי של עבירות והפרות )2( דין אחרות בשטח מדינת ישראל והטלת אמצעי ענישה ואכיפה בשלהן, וזאת באמצעות מתן סמכויות לצורך כך ;באזור הסמוך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 50 ;מימוש זכויותיה הריבוניות של מדינת ישראל באזור הכלכלי הבלעדי ובמדף היבשתי )3( הבטחת פיתוחם וניצולם של האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי לרבות לעניין )4( ;אוצרות הטבע המצויים בהם הגברת ההגנה על הסביבה הימית והסביבה החופית ועל ערכי טבע מוגנים. 5) ( פרק ב': הגדרות הגדרות .2 - בחוק זה כלל המשאבים באזורים הימיים שמקורם מן הטבע והם בעלי ערך- ""אוצרות טבע כלכלי מטבעם או כתוצאה מעיבודם, בין שהם חי, צומח או דומם, למעט ערך ;1‏1989-טבע מוגן ולרבות מקור אנרגיה כהגדרתו בחוק מקורות אנרגיה, התש"ן האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל כמשמעותו- ""האזור הכלכלי הבלעדי ;9 בסעיף ;29 שטח שהוכרז כאזור ימי מוגן לפי הוראות סעיף- ""אזור ימי מוגן ;6 האזור הסמוך של מדינת ישראל כמשמעותו בסעיף- ""האזור הסמוך , חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה- ""חוק גנים לאומיים ;2‏1998-התשנ"ח ;3‏2002- חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- ""חוק משק הגז הטבעי ;4‏1952- חוק הנפט, התשי"ב- ""חוק הנפט ;5‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;6‏1978- חוק העתיקות, התשל"ח- ""חוק העתיקות ;10 המדף היבשתי של מדינת ישראל, כמשמעותו בסעיף- ""המדף היבשתי מימוש זכויותיה הריבוניות של מדינת ישראל באזור )3( ;הכלכלי הבלעדי ובמדף היבשתי הבטחת פיתוחם וניצולם של האזור הכלכלי הבלעדי )4( ;והמדף היבשתי לרבות לעניין אוצרות הטבע הטמונים בהם הגברת ההגנה על הסביבה הימית והסביבה החופית 5) ( ועל ערכי טבע מוגנים, שמשקלם הלך והתחזק בין השאר בשל הוראות אמנת הים. מוצע להגדיר מונחים שונים שבהם נעשה 2 סעיף שימוש בחוק המוצע, ובהם המונחים המפורטים :להלן חלק משמעותי מן הפעילות- "להגדרה "אוצרות טבע המבוצעת באזורים הימיים בעידודה ובפיקוחה של מדינת ישראל, נעשה לצורך איתור אוצרות טבע בשטחי הים והפקתם באמצעים טכנולוגיים שונים. אמנת הים מקנה Natural( זכויות ריבוניות לאיתור וניצול של אוצרות טבע ) באזור הכלכלי הבלעדי.resources על פי המוצע ייחשבו לאוצרות טבע כל המשאבים באזורים הימיים שמקורם מן הטבע והם בעלי ערך כלכלי מטבעם או כתוצאה מעיבודם, בין שהם חי, צומח או 1952-דומם, כמו למשל נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב חוק הנפט), הכולל גם גז טבעי. כמו כן מוצע לכלול- (להלן ,בהגדרה גם מקורות אנרגיה כהגדרתם בחוק מקורות אנרגיה חוק מקורות אנרגיה), דוגמת רוח וגלים.- (להלן1989-התש"ן , ייחשבו אוצרות הטבע לנכסי11 על פי המוצע בסעיף 1951-המדינה שחל לגביהם חוק נכסי המדינה, התשי"א חוק נכסי המדינה), ובכך יושוו למעמד אוצרות- (להלן הטבע ביבשה. בהתאם, מוצע למעט מההגדרה "ערך טבע מוגן" כהגדרתו בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים חוק גנים- (להלן1998-לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח .28 'ס"ח התש"ן, עמ 1 .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 55. 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 .322 'ס"ח התשי"ב, עמ 4 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5 .76 'ס"ח התשל"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 51 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;4 המים הפנימיים של מדינת ישראל, כמשמעותם בסעיף- ""המים הפנימיים ;3 מימי החופים של מדינת ישראל כמשמעותם בסעיף- ""מימי החופים מבנה או מיתקן לרבות אסדה, באזור הכלכלי הבלעדי, בין שהוא מחובר- ""מיתקן ימי לקרקע הים ובין שאינו מחובר, הנדרש לביצוע אחת הפעולות כמפורט להלן באזור הכלכלי הבלעדי, וזאת גם אם הוא כלי שיט כהגדרתו בחוק הספנות (כלי :7‏1960-שיט), התש"ך ;חיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע )1( ;הנחת כבלים וצינורות )2( ;ביצוע מחקר בתחום מדעי הים )3( הקמה או פירוק של מבנה או מיתקן אחר, לרבות אסדה, המיועד לאחת )4( ;)3( ) עד1( המטרות המפורטות בפסקאות , מיתקן ימי המתוכנן לעמוד במקומו דרך קבע או לתקופה ממושכת- ""מיתקן ימי קבוע ששר המשפטים הכריז עליו בהודעה ברשומות, ולעניין מיתקן הנדרש לפעולה ששר המשפטים הכריז עליו כאמור- ") להגדרה "מיתקן ימי1( כאמור בפסקה ;לאחר התייעצות עם שר האנרגיה ; לרבות זכות- ""נכס ; כהגדרתו בחוק גנים לאומיים- ""ערך טבע מוגן ;4 המים הפנימיים של מדינת ישראל, כמשמעותם בסעיף- ""המים הפנימיים ;3 מימי החופים של מדינת ישראל כמשמעותם בסעיף- ""מימי החופים מבנה או מיתקן לרבות אסדה, באזור הכלכלי הבלעדי, בין שהוא מחובר- ""מיתקן ימי לקרקע הים ובין שאינו מחובר, הנדרש לביצוע אחת הפעולות כמפורט להלן באזור הכלכלי הבלעדי, וזאת גם אם הוא כלי שיט כהגדרתו בחוק הספנות (כלי :7‏1960-שיט), התש"ך ;חיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע )1( ;הנחת כבלים וצינורות )2( ;ביצוע מחקר בתחום מדעי הים )3( הקמה או פירוק של מבנה או מיתקן אחר, לרבות אסדה, המיועד לאחת )4( ;)3( ) עד1( המטרות המפורטות בפסקאות , מיתקן ימי המתוכנן לעמוד במקומו דרך קבע או לתקופה ממושכת- ""מיתקן ימי קבוע ששר המשפטים הכריז עליו בהודעה ברשומות, ולעניין מיתקן הנדרש לפעולה ששר המשפטים הכריז עליו כאמור- ") להגדרה "מיתקן ימי1( כאמור בפסקה ;לאחר התייעצות עם שר האנרגיה ; לרבות זכות- ""נכס ; כהגדרתו בחוק גנים לאומיים- ""ערך טבע מוגן לאומיים), וזאת משום שעל פי טיבו ומהותו הוא אינו מתאים להיחשב לאוצר טבע המהווה נכס מדינה. ) לאמנת הים מעניקb)(i()1(56 סעיף- "להגדרה "מיתקן ימי ) באזורInstallations( למדינות חוף סמכות להקים מיתקנים ) לאותה אמנה1(60 הכלכלי הבלעדי הסמוך לחופיהן, וסעיף מוסיף וקובע כי למדינות אלה תהיה סמכות בלעדית לגבי הסדרת הקמתם של מיתקנים כאמור והפיקוח על פעילותם. ההגדרה המוצעת מבקשת לתת סימנים ברורים במיתקנים ,שלגביהם מעניק החוק המוצע סמכויות וזכויות בהקשר זה ואשר אליהם מתייחסת אמנת הים. ההגדרה המוצעת משלבת בין מבחן פיזי למבחן תכליתי. מבחינה פיזית מוצע לקבוע כי למיתקן-פונקציונלי ימי ייחשב כל מבנה או מיתקן באזור הכלכלי הבלעדי, לרבות ,אסדה, בין שהוא מחובר לקרקע הים ובין שאינו מחובר לה וזאת אף אם הוא נחשב לכלי שיט כהגדרתו בחוק הספנות . מבחינה פונקציונלית־תכליתית1960-(כלי שיט), התש"ך קובעת ההגדרה כי כדי שמיתקן העומד במבחן הפיזי המתואר לעיל ייחשב למיתקן ימי לצורך החוק המוצע, עליו להיות נדרש לאחת מן הפעולות המנויות בהגדרה (ונועדו להתבצע באזור הכלכלי הבלעדי): חיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע; הנחת כבלים וצינורות; ביצוע מחקר בתחום מדעי הים; והקמה או פירוק של מבנה או מיתקן אחר, לרבות אסדה, שנועד לאחת המטרות הנזכרות לעיל. תכליתי טמון-עיקר חשיבותו של המבחן הפונקציונלי בכך שהוא מוציא מהגדרת "מיתקן ימי" כלי שיט שאינם דרושים למטרה מהמטרות המפורטות בהגדרה, כמו למשל כלי שיט החולפים באופן אקראי באזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל. בהתאם, כלי שיט מעין אלה לא יהיו כפופים להסדרים המיוחדים שמוצע לקבוע בחוק זה לגבי מיתקנים ימיים, אלא רק לזכויות ולסמכויות המוקנות על פי החוק המוצע לרשויות המדינה, ולגופים נוספים, באזורים הימיים השונים שבהם אותם כלי שיט מצויים או חולפים. לעניין החיקוקים שמוצע להחיל במיתקנים ימיים ראו להלן .12 בדברי ההסבר לסעיף החוק המוצע מבחין בין- "להגדרה "מיתקן ימי קבוע מיתקנים ימיים כהגדרתם המוצעת לעיל ובין מיתקנים ימיים כאמור שנועדו להיוותר במקומם דרך קבע או לתקופה ממושכת. ביסוד ההבחנה האמורה עומדת ההנחה שלפיה האינטרסים של מדינת ישראל במיתקנים ימיים קבועים כגון אלה עשויים לחייב החלת מסגרת משפטית שונה מזו החלה על מיתקנים ימיים בדרך כלל, וזאת בשל היותם אתר אסטרטגי (למשל, מיתקן שמספק חלק ניכר מתצרוכת האנרגיה של המדינה) ובשל התקופה הממושכת שבמהלכה הם עתידים להימצא באזורי הים הסמוכים לחופי מדינת ישראל. אשר על כן, קובע החוק המוצע כי במיתקנים ימיים קבועים יחולו חיקוקים נוספים על אלה החלים במיתקנים ימיים שאינם קבועים. מוצע לקבוע כי מיתקן ימי קבוע הוא מיתקן ימי המתוכנן לעמוד במקומו באופן קבוע או לתקופה ממושכת, ששר המשפטים הכריז עליו בהודעה ברשומות כעל "מיתקן ימי קבוע". הדרישה להכרזה ברשומות נועדה להבטיח ודאות לגבי ההבחנה בין מיתקנים ימיים ובין מיתקנים ימיים קבועים, וכפועל יוצא לגבי הדינים החלים על המיתקנים הימיים השונים.- מכך .67 'ס"ח התש"ך, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 52 ;30 הקווים הישרים הנמתחים בין הנקודות הגאוגרפיות לפי סעיף- ""קווי הבסיס ; לרבות תת־קרקע הים- ""קרקע הים כמשמעותה בחוק גנים לאומיים.- ""הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים פרק ג': מימי החופים והמים הפנימיים מימי החופים .3 :מימי החופים של מדינת ישראל הם מיילים ימיים מקווי הבסיס, לרבות קרקע הים12 רצועת הים התיכון ברוחב של )1( ;באותה רצועה והמרחב האווירי שמעליה רצועת ים סוף הכוללת את רצועת הים שבין נקודת שפל המים הממוצע שבחוף )2( לבין הגבול הימי שבין מדינת ישראל לירדן כפי שנקבע בהסכם בין שתי המדינות ) וכן את רצועת הים שמעבר לרצועה האמורה1996 בינואר18( מיום כ"ו בטבת התשנ"ו הנמצאת בקרבת מצרים שנקבעה על פי כללי המשפט הבין־לאומי, ולרבות קרקע הים ברצועת ים סוף האמורה והמרחב האווירי שמעליה. המים הפנימיים .4 ,המים הפנימיים של מדינת ישראל הם המים בשטח שמקווי הבסיס לכיוון היבשה לרבות קרקע הים שמתחתיהם והמרחב האווירי שמעליהם. לעניין זה מוצע לקבוע עוד כי הכרזת השר על מיתקן ימי שנדרש לחיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע, כמיתקן ימי קבוע, תיעשה לאחר התייעצות עם שר האנרגיה. כאמור בחלק הכללי, החוק המוצע- "להגדרה "קווי בסיס משנה את הדרך שבה נוקטת ישראל כדי למדוד את אזורי ,הים השונים הסמוכים לחופיה. בהתאם לשיטה המוצעת יימדדו האזורים הימיים מהקווים הישרים הנמתחים בין נקודות גאוגרפיות בחוף או בקרבתו, הנקבעות על פי פרקטיקה קרטוגרפית מקובלת. אותם קווים ישרים המשמשים נקודת מוצא לצורך מדידת האזורים הימיים השונים, הם קווי הבסיס. מדידת המרחקים של אזורי הים השונים בהתבסס על קווים ישרים כאמור היא פרקטיקה מקובלת, והבחירה בה נתמכת גם בעובדה שמדינות שכנות אחרות נוהגות אף הן בדרך זו לצורך תיחום והגדרת אזורי הים שלהן, לשם קביעת הזכויות והסמכויות הנתונות להן באותם אזורים. לחוק המוצע מסמיך את הממשלה, לאחר30 סעיף קבלת חוות דעת מן המרכז למיפוי ישראל, לקבוע מהן הנקודות הגאוגרפיות שישמשו לקביעת אותם קווים ישרים. "מימי החופים" של מדינת ישראל הם המים 3 סעיף )Territorial sea( הטריטוריאליים של המדינה והם נכללים בגבולותיה. בשונה מההגדרה הקיימת של "מימי חופין" בחוק הפרשנות שהיא הגדרה כללית, מבחין החוק המוצע בין מימי החופים של מדינת ישראל בים ) לחוק המוצע) ובין מימי החופים שלה1(3 התיכון (סעיף ) לחוק המוצע).2(3 בים סוף (סעיף על פי המוצע, מימי החופים של ישראל בים התיכון מיילים ימיים מקווי12 הם רצועת הים התיכון ברוחב של הבסיס, לרבות קרקע הים (הכוללת לפי החוק המוצע גם את תת־קרקע הים) באותה רצועה והמרחב האווירי שמעליה. ) היא יחידת מרחק מקובלתNautical mile( מייל ימי מטרים. ההגדרה1,852 למדידת מרחקים ימיים, העומדת על המוצעת של מימי החופים של ישראל בים התיכון 3 מתבססת על ההגדרות הקבועות באמנת הים (ראו סעיף לאמנה). ))2(3 מימי החופים של מדינת ישראל בים סוף (סעיף נקבעים, לעומת זאת, בדרך אחרת. בשל המאפיינים הגאוגרפיים של מדינת ישראל, אין לה בים סוף אזורים ימיים נרחבים בדומה לאלה שיש לה בים התיכון. האזור ,"הימי היחיד של מדינת ישראל בים סוף הוא "מימי החופים ובשל הקרבה למדינות שכנות, לא מגיע אותו אזור למלוא המרחק שנקבע באמנת הים. הגבול של מימי החופים של מדינת ישראל בים סוף מול ממלכת ירדן נקבע במסגרת הסכם בין המדינות מיום ). מוצע לעגן בחוק את1996 בינואר18( כ"ו בטבת התשנ"ו הגבול הימי האמור, ולקבוע כי מימי החופים באותו אזור יסתיימו באותו גבול ימי כפי שנקבע בהסכם האמור. למדינת ישראל אין הסכם דומה עם מצרים, שהגבול אתה עובר סמוך למפרץ אילת. לכן, תיחום מימי החופים של מדינת ישראל ברצועת ים סוף הסמוכה למצרים נקבע באופן שעולה בקנה אחד עם הוראות המשפט הבין־לאומי. לאמנת הים, כוללים המים8 בהתאם לסעיף 4 סעיף ) של מדינת ישראלinternal waters( הפנימיים את מי הים המצויים בצד של קווי הבסיס הפונה ליבשה. כפועל יוצא מכך, כוללים המים הפנימיים של המדינה את שטחי הים התיכון המצויים בין קווי הבסיס ובין היבשה, וכן את מקורות המים שבתוך גבולותיה היבשתיים ד ב ר י ה ס ב ר 53 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מעמדם של מימי החופים והמים הפנימיים 5. מימי החופים והמים הפנימיים הם בשטח הריבונות של מדינת ישראל, וכל חיקוק (א) החל במדינת ישראל יחול גם בהם, אלא אם כן נקבע אחרת באותו חיקוק. כל חיקוק החל על מימי החופים יחול גם במים הפנימיים, אלא אם כן נקבע אחרת (ב) באותו חיקוק. פרק ד': האזור הסמוך האזור הסמוך .6 האזור הסמוך של מדינת ישראל הוא רצועת הים התיכון שמעבר למימי החופים עד מיילים ימיים מקווי הבסיס.24 למרחק של הדין לעניין עתיקות באזור הסמוך .7 חוק העתיקות והתקנות לפיו יחולו באזור הסמוך, ויראו לעניין חיקוקים אלה כל (א) פעולה המתבצעת באזור הסמוך כאילו היא מתבצעת בישראל, כל נכס המצוי באזור הסמוך כאילו הוא מצוי בישראל וכל כניסה אל האזור הסמוך ויציאה ממנו, כאילו הם כניסה לישראל או יציאה ממנה. לחוק העונשין וסימן ג' לפרק ג' בחוק האמור, דיני העונשין7 על אף הוראות סעיף (ב) ,של מדינת ישראל יחולו על כל עבירה לפי חוק העתיקות או התקנות לפיו שנעברה (א) לחוק7 כולה או מקצתה, באזור הסמוך כאילו היתה עבירת פנים כהגדרתה בסעיף העונשין. סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו באזור הסמוך לגבי עבירה לפי חוק העתיקות (ג) או התקנות לפיו שנעברה, כולה או מקצתה, באזור האמור; אין בהוראות סעיף קטן זה לחוק העתיקות.40 כדי לגרוע מהוראות סעיף 5. מימי החופים והמים הפנימיים הם בשטח הריבונות של מדינת ישראל, וכל חיקוק (א) החל במדינת ישראל יחול גם בהם, אלא אם כן נקבע אחרת באותו חיקוק. מעמדם של מימי החופים והמים הפנימיים כל חיקוק החל על מימי החופים יחול גם במים הפנימיים, אלא אם כן נקבע אחרת (ב) באותו חיקוק. פרק ד': האזור הסמוך .6 האזור הסמוך של מדינת ישראל הוא רצועת הים התיכון שמעבר למימי החופים עד מיילים ימיים מקווי הבסיס.24 למרחק של האזור הסמוך .7 חוק העתיקות והתקנות לפיו יחולו באזור הסמוך, ויראו לעניין חיקוקים אלה כל (א) פעולה המתבצעת באזור הסמוך כאילו היא מתבצעת בישראל, כל נכס המצוי באזור הסמוך כאילו הוא מצוי בישראל וכל כניסה אל האזור הסמוך ויציאה ממנו, כאילו הם כניסה לישראל או יציאה ממנה. הדין לעניין עתיקות באזור הסמוך לחוק העונשין וסימן ג' לפרק ג' בחוק האמור, דיני העונשין7 על אף הוראות סעיף (ב) ,של מדינת ישראל יחולו על כל עבירה לפי חוק העתיקות או התקנות לפיו שנעברה (א) לחוק7 כולה או מקצתה, באזור הסמוך כאילו היתה עבירת פנים כהגדרתה בסעיף העונשין. סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו באזור הסמוך לגבי עבירה לפי חוק העתיקות (ג) או התקנות לפיו שנעברה, כולה או מקצתה, באזור האמור; אין בהוראות סעיף קטן זה לחוק העתיקות.40 כדי לגרוע מהוראות סעיף של המדינה. יצוין כי בדומה למימי החופים, אף המים הפנימיים נחשבים למים טריטוריאליים של המדינה הכלולים בגבולותיה. כפי שכבר צוין, מימי החופים והמים הפנימיים 5 סעיף נחשבים, בהתאם לאמנת הים, לחלק מן הטריטוריה של מדינת ישראל. לפיכך קובע החוק המוצע כי מעמדם של אזורים ימיים אלה הוא כשל אזורים המצויים בריבונות המדינה, וכי כל חיקוק החל במדינת ישראל יחול גם בהם, אלא אם כן נקבע אחרת באותו חיקוק. )Contiguous Zone–האזור הסמוך (הידוע גם כ 6 סעיף ) לאמנת הים כשטח המגיע1(33 מוגדר בסעיף מיילים ימיים לכל היותר מקווי הבסיס.24 למרחק של בהתחשב בהגדרה זו, וכדי להימנע מחפיפה עם מימי החופים של מדינת ישראל בים התיכון, מוצע להגדיר את האזור הסמוך של מדינת ישראל כרצועת הים התיכון מיילים ימיים24 שמעבר למימי החופים, עד למרחק של מקווי הבסיס. בכל הקשור לסמכויות המניעה וההענשה ) לאמנת הים להפעיל, מדובר, מטבע1(33 שמאפשר סעיף ,הדברים, בסמכויות הנוגעות לפעילויות בכל האזור הסמוך לרבות קרקע הים ותת־הקרקע באותו אזור. )לסעיף קטן (א 7 סעיף אמנת הים מעניקה למדינות חוף סמכויות לגבי )2(303 הגנה על עתיקות המצויות באזור הסמוך (ראו סעיף לאמנת הים), וזאת כדי לאפשר שמירה מוגברת על עתיקות גם באזור זה ולמנוע סחר בעתיקות. מוצע לעגן הסדר כאמור גם בחוק המוצע, ולקבוע כי באזור הסמוך יחולו חוק חוק העתיקות), והתקנות- (להלן1978-העתיקות, התשל"ח לפיו. עוד מוצע לקבוע כי לעניין חוק העתיקות והתקנות לפיו, יראו כל פעולה המתבצעת באזור הסמוך כאילו היא מתבצעת בישראל. כמו כן, יראו כל נכס המצוי באזור הסמוך כאילו הוא מצוי בישראל, וכל כניסה אל האזור הסמוך או יציאה ממנו, כאילו הן כניסה לישראל או יציאה ממנה. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג כדי להבטיח אכיפה של הדין וליצור הרתעה אפקטיבית מפני ביצוע עבירות לפי חוק העתיקות והתקנות לפיו, החוק המוצע מוסיף וקובע כי עבירה לפי חיקוקים אלה שנעברה כולה או מקצתה באזור הסמוך ייראו אותה ,(א) לחוק העונשין7 כ"עבירת פנים" כהגדרתה בסעיף חוק העונשין), ויחולו עליה דיני- (להלן1977-התשל"ז העונשין של מדינת ישראל. כמו כן מוצע לקבוע כי לשוטר יהיו נתונות, באזור הסמוך, סמכויות לגבי עבירות על חוק העתיקות והתקנות לפיו שנעברו, כולן או מקצתן, באזור הסמוך. זאת, בלי לגרוע מן הסמכויות שנתונות באותו עניין למפקחי רשות לחוק האמור.40 העתיקות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 54 סמכויות באזור הסמוך לשם מניעת עבירות והפרות בשטח ישראל .8 סמכויות שוטר לפי דין וכן סמכויות פיקוח ואכיפה הנתונות לאדם אחר לפי חיקוקי התוספת הראשונה, לגבי עבירות או הפרות לפי החיקוקים האמורים, יהיו נתונות ,להם גם באזור הסמוך לשם מניעת ביצוע העבירות וההפרות כאמור בשטח ישראל לשם גילוין ולשם הטלת אמצעי ענישה ואכיפה בשלהן; לעניין זה, "חיקוקי התוספת חיקוקים בתחום תשלומי חובה לרבות מכס, בתחום ההגירה או בתחום- "הראשונה בריאות הציבור, המנויים בתוספת הראשונה. פרק ה': האזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי האזור הכלכלי הבלעדי .9 האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל הוא רצועת הים התיכון שמעבר למימי (א) מיילים ימיים מקווי הבסיס, לרבות קרקע הים באותה200 החופים עד למרחק של רצועה. חפף האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל כאמור בסעיף קטן (א), אזור כלכלי (ב) בלעדי של מדינה אחרת, ייקבע קצה תחום האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל בשטח החופף בין האזורים, בהסכם עם אותה מדינה, וכל עוד לא הושג הסכם כאמור לפי כללי המשפט הבין־לאומי.- ) לאמנת הים קובע כי באזור הסמוך2(33 סעיף 8 סעיף יהיו למדינת חוף דוגמת מדינת ישראל והתוספת סמכויות הנחוצות למימוש אחד מהיעדים הראשונה :האלה מניעת הפרה של חוקים בתחומי מכס, כספים, הגירה )1( או בריאות הציבור, והתקנות לפיהם, בשטח המדינה prevent infringement of its( או במימי החופים שלה customs, fiscal, immigration or sanitary laws and ;)regulations within its territory or territorial sea ענישה בשל הפרה של חיקוקים כאמור המבוצעת )2( punish( בשטח המדינה או במימי החופים שלה infringement of the above laws and regulations .).committed within its territory or territorial sea ההסדר המתואר מאפשר למדינות חוף לפעול באזור הסמוך, כדי למנוע עבירות והפרות דין (בתחומים הנזכרים ) לאמנת הים) בשטחן או להעניש בשל עבירות2(33 בסעיף והפרות כאמור שבוצעו בשטחן. הסעיף המוצע משקף את ההסדר המתואר שבאמנת הים, וקובע כי הסמכויות הנתונות לשוטר או לאדם אחר המחזיק בסמכויות פיקוח ואכיפה לפי הדין, יהיו נתונות להם גם באזור הסמוך, לשם מניעת ביצוע עבירות והפרות בשטח ישראל, לשם גילוין של עבירות והפרות אלה ולשם הטלת אמצעי ענישה ואכיפה בשל ביצוען. ואולם כפי שקובעת גם אמנת הים, הסמכויות הנתונות בהקשר זה לא יהיו נתונות לגבי כל עבירה או הפרה באשר הן. חלף זאת, הסמכויות הנתונות על פי החוק המוצע הן רק ,סמכויות הקבועות בחיקוקים המנויים בתוספת הראשונה על פי המוצע, רק חיקוקים- ועשויה לכלול- שכוללת באחד מן התחומים האלה: מכס, כספים, הגירה ובריאות הציבור. בהתאם, יוכל שר המשפטים, בהפעילו את סמכותו לחוק המוצע, להוסיף35 לשנות את התוספת כאמור בסעיף לה רק חיקוקים בתחומים אלה. החיקוקים בתחום המכס והכספים שמוצע לכלול בתוספת הראשונה הם פקודת המכס, חוק מס ערך ,), חוק מס קנייה (טובין ושירותים1975-מוסף, התשל"ו ,], ופקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש1952-התשי"ב , והתקנות שהותקנו מכוחם.1979-התשל"ט בתחום ההגירה מוצע למנות בתוספת הראשונה את חוק הכניסה- (להלן1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב ,)לישראל), והחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט , ואת התקנות שהותקנו מכוחם.1954-התשי"ד החיקוקים בתחום בריאות הציבור המנויים בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע הם פקודת מחלות בעלי חיים , חוק הגנה על בריאות1985-[נוסח חדש], התשמ"ה ,], פקודת ההסגר [נוסח חדש2015-הציבור (מזון), התשע"ו ,1940 ,, וחלק ד' לפקודת בריאות העם1981-התשמ"א והתקנות שהותקנו מכוחם. כאמור בחלק הכללי, פיתוח שטחי הים הסמוכים 9 סעיף לחופי המדינה, ובכלל זה לצורך חיפוש וניצול אוצרות הטבע הטמונים בהם, הוא מטרה מרכזית של ההסדר המוצע בחוק זה. בישראל, מבוצעת פעילות זו בעיקרה באזור המכונה האזור הכלכלי הבלעדי, כפי שיפורט להלן. 5 לאמנת הים מגדיר את האזור הכלכלי7 סעיף :) כךExclusive economic zone( הבלעדי "The exclusive economic zone shall not extend beyond 200 nautical miles from the baselines from which the breadth of the territorial sea is measured." בהתאם להוראה זו של האמנה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל הוא רצועת הים התיכון שמעבר למימי החופים עד למרחק של מיילים ימיים מקווי הבסיס, לרבות קרקע הים באותה200 רצועה (הכוללת לפי החוק המוצע גם את תת־קרקע הים). ד ב ר י ה ס ב ר 55הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו המדף היבשתי .10 המדף היבשתי של מדינת ישראל הוא קרקע הים התיכון שמעבר למימי החופים עד מיילים ימיים מקווי הבסיס.200 למרחק של דין אוצרות טבע באזור הכלכלי הבלעדי .11 ,אוצרות טבע באזור הכלכלי הבלעדי הם נכסי המדינה; הוראות חוק נכסי המדינה , יחולו לגבי אוצרות טבע כאמור, אלא אם כן נקבע אחרת, במפורש או8‏1951-התשי"א במשתמע, בחוק זה או בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי חוק זה. תחולת דינים באזור הכלכלי הבלעדי .12 ,חיקוקים החלים לעניין פעולות כמפורט להלן, לרבות פעולות הנלוות להן (א) ,וחיקוקים החלים לעניין נכסים הקשורים לפעולות כאמור, המנויים בתוספת השנייה :יחולו באזור הכלכלי הבלעדי לעניין אותם פעולות ונכסים .10 המדף היבשתי של מדינת ישראל הוא קרקע הים התיכון שמעבר למימי החופים עד מיילים ימיים מקווי הבסיס.200 למרחק של המדף היבשתי .11 ,אוצרות טבע באזור הכלכלי הבלעדי הם נכסי המדינה; הוראות חוק נכסי המדינה , יחולו לגבי אוצרות טבע כאמור, אלא אם כן נקבע אחרת, במפורש או8‏1951-התשי"א במשתמע, בחוק זה או בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי חוק זה. דין אוצרות טבע באזור הכלכלי הבלעדי .12 ,חיקוקים החלים לעניין פעולות כמפורט להלן, לרבות פעולות הנלוות להן (א) ,וחיקוקים החלים לעניין נכסים הקשורים לפעולות כאמור, המנויים בתוספת השנייה :יחולו באזור הכלכלי הבלעדי לעניין אותם פעולות ונכסים תחולת דינים באזור הכלכלי הבלעדי בד בבד, החוק המוצע מכיר בכך שעשויה להתקיים חפיפה בין האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל כפי שהוגדר כאמור, ובין אזור כלכלי בלעדי של מדינות אחרות הסמוכות למדינת ישראל. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי במקרה של חפיפה בין האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל לבין אזור כלכלי בלעדי של מדינה אחרת, ייקבע קצה תחום האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל בשטח החופף בין האזורים, בהסכם עם אותה מדינה, וכל עוד לא לפי כללי המשפט הבין־לאומי. יצוין- הושג הסכם כאמור כי מדינת ישראל חתומה על הסכם אחד בהקשר זה, הוא )2010 בדצמבר17( ההסכם שנחתם ביום י' בטבת התשע"א בנושא חלוקת האזור הכלכלי הבלעדי בין ישראל לקפריסין. יש לציין כי על פי ההגדרה המוצעת של האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל, מתקיימת חפיפה בינו ובין האזור הסמוך. על כן, בתחום החפיפה בין האזורים האמורים יחולו ההסדרים הרלוונטיים לאזור הכלכלי הבלעדי ולאזור הסמוך גם יחד. ) של מדינותcontinental shelf( המדף היבשתי10 סעיף ) לאמנת הים ככולל1(76 חוף דוגמת ישראל מוגדר בסעיף :את "… the seabed and subsoil of the submarine areas that extend beyond its territorial sea throughout the natural prolongation of its land territory to the outer edge of the continental margin, or to a distance of 200 nautical miles from the baselines from which the breadth of the territorial sea is measured where the outer edge of the continental margin does not extend up to that distance." בהתאם להוראה זו קיימות אפוא שתי אפשרויות להגדרת המדף היבשתי. אפשר להגדירו כקרקע הים ותת־קרקע הים עד קצה שולי היבשת. לחלופין, אם קצה מיילים ימיים200שולי היבשת נגמר במרחק של פחות מ־ מקווי הבסיס, אפשר להגדירו כקרקע הים ותת־הקרקע עד מיילים ימיים מקווי הבסיס. הוראה דומה200 מרחק של קיימת גם באמנת המדף היבשתי. במאפיינים הגאוגרפיים של מדינת ישראל, מסתיים 200קצה שולי היבשת בים התיכון במרחק של פחות מ־ מיילים ימיים. לפיכך מוצע לאמץ את ההגדרה החלופית שהוזכרה לעיל, ולקבוע כי המדף היבשתי של מדינת ישראל הוא קרקע הים התיכון (הכוללת לפי החוק המוצע גם את תת־קרקע הים) שמעבר למימי החופים, עד למרחק מיילים ימיים מקווי הבסיס.200 של סעיפים אלה עניינם תחולת הדינים והסמכויות סעיפים באזור הכלכלי הבלעדי והמדף היבשתי של 15 עד11 מדינת ישראל, וכן תחולתם של דינים נוספים כללי וסמכויות נוספות הרלוונטיות לפעילות במיתקנים ימיים ובמיתקנים ימיים קבועים המצויים באותם אזורים. מוצע לקבוע כי אוצרות טבע (כהגדרתם המוצעת 11 סעיף בחוק) באזור הכלכלי הבלעדי הם נכסי המדינה שיחולו עליהם הוראות חוק נכסי המדינה, אלא אם כן נקבע אחרת, במפורש או במשתמע, בחוק המוצע או בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי החוק המוצע. בהקשר זה מאמץ החוק המוצע את התפישה שלפיה אוצרות הטבע הפזורים באזור הכלכלי הבלעדי, אף שמדובר באזור שנמצא מעבר למימי החופים ולגבולות מדינת ישראל, הם נכסים שגילוים והפקתם צריך שייעשו למען רווחת הציבור בישראל, ולצורך כך יש לראות בהם נכסי המדינה. בין השאר, מבהירה החלת חוק נכסי המדינה על אוצרות הטבע באזור הכלכלי הבלעדי כי הממשלה רשאית "להרשות את השימוש בהם או את ניצולם... הכל בתנאים 5(א) לחוק שתראם נאותים" (כפי שקובע, בין השאר, סעיף נכסי המדינה). כמו כן מבססת החלת החוק האמור את זכותה של המדינה להחיל לגבי הפעילות באוצרות הטבע כלי מיסוי שבאמצעותם אפשר להבטיח כי הציבור בישראל יקבל את חלקו הכלכלי הראוי בהם. החלת חוק נכסי המדינה על אוצרות הטבע שבהם עוסק החוק המוצע תואמת את פסיקתו של בית המשפט דודיאן נ' כנסת ישראל (פורסם3734/11 העליון בבג"ץ ), שבה נקבע כי יש לראות באוצרות הטבע1.58.2012 ,בנבו המצויים בשטחי הים, נכסי מדינה כמובנו של מונח זה בחוק נכסי המדינה. יודגש כי אין בהחלת חוק נכסי המדינה על אוצרות הטבע באזור הכלכלי הבלעדי משום טענה לריבונות באותו אזור. והתוספות השנייה, השלישית והרביעית38 ,12 סעיפים המוצע עוסק בהחלת חיקוקים של12 סעיף כללי מדינת ישראל באזור הכלכלי הבלעדי ובמיתקנים ימיים ומיתקנים ימיים קבועים המצויים בו. מעבר לקביעת 5.2 'ס"ח התשי"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 56 ;חיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע )1( ;הנחת כבלים וצינורות )2( ;ביצוע מחקר מדעי )3( ;הקמת מיתקנים ימיים )4( ;שמירת הבטיחות והביטחון במיתקנים הימיים ובסביבתם 5) ( הגנה על הסביבה ובכלל זה על ערכי טבע מוגנים. )6( סוג החיקוקים שיחולו באזור או במיתקנים כאמור, בהתאם ,למאפייניהם ולהסדרה הנדרשת בהם, כפי שיפורט להלן מוצע, בין השאר כדי להבטיח ודאות לגורמים הפועלים באזור זה, כי החיקוקים שיחולו יהיו כאלה המנויים בתוספות שנייה עד רביעית לחוק המוצע. בכך קובע החוק המוצע מבחן מהותי לעניין סוגי החיקוקים שיחולו באזור הכלכלי הבלעדי ובמיתקנים כאמור, בין השאר בהתחשב בהוראות המשפט הבין־לאומי, אך בד בבד אינו מותיר עמימות בהקשר זה בהפנותו לרשימה סגורה של חיקוקים בתוספות. על פי המוצע יוכל שר המשפטים לשנות את המוצע.34 התוספות בצו, בדרך הקבועה לכך בסעיף לסעיף קטן (א) והתוספת השנייה אמנת הים אשר מגדירה את האזור הכלכלי הבלעדי ,קובעת גם את הזכויות והסמכויות הנתונות למדינות חוף בדומה לישראל, ביחס לאותו אזור. וכך קובע בעניין זה :5 לאמנת הים6 סעיף "1 .In the exclusive economic zone, the coastal State has: a) sovereign rights for the purpose of exploring and( exploiting, conserving and managing the natural resources, whether living or non-living, of the waters superjacent to the seabed and of the seabed and its subsoil, and with regard to other activities for the exploration of the zone, such as the production of energy from the water, currents and winds; b) jurisdiction as provided in the relevant provisions( of this Convention with regard to: i) the establishment and use of artificial islands,( installations and structures; ii) marine scientific research; iii) the protection and preservation of the marine( environment; c) other rights and duties provided for in this( Convention". סעיף קטן (א) המוצע משקף את ההסדר שקובעת אמנת ,הים בכל הנוגע לאזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל לחוק המוצע. לצורך כך, מוצע9 כפי שהוגדר כאמור בסעיף קרי דברי חקיקה והתקנות שהותקנו- לקבוע כי חיקוקים החלים לעניין אחת הפעולות המפורטות בסעיף- מכוחם קטן (א) המוצע, לרבות פעולות נלוות להן, וכן חיקוקים החלים לעניין נכסים הקשורים לפעולות כאמור, המפורטים בתוספת השנייה, יחולו באזור הכלכלי הבלעדי. הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) המוצע בהקשר זה הן חיפוש, הפקה, ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע; הנחת כבלים וצינורות; ביצוע מחקר מדעי; הגנה על הסביבה ובכלל זה על ערכי טבע מוגנים; הקמת מיתקנים ימיים; ושמירת הביטחון והבטיחות במיתקנים הימיים ובסביבתם (לעניין סמכותה של מדינת ישראל להסדיר לאמנת הים).260 פעולות אחרונות אלה ראו: סעיף יצוין כי בין החיקוקים החלים לעניין הגנה על הסביבה, ובכלל זה על ערכי טבע מוגנים, שמוצע לכלול בתוספת השנייה, ניתן למנות את ההוראות בחוק גנים לאומיים החלות לעניין אזור ימי מוגן (כהגדרתו בסעיף (ד) לחוק המוצע, וכן את29 (א) לחוק המוצע) לפי סעיף29 הוראות חוק גנים לאומיים הנוגעות לערכי טבע מוגנים המוצע), והתקנות לפיהן.29 (ראו דברי ההסבר לסעיף ,בין החיקוקים שעניינם פעילויות של חיפוש, הפקה ניצול, שימור או ניהול של אוצרות טבע, ושמוצע לכלול בתוספת השנייה ניתן לציין את חוק הנפט, חוק משק הגז ,) חוק משק הגז הטבעי- (להלן2002-הטבעי, התשס"ב פקודת הדיג, חוק מקורות אנרגיה ופקודת הטלגרף האלחוטי ; חיקוקים בתחום התחבורה1972-[נוסח חדש], התשל"ב ,1971-הימית, כגון פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א ,2005-חוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו פקודת הסחורות הנטרפות ודמי הצלה וחוק הספנות ,)(עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי ומיתקנים ימיים ; וחיקוקים כמו פקודת הסטטיסטיקה2008-התשס"ח ,, חוק ההגבלים העסקיים1972-[נוסח חדש], התשל"ב ; ופרק ב' לחוק לקידום התחרות ולצמצום1988-התשמ"ח (וכל התקנות שנקבעו לפי אותם2013-הריכוזיות, התשע"ד חיקוקים, אלא אם כן קובע החוק המוצע אחרת). בין החיקוקים החלים לעניין הנחת כבלים וצינורות ושמוצע לכלול כעת בתוספת השנייה ניתן לציין את חוק ,)הנפט, חוק משק הגז הטבעי וחוק התקשורת (בזק ושידורים , (וכל התקנות שנקבעו לפי אותם חיקוקים1982-התשמ"ב אלא אם כן קובע החוק המוצע אחרת). בין החיקוקים החלים לעניין שמירת הביטחון והבטיחות במיתקנים הימיים ובסביבתם ושמוצע לכלול ד ב ר י ה ס ב ר 57 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), במיתקנים הימיים המצויים באזור הכלכלי (ב) הבלעדי יחולו גם חיקוקים המנויים בתוספת השלישית, שעניינם הסדרת הפעילות ,המבוצעת במיתקנים כאמור, ובכלל זה תעסוקה, ביטחון סוציאלי, תשלומי חובה, הגירה בטיחות ובריאות. בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), במיתקנים הימיים הקבועים המצויים (ג) באזור הכלכלי הבלעדי יחולו חיקוקים נוספים שעניינם כאמור בסעיף קטן (ב), המנויים בתוספת הרביעית, ושהחלתם דרושה בשל תקופת הפעילות הממושכת של מיתקנים אלה. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), במיתקנים הימיים המצויים באזור הכלכלי (ב) הבלעדי יחולו גם חיקוקים המנויים בתוספת השלישית, שעניינם הסדרת הפעילות ,המבוצעת במיתקנים כאמור, ובכלל זה תעסוקה, ביטחון סוציאלי, תשלומי חובה, הגירה בטיחות ובריאות. בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), במיתקנים הימיים הקבועים המצויים (ג) באזור הכלכלי הבלעדי יחולו חיקוקים נוספים שעניינם כאמור בסעיף קטן (ב), המנויים בתוספת הרביעית, ושהחלתם דרושה בשל תקופת הפעילות הממושכת של מיתקנים אלה. כעת בתוספת השנייה, ניתן לציין את החוק להסדרת (וכל התקנות1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח שנקבעו לפי אותו חיקוק). בין החיקוקים החלים לעניין הגנה על הסביבה ובכלל זה שמירה על ערכי טבע מוגנים ושמוצע לכלול ,כעת בתוספת השנייה ניתן לציין את חוק שמירת הניקיון ; חוק למניעת2008-; חוק אוויר נקי, התשס"ח1984-התשמ"ד ,; חוק האחריות לפיצוי נזקי שמן1961-מפגעים, התשכ"א ; וכאמור את החלקים הרלוונטיים שהוחלו2004-התשס"ד לעניין אזור ימי מוגן, כהגדרתו בחוק המוצע, ולעניין ערכי טבע מוגנים מתוך חוק גנים לאומיים (וכל התקנות שנקבעו לפי אותם חיקוקים, אלא אם כן קובע החוק המוצע אחרת). לסעיף קטן (ב) והתוספת השלישית מוצע לקבוע אילו חיקוקים יחולו במיתקנים הימיים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, נוסף על החיקוקים החלים באותו אזור לפי סעיף קטן (א) המוצע. ) לאמנת2(60 בהקשר זה מוצע הסדר המשקף את סעיף :הים, הקובע כך "The coastal state shall have exclusive jurisdiction over… installations and structures, including ,jurisdiction with regard to customs, fiscal, health safety and immigration laws and regulations." ,ההסדר המוצע, כמו גם ההסדר שנקבע באמנת הים מבוסס על ההכרה בכך שהפעילות במיתקנים הימיים היא בעיקרה פעילות אנושית הטעונה הסדרה אחרת מזו הנחוצה באזורים הימיים עצמם. בהתאם, מוצע לקבוע כי במיתקנים הימיים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי יחולו גם חיקוקים (המנויים בתוספת השלישית לחוק המוצע) שעניינם הסדרת הפעילות המבוצעת במיתקנים אלה, ובכלל זה תעסוקה, ביטחון סוציאלי, הסדרי כניסה ויציאה, בטיחות ובריאות. בין החיקוקים בתחום הביטחון הסוציאלי שמוצע לכלול בתוספת השלישית ניתן לציין את חוק הביטוח , והתקנות לפיו. יש לציין עם זאת1995-הלאומי, התשנ"ה כי מוצע להחיל חיקוקים אלה אך ורק לעניין תושבים ישראלים כמשמעותם בחוק האמור, וזאת כדי לספק את ,מעטפת ההגנה הבסיסית שמקנה אותו חוק לתושבי ישראל ולא להרחיבה לקבוצות נוספות כמו עובדים זרים. עוד מוצע לכלול בתוספת זו את חוק התגמולים לנפגעי פעולות , והתקנות לפיו, וכן מוצע לכלול בה1970-איבה, התש"ל ,1994- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד14 את סעיף והתקנות לפיו, זאת כדי להבטיח כי מי שמעסיק עובדים במיתקנים ימיים באזור הכלכלי הבלעדי יפריש כדין דמי ביטוח בריאות למוסד לביטוח לאומי. יצוין כי החוק האמור והזכאות לשירותי בריאות לפיו והחובה להפריש דמי- חל רק לגבי תושבי ישראל.- ביטוח כאמור לסעיף קטן (ג) והתוספת הרביעית מוצע לקבוע אילו חיקוקים יחולו במיתקנים ימיים קבועים כהגדרתם המוצעת בחוק זה, קרי במיתקנים אשר בשל תקופת הזמן הממושכת שבמהלכה הם עתידים להיוותר באותו אזור, הכריז עליהם שר המשפטים כמיתקנים ימיים קבועים. כאמור בחלק הכללי, מיתקנים ימיים קבועים הם אתרים אסטרטגיים שלמדינת ישראל יש אינטרס מוגבר להסדיר את פעילותם. על כן מוצע למנות בתוספת הרביעית לחוק המוצע רשימה של חיקוקים שיחולו במיתקנים אלה, נוסף על החיקוקים שיחולו על פי המוצע במיתקנים ימיים "רגילים". מדובר בחיקוקים באותם תחומים המנויים בסעיף קטן (ב) המוצע לעניין מיתקנים ימיים רגילים, ושמוצדק להחילם במיתקנים ימיים קבועים בשל תקופת הפעילות הממושכת של מיתקנים אלה. בין החיקוקים שמוצע למנות כאמור בתוספת הרביעית לחוק המוצע ניתן לציין חיקוקים בתחום העבודה, ובכלל זה חוקי המגן וחוקים נוספים הנוגעים לזכויות עובדים חוק עובדים- (להלן1991-(כגון: חוק עובדים זרים, התשנ"א , והתקנות1951-זרים), וחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א לפיהם) וחיקוקים בתחום בטיחות העובדים (כגון פקודת , והתקנות1970-הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל לפיה). חוק עובדים זרים מחייב מעסיק של עובד זר בקבלת היתר העסקה ובתשלום אגרות, ומטיל עליו חובות כלפי העובד וביניהן החובה להסדיר ביטוח רפואי, העמדת מגורים הולמים וכריתת הסכם עבודה. כיום, מועסקים במיתקנים הימיים עובדים רבים שהם עובדים זרים ומכאן חשיבות החלתו של חוק עובדים זרים לעניין זה. כמו כן ניתן לציין חיקוקים בתחום תשלומי חובה ובכלל זה חוק .1961-מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 58 ,על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים (ד) בהסכמת שר המשפטים, לקבוע כי הוראות החיקוקים בתחום דיני העבודה ובטיחות עובדים, ששר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצועם, המנויים בתוספת הרביעית, כולן או חלקן, לא יחולו במיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, דרך כלל או לגבי סוגי עבודה או סוגי עובדים שיקבע, ורשאי שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים לקבוע בתקנות כאמור כי הוראות החיקוקים כאמור, כולן או חלקן, יחולו בשינויים שיקבע; תקנות לפי סעיף קטן זה ייקבעו בהתאם למקובל לעניין זה באזורים כלכליים בלעדיים של מדינות מפותחות, ובלבד שתקנות כאמור לא יסתרו הוראות של אמנה בין־לאומית שמדינת ישראל אשררה. לעניין החיקוקים החלים לפי סעיף זה באזור הכלכלי הבלעדי, במיתקנים הימיים (ה) המצויים בו או במיתקנים הימיים הקבועים המצויים בו, יראו כל פעולה המתבצעת באזור הכלכלי הבלעדי או במיתקנים האמורים, כאילו היא מתבצעת בישראל, כל נכס המצוי באזור הכלכלי הבלעדי או במיתקנים האמורים כאילו הוא מצוי בישראל, וכל פעולה של כניסה לאזור הכלכלי הבלעדי או למיתקנים האמורים או יציאה מהם כאילו היא כניסה לישראל או יציאה ממנה. )לסעיף קטן (ד כפי שכבר צוין, במיתקנים ימיים קבועים באזור הכלכלי הבלעדי מוצע להחיל בסעיף קטן (ג), חיקוקים בתחום העבודה והבטיחות בעבודה. עם זאת, החלת חיקוקים בתחומים אלה, כלשונם, עשויה שלא לעלות בקנה אחד עם דרכי הפעילות הייחודיות הנוהגות במיתקנים ימיים קבועים. לפיכך מוצע להסמיך את שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות הוראות להתאמת החיקוקים האמורים, כולם או חלקם, לצרכים ולמאפיינים של הפעילות בתחום העבודה ובטיחות עובדים במיתקנים הימיים הקבועים. בתקנות כאמור מוסמך השר אף לקבוע כי הוראות החיקוקים ,שהוחלו, כולן או חלקן, כלל לא יחולו בהקשר זה. עם זאת על פי המוצע, תקנות כאמור לא יכולות לסתור הוראות של אמנה בין־לאומית שמדינת ישראל אשררה. בין החיקוקים החלים (או38 לסעיף קטן (ה) וסעיף עשויים לחול) על פי החוק המוצע באזור הכלכלי הבלעדי ובמיתקנים הימיים או במיתקנים הימיים הקבועים המצויים בו, יש חיקוקים שאין די בהחלה טריטוריאלית שלהם באזור האמור, זאת מאחר שהם קובעים הסדרי תחולה פרסונלית לעניין פעולות מסוימות או נכסים מסוימים (כמו למשל חוקי מס), או הסדרי תחולה טריטוריאליים המתייחסים במפורש לפעולות אשר בוצעו בישראל או נכסים המצויים בישראל. מוצע על כן לקבוע כי לעניין החיקוקים החלים על פי המוצע באזור הכלכלי הבלעדי, במיתקנים הימיים שבו ,)או במיתקנים הימיים הקבועים שבו (תחולה טריטוריאלית יראו כל פעולה המבוצעת באותו אזור או באותם מיתקנים כאילו היא בוצעה בישראל, כל נכס המצוי באותו אזור או באותם מיתקנים כאילו הוא מצוי בישראל, וכל כניסה אל האזור הכלכלי הבלעדי או אל המיתקנים האמורים או יציאה מהם, כאילו הם כניסה לישראל או יציאה ממנה. כך למשל, חיקוקי המס המנויים על פי המוצע בתוספת ,השנייה (דוגמת פקודת מס הכנסה וחוק מיסוי רווחי נפט ) החלים לעניין הפעולות המפורטות בסעיף2011-התשע"א קטן (א) או לעניין נכסים הקשורים לאותן פעולות, יחולו על פי המוצע באזור הכלכלי הבלעדי לעניין אותם פעולות או נכסים. בהתאם לכך, כל פעולה או נכס שהיוו עילה להטלת מס או לפטור ממס לפי חיקוקים אלה, אילו בוצעה הפעולה בשטח המדינה, אילו הנכס היה מצוי בשטח המדינה, או אילו הטובין שבהם עוסקים החיקוקים הוכנסו לישראל או הוצאו ממנה, מהווים עילה כאמור אם הם מבוצעים באזור הכלכלי הבלעדי, נמצאים בו, מוכנסים אליו או מוצאים ממנו. יובהר כי הפעולות המפורטות בסעיף קטן (א) אשר ,בעניינן חלים החוקים המפורטים בתוספת השנייה, יחולו בין השאר, על פעולות שונות הנדרשות לצורך ניצול אוצרות טבע, לרבות עיבוד, הובלה או אחסנה של אוצרות טבע, שירותים שונים הניתנים בקשר לניצול אוצרות טבע או בקשר לפעילות המתקיימת על מיתקנים ימיים וכן על שכר עבודה הניתן בתמורה לכל הפעולות האמורות. בהקשר זה ובלי לפגוע בפרשנות האמורה לעניין כל חוקי , לתקן את38 המס המנויים בתוספת השנייה, מוצע, בסעיף פקודת מס הכנסה ולקבוע בה במפורש הוראות תחולה באזור הכלכלי הבלעדי. ד ב ר י ה ס ב ר 59 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחולת דיני העונשין .13 לחוק העונשין וסימן ג' לפרק ג' בחוק האמור, דיני העונשין של7 על אף הוראות סעיף מדינת ישראל יחולו על כל עבירה הקבועה בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי פרק זה, שנעברה כולה או מקצתה באזור האמור, כאילו היתה עבירת פנים (א) לחוק העונשין.7 כהגדרתה בסעיף סמכויות שוטר באזור הכלכלי הבלעדי .14 סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו באזור הכלכלי הבלעדי לגבי עבירה שדיני (א) א לחוק13 לחוק זה, או לפי סעיף13 העונשין של מדינת ישראל חלים עליה לפי סעיף העונשין. הסמכויות לפי סעיף זה באות להוסיף על סמכויות הפיקוח והאכיפה הקבועות (ב) בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי פרק זה. מעמד המדף היבשתי .15 דין המדף היבשתי ואוצרות הטבע המצויים בו, לעניין חוק זה, כדין האזור הכלכלי הבלעדי ואוצרות טבע המצויים באותו אזור. פרק ו': מסמך מדיניות מסמך מדיניות ממשלתית לעניין הסדרת מכלול הפעילויות והשימושים באזורים הימיים .16 ,הממשלה תאשר, לפי הצעת שר האוצר, בתוך שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (א) מסמך מדיניות ארוכת טווח לעניין הסדרת מכלול הפעילויות והשימושים באזורים : מסמך המדיניות); במסמך המדיניות יכללו, בין השאר, כל אלה- הימיים (בפרק זה העקרונות, היעדים וסדרי העדיפויות לעניין הפעילויות והשימושים באזור )1( ;הכלכלי הבלעדי, היקפם ויחסי הגומלין ביניהם .13 לחוק העונשין וסימן ג' לפרק ג' בחוק האמור, דיני העונשין של7 על אף הוראות סעיף מדינת ישראל יחולו על כל עבירה הקבועה בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי פרק זה, שנעברה כולה או מקצתה באזור האמור, כאילו היתה עבירת פנים (א) לחוק העונשין.7 כהגדרתה בסעיף תחולת דיני העונשין .14 סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו באזור הכלכלי הבלעדי לגבי עבירה שדיני (א) א לחוק13 לחוק זה, או לפי סעיף13 העונשין של מדינת ישראל חלים עליה לפי סעיף העונשין. סמכויות שוטר באזור הכלכלי הבלעדי הסמכויות לפי סעיף זה באות להוסיף על סמכויות הפיקוח והאכיפה הקבועות (ב) בחיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי לפי פרק זה. .15 דין המדף היבשתי ואוצרות הטבע המצויים בו, לעניין חוק זה, כדין האזור הכלכלי הבלעדי ואוצרות טבע המצויים באותו אזור. מעמד המדף היבשתי פרק ו': מסמך מדיניות .16 ,הממשלה תאשר, לפי הצעת שר האוצר, בתוך שנתיים מיום תחילתו של חוק זה (א) מסמך מדיניות ארוכת טווח לעניין הסדרת מכלול הפעילויות והשימושים באזורים : מסמך המדיניות); במסמך המדיניות יכללו, בין השאר, כל אלה- הימיים (בפרק זה מסמך מדיניות ממשלתית לעניין הסדרת מכלול הפעילויות והשימושים באזורים הימיים העקרונות, היעדים וסדרי העדיפויות לעניין הפעילויות והשימושים באזור )1( ;הכלכלי הבלעדי, היקפם ויחסי הגומלין ביניהם כפי שכבר צוין, מצוי האזור הכלכלי הבלעדי13 סעיף מעבר לגבולות מדינת ישראל. במצב זה, על פי הוראות דיני העונשין, העבירות המבוצעות באותו אזור (ב) לחוק העונשין. עם7 הן "עבירות חוץ" כהגדרתן בסעיף זאת, מוצע לקבוע כי על אף הוראות אותו סעיף, וכן על אף הוראות סימן ג' לפרק ג' לחוק העונשין (שעניינו תחולת דיני העונשין על עבירות חוץ), יראו עבירות הקבועות בחיקוק מן החיקוקים שהוחלו לפי החוק המוצע באזור הכלכלי הבלעדי, לרבות באלה שהוחלו במיתקנים ימיים או במיתקנים ימיים קבועים באותו אזור, שבוצעו כולן או מקצתן באזור הכלכלי הבלעדי או במיתקנים כאמור, כאילו (א) לחוק העונשין (להלן7 הן עבירות פנים כהגדרתן בסעיף עבירת פנים). כאמור, החלתם של חיקוקים אלה, ובהתאם- גם אכיפתם, עולה בקנה אחד עם הזכויות והסמכויות הנתונות למדינת ישראל באזורים הימיים, בין השאר על פי אמנת הים. )לסעיף קטן (א 14 סעיף מאחר שהאזור הכלכלי הבלעדי מצוי, כאמור, מעבר לגבולות מדינת ישראל, קיים חוסר ודאות לגבי המצב ,המשפטי באשר לסמכויות שוטרים באותו אזור. לפיכך מוצע לקבוע במפורש כי סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו באזור הכלכלי הבלעדי לגבי עבירה שנעברה, כולה או מקצתה, באזור האמור ושדיני העונשין של מדינת ישראל לחוק המוצע (עבירה שרואים13 חלים עליה לפי סעיף א לחוק העונשין13 אותה כאילו היא עבירת פנים) או סעיף (עבירות חוץ שדיני העונשין של41 כנוסחו המוצע בסעיף ישראל חלים עליהן). )לסעיף קטן (ב מוצע להבהיר כי אין בהקניית סמכויות השוטר לפי סעיף קטן (א) המוצע כדי לגרוע מסמכויות הפיקוח והאכיפה הנתונות לגורמים נוספים על פי החיקוקים באזור הכלכלי הבלעדי, במיתקנים12 שמוצע להחיל בסעיף ימיים או במיתקנים ימיים קבועים באזור זה. , לחוק המוצע מגדיר את המדף היבשתי10 סעיף15 סעיף כאמור, כקרקע הים התיכון שמעבר למימי מיילים ימיים מקווי הבסיס.200 החופים עד למרחק של (א) לחוק המוצע מגדיר במקביל את האזור הכלכלי9 סעיף הבלעדי של מדינת ישראל כרצועת הים התיכון שמעבר מיילים ימיים מקווי200 למימי החופים עד למרחק של הבסיס, לרבות קרקע הים באותה רצועה. בכך נוצרת חפיפה בין המדף היבשתי מצד אחד, ובין האזור הכלכלי הבלעדי מצד שני. למען הבהירות של הדין הפנימי, ובשים לב לכך שהאזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל כולל, נוסף על קרקע הים שמרכיבה את המדף היבשתי, גם את רצועת הים התיכון שמעליה, הוחלט שלא לקבוע בחוק המוצע הסדרים ייחודיים ושונים לגבי המדף היבשתי, וחלף זאת לקבוע כי דין המדף היבשתי ואוצרות הטבע המצויים בו לעניין חוק זה, הוא כדין האזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל ואוצרות הטבע המצויים בו. מדינות רבות בעולם מתמודדות עם האתגרים16 סעיף הנובעים מן הפעילויות באזורים הימיים, ובכלל זה באזור הכלכלי הבלעדי, בין השאר בדרך של יצירת מתווה הסדרה כולל הקובע את העקרונות והיעדים לניצול אזורי הים, את היקף השימושים באזורים אלה ואת קשרי ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו60 אמצעים ודרכים לעמידה בעקרונות, ביעדים ובסדרי עדיפויות כאמור )2( ;), ובכלל זה פיקוח ומעקב אחר יישומם1( בפסקה ,הנחיות לשרי הממשלה, בהתאם לשטחי הפעולה שעליהם הם ממונים )3( וכן הנחיות לגופים ציבוריים שהוקנתה להם סמכות על פי דין באזור הכלכלי הבלעדי ולכל אדם הממלא תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור. הצעת שר האוצר למסמך המדיניות, לפי סעיף קטן (א), תוגש לממשלה לאחר (ב) קבלת עמדת המועצה הארצית ובהתבסס על עבודה בין משרדית בהובלת מינהל התכנון; הצעת שר האוצר, בצירוף עמדת המועצה הארצית, יפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון, בטרם הגשת ההצעה לממשלה. הגיש שר האוצר הצעה למסמך מדיניות לפי סעיף קטן (א) והחליטה הממשלה (ג) שלא לקבלה, תורה הממשלה לשר האוצר להגיש הצעה מתוקנת בתוך תקופה שתורה ושלא תעלה על ששה חודשים. הממשלה, לפי הצעת שר האוצר או שר אחר, תעדכן את מסמך המדיניות מעת (ד) לעת, אחת לחמש שנים לפחות, ורשאית הממשלה לקבוע במסמך המדיניות הוראות שונות לעניין אופן העדכון ומועד העדכון. הודעה על אישור מסמך המדיניות בידי הממשלה ועל כל שינוי בו יפורסמו (ה) ברשומות; מסמך המדיניות יפורסם באתר האינטרנט של מינהל התכנון בסמוך לאחר אישורו. הגומלין ביניהם. מתווה מעין זה ידוע ברחבי העולם ).Marine Spatial Planning( "כ"תכנון ימי מרחבי החוק המוצע מעגן את הפרקטיקה העולמית בהקשר זה ונותן ביטוי לתהליך שמתרחש כבר היום בממשלת ישראל בעניין הכנת מסמך אשר יתווה את המדיניות הממשלתית נוכח מכלול השימושים הקיימים והאפשריים באזורים הימיים, וזאת באופן מתואם ומקצועי ומתוך ראייה ארוכת טווח ביחס לאזורים אלה . המוצע, בסעיף קטן (א), כי16 בהתאם, קובע סעיף הממשלה תאשר, על פי הצעת שר האוצר בהיותו השר הממונה על מינהל התכנון, בתוך שנתיים מיום תחילתו של החוק המוצע, מסמך מדיניות ארוכת טווח שיעסוק בהסדרת מכלול הפעילויות והשימושים באזורים הימיים. מסמך המדיניות יכלול בין השאר עקרונות, יעדים וסדרי עדיפויות לגבי הפעילויות והשימושים באזור הכלכלי הבלעדי, ואת היקפם ויחסי הגומלין ביניהם; אמצעים ודרכים להגשמת העקרונות, היעדים וסדרי העדיפויות כאמור, ובכלל זה ,פיקוח ומעקב אחר יישומם; וכן הנחיות לשרי הממשלה בהתאם לשטחי הפעולה שעליהם הם ממונים, והנחיות לגופים ציבוריים שהוקנתה להם סמכות באזור הכלכלי הבלעדי ולכל אדם הממלא תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה ) של סעיף3( ) עד1( לו סמכות כאמור. יובהר כי פסקאות קטן (א) המוצע כוללות את רשימת העניינים שחובה לכלול במסמך המדיניות והם עניינים הנוגעים לאזור הכלכלי הבלעדי. עם זאת מסמך המדיניות יכול שיתייחס, על פי הרישא של סעיף קטן (א) להסדרת הפעילויות והשימושים גם באזורים הימיים האחרים. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הצעת משרד האוצר לממשלה תיעשה לאחר קבלת עמדת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, ובהתבסס על עבודה בין־משרדית בהובלת מינהל התכנון שבמשרד האוצר, שבה ייקחו חלק גם גורמים מהציבור הנוגעים לנושא לרבות נציגי ארגונים סביבתיים ונציגי האקדמיה. מוצע כי הצעת שר האוצר בצירוף עמדת המועצה הארצית יפורסמו באתר האינטרנט של מינהל התכנון בטרם הגשת ההצעה לממשלה. עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי במקרה שהצעת שר האוצר אשר הוגשה לממשלה לא התקבלה, הממשלה תורה לשר האוצר להגיש לה הצעה מתוקנת בתוך תקופה שתורה אשר ושלא תעלה על ששה חודשים. מוצע כי הממשלה, לפי הצעת שר האוצר או שר אחר, תעדכן את מסמך המדיניות מעת לעת, אחת לחמש שנים, לפחות, או באופן, במועדים ובתדירות שייקבעו במסמך המדיניות אשר יאושר בממשלה (סעיף קטן (ד)). בסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי הודעה על אישור מסמך המדיניות בידי הממשלה וכן הודעה על שינוי בו יפורסם ברשומות, וכי מסמך המדיניות אשר אושר יפורסם באתר האינטרנט של מנהל התכנון בסמוך לאחר אישורו. ,אשר למעמדו של מסמך מדיניות שאושר בממשלה מבהיר סעיף קטן (ו) כי הוא מחייב כל גוף ציבורי בעל סמכות באזור הכלכלי הבלעדי וכל אדם הממלא תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור, ובכלל זה את הגורם המוסמך ונציג המשרד להגנת הסביבה (כהגדרתם המוצע), ואת מנהל הרשות לשמירת הטבע17 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 61 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו גוף ציבורי שהוקנתה לו סמכות על פי דין באזור הכלכלי הבלעדי וכל אדם הממלא (ו) תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור, יפעילו את סמכותם כאמור בהתאם למסמך המדיניות. ראה שר או גוף ציבורי או אדם כאמור בסעיף קטן (ו) כי לצורך הפעלת סמכויותיו (ז) במקרה מסוים עליו לסטות ממסמך המדיניות, לא יעשה כן אלא באישור הממשלה. עד לאישור מסמך המדיניות בידי הממשלה לפי סעיף זה, יפעיל משרד האנרגיה (ח) את סמכויותיו באזור הכלכלי הבלעדי בהתחשב בהיבטים סביבתיים הנוגעים לאזור האמור ולמערכות האקולוגיות שבו, בהתאם להמלצות סקר אסטרטגי סביבתי שערך המשרד. - בסעיף זה (ט) ;9‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ; לחוק התכנון והבנייה2 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה הארצית כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה.- ""מינהל התכנון" ו"תכנית פרק ז': אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי הגדרות .17 - בפרק זה ;24 כמשמעותו בסעיף- ""אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט הממונה על ענייני הנפט שמונה לפי חוק הנפט, ולעניין פעולת נפט- ""הגורם המוסמך השר או מנהל רשות הגז הטבעי שמונה לפי- שחל עליה חוק משק הגז הטבעי ;חוק משק הגז הטבעי, לפי העניין ; כהגדרתם בחוק הנפט- ""הפקת נפט", "חיפוש נפט" ו"נפט ; כהגדרתה בחוק הנפט וכן רישיון לפי חוק משק הגז הטבעי- ""זכות נפט גוף ציבורי שהוקנתה לו סמכות על פי דין באזור הכלכלי הבלעדי וכל אדם הממלא (ו) תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור, יפעילו את סמכותם כאמור בהתאם למסמך המדיניות. ראה שר או גוף ציבורי או אדם כאמור בסעיף קטן (ו) כי לצורך הפעלת סמכויותיו (ז) במקרה מסוים עליו לסטות ממסמך המדיניות, לא יעשה כן אלא באישור הממשלה. עד לאישור מסמך המדיניות בידי הממשלה לפי סעיף זה, יפעיל משרד האנרגיה (ח) את סמכויותיו באזור הכלכלי הבלעדי בהתחשב בהיבטים סביבתיים הנוגעים לאזור האמור ולמערכות האקולוגיות שבו, בהתאם להמלצות סקר אסטרטגי סביבתי שערך המשרד. - בסעיף זה (ט) ;9‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ; לחוק התכנון והבנייה2 כמשמעותה בסעיף- ""המועצה הארצית כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה.- ""מינהל התכנון" ו"תכנית פרק ז': אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי .17 - בפרק זה הגדרות ;24 כמשמעותו בסעיף- ""אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט הממונה על ענייני הנפט שמונה לפי חוק הנפט, ולעניין פעולת נפט- ""הגורם המוסמך השר או מנהל רשות הגז הטבעי שמונה לפי- שחל עליה חוק משק הגז הטבעי ;חוק משק הגז הטבעי, לפי העניין ; כהגדרתם בחוק הנפט- ""הפקת נפט", "חיפוש נפט" ו"נפט ; כהגדרתה בחוק הנפט וכן רישיון לפי חוק משק הגז הטבעי- ""זכות נפט (ד) לחוק30 והגנים הלאומים לעניין מתן היתר לפי סעיף הגנים הלאומיים. על פי המוצע, בסעיף קטן (ז), אם נדרש שר, גוף ציבורי או אדם כאמור לסטות ממסמך המדיניות לצורך הפעלת סמכויותיו במקרה מסוים, עליו לקבל לשם כך את אישור הממשלה. עוד מוצע לקבוע, בסעיף ,קטן (ח), כי עד לאישור מסמך המדיניות בידי הממשלה יפעיל משרד האנרגיה את סמכויותיו באזור הבלעדי הכלכלי בהתחשב בהיבטים סביבתיים הנוגעים לאזור זה ובהתחשב במערכות האקולוגיות שבו, בהתאם לסקר האסטרטגי הסביבתי שערך המשרד. בפרק ז' מוצע להבנות תהליך לבחינת סעיפים ההשפעות הסביבתיות של פעולת נפט 28 עד17 ) באזור הכלכלי17 (כהגדרתה המוצעת בסעיף כללי הבלעדי. מוצע כי לצורך בחינת ההיבטים הסביבתיים יהווה המשרד להגנת הסביבה הגורם המקצועי המייעץ, וכי הגורם המוסמך אשר בידו נמצאות הסמכויות לאשר פעולת נפט (הממונה על ענייני הנפט, שר האנרגיה או מנהל רשות הגז הטבעי, לפי העניין), יוכל לסטות מהמלצותיו של המשרד להגנת הסביבה רק מטעמים מיוחדים שיירשמו ויפורסמו. מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש17 סעיף בפרק ז' המוצע, ובכלל זה את המונחים "אישור ,"להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט", "הגורם המוסמך "זכות נפט" "מסמך סביבתי" ו"פעולת נפט". "להגדרה "אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט מוצע לקבוע כי האישור הנדרש לפי פרק ז' המוצע- לצורך ביצוע פעולת נפט בידי בעל זכות נפט באזור הכלכלי היינו, אישור- המוצע24 הבלעדי הוא כמשמעותו בסעיף שבו ייקבעו ההוראות הנוגעות להיבטים הסביבתיים ,הנוגעים לפעולת הנפט שעל בעל זכות הנפט לפעול לפיהן הוראות שייקבעו בהסתמך על המסמך הסביבתי שיוגש לפי פרק ז' האמור. מוצע לקבוע כי הגורם- "להגדרה "הגורם המוסמך המוסמך לעניין פרק ז' המוצע הוא הממונה על ענייני הנפט לפי חוק הנפט, ולעניין פעולת נפט שחל עליה חוק לחוק24 משק הגז הטבעי (למשל הקמת מיתקן גז לפי סעיף שר האנרגיה או מנהל רשות הגז הטבעי- )משק הגז הטבעי לפי החוק האמור, לפי העניין. מוצע להבהיר כי זכות נפט היא- "להגדרה "זכות נפט כהגדרתה בחוק הנפט וכן רישיון הניתן לפי חוק משק הגז הטבעי. .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו62 : מסמך המפרט בין השאר את אלה- ""מסמך סביבתי ההשפעות הסביבתיות מפעולת נפט ומפעולות הנלוות לה, לרבות מפעולות )1( ,אחסון ושינוע של תוצרי קדיחת נפט, ובין השאר ההשפעות על הקרקע, האוויר הים, ערכי הטבע והנוף, החי והצומח והשפעה על פעולתם של מיתקנים להתפלת ;) ההשפעות הסביבתיות- מים (בהגדרה זו בדיקת חלופות לעניין מיקום ביצוע פעולת הנפט והטכנולוגיה לביצועה )2( ;בשים לב להשפעות הסביבתיות המלצות ביחס להנחיות ולאמצעים הנדרשים לצורך מזעור ההשפעות )3( ;הסביבתיות, ובכלל זה לעניין המועד לביצוע פעולת הנפט והפעולות הנלוות לה ;הוראות לעניין שיקום האתר עם סיום ביצוע פעולת הנפט )4( ;ניטור רקע של הסביבה הימית 5) ( ; מי שהשר להגנת הסביבה מינה אותו לעניין פרק זה- ""נציג המשרד להגנת הסביבה קדיחת נפט במהלך חיפוש נפט או במהלך הפקת נפט, הנחת תשתיות- ""פעולת נפט וצינורות להובלת נפט, או הקמת מיתקן ימי קבוע לצורך קדיחת נפט או לשם טיפול בתוצרי הקדיחה או אחסונם ופירוק מיתקן ימי כאמור, והכל גם אם לא הוכרז על המיתקן בהודעה ברשומות כאמור בהגדרה "מיתקן ימי קבוע". חובת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט .18 לא יבצע בעל זכות נפט פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי אלא אם כן נתן לו (א) הגורם המוסמך אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט לפי הוראות פרק זה ובהתאם לתנאי האישור. נדרש אישור מאת הגורם המוסמך לביצוע פעולת נפט, לפי חוק הנפט או חוק משק (ב) הגז הטבעי, לא ייתן הגורם המוסמך אישור כאמור אלא לאחר שנתן אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט לפי פרק זה. במרכזו של התהליך לבחינת- "להגדרה "מסמך סביבתי ההיבטים הסביבתיים באישור פעולת נפט עומדת הבדיקה של ההשפעות הסביבתיות הצפויות מאותה פעולה. על פי המוצע, במסגרת התהליך תוגש בידי מי שמבקש לבצע פעולת נפט, בקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט ובהמשך יצרף לה מסמך סביבתי. מוצע כי המסמך הסביבתי יכלול פירוט של ההשפעות הסביבתיות מפעולת הנפט ומפעולות נלוות לה לרבות מפעולות אחסון ושינוע של תוצרי קדיחת נפט; בדיקת חלופות לעניין מיקום ביצוע פעולת הנפט והטכנולוגיה או הטכנולוגיות לביצועה, בשים לב להשפעות הסביבתיות הצפויות ממנה; המלצות ביחס להנחיות ולאמצעים למזעור אותן השפעות סביבתיות; הוראות בדבר שיקום האתר בגמר ביצוע הפעולה; ותוצאות ניטור רקע של הסביבה הימית. מוצע לקבוע בצורה ברורה- "להגדרה "פעולת נפט מהי פעולת נפט שביצועה דורש את אישור להיבטים הסביבתיים שלה, בהתאם לפרק ז' לחוק המוצע. :על פי המוצע, תיחשב כל אחת מאלה לפעולת נפט ;קדיחת נפט במהלך חיפוש נפט או במהלך הפקת נפט הנחת תשתיות וצינורות להובלת נפט ותוצריו; או הקמת מיתקן ימי קבוע לצורך קדיחת נפט (במהלך חיפוש או במהלך הפקה) או לשם טיפול במוצרי הקדיחה או אחסונם או פירוקו של מיתקן כאמור. לעניין מיתקן ימי קבוע מוצע להבהיר כי הכוונה גם לפעולה במיתקן שטרם הוכרז 1 ברשומות כנדרש בהגדרה "מיתקן ימי קבוע" שבסעיף המוצע שכן פעולת הקמת המיתקן תקדם לרוב להכרזה ברשומות. מוצע לקבוע, בסעיף קטן (א), כי קבלת אישור18 סעיף 'להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט לפי פרק ז המוצע, הוא תנאי לביצוע אותה הפעולה על ידי בעל זכות הנפט וכי בעל זכות הנפט מחויב לפעול לפי הוראות האישור. בנוסף, כדי להבהיר את היחסים בין אישורים ,רגולטוריים שונים שנותן הגורם המוסמך מוצע לקבוע ,בסעיף קטן (ב), כי אם נדרש אישור מאת הגורם המוסמך ,לפי ההוראות מכוח חוק הנפט או חוק משק הגז הטבעי לביצוע פעולה הנכללת בהגדרת פעולת נפט כאמור בסעיף המוצע, לא ייתן הגורם המוסמך אישור כזה אלא לאחר17 שנתן אישור להיבטים הסביבתיים לגבי אותה פעולה בהתאם לאמור בפרק ז' המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 63 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות סעיף זה יראו אותן כתנאי בזכות הנפט של בעל הזכות. (ג) אין בדרישת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט לפי סעיף זה כדי לגרוע (ד) .12 מהוראות החיקוקים כפי שהוחלו לפי סעיף בקשה לאישור .19 בעל זכות נפט המבקש לבצע פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי יגיש לגורם (א) בקשה- המוסמך בקשה לקבלת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט (בפרק זה לאישור ההיבטים הסביבתיים). הוגשה בקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים לפי סעיף קטן (א), יעבירה הגורם (ב) המוסמך לנציג המשרד להגנת הסביבה. הנחיות פרטניות להכנת מסמך סביבתי .20 (ב), יגבש, לאחר19 הועברה לנציג המשרד להגנת הסביבה בקשה לאישור לפי סעיף (א) התייעצות עם הגורם המוסמך, הנחיות פרטניות להכנת המסמך הסביבתי הנדרש (בפרק הנחיות פרטניות).- זה נציג המשרד להגנת הסביבה יעביר את ההנחיות הפרטניות שגיבש, לגורם (ב) , ימים מהמועד שבו נמסרה לו הבקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים21 המוסמך, בתוך ימים45 בתוך- ולעניין בקשה לאישור בנוגע לפעולת נפט במהלך הפקה של נפט מהמועד האמור. מצא הגורם המוסמך כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים עריכת שינוי בהנחיות (ג) הפרטניות שגיבש נציג המשרד להגנת הסביבה, רשאי הוא לשנותן; הטעמים המיוחדים לעריכת השינוי יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; ההחלטה והטעמים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. ,21 ההנחיות הפרטניות יגובשו על בסיס ההנחיות הכלליות כמשמעותן בסעיף (ד) ככל שיש הנחיות כלליות באותו עניין. הגורם המוסמך יעביר את ההנחיות הפרטניות לבעל זכות הנפט. (ה) הוראות סעיף זה יראו אותן כתנאי בזכות הנפט של בעל הזכות. (ג) אין בדרישת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט לפי סעיף זה כדי לגרוע (ד) .12 מהוראות החיקוקים כפי שהוחלו לפי סעיף .19 בעל זכות נפט המבקש לבצע פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי יגיש לגורם (א) בקשה- המוסמך בקשה לקבלת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט (בפרק זה לאישור ההיבטים הסביבתיים). בקשה לאישור הוגשה בקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים לפי סעיף קטן (א), יעבירה הגורם (ב) המוסמך לנציג המשרד להגנת הסביבה. .20 (ב), יגבש, לאחר19 הועברה לנציג המשרד להגנת הסביבה בקשה לאישור לפי סעיף (א) התייעצות עם הגורם המוסמך, הנחיות פרטניות להכנת המסמך הסביבתי הנדרש (בפרק הנחיות פרטניות).- זה הנחיות פרטניות להכנת מסמך סביבתי נציג המשרד להגנת הסביבה יעביר את ההנחיות הפרטניות שגיבש, לגורם (ב) , ימים מהמועד שבו נמסרה לו הבקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים21 המוסמך, בתוך ימים45 בתוך- ולעניין בקשה לאישור בנוגע לפעולת נפט במהלך הפקה של נפט מהמועד האמור. מצא הגורם המוסמך כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים עריכת שינוי בהנחיות (ג) הפרטניות שגיבש נציג המשרד להגנת הסביבה, רשאי הוא לשנותן; הטעמים המיוחדים לעריכת השינוי יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; ההחלטה והטעמים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. ,21 ההנחיות הפרטניות יגובשו על בסיס ההנחיות הכלליות כמשמעותן בסעיף (ד) ככל שיש הנחיות כלליות באותו עניין. הגורם המוסמך יעביר את ההנחיות הפרטניות לבעל זכות הנפט. (ה) עוד מוצע לקבוע כי הוראות הסעיף המוצע יהוו תנאי בזכות הנפט של בעל הזכות (סעיף קטן (ג)), ולכן בעל זכות נפט אשר פועל בלא אישור היבטים סביבתיים או המפר את תנאי האישור יראו אותו כמי שמפר את תנאי זכות הנפט על כל המשתמע מכך לפי חוק הנפט או את תנאי הרישיון לפי חוק משק הגז הטבעי על כל המשתמע מכך לפי החוק האמור. לבסוף, מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ד), כי אין בדרישה לאישור ההיבטים הסביבתיים לפעולת נפט בידי הגורם המוסמך כמפורט בפרק ז', כדי לגרוע מהוראות החיקוקים באזור הכלכלי הבלעדי או במיתקנים12 שהוחלו לפי סעיף הימיים שבו, ובפרט מדרישות שדורש הגורם המוסמך מבעל זכות הנפט לפי חוק הנפט וחוק משק הגז הטבעי. הסעיף המוצע קובע את ההוראות לעניין הליך19 סעיף הגשת הבקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים. מוצע כי על בעל זכות נפט המבקש לבצע פעולת נפט באזור הכלכלי הבלעדי להגיש לגורם המוסמך בקשה לקבלת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט. לאחר הגשת הבקשה מוצע כי הגורם המוסמך יעביר את המסמך לנציג ,המשרד להגנת הסביבה שמינה השר להגנת הסביבה לצורך קבלת חוות דעתו. לאחר שהוגשה בקשה לאישור ההיבטים20 סעיף הסביבתיים של פעולת נפט והועברה לנציג המשרד להגנת הסביבה, מוצע כי נציג המשרד להגנת הסביבה יגבש הנחיות פרטניות להכנת מסמך סביבתי. את ההנחיות יגבש נציג המשרד להגנת הסביבה לאחר התייעצות עם הגורם המוסמך. מוצע להגביל בזמן את ימים מהמועד שבו21–הליך גיבוש ההנחיות הפרטניות ל נמסרה הבקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים. מוצע להאריך תקופה זו כאשר מדובר בבקשה לאישור היבטים ,הסביבתיים בנוגע לפעולת נפט במהלך הפקה של נפט 45 ולקבוע שבמקרה כזה יועברו ההנחיות הפרטניות בתוך ימים מהמועד כאמור. מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך רשאי לערוך שינויים בהנחיות הפרטניות שגיבש נציג המשרד להגנת הסביבה רק אם מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת, ואשר יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; מוצע כי החלטה וטעמים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. עוד מוצע לקבוע כי ההנחיות הפרטניות יגובשו על בסיס ההנחיות הכלליות שיגבש שר האנרגיה בהסכמת המוצע (ר' דברי21 השר להגנת הסביבה, כמשמעותן בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו64 הנחיות כלליות להכנת מסמך סביבתי .21 שר האנרגיה, בהסכמת השר להגנת הסביבה, יגבש הנחיות כלליות להכנת מסמך (א) סביבתי, ורשאי הוא לקבוע הנחיות כלליות שונות לסוגים שונים של פעולות נפט. ההנחיות הכלליות יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה. (ב) הגשת המסמך הסביבתי .22 , יגיש לגורם המוסמך ולנציג המשרד20 בעל זכות נפט שקיבל הנחיות פרטניות לפי סעיף להגנת הסביבה את המסמך הסביבתי שהוכן בהתאם לאותן הנחיות. קבלת חוות ,דעת מקצועיות הבהרות והשלמות .23 , רשאי הגורם המוסמך וכן נציג22 הגיש בעל זכות נפט מסמך סביבתי לפי סעיף (א) ימים מיום הגשת המסמך הסביבתי, לבקש חוות דעת21 המשרד להגנת הסביבה, בתוך מקצועיות כפי שימצאו לנכון לרבות מרשויות שהוקמו על פי דין, וכן לדרוש הבהרות והשלמות למסמך הסביבתי ולמסמכים שצורפו לו. נציג המשרד להגנת הסביבה יגיש לגורם המוסמך את חוות דעתו למסמך הסביבתי (ב) ימים מיום שנמסר לו, ולגבי מסמך סביבתי בנוגע45 שהגיש בעל זכות הנפט, בתוך ימים מהמועד האמור; נדרשו לפי סעיף90 בתוך- לפעולת נפט במהלך הפקה של נפט קטן (א) חוות דעת, הבהרות או השלמות לעניין המסמך הסביבתי והמסמכים שצורפו לו, תחל התקופה לפי סעיף קטן זה במועד קבלת ההשלמות למסמך הסביבתי. החלטת הגורם המוסמך בבקשה לאישור ההיבטים הסביבתיים של פעולת נפט .24 ימים מיום שהועברה לו חוות דעתו של נציג7 הגורם המוסמך יחליט בתוך (א) ,(ב), או בתום המועדים הקבועים באותו סעיף23 המשרד להגנת הסביבה כאמור בסעיף לפי המוקדם, האם לתת לבעל זכות הנפט אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט או לסרב לתתו. באישור ההיבטים הסביבתיים של פעולת נפט יקבע הגורם המוסמך הוראות (ב) הנוגעות להיבטים הסביבתיים הנוגעים לאותה פעולה שעל בעל זכות הנפט לפעול לפיהן, וזאת בהסתמך על המסמך הסביבתי. המוצע), וזאת, ככל שקיימות הנחיות21 ההסבר לסעיף כלליות באותו עניין. לבסוף, מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך יעביר את ההנחיות הפרטניות לבעל זכות הנפט. מוצע להסמיך את שר האנרגיה, בהסכמת השר 21 סעיף להגנת הסביבה, לגבש הנחיות כלליות להכנת מסמך סביבתי. ההנחיות הכלליות יחולו על כל בקשה המוגשת לגורם המוסמך ויהוו בסיס לגיבוש ההנחיות הפרטניות להכנת המסמך הסביבתי. לעניין זה מוצע כי השרים יהיו רשאים להבחין בין פעולות שונות, כגון פעולות לקדיחת נפט המבוצעות בשלב החיפוש ובין פעולות כאמור המבוצעות בשלב ההפקה, ולגבש הנחיות כלליות שונות לעניין כל שלב. מוצע כי הנחיות כלליות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה. בשלב הבא מוצע כי בעל זכות נפט אשר קיבל22 סעיף , יגיש לגורם20 הנחיות פרטניות כאמור בסעיף המוסמך ולנציג המשרד להגנת הסביבה מסמך סביבתי , ושהוכן בהתאם להנחיות אלה.17 כהגדרתו בסעיף לאחר שהגיש בעל זכות נפט מסמך סביבתי לפי23 סעיף , מוצע לאפשר לגורם המוסמך ולנציג22 סעיף ימים ממועד הגשת21 המשרד להגנת הסביבה, לבקש בתוך ,המסמך, חוות דעת מקצועיות מרשויות שהוקמו על פי דין וכן לדרוש מסמכים נוספים הדרושים להם כגון השלמות והבהרות למסמך הסביבתי ולמסמכים שצורפו לו, וזאת כדי לגבש חוות דעת ביחס למסמך הסביבתי. בשלב הבא מוצע לקבוע כי על נציג המשרד להגנת הסביבה להעביר לגורם המוסמך את חוות דעתו למסמך , ימים מיום שנמסר לו המסמך הסביבתי45 הסביבתי בתוך אלא אם כן מדובר במסמך סביבתי בנוגע לפעולת נפט במהלך הפקה של נפט, שאז יוכל נציג המשרד להגנת ימים90 הסביבה להגיש את חוות דעתו כאמור בתוך מהמועד האמור. עוד מוצע להבהיר כי המועדים להגשת ,חוות הדעת של נציג המשרד להגנת הסביבה נמנים, ככלל ממועד הגשת המסמך הסביבתי, ואולם אם הוחלט לבקש השלמות וחוות דעת נוספות, יימנו מועדים אלה ממועד קבלת חוות הדעת או ההשלמות, לפי העניין. ימים7 מוצע כי הגורם המוסמך יחליט, בתוך24 סעיף מיום שהועברה לו חוות דעתו של נציג המשרד ,23 להגנת הסביבה, או בתום המועדים הקבועים בסעיף אם לתת לבעל זכות הנפט אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט או לסרב לתתו. באישור להיבטים הסביבתיים יקבעו ההוראות הנוגעות להיבטים הסביבתיים של פעולת הנפט שעל בעל זכות הנפט לפעול לפיהן בביצוע אותה פעולה, וזאת בהסתמך על המסמך הסביבתי. ד ב ר י ה ס ב ר 65הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו החלטת הגורם המוסמך לפי סעיף זה תינתן בהתאם לחוות הדעת של נציג המשרד (ג) (ב), אלא אם כן מצא הגורם המוסמך כי קיימים23 להגנת הסביבה שהוגשה לפי סעיף טעמים מיוחדים המצדיקים קבלת החלטה שלא בהתאם לחוות הדעת כאמור; הטעמים המיוחדים כאמור יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; ההחלטה והטעמים המיוחדים יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה, בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. פרסום הודעה על מתן אישור .25 החליט הגורם המוסמך לתת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט, יפרסם הודעה על כך לציבור באתר האינטרנט של משרד האנרגיה. סמכות לדחיית מועדים .26 הגורם המוסמך רשאי, מטעמים שיירשמו, לדחות את המועדים הקבועים בפרק זה אם מצא כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין. פטור .27 על אף הוראות פרק זה רשאים הגורם המוסמך יחד עם נציג המשרד להגנת הסביבה לפטור בעל זכות נפט מהחובה לקבל אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט לפי פרק זה, לצורך ביצוע פעולת נפט מסוימת, אם שוכנעו, מטעמים שיירשמו, כי בנסיבות העניין האישור אינו נדרש בשל אופיה, מהותה או היקפה של פעולת הנפט. תקנות .28 שר האנרגיה, בהתייעצות עם שר המשפטים ובהסכמת השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע הוראות לביצוע פרק זה. פרק ח': אזור ימי מוגן באזור הכלכלי הבלעדי הכרזה על אזור ימי מוגן באזור הכלכלי הבלעדי .29 שר האוצר רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הביטחון, ועל פי (א) הצעת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או בהתייעצות עמה, להכריז על שטח שטח בים התיכון- "באזור הכלכלי הבלעדי כאזור ימי מוגן; לעניין זה, "אזור ימי מוגן שבו נשמרים חי, צומח, דומם או קרקע, שיש בהם עניין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם. לא יכריז שר האוצר על אזור ימי מוגן לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים כל (ב) :אלה החלטת הגורם המוסמך לפי סעיף זה תינתן בהתאם לחוות הדעת של נציג המשרד (ג) (ב), אלא אם כן מצא הגורם המוסמך כי קיימים23 להגנת הסביבה שהוגשה לפי סעיף טעמים מיוחדים המצדיקים קבלת החלטה שלא בהתאם לחוות הדעת כאמור; הטעמים המיוחדים כאמור יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; ההחלטה והטעמים המיוחדים יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה, בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. .25 החליט הגורם המוסמך לתת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט, יפרסם הודעה על כך לציבור באתר האינטרנט של משרד האנרגיה. פרסום הודעה על מתן אישור .26 הגורם המוסמך רשאי, מטעמים שיירשמו, לדחות את המועדים הקבועים בפרק זה אם מצא כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין. סמכות לדחיית מועדים .27 על אף הוראות פרק זה רשאים הגורם המוסמך יחד עם נציג המשרד להגנת הסביבה לפטור בעל זכות נפט מהחובה לקבל אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט לפי פרק זה, לצורך ביצוע פעולת נפט מסוימת, אם שוכנעו, מטעמים שיירשמו, כי בנסיבות העניין האישור אינו נדרש בשל אופיה, מהותה או היקפה של פעולת הנפט. פטור .28 שר האנרגיה, בהתייעצות עם שר המשפטים ובהסכמת השר להגנת הסביבה, רשאי לקבוע הוראות לביצוע פרק זה. תקנות פרק ח': אזור ימי מוגן באזור הכלכלי הבלעדי .29 שר האוצר רשאי, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הביטחון, ועל פי (א) הצעת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או בהתייעצות עמה, להכריז על שטח שטח בים התיכון- "באזור הכלכלי הבלעדי כאזור ימי מוגן; לעניין זה, "אזור ימי מוגן שבו נשמרים חי, צומח, דומם או קרקע, שיש בהם עניין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם. הכרזה על אזור ימי מוגן באזור הכלכלי הבלעדי לא יכריז שר האוצר על אזור ימי מוגן לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מתקיימים כל (ב) :אלה מוצע לקבוע כי החלטת הגורם המוסמך לפי סעיף זה תינתן בהתאם לחוות הדעת של נציג המשרד להגנת , אלא אם כן מצא23 הסביבה שהוגשה כאמור בסעיף הגורם המוסמך כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים קבלת החלטה שלא בהתאם לחוות הדעת כאמור. טעמים מיוחדים כאמור יפורטו בהחלטת הגורם המוסמך; מוצע כי החלטה ונימוקים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה בסמוך לאחר קבלת ההחלטה. מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך יפרסם הודעה25 סעיף על החלטה לתת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט באתר האינטרנט של משרד האנרגיה בסמוך לאחר קבלתה. מוצע להסמיך את הגורם המוסמך לדחות26 סעיף את המועדים הקבועים בפרק ז' המוצע וזאת מטעמים שיירשמו. , מוצע לקבוע כי על אף הוראות פרק ז' המוצע27 סעיף הגורם המוסמך יחד עם נציג המשרד להגנת הסביבה, רשאים לפטור בעל זכות נפט מקבלת אישור להיבטים הסביבתיים של פעולת נפט אם שוכנעו מטעמים שיירשמו, כי בנסיבות העניין האישור להיבטים הסביבתיים אינו נדרש בשל אופיה, מהותה, או היקפה של פעולת הנפט. מוצע להסמיך את שר האנרגיה, בהתייעצות28 סעיף עם שר המשפטים ובהסכמת השר להגנת הסביבה, לקבוע תקנות לביצוע הוראות פרק ז' המוצע. במדינות שונות ברחבי העולם נהוג לקבוע 29 סעיף אזורים מסוימים בים אשר ייחשבו ל"אזורים ) וזאת במטרהmarine protected area( "ימיים מוגנים לשמר באותם אזורים, לאורך זמן ממושך, את הטבע והמערכות הביולוגיות הייחודיות המצויות בהם. מוצע לקבוע הסדר בעניין הכרזה על אזורים ימיים מוגנים באזור הכלכלי הבלעדי. לשם כך, מוצע, בסעיף קטן (א), להסמיך את שר האוצר, בהיותו השר האחראי על מינהל התכנון, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הביטחון, ועל פי הצעתה של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או בהתייעצות עמה, להכריז על שטח באזור הכלכלי הבלעדי כאזור ימי מוגן (כהגדרתו המוצעת בסעיף זה). כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ב), להתנות את ההכרזה בכמה תנאים. ראשית, בכך שהיא תואמת את מסמך ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו66 , ואם16 ההכרזה תואמת את מסמך המדיניות שאישרה הממשלה לפי סעיף )1( ; ההכרזה ניתנה באישור הממשלה- טרם אושר מסמך כאמור ניתנה הזדמנות לרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לחוות דעתה )2( בדבר התאמתו של השטח לשמש אזור ימי מוגן, ובלבד שחוות דעתה תוגש בתוך ימים מיום שהובאה לידיעתה הכוונה להכריז כאמור.60 הכרזה על שטח כאזור ימי מוגן לפי סעיף זה טעונה פרסום ברשומות. (ג) אזור ימי מוגן שהוכרז לפי סעיף זה, יראו אותו כשמורת טבע לעניין חוק גנים (ד) ,לאומיים, והוראות החוק האמור והתקנות לפיו החלות לעניין שמורת טבע יחולו לגביו ,בשינויים המחויבים, לרבות ההוראות לעניין עונשין, פיקוח ואכיפה שבחוק האמור ב ו־55(ב) לחוק האמור.36 ,32 ,31 ,)(א) עד (ג30 ,29 עד22 ולמעט סעיפים הכריז שר האוצר על אזור ימי מוגן, רשאי הוא לקבוע בהכרזה פעולות מותרות (ה) באזור ימי מוגן שביצוען אינו טעון היתר מאת מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים (ד) לחוק גנים לאומיים, כפי שהוחל בסעיף קטן (ד).30 הלאומיים לפי סעיף האיסורים וההגבלות החלים לעניין אזור ימי מוגן לפי הוראות סעיף קטן (ד) לא (ו) יחולו על צבא ההגנה לישראל או על שלוחה אחרת של מערכת הביטחון ששר הביטחון או ראש הממשלה אישר אותה לעניין זה. על שטח שהוכרז כאזור ימי מוגן, תיעשה כל פעולה7 חל חוק העתיקות לפי סעיף (ז) לפי החוק האמור בהתייעצות בין הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לבין רשות .10‏1989-העתיקות כמשמעותה בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט שר האוצר, בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועל פי הצעת הרשות לשמירת (ח) הטבע והגנים הלאומיים או בהתייעצות עמה, רשאי לבטל או לשנות הכרזה על אזור ימי מוגן; ביטול או שינוי כאמור טעונים פרסום ברשומות. המוצע, ואם לא16 המדיניות שאישרה הממשלה לפי סעיף ההכרזה ניתנה באישור הממשלה.- אושר מסמך כאמור ושנית, בכך שעובר לביצוע ההכרזה, ניתנה למועצה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים לאומיים הזדמנות לחוות דעתה, לגבי התאמתו של השטח לשמש אזור ימי מוגן. תנאי זה יתקיים גם אם לא הוגשה חוות דעת כאמור, אם ימים מיום שהובאה לידיעת המועצה60חלפו יותר מ־ האמורה הכוונה להכריז על אזור ימי מוגן. עוד מוצע לקבוע כי ההכרזה תפורסם ברשומות (סעיף קטן (ג)). במטרה לצקת תוכן להכרזה על אזור ימי מוגן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי יראו אזור כאמור כשמורת טבע לעניין הוראות חוק גנים לאומיים והתקנות לפיו, לרבות (ד) לחוק האמור שעניינה היתר30 לעניין הוראת סעיף לפגיעה בשמורת טבע ולעניין הוראות העונשין והוראות הפיקוח והאכיפה המסורות לפי אותו חוק לרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, וכי הוראות אלה יחולו לגבי אזור כאמור, בשינויים המחויבים. עם זאת מוצע לקבוע בסעיף קטן (ה) כי במסגרת ההכרזה על אזור ימי מוגן יוכל שר האוצר לקבוע פעולות מותרות באזור ימי מוגן, אשר ביצוען אינו טעון היתר מאת מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף (ד) לחוק גנים לאומיים, כפי שהוחל בסעיף קטן (ד). זאת30 במקרה שבו מוצדק לפתור סוג של פעולות מהצורך של קבלת היתר באופן פרטני. עוד מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין צבא ההגנה לישראל ויחידות ביטחוניות נוספות ולהחריגם מתחולת האיסורים וההגבלות החלים באזור ימי מוגן לפי הוראות חוק גנים לאומיים, בהתאם לסעיף קטן (ד) המוצע (סעיף קטן (ו)). בסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי במקרה של מציאת עתיקה באזור ימי מוגן שחל לגביו חוק העתיקות, קרי באזור ימי מוגן הנמצא באזור הסמוך (ראו גם דברי ההסבר ), תטפל רשות העתיקות בעתיקה בתיאום עם7 לסעיף הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים. ,לבסוף, מוצע, בסעיף קטן (ח), להסמיך את שר האוצר בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה ועל פי הצעת הרשות ,לשמירת הטבע והגנים הלאומיים או בהתייעצות עמה לבטל או לשנות הכרזה על אזור ימי מוגן. ביטול או שינוי כאמור יפורסמו ברשומות. .88 'ס"ח התשמ"ט, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 67 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ט': שונות קביעת הנקודות הגאוגרפיות והודעה על קצה תחום האזורים הימיים .30 הממשלה, לאחר קבלת חוות דעתו של המרכז למיפוי ישראל, תקבע בהחלטתה את הנקודות הגאוגרפיות בקו החוף או בסמוך אליו שישמשו לצורך קביעת קווי הבסיס שמהם נמדדים האזורים הימיים, ורשאית היא להודיע בהחלטתה על קצה תחום האזורים הימיים, כולם או חלקם. מאגר מידע .31 שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת מידע לשר האוצר ממשרדי הממשלה, גוף ציבורי שהוקנתה לו סמכות לפי דין באזורים הימיים או אדם הממלא תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור, לשם איסוף המידע ושמירתו במאגר מידע. שמירת המשפט הבין־לאומי .32 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהזכויות ומהסמכויות של מדינת ישראל בשטחי הים מכוח המשפט הבין־לאומי. עדיפות חיקוקים בתחום התחבורה הימית .33 קיימת סתירה בין הוראת חיקוק בתחום התחבורה הימית שהוחל לפי חוק זה לבין הוראת חיקוק אחר שהוחל כאמור או הוראה מההוראות לפי חוק זה, תחול הוראת החיקוק בתחום התחבורה הימית. שינוי התוספות .34 שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספות הראשונה עד הרביעית, בהסכמת השר הנוגע בדבר. פרק ט': שונות .30 הממשלה, לאחר קבלת חוות דעתו של המרכז למיפוי ישראל, תקבע בהחלטתה את הנקודות הגאוגרפיות בקו החוף או בסמוך אליו שישמשו לצורך קביעת קווי הבסיס שמהם נמדדים האזורים הימיים, ורשאית היא להודיע בהחלטתה על קצה תחום האזורים הימיים, כולם או חלקם. קביעת הנקודות הגאוגרפיות והודעה על קצה תחום האזורים הימיים .31 שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לעניין מסירת מידע לשר האוצר ממשרדי הממשלה, גוף ציבורי שהוקנתה לו סמכות לפי דין באזורים הימיים או אדם הממלא תפקיד ציבורי לפי דין שהוקנתה לו סמכות כאמור, לשם איסוף המידע ושמירתו במאגר מידע. מאגר מידע .32 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהזכויות ומהסמכויות של מדינת ישראל בשטחי הים מכוח המשפט הבין־לאומי. שמירת המשפט הבין־לאומי .33 קיימת סתירה בין הוראת חיקוק בתחום התחבורה הימית שהוחל לפי חוק זה לבין הוראת חיקוק אחר שהוחל כאמור או הוראה מההוראות לפי חוק זה, תחול הוראת החיקוק בתחום התחבורה הימית. עדיפות חיקוקים בתחום התחבורה הימית .34 שר המשפטים רשאי, בצו, לשנות את התוספות הראשונה עד הרביעית, בהסכמת השר הנוגע בדבר. שינוי התוספות כאמור בחלק הכללי, במסגרת השינוי המוצע30 סעיף בחוק זה לעניין הגדרת האזורים הימיים של מדינת ישראל, קרי אימוץ שיטת קווי הבסיס הישרים, מוצע להסמיך את הממשלה, לאחר קבלת חוות דעת מן המרכז למיפוי ישראל, להחליט על הנקודות הגאוגרפיות בקו החוף או בסמוך אליו, אשר ביניהן יימתחו קווי הבסיס הישרים שמהם נמדדים האזורים הימיים. נוסף על כך, מוצע להסמיך את הממשלה להודיע בהחלטה כאמור על קצה תחום האזורים הימיים, כולם או חלקם, כפי שעשתה הממשלה 10( מיום ח' התמוז התשע"א3452 'בעבר בהחלטה מס ) בדבר קביעת קו התיחום הימי הצפוני של מימי2011 ביולי החופין והאזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל בים התיכון. מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע, בהתייעצות31 סעיף עם שר המשפטים, הוראות לעניין מסירת מידע לשר האוצר ממשרדי הממשלה וגופים נוספים המחזיקים בסמכויות לפי דין לגבי האזורים הימיים, וזאת לשם הקמתו של מאגר מידע ימי אשר על הכנתו עמל משרד האוצר. כאמור, בכל הנוגע לתיחום האזורים הימיים32 סעיף וקביעת הזכויות והסמכויות של מדינת ישראל כמדינת חוף באותם אזורים, משקף החוק המוצע את הוראות המשפט הבין־לאומי העוסקות בדיני הים. עם זאת, למדינת ישראל קיימות באזורי הים סמכויות וזכויות נוספות על פי המשפט הבין־לאומי, שבהן החוק המוצע לא עוסק, כמו זכויות וסמכויות בתחום הביטחוני. אשר על כן, מוצע להבהיר במפורש בסעיף זה כי אין בהוראות החוק המוצע כדי לגרוע מזכויות וסמכויות אחרות שמדינת ישראל רשאית להפעיל ולטעון לקיומן על פי המשפט הבין־ לאומי. מטבע הדברים, אחת הפעילויות המרכזיות33 סעיף המתבצעת באזורי הים היא פעילות של כלי שיט שונים. מוצע להבהיר כי אין בהוראות החוק המוצע ובהוראות החיקוקים שמוצע להחיל מכוחו באזורים הימיים, כדי לגבור על הוראות חיקוקים בתחום התחבורה הימית אשר חלים אף הם מכוח החוק המוצע, וכי במקרה תחול הוראת החיקוק- של סתירה בין הוראות בהקשר זה בתחום התחבורה הימית. הקביעה כי חיקוקי התחבורה הימית המעוגנים בחקיקה שהוחלה לפי החוק המוצע גוברים על הוראות החוק המוצע והתקנות לפיו (משנקבעו כאלה), לרבות ,הוראות חיקוקים בתחומים אחרים שהוחלו בחוק המוצע מבהירה כי אין בכוונתו של החוק המוצע להתערב בפעילות הסדירה, המבוססת בחלקה על אמנות בין־לאומיות, של כלי שיט. בהתאם, יחולו הוראות החוק המוצע, לרבות הוראות חיקוק בתחום אחר (שהוחל לפיו), לעניין פעילות כאמור רק כל עוד הן מתיישבות עם מה שנקבע בחיקוק בתחום התחבורה הימית, או כל עוד החלתו של החיקוק בתחום האחר או הוראות החוק המוצע אינן גורעות ממה שנקבע בחיקוק בתחום התחבורה הימית או משנות את מה שנקבע בו. , מוצע להסמיך את שר המשפטים לשנות, בצו34 סעיף את התוספות הראשונה עד הרביעית הנלוות לחוק המוצע, בהסכמת השר המופקד על ביצוע החיקוק שאותו מבקשים להוסיף לאיזו מבין התוספות האמורות או לגרוע ממנה. שינוי התוספות בהקשר זה ייעשה בהתאם )(א12 ו־8 לסוג החיקוקים שיכול להיכלל בהן לפי סעיפים עד (ג) לחוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו68 ביצוע ותקנות .35 שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ביטול חוק השטחים התת–ימיים .36 בטל.- 11‏1953-חוק השטחים התת ימיים, התשי"ג ביטול חוק מימי חופין .37 בטל.- 12‏1956-חוק מימי־חופין, התשי"ז תיקון פקודת מס הכנסה .38 :א יבוא3 , אחרי סעיף13‏בפקודת מס הכנסה "הכנסה מאזור כלכלי בלעדי ב.3 - בסעיף זה (א) כהגדרתם בחוק- ""אוצרות טבע" ו"האזור הכלכלי הבלעדי ;האזורים הימיים ;2017- חוק האזורים הימיים, התשע"ח- ""חוק האזורים הימיים פעולה באזור הכלכלי הבלעדי המנויה- ""פעולה ימית (א) לחוק האזורים הימיים, או פעולה הנלוות12 בסעיף לה, ובכלל זה, עיבוד, הובלה או אחסון של אוצרות טבע. הכנסה שהופקה או שנצמחה באזור הכלכלי הבלעדי (ב) הנובעת, במישרין או בעקיפין, מפעולה ימית או מנכס הקשור לפעולה כאמור, יראו אותה כהכנסה שהופקה או שנצמחה "בישראל. תיקון חוק הכניסה לישראל .39 : יבוא14 , אחרי סעיף14‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב "קביעת הסדרים מיוחדים לעניין האזור הכלכלי הבלעדי א.14 ,"בסעיף זה, "האזור הכלכלי הבלעדי", "מיתקן ימי (א) , כהגדרתם בחוק האזורים הימיים- ""מיתקן ימי קבוע .2017-התשע"ח מוצע לקבוע כי שר המשפטים ממונה על ביצועו35 סעיף של החוק המוצע וכי הוא רשאי להתקין תקנות לצורך כך. מאחר שהחוק המוצע יוצר מסגרת משפטית סעיפים חדשה בעניין הגדרת האזורים הימיים והזכויות 37 ו־36 והסמכויות הנתונות בהם למדינת ישראל, מוצע ,לבטל את חוק השטחים התת־ימיים ואת חוק מימי חופין , הנוגעים להגדרת אזורים כאמור.1956-התשי"ז :חוק השטחים התת־ימיים קובע כך "שטחים תת־ימיים בשטח מדינת ישראל שטח מדינת ישראל יכלול את קרקע הים והתת־ (א) .1 ,קרקע של השטחים התת־ימיים הסמוכים לחופי ישראל והם מחוצה למים הטריטוריאליים, עד היכן שעומק המים שמעליהם מאפשר את ניצול אוצרות הטבע שבשטחים אלה. שום דבר האמור בסעיף קטן (א) לא יפגע (ב) ,באופיים של המים שמעל לשטחים התת־ימיים הללו "ושמחוץ למים הטריטוריאליים של ישראל, כמימי לב–ים. :1956-וכך קובע חוק מימי חופין, התשי"ז "הגדרת מימי חופין , בהגדרה1981- לחוק הפרשנות, תשמ"א3 בסעיף (א) . 1 של מימי חופין, במקום "ששה מילים" יבוא "שנים עשר מילים ימיים". , לחוק הפרשנות1 על אף האמור בסעיף (ב) , תחול ההגדרה של מימי חופין כאמור בסעיף1981-תשמ"א קטן (א) גם על חיקוקים והוראות מינהל שניתנו לפני תחילת החוק האמור. מהו- חלק מן הים של המדינה כל מקום בדין שנאמר בו, כי חלק מן הים הפתוח .2 שעל חופי המדינה נכלל בתחומיה או חל עליו דין פלוני או סמכות לפי דין פלוני, ותחומו של אותו חלק לא נקבע או שנקבע במרחק שהוא פחות משנים עשר מילים ימיים יהיה תחומו- מנקודת השפל או מנקודה אחרת שבחוף "שנים עשר מילים ימיים כאמור. כאמור, מוצע להחיל את חוק הכניסה לישראל39 סעיף במיתקנים ימיים קבועים המצויים באזור (ג) לחוק המוצע). החלתו של12 הכלכלי הבלעדי (בסעיף החוק האמור נחוצה בשל התקופה הממושכת שבמהלכה 5.3 'ס"ח התשי"ג, עמ 11 .90 '; התש"ן, עמ2 'ס"ח התשי"ז, עמ 12 .1199 '; ס"ח התשע"ז, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 ד ב ר י ה ס ב ר 69 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שר הפנים רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר (ב) הביטחון ושר האנרגיה, לקבוע סדרי כניסה מיוחדים וכללים מיוחדים בדבר רשות כניסה אל המיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי. שר הפנים רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע (ג) סדרי כניסה וכללים בדבר מתן אשרות ורישיונות ישיבה לעניין מי שאינו אזרח ישראלי המבקש להיכנס לישראל "ממיתקן ימי המצוי באזור הכלכלי הבלעדי. תיקון חוק התקנים .40 : יבוא22 , אחרי סעיף15‏1953-בחוק התקנים, התשי"ג "הוראות מיוחדות לעניין מיתקנים ימיים קבועים באזור הכלכלי הבלעדי א.22 "בסעיף זה, "האזור הכלכלי הבלעדי", "מיתקן ימי קבוע (א) .2017- כהגדרתם בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי (ב) לקבוע כי ההוראות לפי חוק זה, לרבות תקנים רשמיים שהוכרזו מכוחו, כולן או חלקן, לא יחולו על מיתקנים ימיים קבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, דרך כלל או לעניינים מסוימים, או כי יחולו בשינויים שיקבע, ורשאי שר הכלכלה לקבוע כי יחולו הסדרים חלופיים לעניין זה. תקנות לפי סעיף זה ייקבעו בהתאם למקובל במדינות (ג) "מפותחות עם שווקים משמעותיים. תיקון חוק העונשין .41 : יבוא13 , אחרי סעיף16‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז שר הפנים רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, שר (ב) הביטחון ושר האנרגיה, לקבוע סדרי כניסה מיוחדים וכללים מיוחדים בדבר רשות כניסה אל המיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי. שר הפנים רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע (ג) סדרי כניסה וכללים בדבר מתן אשרות ורישיונות ישיבה לעניין מי שאינו אזרח ישראלי המבקש להיכנס לישראל "ממיתקן ימי המצוי באזור הכלכלי הבלעדי. .40 : יבוא22 , אחרי סעיף15‏1953-בחוק התקנים, התשי"ג תיקון חוק התקנים "הוראות מיוחדות לעניין מיתקנים ימיים קבועים באזור הכלכלי הבלעדי א.22 "בסעיף זה, "האזור הכלכלי הבלעדי", "מיתקן ימי קבוע (א) .2017- כהגדרתם בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי (ב) לקבוע כי ההוראות לפי חוק זה, לרבות תקנים רשמיים שהוכרזו מכוחו, כולן או חלקן, לא יחולו על מיתקנים ימיים קבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, דרך כלל או לעניינים מסוימים, או כי יחולו בשינויים שיקבע, ורשאי שר הכלכלה לקבוע כי יחולו הסדרים חלופיים לעניין זה. תקנות לפי סעיף זה ייקבעו בהתאם למקובל במדינות (ג) "מפותחות עם שווקים משמעותיים. .41 : יבוא13 , אחרי סעיף16‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז תיקון חוק העונשין ,עתידים מיתקנים אלה להימצא באזור הכלכלי הבלעדי ובשל היותם של אותם מיתקנים אתרים אסטרטגיים בעלי חשיבות רבה למדינת ישראל, אשר מוצדק לפקח ולקיים בקרה על זהות הגורמים העובדים והנמצאים בהם. עם זאת, החלתו של חוק הכניסה לישראל על המיתקנים הימיים הקבועים על פי המוצע, עשויה לחייב קביעת סדרי כניסה מיוחדים וכללים מיוחדים בדבר רשות כניסה למיתקנים אלה. על כן, מוצע לתקן את חוק הכניסה לישראל ולהסמיך את שר הפנים לקבוע, בהתייעצות עם שר המשפטים ושר האנרגיה, הסדרים ייחודיים בעניין הכניסה למיתקנים אלה. ,בנוסף, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בהתייעצות עם שר המשפטים, סדרי כניסה וכללים בדבר מתן אשרות ורישיונות ישיבה לעניין מי שאינו אזרח רגיל או- ישראלי המבקש להיכנס לישראל ממיתקן ימי המצוי באזור הכלכלי הבלעדי.- קבוע ,(ג) לחוק המוצע, יחול חוק התקנים12 לפי סעיף40 סעיף חוק התקנים), הנכלל על- (להלן1953-התשי"ג פי המוצע בתוספת הרביעית, במיתקנים ימיים קבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, וזאת כדי להבטיח את בטיחותם של המצרכים המצויים באותם המיתקנים, וכן את בטיחות המיתקנים עצמם ותהליכי העבודה בהם. עם זאת, החלת החוק עשויה לחייב התאמות ושינויים בכל הנוגע להוראות בדבר תקנים רשמיים, שהם תקנים 8 מחייבים אשר שר הכלכלה הכריז עליהם לפי סעיף לחוק התקנים ופעולה שלא בהתאם להם מהווה עבירה פלילית. התאמה זו נדרשת בשל המאפיינים המיוחדים של הפעילות במיתקנים הקבועים באזור הכלכלי הבלעדי. ,אשר על כן, מוצע לתקן את חוק התקנים בתיקון עקיף ,ולהסמיך את שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר המשפטים לקבוע כי הוראות לפי חוק התקנים, כולן או חלקן, לא יחולו על מיתקנים ימיים קבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי, דרך כלל או לעניינים מסוימים, או לקבוע כי יחולו בשינויים שיקבע או לקבוע הסדרים חלופיים לעניין זה. כל זאת, ובלבד שתקנות לפי סעיף זה ייקבעו בהתאם למקובל במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, כמו למשל מדינות האיחוד האירופי. התיקון המוצע תואם את המגמה הבאה לידי ביטוי בחוק התקנים בעניין אימוץ תקינה בין־לאומית. חוק העונשין קובע, בפרק ג', הוראות בדבר41 סעיף תחולה אקס־טריטוריאלית של הוראותיו ושל דיני העונשין הישראליים בכלל. בהקשר זה מבחין החוק (א) לאותו7 האמור בין "עבירת פנים" (המוגדרת בסעיף .458 '; התשע"ז, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 14 .4 '; התשע"ד, עמ30 'ס"ח התשי"ג, עמ 15 .458 '; התשע"ז, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו70 "עבירות באזור הכלכלי הבלעדי ובמיתקנים ימיים קבועים המצויים בו א.13 - בסעיף זה (א) ;2017- חוק האזורים הימיים, התשע"ח- ""חוק האזורים הימיים כהגדרתם- ""האזור הכלכלי הבלעדי" ו"מיתקן ימי קבוע בחוק האזורים הימיים. ,דיני העונשין של ישראל יחולו על עבירת חוץ שנעברה (ב) כולה או מקצתה, באזור הכלכלי הבלעדי, אם היא פוגעת או שיש בה כדי לפגוע במימוש זכויותיה וסמכויותיה של מדינת ישראל באותו אזור לפי חוק האזורים הימיים. ,(ג) דיני העונשין של ישראל יחולו על עבירת חוץ שנעברה כולה או מקצתה, במיתקן ימי קבוע המצוי באזור הכלכלי "הבלעדי. תיקון פקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן .42 - 17‏1980-בפקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם - 1 בסעיף )1( :בסעיף קטן (א), לפני ההגדרה "העברה" יבוא (א) כהגדרתם- """האזור הכלכלי הבלעדי", "מימי החופים" ו"המים הפנימיים ;";2017-בחוק האזורים הימיים, התשע"ח "בסעיף קטן (ב), במקום "מימי החופין של ישראל ומימיה הפנים־ארציים (ב) ;"יבוא "מימי החופים, המים הפנימיים והאזור הכלכלי הבלעדי ;", במקום "למימי החופין של ישראל" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי3 בסעיף )2( - 4 בסעיף )3( ;"בכותרת השוליים, במקום "למימי החופין" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי (א) במקום "מחוץ לתחום מימי החופין של ישראל" יבוא "מחוץ לאזור הכלכלי (ב) ;"הבלעדי" ובמקום "זיהום מימי החופין של ישראל" יבוא "זיהום מימי החופים חוק) שעליה חלים דיני העונשין של מדינת ישראל ובין (ב) לחוק האמור) שלגביה7 "עבירת חוץ" (המוגדרת בסעיף חלים דיני העונשין של מדינת ישראל רק אם מתקיימים תנאים נוספים, חלקם מהותיים (שעניינם זיקות שונות של העבירה או נסיבותיה למדינת ישראל) וחלקם פרוצדורליים (שעניינם, למשל, אישור היועץ המשפטי לממשלה). מאחר שהאזור הכלכלי הבלעדי מצוי מעבר לגבולותיה של מדינת ישראל, הרי שהוראות דיני העונשין שלה יכולות לחול על עבירות המבוצעות בו רק אם מתקיימים בהן התנאים הקבועים בחוק העונשין לגבי "עבירת חוץ" (או אם לחוק13(ב) ו־7 מדובר בעבירות פליליות שנקבע, בסעיפים המוצע, שיחולו עליהם דיני העונשין של ישראל כאילו היו "עבירות פנים"). עם זאת, בחינת התנאים המהותיים, קרי הזיקות, שקובע חוק העונשין לעניין תחולתו על עבירות חוץ (בסימן ג' לפרק ג' באותו חוק), מעלה כי אין תנאי (או זיקה) כאמור התואם באופן מלא את האינטרסים של מדינת ,ישראל בהחלת דיני העונשין שלה באזור הכלכלי הבלעדי ובכלל זה האינטרס של המדינה בקיום פעילות תקינה ובלא הפרעות בתחום החיפוש וההפקה של אוצרות הטבע באזור זה. לכן, מוצע לערוך תיקון עקיף בחוק העונשין ולהוסיף ,לרשימת הזיקות הקבועה בסימן ג' בפרק ג' לחוק האמור זיקות נוספות הנוגעות במישרין לאינטרסים של מדינת ישראל לגבי האזור הכלכלי הבלעדי. בהקשר זה מוצע להבחין בין שתי זיקות רלוונטיות - א לחוק העונשין כנוסחו המוצע13 שמוצע לעגן בסעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע זיקה הנוגעת לאזור הכלכלי הבלעדי ואשר מתקיימת אם עבירת חוץ שנעברה, כולה או מקצתה, באזור האמור פוגעת או שיש בה כדי לפגוע במימוש זכויותיה וסמכויותיה של מדינת ישראל באותו אזור; ובסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע זיקה הנוגעת למיתקנים ימיים קבועים באזור הכלכלי הבלעדי, ואשר מתקיימת בכל מקרה שבו מבוצעת עבירת חוץ, כולה או מקצתה, באותם מיתקנים ימיים קבועים. בסעיפים אלה מוצע לערוך תיקונים עקיפים סעיפים בדברי חקיקה שונים, כדי להתאימם להוראות46 עד42 החוק המוצע, במיוחד לעניין הגדרות האזורים הימיים המוצעות בו. 5.01 '; ס"ח התשע"ז, עמ630 ', עמ33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17 ד ב ר י ה ס ב ר 71 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - 36 בסעיף )4( ;"בכותרת השוליים, במקום "למימי החופין" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי (א) במקום "לתחום מימי החופין של ישראל" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי". (ב) תיקון חוק הפרשנות .43 :, במקום ההגדרה "מימי חופין" יבוא3 , בסעיף18‏1981-בחוק הפרשנות, התשמ"א , מימי החופים של מדינת ישראל כהגדרתם בחוק האזורים הימיים- """מימי החופים ;".2017-התשע"ח תיקון חוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן .44 - 19‏2004-בחוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן, התשס"ד ; תימחק- ", ההגדרה "אזור נלווה1 בסעיף )1( ), במקום "לרבות במימי החופין, וכן באזור הנלווה" יבוא "לרבות במימי1(2 בסעיף )2( ".2017-החופים, וכן באזור הכלכלי הבלעדי כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח תיקון חוק ספנות חופית (היתר לכלי )שיט זר .45- 1 , בסעיף20‏2005-בחוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו :במקום ההגדרה "האזור הימי" יבוא )1( ;";2017- כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- """האזור הכלכלי הבלעדי בהגדרה "ספנות חופית", בכל מקום, במקום "באזור הימי" יבוא "באזור הכלכלי )2( הבלעדי". תיקון חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי )ומיתקנים ימיים .46 -בחוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי ומיתקנים ימיים), התשס"ח - 21‏2008 - 1 בסעיף )1( :לפני ההגדרה "איש צוות" יבוא (א) - כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- """האזור הכלכלי הבלעדי ;";2017 ; תימחק- "ההגדרה "מדף יבשתי (ב) , במקום "במדף היבשתי" יבוא "באזור הכלכלי הבלעדי".19) ו־2()(ב2 בסעיפים )2( תחילה .47 לתוספת הרביעית, שלושה חודשים מיום פרסומו.9 תחילתו של חוק זה, למעט פרט (א) לתוספת הרביעית, תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.9 תחילתו של פרט (ב) סייג לתחולה .48 הוראות פרק ז' לא יחולו על פעולת נפט שאושרה לפי חוק הנפט או חוק משק הגז הטבעי לפני תחילתו של חוק זה. - 36 בסעיף )4( ;"בכותרת השוליים, במקום "למימי החופין" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי (א) במקום "לתחום מימי החופין של ישראל" יבוא "לאזור הכלכלי הבלעדי". (ב) .43 :, במקום ההגדרה "מימי חופין" יבוא3 , בסעיף18‏1981-בחוק הפרשנות, התשמ"א תיקון חוק הפרשנות , מימי החופים של מדינת ישראל כהגדרתם בחוק האזורים הימיים- """מימי החופים ;".2017-התשע"ח .44 - 19‏2004-בחוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן, התשס"ד תיקון חוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן ; תימחק- ", ההגדרה "אזור נלווה1 בסעיף )1( ), במקום "לרבות במימי החופין, וכן באזור הנלווה" יבוא "לרבות במימי1(2 בסעיף )2( ".2017-החופים, וכן באזור הכלכלי הבלעדי כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח .45- 1 , בסעיף20‏2005-בחוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו תיקון חוק ספנות חופית (היתר לכלי )שיט זר:במקום ההגדרה "האזור הימי" יבוא )1( ;";2017- כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- """האזור הכלכלי הבלעדי בהגדרה "ספנות חופית", בכל מקום, במקום "באזור הימי" יבוא "באזור הכלכלי )2( הבלעדי". .46 -בחוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי ומיתקנים ימיים), התשס"ח - 21‏2008 תיקון חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי )ומיתקנים ימיים - 1 בסעיף )1( :לפני ההגדרה "איש צוות" יבוא (א) - כהגדרתו בחוק האזורים הימיים, התשע"ח- """האזור הכלכלי הבלעדי ;";2017 ; תימחק- "ההגדרה "מדף יבשתי (ב) , במקום "במדף היבשתי" יבוא "באזור הכלכלי הבלעדי".19) ו־2()(ב2 בסעיפים )2( .47 לתוספת הרביעית, שלושה חודשים מיום פרסומו.9 תחילתו של חוק זה, למעט פרט (א) תחילה לתוספת הרביעית, תשעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.9 תחילתו של פרט (ב) .48 הוראות פרק ז' לא יחולו על פעולת נפט שאושרה לפי חוק הנפט או חוק משק הגז הטבעי לפני תחילתו של חוק זה. סייג לתחולה מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה47 סעיף שלושה חודשים מיום פרסומו. עם זאת לתוספת הרביעית9 מוצע לקבוע כי תחילתו של פרט תהיה תשעה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע. לתוספת הרביעית מונה את חוק שעות עבודה9 פרט , והתקנות לפיו כחיקוקים החלים1951-ומנוחה, התשי"א במיתקנים ימיים קבועים באזור הכלכלי הבלעדי, לפי סעיף (ג) המוצע. מוצע כי תחילתו של הפרט האמור, ובכך12 גם תחולתם של אותם חיקוקים על המיתקנים הימיים הקבועים, תהיה תשעה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע, זאת, בשל אופי העבודה הייחודי באסדות קידוחי גז ונפט אשר דורש עבודה במשמרות שאינן רגילות, וכדי לאפשר למעסיקים הכפופים לחיקוקים אלה זמן היערכות מתאים להסדרת הנושא. מוצע כי הוראות פרק ז' לחוק המוצע לא יחולו48 סעיף על פעולת נפט שאושרה לפי חוק הנפט לפני יום תחילתו של החוק המוצע. .358 '; התשנ"ד, עמ302 'ס"ח התשמ"א, עמ 18 .274 'ס"ח התשס"ד, עמ 19 .11 'ס"ח התשס"ו, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו72 תוספת ראשונה החיקוקים שלגביהם נתונות סמכויות פיקוח ואכיפה באזור הסמוך )8 (סעיף ; והתקנות לפיה22‏פקודת המכס )1( ;, והתקנות לפיו23‏1975-חוק מס ערך מוסף, התשל"ו )2( ;, והתקנות לפיו1952-חוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב )3( ;, והתקנות לפיה24‏1979-פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט )4( ;, והתקנות לפיו25‏1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב 5) ( ;, והתקנות לפיו26‏1954-חוק למניעת הסתננות, עבירות ושיפוט, התשי"ד )6( ;, והתקנות לפיה27‏1985-פקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה )7( ;, והתקנות לפיו28‏2015-חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו )8( ;, והתקנות לפיה29‏1981-פקודת ההסגר [נוסח חדש], התשמ"א )9( , והתקנות לפי הפקודה האמורה לעניין החלק30‏1940 ,) חלק ד' לפקודת בריאות העם10( האמור. תוספת שנייה החיקוקים החלים באזור הכלכלי הבלעדי ))(א12 (סעיף ;, והתקנות לפיה31‏פקודת המכרות )1( ;, והתקנות לפיו47 , למעט סעיף1952-חוק הנפט, התשי"ב )2( ;, למעט פרק ג', והתקנות לפיו2002-חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב )3( ;, והתקנות לפיו32‏1988-חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח )4( , והתקנות33‏2013-פרק ב' לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד 5) ( ;לפי אותו חוק לעניין הפרק האמור ;, והתקנות לפיה34‏1972-פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב )6( ;, והתקנות לפיו35‏1982-חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב )7( .894 'ס"ח התשס"ח, עמ 21 .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 22 5.2 'ס"ח התשל"ו, עמ 23 .625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 24 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 25 .160 'ס"ח התשי"ד, עמ 26 .84 'ס"ח התשמ"ה, עמ 27 .1057 ', התשע"ז, עמ90 'ס"ח התשע"ו, עמ 28 .747 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29 .239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר 30 .938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 31 .128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 32 .92 'ס"ח התשע"ד, עמ 33 5.05 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 34 .218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 35 73 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;, והתקנות לפיה36‏1972-פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב )8( ;, והתקנות לפיו37‏1984-חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד )9( ;, והתקנות לפיו38‏2004-) חוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן, התשס"ד10( ;, והתקנות לפיו39‏2011-) חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א11( ;, והתקנות לפיו40‏1983-) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג12( ;, והתקנות לפיו41‏1988-) חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח13( ;, והתקנות לפיה42‏1980-) פקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן (נוסח חדש), התש"ם14( ,) הוראות חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה15( )(ד29 לעניין אזור ימי מוגן, בהתאם להוראות סעיף- , והתקנות לפיו43‏1998-התשנ"ח לעניין ערכי- לחוק זה, וכן פרקים חמישי, שמיני ותשיעי לחוק האמור והתקנות לפיהם ;טבע מוגנים ;, והתקנות לפיו44‏1955-) חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו16( ;, והתקנות לפיו45‏2008-) חוק אוויר נקי, התשס"ח17( - חובות דיווח ומרשם), התשע"ב- ) חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה18( ;, והתקנות לפיו46‏2012 ;, והתקנות לפיו47‏1961-) חוק למניעת מפגעים, התשכ"א19( ;, והתקנות לפיו2 , למעט סעיף48‏1993-) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג20( ;, והתקנות לפיה49‏1971-) פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א21( ;5, והתקנות לפיו0‏2005-) חוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו22( ;5, והתקנות לפיו1‏1998-) חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח23( ;5 והתקנות לפיה2‏) פקודת הסחורות הנטרפות ודמי הצלה24( -) חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי ומיתקנים ימיים), התשס"ח25( ;5, והתקנות לפיו3‏2008 ;5, והתקנות לפיה4‏) פקודת מס הכנסה26( ;, והתקנות לפיה36‏1972-פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב )8( ;, והתקנות לפיו37‏1984-חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד )9( ;, והתקנות לפיו38‏2004-) חוק האחריות לפיצוי נזקי זיהום בשמן, התשס"ד10( ;, והתקנות לפיו39‏2011-) חוק הגנת הסביבה (סמכויות פיקוח ואכיפה), התשע"א11( ;, והתקנות לפיו40‏1983-) חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג12( ;, והתקנות לפיו41‏1988-) חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח13( ;, והתקנות לפיה42‏1980-) פקודת מניעת זיהום מי־ים בשמן (נוסח חדש), התש"ם14( ,) הוראות חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה15( )(ד29 לעניין אזור ימי מוגן, בהתאם להוראות סעיף- , והתקנות לפיו43‏1998-התשנ"ח לעניין ערכי- לחוק זה, וכן פרקים חמישי, שמיני ותשיעי לחוק האמור והתקנות לפיהם ;טבע מוגנים ;, והתקנות לפיו44‏1955-) חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו16( ;, והתקנות לפיו45‏2008-) חוק אוויר נקי, התשס"ח17( - חובות דיווח ומרשם), התשע"ב- ) חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה18( ;, והתקנות לפיו46‏2012 ;, והתקנות לפיו47‏1961-) חוק למניעת מפגעים, התשכ"א19( ;, והתקנות לפיו2 , למעט סעיף48‏1993-) חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג20( ;, והתקנות לפיה49‏1971-) פקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א21( ;5, והתקנות לפיו0‏2005-) חוק ספנות חופית (היתר לכלי שיט זר), התשס"ו22( ;5, והתקנות לפיו1‏1998-) חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח23( ;5 והתקנות לפיה2‏) פקודת הסחורות הנטרפות ודמי הצלה24( -) חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין־לאומי ומיתקנים ימיים), התשס"ח25( ;5, והתקנות לפיו3‏2008 ;5, והתקנות לפיה4‏) פקודת מס הכנסה26( 5.00 ', עמ24 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 36 .142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 37 .274 'ס"ח התשס"ד, עמ 38 .738 'ס"ח התשע"א, עמ 39 .110 'ס"ח התשמ"ג, עמ 40 .118 'ס"ח התשמ"ח, עמ 41 .630 ', עמ33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 42 .202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 43 .10 'ס"ח התשט"ו, עמ 44 .752 'ס"ח התשס"ח, עמ 45 .238 'ס"ח התשע"ב, עמ 46 5.8 'ס"ח התשכ"א, עמ 47 .28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 48 .443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 49 .11 'ס"ח התשס"ו, עמ 50 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 51 .1566 ), (א1944 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 52 .894 'ס"ח התשס"ח, עמ 53 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 54 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו74 ;55, והתקנות לפיו‏1985-) חוק מס הכנסה (תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה27( ;5, והתקנות לפיו6‏1992-) חוק מס הכנסה (תיקוני חקיקה והוראות שונות), התשנ"ב28( ;5, והתקנות לפיה7‏)) פקודת המסים (גבייה29( ;5, והתקנות לפיו8‏1980-) חוק קיזוז מסים, התש"ם30( ;5, והתקנות לפיו9‏1980-) חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א31( ,60‏1967-) חוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז32( ;והתקנות לפיו ;, והתקנות לפיו61‏ 2011-) חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע, התשע"א33( ;, והתקנות לפיו62‏1975-) חוק מס ערך מוסף, התשל"ו34( ;, והתקנות לפיה63‏1937 ,) פקודת תעריף המכס והפטורים35( ;, והתקנות לפיה64‏) פקודת המכס36( ;, והתקנות לפיו65‏1952-) חוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב37( ;, והתקנות לפיו66‏1958-) חוק הבלו על הדלק, התשי"ח38( ;, והתקנות לפיו67‏1949-) חוק מסי מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט39( ;, והתקנות לפיו68‏1957-) חוק המכס, הבלו ומס הקנייה (ביטול פטור מיוחד), התשי"ז40( ;, והתקנות לפיו69‏1968-) חוק מסים עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח41( , והתקנות לפיה.70‏1937 ,) פקודת הדיג42( תוספת שלישית החיקוקים החלים במיתקנים הימיים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי ))(ב12 (סעיף לעניין- , והתקנות לפיו71‏1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה )1( ;תושב ישראל כמשמעותו בחוק האמור ;, והתקנות לפיו72‏1970-חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל )2( , והתקנות לפיו.73‏1994- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד14 סעיף )3( .172 'ס"ח התשמ"ה, עמ 55 .102 'ס"ח התשנ"ב, עמ 56 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 57 5.0 'ס"ח התש"ם, עמ 58 .38 'ס"ח התשמ"א, עמ 59 .136 'ס"ח התשכ"ז, עמ 60 .806 'ס"ח התשע"א, עמ 61 5.2 'ס"ח התשל"ו, עמ 62 .215 ), (א183 ), עמ' (ע1 ', תוס714 ע"ר 63 .39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 64 .344 'ס"ח התשי"ב, עמ 65 .160 'ס"ח התשי"ח, עמ 66 .154 'ס"ח התש"ט, עמ 67 .141 'ס"ח התשי"ז, עמ 68 .156 'ס"ח התשכ"ח, עמ 69 .157 ) (א137 ), עמ' (ע1 'ע"ר, תוס 70 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 71 .126 'ס"ח התש"ל, עמ 72 .156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 73 75הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תוספת רביעית החיקוקים החלים במיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי ))(ג12 (סעיף ;, והתקנות לפיו74‏1991-חוק עובדים זרים, התשנ"א )1( ;, והתקנות לפיו75‏1996-חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו )2( ;, והתקנות לפיו76‏2011-חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב )3( ;, והתקנות לפיו77‏1958-חוק הגנת השכר, התשי"ח )4( ;, והתקנות לפיו78‏1951-חוק חופשה שנתית, התשי"א 5) ( ;, והתקנות לפיו79‏1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג )6( ;, והתקנות לפיו80‏1954-חוק עבודת נשים, התשי"ד )7( ;, והתקנות לפיו81‏1987-חוק שכר מינימום, התשמ"ז )8( ;, והתקנות לפיו82‏1951-חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א )9( ;, והתקנות לפיו83‏1957-) חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז10( ;, והתקנות לפיו84‏1963-) חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11( ;, והתקנות לפיו85‏1988-) חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח12( ;, והתקנות לפיו86‏1998-) חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח13( ;, והתקנות לפיו87‏2006-) חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו14( ,)) חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה15( ;, והתקנות לפיו88‏2002-התשס"ב ,)) חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין16( ;, והתקנות לפיו89‏1997-התשנ"ז ;, והתקנות לפיו90‏2007-) חוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז17( ;, והתקנות לפיו91‏2012-) חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב18( תוספת רביעית החיקוקים החלים במיתקנים הימיים הקבועים המצויים באזור הכלכלי הבלעדי ))(ג12 (סעיף ;, והתקנות לפיו74‏1991-חוק עובדים זרים, התשנ"א )1( ;, והתקנות לפיו75‏1996-חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו )2( ;, והתקנות לפיו76‏2011-חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב )3( ;, והתקנות לפיו77‏1958-חוק הגנת השכר, התשי"ח )4( ;, והתקנות לפיו78‏1951-חוק חופשה שנתית, התשי"א 5) ( ;, והתקנות לפיו79‏1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג )6( ;, והתקנות לפיו80‏1954-חוק עבודת נשים, התשי"ד )7( ;, והתקנות לפיו81‏1987-חוק שכר מינימום, התשמ"ז )8( ;, והתקנות לפיו82‏1951-חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א )9( ;, והתקנות לפיו83‏1957-) חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז10( ;, והתקנות לפיו84‏1963-) חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11( ;, והתקנות לפיו85‏1988-) חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח12( ;, והתקנות לפיו86‏1998-) חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח13( ;, והתקנות לפיו87‏2006-) חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו14( ,)) חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה15( ;, והתקנות לפיו88‏2002-התשס"ב ,)) חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין16( ;, והתקנות לפיו89‏1997-התשנ"ז ;, והתקנות לפיו90‏2007-) חוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז17( ;, והתקנות לפיו91‏2012-) חוק איסור קבלת ביטחונות מעובד, התשע"ב18( .112 'ס"ח התשנ"א, עמ 74 .201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 75 .62 'ס"ח התשע"ב, עמ 76 .86 'ס"ח התשי"ח, עמ 77 .234 'ס"ח התשי"א, עמ 78 .115 'ס"ח התשי"ג, עמ 79 .154 'ס"ח התשי"ד, עמ 80 .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 81 .204 'ס"ח התשי"א, עמ 82 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 83 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 84 .38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 85 .166 'ס"ח התשנ"ח, עמ 86 .396 'ס"ח התשס"ו, עמ 87 .210 'ס"ח התשס"ב, עמ 88 .66 'ס"ח התשנ"ז, עמ 89 .128 'ס"ח התשס"ז, עמ 90 .176 'ס"ח התשע"ב, עמ 91 הצעות חוקהצ11 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו76 ;, והתקנות לפיו92‏2001-) חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א19( ;, והתקנות לפיו93‏1976-) חוק דמי מחלה, התשל"ו20( ;, והתקנות לפיו94‏1998-) חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח21( ;, והתקנות לפיו95‏1993-) חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד22( ;, והתקנות לפיו96‏1993-) חוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג23( ;, והתקנות לפיו97‏1995-) חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה24( ;, והתקנות לפיו98‏1952-) חוק הכניסה לישראל, התשי"ב25( ;, והתקנות לפיו99‏1954-) חוק חומרי נפץ, התשי"ד26( ;, והתקנות לפיו100‏1953-) חוק התקנים, התשי"ג27( ;, והתקנות לפיה101‏1970-) פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל28( ;, והתקנות לפיו102‏1954-) חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד29( ;, והתקנות לפיה103‏1945 ,)) פקודת תאונות ומחלות משלח־יד (הודעה30( ;, והתקנות לפיו104‏2008-) חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח31( ;, והתקנות לפיו105‏1967-) חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז32( ;, והתקנות לפיה1979-) פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט33( , והתקנות לפיו.106‏1961-) חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א34( .378 'ס"ח התשס"א, עמ 92 .206 'ס"ח התשל"ו, עמ 93 .236 'ס"ח התשנ"ח, עמ 94 .33 'ס"ח התשנ"ד, עמ 95 .134 'ס"ח התשנ"ג, עמ 96 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 97 .354 'ס"ח התשי"ב, עמ 98 .64 'ס"ח התשי"ד, עמ 99 .30 'ס"ח התשי"ג, עמ 100 .337 ', עמ16 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 101 .202 'ס"ח התשי"ד, עמ 102 .80 ), (א62 ), עמ' (ע1 ', תוס1409 ע"ר 103 .680 'ס"ח התשס"ח, עמ 104 .86 'ס"ח התשכ"ד, עמ 105 .100 'ס"ח התשכ"א, עמ 106    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים12.96 המחיר