חומר רקע
ד חומבק | הנידמה ר
טבש
ה ראוני | ד״פשת2024
םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ
תכ לש םודיקו ןונ
הת תירוביצה הרובח
- בקעמ תרוקיב
שם של הדוח שם של הדוח
|
131
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
ת תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכ-
בבקעמ תרוקי
ענ יאנת איה ותוחתפתהו ,קשמב םייזכרמה םיילכלכה םיפנעה דחא אוה הרובח תה ףה יחרכ
לת תערכמ תובישח לעב ףונמ תושמשמ הרובחתה תוכרעמ .חמוצו ינרדומ קשמ לש ליעי דוקפ
ב ןה ןכ ומכ .ירוזאהו ינוריעה חותיפלו תילכלכה תוליעיל תומרות ןהו ,תילכלכה החימצה ךילהת
תו.םייתרבחו םיילכלכ םירעפ םוצמצל ףאו הנידמה יחרזא תחוור רופישל תומר
לפתה רואית ןלה
תחו םיכרעב העוסנהו םישיבכה חטש ,םישיבכה ךרוא ,בכרה ילכ תבצמ ת
מו םינשב םיטלח2000
-
2021
בי תנש .ל ארש2000
נב דדמ( סיסב תנשכ הרח100
) ךרוצל
האוושהה.
הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ יפ לע.
נת םישיבכב העוסנבו בכרה ילכ תבצמב םייוניש לע םינו
לע,לארשיב )חטשו ךרוא( םישיבכה תוחתפתה תמו
2000
-
2021
( תנשב סיסבה יכרע תמועל2000
)
|
132
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
הת םינשב יכ ה לעמ םישר2000
-
2021
מצ ךרו או ם ישיבכה חטש ,הע וסנה ,בכרה י לכ תב
הכ יפ ולדג םישיב2.1
,
1.75
,
1.58
ו-
1.24
ב הנשמ לדגו ךלוה םישיבכב שדוגה ךכיפלו ,המאתה
כב ךרעומ שדוגה ןיגב קזנהו ,הנשל-
31
מ תנשב ח"ש דראילי2021
.
פי
2.1
ופ י
1.75
פי 1.58
ויפ
1.24
31
מדראילי
שח"
21%
גי העוסנב לוד
בכ תבצמבו םישיב
כלי ,בכרה
בה םינשב ,המאת
2000
-
2021
גי חטשב לוד
הכ ךרואבו םישיב
הכב ,םישי
בה םינשב ,המאת
2000
-
2021
הנ יקשמה קז
המ תנשב ךרעו2021
בג שדוגה ןי
בםישיבכ
שי רפסמב הדירי רוע
תק םדאה חוכ ינ
ומ יתלב הדובע תורש
צמ תושרב התי
הא הרובחתל תיצר
צי תנשב תירוב2022
(
82
) תנש תמועל
2017
(
104
)
12
שהנ
24
חםישדו
מילוי
2007
31
לא תא ורידסה
מע תושרה לש הדמ
הא הרובחתל תיצר
צי ךמס תדיחיכ תירוב
למ תטלחה תור
המ תנשמ הלשמ
2011
פר ןמזה ק
המ רבועש עצומ
מש תשגה בל
הת הדעוול תינכו
הא ןונכתל תיצר
ול לש היינב
מת םימח
מםיפדעו1
וע ןתמ ד
תו לע תינכותל ףק
יהד
לא הרושיא םלשוה
של ראתמ תינכות
אר תיצלת תויתש
תח תיתשבי הרוב-
תמ א"42
(ה דעומ
שב הטילחה ו
המ תיצראה הצעו
לת לע היינבו ןונכ
הכ)התנ
םיצ"תנה רפסמ
שה ןילופורטמב ומקו
תל-
אביב-
יפ ךרואב ,ו
ככ לש ללו-
19.27
ק" םינשב ,מ2019
-
2022
, םבור
במ טקיורפה תרגס
"מ"ריעל ריה
1
בח היינבה םודיקל קובמת 'סמ ןוקית( )העש תארוה( רוידל םיפדעומ םימח7א"פשתה ,)-
2021
, הדעווה םש הנוש
מ" םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה"ל "רוידל םיפדעומ םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה
מו."םיפדע
|
133
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
פתרוקיבה תולוע
בח טסוגוא םישדו2022
עד ראורבפ 2023
בי ןיינעב בקעמ תרוקיב הנידמה רקבמ דרשמ עצ
תי לש םודיקו ןונכת" אשונב קרפב ולעוהש םייוקילה ןוקהת חוד תרגסמב "תירוביצה הרובח
מי ץרמב םסרופ ש "תיר וביצה הר ובחתה רבשמ " אשונב דחו2019
(ביק .)בקעמ ה תרו
הב תוחיטבהו הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףגאבו תיצראה תושרב התשענ הקיד
בדר ,םינפ ה דרשמ בש ןונכתה להנימב ושענ ה מלשה תוקידב .)הרובח תה דרשמ ( םיכ
עומ םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווב רקיעב
םיפד.
תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת
תיצראה תושרה לש הדמעמ תרדסה -
בב תטלחהבש ףא יכ הלע תמדוקה תרוקי
המ הלשמ3988
מש תנ2011
נ דרשמ ב ך מס תדי חי היהת תיצר אה תוש רה י כ עבק
הת ולעפ אל הרובחתה דרשמו )ם"שנ( הנידמה תוריש תוביצנ ,הרובח
םושייל
הח הטל
םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצ ןכ ומכ .וז
כ הרובחתה דרשמ תלהנה לש התסיפת יפל םא י
א םיק ומינ א יבהל הילע ,ךמס תד יחי ל ש ד מעמ תי צראה תושרל תתל ה קדצה ןי
לע תנשמ הטלחהה יונישל הלשממל תונפלו התדמ2011
.
בב אצמנ בקעמה תרוקי
ןקות אל יוקילה יכ. לש הדמעמ יכ הלעהרש .ךמס תדיחיכ רדסוה אל תיצראה תו
התושימגו תיצראה תושרה לש התואמצע תועגפנ ךכ בקע.
תיצראה תושרה לש ינוגראה הנבמה -
ב תיצראה תושרה יכ הלע תמדוקה תרוקיב
ל תחפ םג לעופבו ,הידיקפת תא אלמל ידכ ןקתב ועבקנש תורשמה לכ תא השייא א
מס תוינכותו םיצוציק תובקעב תרכינ הדימב ןקתב תורשמה רפ
דודיע
פר ועצובש השי
מא ץרמ( תמדוקה תרוקיבה םויס דעומב .תושרה המקוה ז2018
) תורשמה רפסמ היה
בת ןק92
, ןנכותמ ה ןרפס מ תמועל-
126
. ת יצראה תושרב לעופב םידבועה רפסמ
ב תרוקיבה םויס דעומב םכתסה-
83
, ןקתהמ תופסונ תורשמ יתש תתחפה תננכותמו
עד תנש ףוס 2018
.
ב.הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב
על ה
לעופב ודבעש םידבועה רפסמ יכ ב םכתסה תיצראה תושרב-
97
עו ןאכמ אצוי .םידב
כי ת נשב 2022
הר הקיס עה תיצר אה תוש15
משר )התי מצ ית לב הדוב ע( צ" בע תו
ב היהש ,הלש םדאה חוכ ןקתב תולולכה תורשמה רפסמל רבעמ לעופ82
- כ רמולכ
-
18%
מס( הנשה התואב הלש םדאה חוכ ןקתב תולולכה תורשמה ך2022
(
.
תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקה -
בב הרכהה תורמל" יכ הלע תמדוקה תרוקי
בצו ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר םיקהל ךר
תורמלו
שמ ךכ לע ריעה הנידמה רקב
ב תויושרל .וחלצ אל הקיקחב ןנוגיעלו ןתמקהל לועפל םינשנו םירזוחה תונויסינה ,רבע
כא תויושר ןיב תועד ה יקול יח בושייל עגונה לכב תער כמ העפש ה תויהל הל וכי הל
מ ליעי הנע מ ןתמלו םייתר ובחת תונורתפ ןתמ ןיינעב ת ללוכ הייאר םודיק ל ,תוימוק
|
134
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
לצ ]תירוביצ הרובחת[ צ"חת ימזימ לש םודיקב תעגופ ןתמקה יא ןכ לע .םיימוקמ םיכר
במטר ."צ"חתה לש תורישה רופישבו םינילופובב יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
ת.הטעומ הדימב ןקו
על רבמטפסב יכ ה2022
הח הטלחה( הלשממה הטיל1854
)
על לכש ןפואב ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקה םוקמב תויבחרמ תויושר תמקה
הא .םהימוחתו םיבחרמה ועבקנ אל הטלחהב יכ ןיוצי .םייתרובחת םיבחרמל קלוחת ץר
המ תושרל תכייש היהת תילפיצינומ תושר לכ יכ איה וז הטלחה לש תועמשמר תיבח
ש בקעמה תרוקיב לש המויס דעומב יכ הלע דוע .הלשממה תטלחהל ךשמהב עבקית
(פ ראורב2023ד םייקתמ )
ו-
שי תו יושר ה יגיצ נ ןיב ל הרובחת ה דרש מ יגיצ נ ןיב ח
ביבא לת תולודגה תוימוקמה-
י תויבחרמה תויושרה תמקה תא םדקל ידכ םילשוריו ופ
במ הטלחהב עבקנש יפכ ,םילשוריו ןד שוג םינילופורט1854
מס רבמטפ2022
וכ םרט י
תיבחרמ הרובחת תושר לכ המקוה.
יתרובחת ןונכתל ףגאב יעוצקמ םדא חוכ -
בב תנשמ יכ הלע תמדוקה תרוקי2014
מצי ,ףגאב יעוצקמ םדא חוכב רוסחמהמ םיעבונה םיקזנה תא יתרובחת ןונכתל ףגאה ןי
שהע .םיירוטוטטסה ןונכתה תודסומב הרובחתה דרשמ גוצייב העיגפ אוה םהבש ירקי
ב שויאל ו ף גאה לש תו יעוצקמה תולוכיה קוזיחל הרובחתה דר שמ לעפ א ל לעופ
המ .וב תויעוצקמה תורש
הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב.
ב םותמ יכ הלע בקעמה תרוקיב תעב הרובחתה דרשממ ולבקתהש םינותנל םאתה
הב ץרמ( תמדוקה תרוקי2018
) תנש דע2022
מ תורשמה רפסמו ןקתב תורשמה רפס
המ אלל טעמכ וראשנ לעופב תושיואשי( יונ29
מש ,תמדוקה תרוקיבה םותב ןקתב תור
30
מש תנשב ןקתב תור2022
), חוכב רוסחממ לבוס ןיידע יתרובחת ןונכתל ףגאהו
אדם .תפטושה ותדובעב עגופ רבדהו ,ותוירחא ימוחת לש לודגה ףקיהה ללגב יעוצקמ
עו תו רשמה שו יאל ם ייעוצקמ םידבוע סייגל השקתמ הרובחתה ד רשמ יכ הלע ד
וינקתהת ש ,יטרפה רזגמה תמועל ירוביצה רזגמב הקסעהה יאנת ללגב רקיעב ,ונפתה
םיטנדוטס םיקסעומ תורשמהמ קלחב יכו.
יתרובחת ןונ כתל ףגא ה תדובעב םיינוצי ח םיצ עוי לע תוכמתסה -
ב תרוקיב
הק ירובי צה ת ורי שה ישנא םניאש ם יבר םייעו צקמ ם ידבועב שומי ש" יכ ה לע תמדו
וה לש יעוצקמה עדיה ףוג תא םישילחמ ץוח ימרוגל דרשמה לש הביל תויוליעפ תרבע
המ ןונכתל עגונה לכב דרשמה ישנא לש תיעוצקמה תוירחאבו תוכמסב םיעגופו דרש
ת ןונכת תמגוד םיכשמתמו םיבכרומ םיכילהתל עגונב טרפב םירומא םירבדה .יתרובח
סט תויכשמהב ךרוצ שי םהבש ירוטוט
לופיטה, תעב תרשפאתמ הניא תובר םימעפש
ש אלא ופוס דעו ותליחתמ ךילהתב ברועמ וניא ץעויהש רחאמ ,םיינוציח םיצעויב שומי
רק םיינוציח םימרוג ידיב יעוצקמ עדי לש זוכירל איבמ רבדה ,ןכ ומכ .ויבלשמ קלחב
ולת ."הלא םימרוגב דרשמה לש הבר תולבב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
ב.הטעומ הדימ
ע לע תפט ושה ו תדובעב ךמתסמ ית רובחת ןונכתל ף גאה יכ הל
יו םיינו ציחה םיצעו יה םע תויור שקתה ה ל ע ולש תואצו הה ךס .םיינ וציח םיצע-
בג ןי
כב לדג םיפסונ ץועיי יתורישו "יתרובחת ןונכת תלהנימ" תלעפה-
28%
בש תנ2022
ל תנש תמוע2021
כמ(-
12.5
מכל ח"ש ןוילי-
16
ח"ש ןוילימ(
.
תו תיתשב י הרו בחת תו יתשתל תי צרא ראת מ תינכ-
תמ א"42
-
בב תרוקי
ה ץרמ ,המויס דעומב יכ הלע תמדוק2018
, תיצרא ראתמ תינכות תנכה המייתסה אל
מש א"מת( תיתשבי הרובחת תויתשתל תבלו42
), הצעומה רושיאל האבוה אל איהו
האר .הלשממהו תיצ
הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב. הלע
|
135
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
כי א"מת תנכה תא םייס הרובחתה דרשמ 42
בש תנ2019
, ןונכתל תיצראה הצעומהו
וב ץרמב התוא הרשיא היינ2020
. א"מת ,תאז תורמל42
לא הצעומה ידי לע השגוה
ה הרובחת ה דרשמ ןיב תקול חמ בקע ,הלשממה רושי אל היינ בלו ןונכת ל תיצרא
לעבל םייוציפ ןתמ יבגלו יופישה בתכ יבגל רצואה דרשמלי תוכזה ילעבל וא ןיעקרקמה
ש א"מתמ ועגפנ42ףקותל הסנכנ אלו הלשממ תטלחהב הרשוא אל איה אליממו ,.
י תויזו חמה ת ודעווב , םייצראה ןונכתה תודסומב ה רובחתה ד רשמ גוצי
היינבלו ן ונכתל תוי מוקמה ת ודעוובו -
בב ח"תמ י גיצנ" י כ הל ע ת מדוקה ת רוקי
[מש .תוי זוחמה תוד עווה תומייקמש םינו ידהמ קלחב םיפתתשמ םניא ]הר ובחתה דר
ל יגיצנ ,בורל .יתרובחת ןונכתל ףגאב םדאה חוכ תקוצממ עבונ רבדה ,ח"תמ תנעט
מ יגיצ נ םירקמה מ קלחב . רתוי תו לודגה תוי נכותה םו דיקל ם ינויד ב םיפתתש מ ח"ת
ימדקומה םיבלשב הדובעה ינוידב םיפתתשמ םניא ח"תמם ,תינכותה םודיק ךילהת לש
אף ל ש רו שיאהו הד קפהה ןי ינעב םינו ידב קר אלא ,םהב ףת תשהל םי נמזומ םה ש
הת תמדוקה ת רוקי בב ה לע דוע . "תינכוכ ןו נכתל ףגאב ם דא חו כב ר וסחמ ללגב י
ת תוימוקמה תודעווה לש םינוידב ףתתשהל ומעטמ םיגיצנ חלוש וניא ףגאה יתרובח
לתכ .)תוימוקמ תודעו( היינבלו ןונבב הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
מוע .הטעל קיפסמ וניא הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףגאב םדאה חוכ יכ ה
כ ודו קפתב עגופ רבדהו ,תו נושה ןונכתה תו דעווב ת וברה ויתומישמל הנעמ תתל יד
ה ליבוהל לולע הרובחתה דרשמ יגיצנ לש גוציי רדעיה ,ךכ לע ףסונ .ףגאה לש ףטוש
טבמ" לש ורד עיהל-וידב תיר וביצה הרובחתה יאשונ לכב "לעני תו דסומב ם ינושה ם
הדב תירוביצה הרובחתל תוסחייתה רדעיהלו ,היינבהו ןונכתיו תודסומבו תודעווב םינ
הת הרובח תה לש םוד יקלו ןו נכת ל תוסחי יתה רדעיה ל םג םל לכבו ,םי יצר אה ןונכ
תירוביצה.
תיצראה תושרה ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואיתה -
ב תמדוקה תרוקיב
על םירקמב .תיצראה תושרה ןיבל יתרובחת ןונכת ףגא ןיב םואיתב םייוקיל ואצמנ יכ ה
רב תאצקהל תושירד ןונכתה תודסומ ינוידב םילעמ יתרובחתה ןונכתה ףגא יגיצנ םי
שט גוס לע עדימ ןוגכ ,יטנוולרה אשונב אלמ עדימ םהידיב ןיא םלוא ,צ"חת ינקתמל ח
המ ןקת
שרדנה, יתש ןי ב םואית רדעיה .ו רובע תש רדנה תי נכותהו ףדעומ ה ומ וקמ
ה תויבטימ ויהי אל ןונכתה תודסומב ולבקתיש תוטלחההש ךכל םורגל לולע תודיחי
בה הלא תוטלחהל .צ"חתה לש לועפתה יכרוצ תא אלמל ורשפאי אלו יתרובחתה טבי
תכורא העפשה שי
טו החותיפ תא תושקהל תולולע ןהו ,צ"חתה יתוריש לועפת לע חו
של .דיתעב הליעי צ"חת תכרעמב ןפואב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב
מלא .על תושרה ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואיתב יתועמשמ רופיש לח יכ ה
הא תישארמ תוחפל ישדוח סיסב לע םיעובק םישגפמ םהיניב םימייקתמש ןפואב ,תיצר
ש תנ2020
.
ע דרשמ ידי לע צ "חתה לוע פתו םודי קל ,ןונ כתל תוע גונה ת ויח נהה ןוכד
הת הרובח-
ב דרשמ תויחנה וקסע אל תובר םינש ךשמב" יכ הלע תמדוקה תרוקיב
התח .הב שו מישהו צ" חתה יתור יש רו פישל םיינ ויחה םי בר םיית והמ םי אשונב הר וב
|
136
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
ה ךרעמ ת ייוותה ת ונור קע ,הרו בחתו עקרק י דועיי ןיב םיקש ממ ומכ ם יאשונב ת ויחנ
ה ןונכתל םינויר טירק , צ"חתל הפדעה י רדסה , צ"חתל תיתשת י נקתמ ןונכת ,םיכרד
ק רדעיהב .הנורחאל קר ומסרופ תורישה תמרל םידדמו םיוו
תויחנה
אל אל םיתיעל ,ה
הו ירוזאו הקוסעת יזכרמ ,םיבושיי ,תונוכש ןונכת תעב צ"חתה אשונ לע קיפסמ שגד םש
תעשי ."היב.הבר הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב
על דרשמ יכ ה
הת לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה ןוכדע לש ךילהת ןגראו םדיק הרובח
של.רוביצה ללכלו צ"חתה ישמתשמל תונכדועמה תויחנהה תא םסרפו צ"חת
תכ צ"חתה יעצמא תברקב עקרק ישומיש ןונ-
בב תוינכות ואצמנ תמדוקה תרוקי
של ל"מת ןהבו ,םייקתה אל צ"חתה יעצמאו עקרק ידועיי ןיב ןוכנה בולישה ןורקע ןהיבג
1046
םורדב השדח ה נוכש תמקהל-
מע ל"מ תו הדוהי רוא בר1023
לה הנוכ ש תמק
םורדב השדח-
מזר .ןג תמר חבב.הבר הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
על תינכותהמ קלחכ צ"חתה יעצמא אשונל תוסחייתה שי ינונכתה ךילהה תרגסמב יכ ה
תריתע תכרעמב דחוימבו ,תעצומה-
נ אשונב .תמייק ןכא איה םא ,התרגסמב םיעסו
תכ עקרק ןונכתל תדחוימ תוסחייתה הנתינ צ"חת יעצמא תברקב עקרקה ישומיש ןונ
שק תכרעמלו ,ללכב תירוביצה הרובחתה תכרעמל רושערפב םיעסונ תריתט ףסונ .
על א"מת ,ךכ 35
-
תו דצל ,רומישלו חותיפל ,היינבל תבלושמה תיצראה ראתמה תינכ
תיק 'סמ ןו7
בח א"מת םודיקו ל"מתווה קו70
(ת תא המילשמה תיצרא ראתמ תינכו
קי תכרע מל ינטרפ ןפואב תסחיית מ רשא ,) ורטמ ה תכרעמ בחרמל תוינכו תה םוד
המ ביבא לת ןילופורטמב ורט- כ תעכ םינתונלי םינושה ןונכתה ימרוגל רתוי םיבוט ם
ב תרשתש ידכ יבטימה ןפואב תירוביצ הרובחת ןנכתל ,טרפב הרובחתה דרשמלו ,ללכ
בי תריתע הרובחת תכרעמב רבודמשכ דחוימב ,צ"חתה ישמתשמ תא רתוי הבר תוליע
נ.םיעסו
ה םימרוג ברקב צ"חת לש לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תעמט
םיינוציח -
בב בורל יכ יתרובחת ןונכתל ףגאה רסמ" הכלהמב יכ הלע תמדוקה תרוקי
כא ירק יע ת א גיצמ אוה וב ש ןויע םוי םייקמ אוה תושד ח תו יחנה םסרפ מ א וה רש
הה םייטנוולרה םי מרו גה ברקב ם ייקל ותלוכיב ןיא םלוא ,ןתובי שח תא ןי יצמו תויחנ
ה תויתפוקת תורשכ
םינונעירו
בנו ."תויחנהה יאשבב יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
ת.הבר הדימב ןקו
על ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תא םסרפמ הרובחתה דרשמ יכ ה
לק הפיקמ תורשכה תינכתל" זרכמה יכו ולש תתשרמה רתאב צ"חת לש לועפתלו םודי
טנוול רה םינקח שה ללכליים "הלשממבו ,יטרפה קושב ,תוימוקמה תויושרב םוחתב
ה רבמצדב םלשו2022
.
ל"מתווב ינונכתה ךילהה לש םינושה םיבלשב הרובחתה דרשמ יגיצנ ףותיש -
בב ח"תמ י גיצנ ןי בל ל "מת ווה ןיב םידקמ םואית רדע יה" יכ ה לע תמ דוקה ת רוקי
וה יגיצנ לע םישקמ תוינכותה שוביגב הרובחתה דרשמ יגיצנ לש תיקלחה תוברועמ
מש ועייסיש תוינכותב םייוניש םדקלו תויתרובחת תויגוס ןוידל תולעהל הרובחתה דר
ישל ך למה ךרד .תירוב יצ הרובחת יתו ריש ק פסלת ךילה תב הלשממ ימרוג לש םפו
התכ .ןונכתה ךילהת לכ ךשמב םמיע םואית עוציבו תודעווה ינוידב םפותיש איה ןונ
ל בלשב תינכותל תודגנתה שיגמ ח"תמ תובר םימעפ הבש תואיצמ תרצונ ,תאז תורמ
יודגנתהה תשגה לש רחואמהות רשפאל איה הז בלש לש תירקיעה הרטמהש ףא ,
לציב ."ןונכתה ךילהתב ףתתשהל בחרה רובב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי
בהבר ה דימ. ל "מתו וה ןיב הלועפה ף ותישב תית ועמשמ ת ומדקתה הלח יכ הלע
|
137
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
ל תינכותב םינוידבו ל"מתווב ינונכתה ךילהה לש םינושה םיבלשב הרובחתה דרשמ
המ ראורבפ( בקעמה תרוקיב םויס דעומב ,תאז םע .תעצו2023
) םנשי ןיידע יכ הלע
םהיניב הלועפה ףותיש תדימ יבגל םידדצה ינש ןיב םירעפ.
עתרוקיבה תוצלמה ירקי
ע הרובחתל תיצראה תושרה לש הדמעמ תא רידסהל ידכ לועפל ם"שנו הרובחתה דרשמ ל
צי הלשממה תטלחהל םאתהב תירוב3988
מש תנ2011
; ו ,םיאנתהו תוביסנה ונתשה םא
ע תנשמ התטלחה תא תונשל ידכ הלשממל תונפל םהיל2011
.
מ תושרב םדאה חוכ ינקת תא שדחמ ונחבי ם"שנו רצואה דרשמ ,הרובחתה דרשמ יכ ץלמו
הא ,תופטושה םהיתומישמל םתוא ומיאתיו יתרובחת ןונכתל ףגאבו תירוביצ הרובחתל תיצר
א יעב טה לודי גה ללגבו תירוב יצה הרו בחתל שוק יבה ללגב םינשה םע תובר תמ רש
לארשי תנידמ לש הייסולכואב.
ע תו יושרה לש ןתמק ה תא םי לשה ל ידכ ות וליע פ תא םי לשה ל הרוב חתה דרשמ ל
המ הלשממה תטלחהב עבקנש יפכ ,הרובחתל תויבחר1854
, ןה םא ןתמקה רחאל ןוחבלו
א םיכרצה לע םלוה הנעמ תונתונ ןכ הנונכתו תירוביצה הרובחתה םודיק לש.
מו תא ןכדעלו ךישמהל הרובחתה דרשמ יכ ץלמהה ,םודיקל ,ןונכתל תויטנוולרה תויחנ
ו ידי לע ןמו שייו ןנו כדע רחא ףט וש ןפוא ב בוקע לו ,ת ירוב יצה הרו בחתה לש לוע פתל
מרוביצה ללכו תירוביצה הרובחתה ישמתש.
מו תדימבו יופישה בתכ יבגל תקולחמה תא ורידסי רצואה דרשמו הרובחתה דרשמ יכ ץלמ
הצ הערכ ה ךרו צל ,הל שממל ונפ י ףאו ,םידרשמה ינש ל םיא רחאה םיר של ונפ י ךרו
במ א"מת לש התמ ורתו התו בישח בקע .ת קולח42
לפ המרב תירוביצה הרובחתה חותי
שה בתכ יבגל תקולחמה תרדסהל תובישח שי ,תיצראהי תקולחמה תרדסהש רחאמ ,יופ
הרושיא תלבקל הלשממל תינכותה תא שיגהל היינבלו ןונכתל תיצראה הדעוול רשפאת.
מ הניחב םשל ןונכתה להנמ םע תויתפוקת תובישי לש םואית ןחבי הרובחתה דרשמ יכ ץלמו
ש תיזוחמה ,תימוקמה( ןונכתה תומר לכב תושגומה תויתרובחת תועפשה ןהל שיש תוינכת ל
וה םדאה חוכ דוקימל ךרעיהל לכוי הרובחתה דרשמש ידכ תאז .ןונכתה להנמל )תיצרא
ובקו םיעודי םידעומב ולש םייקהעי תשרדנ ןהבש תוינכות יבגל הנעמ ןתמ םשל ,שארמ ם
הרובחתה יאשונב תוסחייתה.
|
138
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
סםוכי
הג ,הרובחתה ףנע לע תורישי םיעיפשמ החימצהו ילכלכה חותיפה ,הייסולכואה לש יעבטה לודי
וב םישיבכב תועיסנל שוקיבה תא הלידגמ החימצה :קפסמ אוהש םיתורישה תוכיא לע הז ללכ-
של תירוביצ הרובחתו םייטרפ בכר ילכ ,תויאשמ -
ו רימחמ ,םישיבכב שדוגה תלדגהל םרוג רבדה
ואה םוהיז תאו.םירחא םידרטמל םרוגו רי
בש םינ2000
-
2021
מצ יפ ולדג םישיבכה ךרואו םישיבכה חטש ,העוסנה ,בכרה ילכ תב2.1
,
1.75
,
1.58
ו-
1.24
ב שדוגה ןיגב קזנה .הנשל הנשמ לדגו ךלוה םישיבכב שדוגה ךכיפלו ,המאתה
כב דמאנ םישיבכב-
2%
מ תנשלו ,ימלוגה ימוקמה רצותה2021
כב דמאנ אוה-
31
מ.ח"ש דראילי
מש תירוביצה הרובחתה יתוריש ןתמ לעו ,ללכב הרובחתה יתוריש ןתמ לע ןומא הרובחתה דר
(.וידבר לכ לע ירוטוטטסה ןונכתה יכילהתב ליעפ ףתוש תויהל ךירצ אוה ןכ לעו ,טרפב )צ"חתה
בי חודב ו לעש םי יוקילה מ ת יצחמ ןוקיתל ל עפ ה רובחתה דרשמ י כ התלעה בק עמה תרוק
ה םדוקה תרוקיב-
7
מ ךות16
תוק .אלמ ןפואב ןקות ףסונ דחאו ,הבר הדימב ונ
מ םודי קל ל" מתווהו הרובחת ה דרשמ וע ציבש תול ועפה תא בויח ל ןייצמ הנידמה רק במ דרש
הת לחש רופישה תא ,םישדח םיניחבתו תויחנה תעיבק תועצמאב רתיה ןיב ,תירוביצה הרובח
בשי 'סמ ןוקיתה תאו ,ל"מתווה ןיבל הרובחתה דרשמ ןיב הלועפה ףות7
ב היינבה םודיקל קוח
ארוה( םי פדעומ םי מחתמב
ד" עשתה , )העש ת-
2014
, הטומ חו תיפ , רתיה ןיב , שגד םש רשא
תח.תופדעומ תוינכותב תירוביצ הרוב
ע םירושקש םייוקיל וליאו ;ןקות אל תיצראה תושרה לש הדמעמ תרדסהל רושקש יוקילה ,תאז ם
ל יעוצקמ םדא חוכ ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקהל ,תיצראה תושרה לש ינוגראה הנבמ
בא ןונכתל ףגאה תדובעב םיינוציח םיצעוי לע תוכמתסה ,הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףג
תרבעה ,ית רובחת
תו תיתשב י הרו בחת תו יתשתל תי צרא ראת מ תינכ-
תמ א"42
לא רושי
ה ןונכתל ת וימוקמה תודע וובו םיי צראה ןונ כתה תוד סומב הרו בחתה דרשמ גוצייו ,הלשממ
ו היינבל-
כ.הטעומ הדימב ונקות הלא ל
כד ,ות וינידמ תא לעו פה לא איצוה לו הר ובחתה דרשמ עב קש םייגט רטס אה םיד עיב דומעל י
מומ ,ןלוהינבו צ"חתה תוכרעמ ןונכתב תוקסועה תויעוצקמה תודיחיה קוזיחל לעפי דרשמה יכ ץל
לה תא קזחל דחוימבו ,ליבומ םרוגל ךופהלו ירוטוטטסה ןונכתה יכילהתב ותוברועמ תא ריבג
הרובחת ןונכתל ףגאתי -
שה ראורבפ ,בקעמה תרוקיב םויס דעומב וב רכינ םדא חוכב רוסחמ
2023
.
נו תיצ ראה תו שרה לש התוירח א י מוחתו ה יתויוכמס , הדמעמ ת א רידסהל ץל מומ ךכ לע ףס
לתחב .הרובחתל תויבחרמ תויושר תמקה יבגל הלשממה תטלחה שומימל לועפלו תירוביצ הרו
ב דעו ןונכתה בלשמ תירוביצה הרובחתה לש חותיפה תובישח תא השיגדמ תאז בקעמ תרוקי
לב.תובורקה םינשב לארשי תייסולכואב לודיגל תוכרעיהלו קשמה תחימצל התמורת תאו ;עוצי
|
139
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
מע תושרה דמ
הא תיצר
לתירוביצ הרובחת
מ דרש
ה הרובחת
ונ תוביצ
ש תורי
ה הנידמ
()ם"שנ
א הלשממה תטלחהבש ף
מ תנש2011
נק יכ עב
הר היהת תיצראה תוש
י דרשמב ךמס תדיח
הת דרשמו ם"שנ ,הרובח
הת ולעפ אל הרובח
לוז הטלחה םושיי
המ ינוגראה הנב
ש תושרה ל
הא תיצר
לתירוביצ הרובחת
מ דרש
הת ,הרובח
נ ם"ש
ו דרשמ
הרצוא
הר אל תיצראה תוש
אי תורשמה לכ תא השי
שנ אלמל ידכ ןקתב ועבק
את םג לעופבו ,הידיקפת
פח תורשמה רפסמ ת
בת תרכינ הדימב ןק
בע םיצוציק תובק
ות השירפ דודיע תוינכו
שב המקוה זאמ ועצו
תושרה
הק תויושר תמ
ת הרובח
מתוינילופורט
מ דרש
הרובחתה
בד םדוקה תרוקיבה חו
צו הרכהה תורמל" יכ ןי
בצ תויושר םיקהל ךרו
תחב ,תוינילופורטמ הרו
ול הנידמה רקבמש תורמ
הע ,רבעב ךכ לע רי
הנ םינשנו םירזוחה תונויסי
לפ ןנוגיעלו ןתמקהל לוע
בח"וחלצ אל הקיק
מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם
|
140
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
הת ףגאה ןיב םואי
לת יתרובחת ןונכ
לב תושרה ןי
התיצרא
מ דרש
הרובחתה
נמ םואיתב םייוקיל ואצ
בי יתרובחת ןונכת ףגא ן
לבי .תיצראה תושרה ן
במ ףגא יגיצנ םיבר םירק
הת יתרובחתה ןונכ
מע תודסומ ינוידב םיל
הת תאצקהל תושירד ןונכ
שטח ,צ"חת ינקתמל
או עדימ םהידיב ןיא םל
מלא ,יטנוולרה אשונב
כג ןקתמה גוס לע עדימ ןו
ה ףדעומה ומוקמ ,שרדנ
שרדנה תינכותהות
עב ןיב םואית רדעיה .ורו
שת םורגל לולע תודיחיה י
לכ תוטלחההש ך
ש תודסומב ולבקתי
הת תויבטימ ויהי אל ןונכ
ב אלו יתרובחתה טביה
יא יכרוצ תא אלמל ורשפ
הצ"חתה לש לועפת
כו יעוצקמ םדא ח
בא ןונכתל ףג
יתרובחת
מ דרש
הרובחתה
נ תנשמ יכ אצמ2014
מצ ןונכתל ףגאה ןיי
ת תא יתרובחהנ םיקז
הנ חוכב רוסחמהמ םיעבו
אדם ,ףגאב יעוצקמ
שה אוה םהבש ירקיע
פ דרשמ גוצייב העיג
ה תודסומב הרובחת
הםיירוטוטטסה ןונכת
הס לע תוכמת
יו םיינוציח םיצע
ב ףגאה תדובע
ליתרובחת ןונכת
מ דרש
הת ,הרובח
מ דרש
הא רצו
ום"שנ
בד םדוקה תרוקיבה חו
על םידבועב שומיש" יכ ה
מק םניאש םיבר םייעוצ
אנ ירוביצה תורישה יש
וה הביל תויוליעפ תרבע
ש ץוח ימרוגל דרשמה ל
מח עדיה ףוג תא םישיל
ה דרשמה לש יעוצקמ
ופ תוכמסב םיעגו
וב לש תיעוצקמה תוירחא
אנ עגונה לכב דרשמה יש
לת"יתרובחת ןונכ
|
141
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
עד תויחנהה ןוכ
הנו ,ןונכתל תועג
לק לועפתלו םודי
של ידי לע צ"חת
הרובחתה דרשמ
מ דרש
הרובחתה
בד םדוקה תרוקיבה חו
על םינש ךשמב" יכ ה
רב תויחנה וקסע אל תו
מ הרובחתה דרש
בנ םיבר םייתוהמ םיאשו
הח יתוריש רופישל םיינוי
הת .הב שומישהו צ"ח
הנ ומכ םיאשונב תויח
ממ עקרק ידועיי ןיב םיקש
ות תונורקע ,הרובח
התו ,םיכרדה ךרעמ תייו
תכ תיתשת ינקתמ ןונ
לת הפדעה ירדסה ,צ"ח
לת ,צ"חקר םינוירטי
לת םידדמו םיווק ןונכ
לר ומסרופ תורישה תמ
רק"הנורחאל
הט תויחנהה תעמ
הנו ,ןונכתל תועג
לק לועפתלו םודי
ש ברקב צ"חת ל
גםיינוציח םימרו
מ דרש
הרובחתה
בב הלע תמדוקה תרוקי
כ ףגאה רסמ" הכלהמב י
לת בורל יכ יתרובחת ןונכ
כא םסרפמ אוה רש
הנ אוה תושדח תויח
מק אוה ובש ןויע םוי םיי
מצ תויחנהה ירקיע תא גי
ומצ ,ןתובישח תא ןיי
או םייקל ותלוכיב ןיא םל
ב םימרוגה ברק
הר תורשכה םייטנוול
תק םינונעירו תויתפו
בנ"תויחנהה יאשו
המ תנכהל ךירד
בח תוכלשה תני
תח תויתרוב
()ת"הב
מ דרש
הרובחתה
בד םדוקה תרוקיבה חו
על תנכהל ךירדמה" יכ ה
בה ךמסמכ ססבתה "ת"
מד בא תינכות" לע תויני
אר הרובחתל תיצ
יב ח"תמ ןיכהש "תיתש
ב תנש1999
. תנשב 2008
עד תינכותה תא ח"תמ ןכ
וה שדח ךמסמ איצו
ש בא תינכות" ותרתוכ
אר תיתשבי הרובחתל תיצ
-
מד חותיפ תויני
הת תיתשביה הרובח
ב"לארשי תנידמ
|
142
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
תו ראתמ תינכ
אר תויתשתל תיצ
תח תיתשבי הרוב
-
ת א"מ42
מ דרש
ה הרובחת
ו דרשמ
הרצוא
בד םדוקה תרוקיבה חו
עלה ,המויס דעומב יכ
מ ץר2018
, המייתסה אל
הכ ראתמ תינכות תנ
אר תבלושמ תיצ
ל הרובחת תויתשת
י תיתשב( א"מת42
), איהו
לא רושיאל האבוה
המ תיצראה הצעו
והלשממה
י דרשמ גוצי
ה הרובחת
בו תודעו
התוימוקמ
מ דרש
הרובחתה
בב הלע תמדוקה תרוקי
כ חוכב רוסחמ ללגב י
אד ןונכתל ףגאב ם
תח וניא ףגאה" ,יתרוב
שו ומעטמ םיגיצנ חל
לה לש םינוידב ףתתש
הו תוימוקמה תודעו
כנ העד ילעב םיגיצ
מי לע רתוומ ךכבו ,תצעי
הא תא ריעהל תורשפ
הע תוינכותה לע ויתור
ול הנקב ולעי ןהש אדוו
א טרפבו ,ותוינידמ םע דח
תה ןונכתששת םאתוי תוי
למ"צ"חת יתוריש ןת
י דרשמ גוצי
ה הרובחת
במ ןונכתה תודסו
הםייצרא
מ דרש
הת ,הרובח
מ דרש
הא רצו
ום"שנ
במ תרוקיבה םויס דעו
ה ץרמ ,תמדוק2018
,
הו ןונכת ףגאב וקסע
תח םידבוע העברא יתרוב
שת היה ירקיעה םדיקפ
ל הרובחתה רש תא גציי
במו ,םינושה ןונכתה תודס
וש םירחא םידבוע השי
יי תא םעפב םעפ ידמ וגצ
השר ,ןונכתה תודסומב
או םדיקפת הז היה אל םל
הע ותוא ואלימ םהו ירקי
נ ראש לע ףסו
תפק םיצעויה .םהידי
המ תועצמאב םיקסעו
מת רתיה ןיב םיעייסמ ל"
לא יתרובחת ןונכת ףג
ל םיטביה ןוחב
תח תוינכותב םייתרוב
המ תודסומ רושיאל תושגו
הןונכת
|
143
|
דוח | מבקר המדינה
שבט
התשפ״ד | ינואר2024
ה
תקציר |
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
שי יגיצנ ףות
מ הרובחתה דרש
ב םינושה םיבלש
של ךילהה
הל"מתווב ינונכת
מ דרש
ה הרובחת
בב הלע תמדוקה תרוקי
כ י"נ םילעמ ח"תמ יגיצ
פע תא תובר םימ
הש תוינכות יבגל םהיתוג
ר ןויד תרגסמב ק
ב תרגסמב וא הדקפה
שלב ,תויודגנתהה תשגה
לא ןונכתה תדעווש רח
הפק .תינכותה תא הדי
ל תנשב ,המגוד2017
הג תודגנתה ח"תמ שי
לל"מת2
1046
ל תמקה
שכו ,הדוהי רואב הנ
ו תנשב2018
הג שי
ה ל"מתל תודגנת1045
לה ינבב הנוכש תמק
בר תובורק םיתיעל .ק
הש תועגונ םהיתוג
לנ היהש ,םייתוהמ םיאשו
רא םיבלשב ולפוטיש יו
מו ךילה לש רתוי םימדק
הת"ןונכ
מת לקשמ ן
ל דרשמ תודמע
ה הרובחת
ב ינויד תרגסמ
הל"מתווב ןונכת
מ דרש
ה הרובחת
ול"מתווה
בד םדוקה תרוקיבה חו
ע רקבמ דרשמ" יכ הל
המ םירקמ אצמ הניד
שב ח"תמ יגיצנ ולעה םה
ב הדקפהב ןוידה בלש
הע תוינכותה יבגל תור
שה םירעפ ולעוהו ,ושגו
בי יגיצנ ןיבל ח"תמ יגיצנ ן
מג ץעויה וא תינכותה ישי
התח .הדעווה לש יתרוב
בי יגיצנ ושקיב רתיה ן
מ עצבל הרובחתה דרש
ב תופיקמ תוקידי לש רתו
השפ ,תוינכותה תוע
לה וצקוהש םיחטש לידג
להק ,צ"חת ינקתמ תמ
לב ח"תמ םע םימואית עצ
וע םירושקה םימרוג ם
אל תינכותב ףיסוהלו וי
של לש תוינתהו תויב
קי היינבה תוינכות םוד
במ תונורתפ ןת
תםייתרובח
2
תוכ .ל"מתווב הנודינש רוידל ףדעומ םחתמל תינ
|
144
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב
תרוקיבה קרפ
הג ףו
רקובמה
תרוקיבה חודב יוקילה
הםדוק
מיוקילה ןוקית תדי
כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ
אל
ןקות
ןקות
בהדימ
מהטעו
ןקות
בהדימ
רהב
ןקות
ןפואב
מאל
תכ ישומיש ןונ
ה תברקב עקרק
אצ"חת יעצמ
מ דרש
ה הרובחת
וה ל"מתוו
בב ואצמנ תמדוקה תרוקי
תו ןהיבגלש תוינכ
הע ןוכנ בוליש לש ןורקי
בי יעצמאו עקרק ידועיי ן
הת ןהב ,םייקתה אל צ"ח
ת ל"מ1046
ל תמקה
םורדב השדח הנוכש-
מע ל"מתו ,הדוהי רוא בר
1023
לה הנוכש תמק
םורדב השדח-
מ תמר חרז
ןג
סנ םושיי ןיב ןורכ
תו היינב תוינכ
ל ןיביי םוש
פר םיטקיו
תםייתרובח
מ דרש
הרובחתה
בד םדוקה תרוקיבה חו
נמ םירקמל תואמגוד ואצ
שב םמושיי םדוק אל םה
של םייתרובחת םיטקיורפ
ב םודיק םע דבב ד
תוכ .היינבה תוינ
הד תא וגיצה תואמגו
הב ינפל וררועתהש תויע
תו שירחו ןיעה שאר יבש
ב ןיב ןורכנס רדעיה ללג
יי היינבה תוינכות םוש
לב םיטקיורפה םושיי ןי
יינויחה םייתרובחתהם
לםיבשות תוריש
|
145
|
| דוח מבקר המדינה
שבט
התשפ"ד | אוקטובר2023
ה
|
תכנון וקידום של התחבורה הציבורית-
ביקורת מעקב