חומר רקע

1 אנחנו לא יודעות מי היא, אבל יודעות ונחושות להציל את חייה 26 ספטמבר2024 לכבוד עו"ד אריאל סיזל, יועמ"ש הלשכה המשפטית ב משרד לביטחון לאומי ,א.נ ,שלום רב :הנדון "הערות קואליציית "האקדח על שולחן המטבח :סימוכין טיוטה של תקנות כלי ,)הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבל רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות) (תיקון התשפ"ד- 2024 1. הרינו לפנות אליך מטעם קואליציית"האקדח על שולחן המטבח" המונה 20 ארגוני חברה אזרחית . הקואליציה פועלת לצמצום תפוצת הנשק הקל והאלימות שנובעת ממנו– בפרט נגד נשים, בתוך משפחות ונגד קבוצות אוכלוסייה מודרות; לחיוב כל הא.נשים והארגונים הנושאים ומפעילים נשק .בדין וחשבון ובבקרה ציבורית; להגברת יעילות ואמינות הפיקוח על נשק בישראל מעבר לארגוני ם החברים ., זוכה עמדתנו לתמיכה רחבה בציבור בכלל ובתמיכת ארגוני נשים בפרט 2. אנו קוראות לך להנחות את השר לביטחון לאומי לחזור בו מהחלטתו לפטור את המשרד לביטחון לאומי מ מסלול בחינת השפעת התקנות,בסמך ,בטענה שהשפעתן זניחה לכאורה מכח החלטת ממשלה מספר218 ""תכנית לאומית לשיפור הרגולציה ותיקון החלטות ממשלה מיו ם1.8.21 :(להלן " )"החלטת הממשלה. ,זאת הואיל ו התקנות המוצעות בדבר תנאי סף ותבחינים לקבל רישיון פרטי לכלי ירייה אינ ן דבר זניח אלא טומנ ות בחוב ן סיכון לפגיעה בחיים ובביטחון של כלל אזרחי המדינה . 3. כמו כן, אנו קוראות ל ך ולמשרדך לנהוג באחריות ראויה ולא לקדם את טיוטת התקנות בנוסחה ,דהיום כדי להבטיח הגנה על חייהם של קורבנות חפים מפשע, במיוחד נשים ו ילדים, והכל כפי שיפורט להלן . 4. החלטת הממשלה, ה מעודדת'רגולציה חכמה', גובשה בעקבות משבר הקורונה בשנת2021 על מנת לסייע למשק העסקי ולכלכלה להתאושש ע"י מיסוד תשתיות ארוכות טווח לרגולציה חכמה ליי שום המלצות ארגון ה - OECD . רגולטור חייב ל פע ו ל ברוח עקרונות מדיניות הרגולציה החכמה , לבחון את מכלול השיקולים וליישם את מטרותיה ה מ פורט ות בסעיף2(ב) להחלטה , וביניה ן : .א הרגולציה תיקבע לשם שמירה וקידום של אינטרסים ציבוריים וזכויות אדם ) להלן– אינטרס מוגן) ולשם ביצוע תפקידי הרגולטור על פי דין ; .ב רגולציה תיקבע רק במקרים שבהם היא נדרשת . 2 .ד הרגולציה תיקבע במטרה להביא תועלת מרבית לחברה ולמשק תוך איזון בין אינטרס מוגן , מכלול הזכויות והאינטרסים הציבוריים המושפעים מהרגולציה או מהיעדרה והשפעותיה הכלכליות והחברתיות וככלל על פי ניהול סיכונים; .ה תהליך קביעת ויישום הרגולציה יהיה מבוסס נתונים תומכים , וייעשה בשקיפות תוך שיתוף הציבור ; 5. רשות הרגולציה, שהוקמה מכוח סע' ד להחלטת הממשלה, ממונה על בקרה על תהליכי גיבוש וקביעה של רגולציה ;בדיקה, מדידה והערכה של הרגולציה, וכן מתן המלצות לשיפורה; ,כמו כן ליווי וייעוץ לרגולטורים בענייני מדיניות רגולציה . 6. רגולטור מחויב ל היווע ץ עם הרשות בנוגע להליכי הערכת השפעות רגולציה כחלק מ סמכות הרשות לפקח על איכות תהליכים אלה, דבר שיעשה בפניה בכתב לרשות וב וריצ ף דוח בדבר הערכת השפעות הרגולציה המוצעת לשם היוועצות ברשות .חוות הדעת הסופי ת של הרשות מפורסמת לעיון הציבור , באופן דיגיטלי ונגיש, בתום הליך הבקרה ולאחר פרסום טיוטת הרגולציה ודוח הערכת השפעות הרגולציה . יובהר כי בשלב זה של הערכה, בכוחה של הרשות לתת דו ח שלילי שימנע את קידום הרגולציה , מכאן נלמד ת חשיבותו המיוחדת של שלב מהותי זה . 7. שגה השר בהישענו על ה חריג שבה חלטת ממשלה זו, משנתן פטור למשרדו מ נקיטה ב תהליך חקיק ת- משנה מבוסס נתונים תומכים ו תשתית עובדתית חיונית, ש ייעשה בשקיפות ו תוך שיתוף הציבור ,בהלימה ל עקרונות יסוד של הליך חקיקה ו מר סן ומפוקח המעוגנים בהחלטת הממשלה .עצמה 8. מהאמור לעיל עולה במפורש כי מטרת ה החלטה ל ייעל את הרגולציה ולא לחסוך מה רגולטור את תהליך הערכת השפעותיה. מתן הפטור למשרד לביטחון לאומי מחובת הליך הערכת השפעות הרגולציה הק ,בוע בהחלטת הממשלה מ שמעו קביעת רגולציה שאינה מבוססת על תשתית עובדתית ראויה ומספקת , תוך חריגה באופן בלתי סביר ובלתי מידתי מ מתחם שיקול ה דעת ה מוקנה ל שר לביטחון לאומי . 9. זאת ועוד, ההחלטה הממשלתית קובעת כי הפעלת החריג הפוטר את המשרד מחובת הליך הערכת השפעות הרגולציה תקפה רק במקרה בו השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא זניחה . ,לענייננו, ובבחינת המובן מאליו הורדת גיל הזכאות להחזיק נשק פרטי אינה יכולה להיות סוגיה בעלת השפעה זניחה,, בין היתר נוכח המספר הגבוה של נרצחים בנשק בתוך ישראל ש עמד על231 נרצחים בנשק לשנת2023 לפני נתוני המשטרה מיום2.6.24 1. 10 . ב בג"ץ8451/18 האקדח על שולחן המטבח 'ואח' נ' השר לבטחון פנים ואח נתקבלה עמדת היועמ"ש של הממשלה, אותה אימץ המשיב, כי כל תהליך של קביעת תבחינים עליו ,לעבור כתקנות ו אלה יו כפפו לדיון פרלמנטרי מבוסס נתונים ועובדות. מכאן, על המשרד לביטחו ן לאומי להיצמד 1 בקשת חופש מידע 234/24 מאת האקדח על שולחן המטבח, מס' סימוכין משטרתי45424024 3 ל דיון מגובש ומבוסס נתונים ב הליך פתוח ו שקוף ב ו ו עדה לביטחון לאומי בכנסת ב הלימה להוראות חוק כלי היריה, תש"ט- 1949 . 11 . ,בנוסף חקיקת משנה ש זו עליה לבוא לאישור הוועדה לב י טחון לאומי כפופה לסעיף6ג2 לחוק שיווי זכויות האישה, תשי"א- 1951 המחייב כי הרשות למעמד האישה ת חוו ה דע ה מגדרית הבוחנת את השלכות התקנות על השוויון בין נשים לגברים ועל תחומים אחרים שבאחריות ,ה בכלל זה בחינת הסיכון ל אוכלוסיות פגיעות כמו ילדים כתוצאה מהרחבת מעגל הזכאים והנגישות ל נשק. 12 . נב ייר עמדה " בנושא בטיחות ילדים לאור העלייה ברישיונות נשק חם בישראל " מאת ארגון בטרם למען בטיחות ילדים בישראל, צוין כי" זמינותם ונגישותם של כלי נשק מצויות בקשר עקבי, חיובי ומובהק סטטיסטית עם היפגעות ותמותת ילדים בלתי מכוונת, בעוד הגבלות על זמינותו של נשק קשורות בבירור בהפחתתה של היפגעות זו – אלו הם ממצאים החוזרים על עצמם בספרות המחקר האמריקאית בספרות ובפרט השנים לאורך הבינלאומית ." ( :בקישור https://shorturl.at/71emDcehaur ) .נושא זה, הנוגע לחייהם של חסרי ישע קטינים, יש ויקבל .ביטוי בנתונים ובתשתית העובדתית עליה מתבססת טיוטת התקנות 13 . א ם כן, מסמך המפרט את השפע ו ת הרגולצי ה, חוות דעת של הרשות לרגולציה והתשתית העובדתית לתיקון המוצע מאת המשרד לביטחון לאומי , המתייחס ים בין היתר להיבטים הנ"ל, הינם חיונ יי ם ביותר להזנת שרשרת חווי דעה מקצועי ת של גורמים מקצועיים והציבור בכל שלב ושלב ובטרם יקובעו התקנות כ חקיק ת-משנה . 14 . כפי שהובהר בהרחבה לעיל , "התיקון לתקנות אינו "אסדרה זניחה, מכ צוין בדברי ההסבר לטיוטה ובמכתב הנלווה לעניין "פטור מחובת הליך הערכת השפעות רגולציה" מיום27.8.24 . הזכות להחזיק נשק אינה זכות מוקנית בישראל וכפופה למתן רישיון, ,כיום גיל הזכאות המינימלי לרישיון נשק פרטי למי שלא עשה שירות צבאי הוא27 , אילו התיקון המוצע מוריד את גיל הזכאות ל- 21 לאותה קבוצה . מניה וביה, שינוי זה אינו זניח או .שולי 15 . ה פחתה בגיל ובמיומנות הנדרשת סותר ת עקרונית את מדיניות כלי הירייה בישראל כפי שהשתקפה מאז ו ,עדת כוהן (אוגוסט1993 ( ) ועד לוועדת רונן פברואר, 2019 ) , בהיותה מגבילה ומרסנת – קובעת מי זכאי לרישיון לכלי ירייה, כאשר התנאים המצטברים הם בחינת ה צורך בנשק לצד כשירות ו מיומנות תפעול גבוה ה . 16 . התיקון מרחיב את מעגל הזכאים לרישיון פרטי ל בני21 שנים, מסיימי שירות אזרחי/ לאומי ללא הכשרה לשימוש בנשק או רקע בטחוני מתאים . מדובר בתוספת פוטנציאלית של עשרות אלפי צעירים וצעירות ש טרם בגרו נפשית או ,באופן מספק השייכים ל קבוצה שאינה מיומנת להפעיל כלי ירייה ו מחוסר י עמוד שדרה ארגוני האמון על תדרו כם ו ליווים כמו ב צבא, דבר ה מגביר את .הסיכון על פני התרומה לביטחון 17 . קביעת גיל מינימום( 27 )שנים להחזקת נשק אינה סתמית למי שלא עברו תהליך התמקצעות ל שימוש ב נשק כמו הכשרה צבאית אינטנסיבית הנמשכת על פני שנים ותחת בקרה הדוק ה .ל גיל יש פונקציה של מיומנות וניסיון. הפחתת גיל הזכאות בשש שנים בטיוט ת ,התקנות טומנת בחובה 4 סיכונים למחזיק הנשק וסביבתו, בהיות בעל הרישיון קל להשפעה רגשית ונפשית ו חסר ניסיון ב קבלת החלטות .בתנאי לחץ ומצוקה בכלל זה, יכולת ו להעריך סיכון או מקור איום ו חוסר המיומנות ב קבלת החלטות מושכלות ב תנאי לחץ כנגזרת מגילו הצעיר. בנסיבות אלה גובר הסיכון הנשקף מבעלי הרישיון הפרטי שהופכים לגורם סיכון ולא הגנה . 18 . אנו מתנגדות לתיקון המוצע ב סעיף2(1)(א1 ) לתקנות כלי הירייה (תנאי סף ותבחינים לקבלת רישיון פרטי לכלי ירייה והוראות נוספות), התשפ"ד - 2024 , מתן ריש יונות נשק פרטי לגילאי21 שאינם מיומנים אינו תהליך פרוצדורלי . 19 . התיקון השני בטיוט ה נוגע לזכאות לרישיון פרטי למי שהתגייס לצבא לפני שנת1999 ובעל הכשרה ברמת רובאות או לוחם ובלבד שלא חלפו יותר מ- 20 שנים מאז .שחרורו משירות סדיר או מילואים ,שוב מדובר ב אוכלוסי יה שבהגדרה ה יא פחות כשיר ה ו מומחית בשימוש בנשק כפונקציה של ה זמן הרב שעבר מאז השירות למועד בקשת הרישיון הפרטי . מן המפורסמות, ככל שחולף הזמן כך נ חלש ת המיומנות והכשירות. 20 . מסוכנותו של אדם, כשירותו, שיקול הדעת שלו וכו' מצויים בשינוי מתמיד וביתר שאת זהו שיקול רלוונטי כאשר מדובר באישור לנשיאה ושימוש בכלי קטלני בידי מי שחלפו19 שנים מאז שירותם הצבאי .לא ייתכן לנהוג במתירנות ברישוי הכלי הזה . 21 . זה הזמן להזכיר כי תפיסת המשטר והמבנה החברתי והחוקתי במדינת ישראל הינם כי המדינה הינה בעלת המונופול על השימוש בכוח מאורגן לשם קידום האינטרס הציבורי (ר' בג"צ2605/05 המרכז האקדמי למשפט ועסקים נ' שר האוצר , שפסל את הפרטת בתי הכלא). חימוש נרחב, ללא פיקוח ראוי ובלי מנגנוני בקרה תקופתיים (ראה פרק המסקנות וההמלצות ב)דו"ח ועדת רונן הוא צעד בלתי אחראי של המדינה והמשרד לביטחו ן לאומי, ה מתיר למעשה הפעלת כוח קטלני על ידי אזרחים , ובהתאם לתזכיר הזה גם מבלי ש עמד מספיק על טיב כשירותם ומיומנותם . 22 . שעת חירום אינה מצדיקה דילוג על הדרישות לכש י רות ומיומנות מוכחת ,של מחזיקי נשק ואינה מ צדיק ה עקיפה של אבני בטיחות ובלמים ראשוניים שנועדו לשמור על האוכלוסייה האזרחית בישראל, ובין היתר נשים במעגלי אלימות, ילדים וקבוצות אוכלוסייה פגיעות . 23 . ,לסיכום אנו קוראות ל ך, ל שר ולמשרד לביטחון לאומי לנהוג באחריות ראויה ולא לקדם את ,טיוטת התקנות בנוסחה דהיום כדי להבטיח הגנה על חייהם של קורבנות חפים מפשע, במיוחד נשים וילדים. כן נבקש כי תנחה את השר לחזור בו מהחלטתו על מתן פטור למשרד מחובת הליך הערכת הש פעות רגולציה, שכן, כפי שהובהר, אין מדובר בתיקונים בעלי השפעת אסדרה זניחה אלא ב תיקונים מהותיים המרחיבים את מעגל נושאי הנשק בישראל לאוכלוסיות שרמת מיומנותו או כשירותן מוטלת בספק . : ליצירת קשר[email protected]