חומר רקע

ד חו הנידמה רקבמ | טבש ד"פשתה | ראוני 2024 םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ תכ לש םודיקו ןונ הת תירוביצה הרובח - בקעמ תרוקיב שם של הדוח שם של הדוח | 937 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ת תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכ- בבקעמ תרוקי ענ יאנת איה ותוחתפתהו ,קשמב םייזכרמה םיילכלכה םיפנעה דחא אוה הרובח תה ףה יחרכ לת תערכמ תובישח לעב ףונמ תושמשמ הרובחתה תוכרעמ .חמוצו ינרדומ קשמ לש ליעי דוקפ ב ןה ןכ ומכ .ירוזאהו ינוריעה חותיפלו תילכלכה תוליעיל תומרות ןהו ,תילכלכה החימצה ךילהת תו.םייתרבחו םיילכלכ םירעפ םוצמצל ףאו הנידמה יחרזא תחוור רופישל תומר לפתה רואית ןלה תחו םיכרעב העוסנהו םישיבכה חטש ,םישיבכה ךרוא ,בכרה ילכ תבצמ ת מו םינשב םיטלח2000 - 2021 בי תנש .ל ארש2000 נב דדמ( סיסב תנשכ הרח100 ) ךרוצל האוושהה. הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ יפ לע. נת םישיבכב העוסנבו בכרה ילכ תבצמב םייוניש לע םינו לע,לארשיב )חטשו ךרוא( םישיבכה תוחתפתה תמו 2000 - 2021 ( תנשב סיסבה יכרע תמועל2000 ) | 938 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב הת םינשב יכ ה לעמ םישר2000 - 2021 מצ ךרו או ם ישיבכה חטש ,הע וסנה ,בכרה י לכ תב הכ יפ ולדג םישיב2.1 , 1.75 , 1.58 ו- 1.24 ב הנשמ לדגו ךלוה םישיבכב שדוגה ךכיפלו ,המאתה כב ךרעומ שדוגה ןיגב קזנהו ,הנשל- 31 מ תנשב ח"ש דראילי2021 . פי 2.1 ופ י 1.75 פי 1.58 ויפ 1.24 31 מדראילי שח" 21% גי העוסנב לוד בכ תבצמבו םישיב כלי ,בכרה בה םינשב ,המאת 2000 - 2021 גי חטשב לוד הכ ךרואבו םישיב הכב ,םישי בה םינשב ,המאת 2000 - 2021 הנ יקשמה קז המ תנשב ךרעו2021 בג שדוגה ןי בםישיבכ שי רפסמב הדירי רוע תק םדאה חוכ ינ ומ יתלב הדובע תורש צמ תושרב התי הא הרובחתל תיצר צי תנשב תירוב2022 ( 82 ) תנש תמועל 2017 ( 104 ) 12 שהנ 24 חםישדו מילוי 2007 31 לא תא ורידסה מע תושרה לש הדמ הא הרובחתל תיצר צי ךמס תדיחיכ תירוב למ תטלחה תור המ תנשמ הלשמ 2011 פר ןמזה ק המ רבועש עצומ מש תשגה בל הת הדעוול תינכו הא ןונכתל תיצר ול לש היינב מת םימח מםיפדעו1 וע ןתמ ד תו לע תינכותל ףק יהד לא הרושיא םלשוה של ראתמ תינכות אר תיצלת תויתש תח תיתשבי הרוב- תמ א"42 (ה דעומ שב הטילחה ו המ תיצראה הצעו לת לע היינבו ןונכ הכ)התנ מס םיצ"תנה רפ שה ןילופורטמב ומקו תל- אביב- יפ ךרואב ,ו ככ לש ללו- 19.27 ק" םינשב ,מ2019 - 2022 , םבור במ טקיורפה תרגס "מ"ריעל ריה 1 בחו 'סמ ןוקית( )העש תארוה( רוידל םיפדעומ םימחתמב היינבה םודיקל ק7א"פשתה ,)- 2021 , הדעווה םש הנוש מ" םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה"ל "רוידל םיפדעומ םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה מו."םיפדע | 939 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב פתרוקיבה תולוע בח טסוגוא םישדו2022 עד פב ראור2023 בי ןיינעב בקעמ תרוקיב הנידמה רקבמ דרשמ עצ תי חוד תרגסמב "תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכת" אשונב קרפב ולעוהש םייוקילה ןוק מי ץרמב םסרופ ש "תיר וביצה הר ובחתה רבשמ " אשונב דחו2019 (ביק .)בקעמ ה תרו הב תוחיטבהו הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףגאבו תיצראה תושרב התשענ הקיד בדר ,םינפ ה דרשמ בש ןונכתה להנימב ושענ ה מלשה תוקידב .)הרובח תה דרשמ ( םיכ עומ םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווב רקיעב םיפד. תרוקיבה ןמ הלועה בצמה תנומת תיצראה תושרה לש הדמעמ תרדסה - בב תטלחהבש ףא יכ הלע תמדוקה תרוקי המ הלשמ3988 מש תנ2011 נ דרשמ ב ך מס תדי חי היהת תיצר אה תוש רה י כ עבק הת ולעפ אל הרובחתה דרשמו )ם"שנ( הנידמה תוריש תוביצנ ,הרובח םושייל הח הטל םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצ ןכ ומכ .וז כ הרובחתה דרשמ תלהנה לש התסיפת יפל םא י א םיק ומינ א יבהל הילע ,ךמס תד יחי ל ש ד מעמ תי צראה תושרל תתל ה קדצה ןי לע תנשמ הטלחהה יונישל הלשממל תונפלו התדמ2011 . בב אצמנ בקעמה תרוקי ןקות אל יוקילה יכ. ע .ךמס תדיחיכ רדסוה אל תיצראה תושרה לש הדמעמ יכ הל התושימגו תיצראה תושרה לש התואמצע תועגפנ ךכ בקע. תיצראה תושרה לש ינוגראה הנבמה - ב תיצראה תושרה יכ הלע תמדוקה תרוקיב ל תחפ םג לעופבו ,הידיקפת תא אלמל ידכ ןקתב ועבקנש תורשמה לכ תא השייא א מס תוינכותו םיצוציק תובקעב תרכינ הדימב ןקתב תורשמה רפ דודיע פר ועצובש השי מא ץרמ( תמדוקה תרוקיבה םויס דעומב .תושרה המקוה ז2018 ) תורשמה רפסמ היה בת ןק92 , ןנכותמ ה ןרפס מ תמועל- 126 . ת יצראה תושרב לעופב םידבועה רפסמ ב תרוקיבה םויס דעומב םכתסה- 83 , ןקתהמ תופסונ תורשמ יתש תתחפה תננכותמו עד תנש ףוס 2018 . ב.הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב על ה לעופב ודבעש םידבועה רפסמ יכ ב םכתסה תיצראה תושרב- 97 עו ןאכמ אצוי .םידב כי ת נשב 2022 הר הקיס עה תיצר אה תוש15 משר )התי מצ ית לב הדוב ע( צ" בע תו ב היהש ,הלש םדאה חוכ ןקתב תולולכה תורשמה רפסמל רבעמ לעופ82 - כ רמולכ - 18% מס( הנשה התואב הלש םדאה חוכ ןקתב תולולכה תורשמה ך2022 ( . תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקה - בב הרכהה תורמל" יכ הלע תמדוקה תרוקי בצו ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר םיקהל ךר תורמלו שמ ךכ לע ריעה הנידמה רקב ב תויושרל .וחלצ אל הקיקחב ןנוגיעלו ןתמקהל לועפל םינשנו םירזוחה תונויסינה ,רבע כא תויושר ןיב תועד ה יקול יח בושייל עגונה לכב תער כמ העפש ה תויהל הל וכי הל מ ליעי הנע מ ןתמלו םייתר ובחת תונורתפ ןתמ ןיינעב ת ללוכ הייאר םודיק ל ,תוימוק | 940 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב לצ ]תירוביצ הרובחת[ צ"חת ימזימ לש םודיקב תעגופ ןתמקה יא ןכ לע .םיימוקמ םיכר במטר ."צ"חתה לש תורישה רופישבו םינילופובב יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי ת.הטעומ הדימב ןקו על רבמטפסב יכ ה2022 הח הטלחה( הלשממה הטיל1854 ) על לכש ןפואב ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקה םוקמב תויבחרמ תויושר תמקה הא .םהימוחתו םיבחרמה ועבקנ אל הטלחהב יכ ןיוצי .םייתרובחת םיבחרמל קלוחת ץר המ תושרל תכייש היהת תילפיצינומ תושר לכ יכ איה וז הטלחה לש תועמשמר תיבח ש בקעמה תרוקיב לש המויס דעומב יכ הלע דוע .הלשממה תטלחהל ךשמהב עבקית (פ ראורב2023ד םייקתמ ) ו- שי תו יושר ה יגיצ נ ןיב ל הרובחת ה דרש מ יגיצ נ ןיב ח ביבא לת תולודגה תוימוקמה- י תויבחרמה תויושרה תמקה תא םדקל ידכ םילשוריו ופ במ הטלחהב עבקנש יפכ ,םילשוריו ןד שוג םינילופורט1854 מס רבמטפ2022 וכ םרט י תיבחרמ הרובחת תושר לכ המקוה. יתרובחת ןונכתל ףגאב יעוצקמ םדא חוכ - בב תנשמ יכ הלע תמדוקה תרוקי2014 מצי ,ףגאב יעוצקמ םדא חוכב רוסחמהמ םיעבונה םיקזנה תא יתרובחת ןונכתל ףגאה ןי שהע .םיירוטוטטסה ןונכתה תודסומב הרובחתה דרשמ גוצייב העיגפ אוה םהבש ירקי ב שויאל ו ף גאה לש תו יעוצקמה תולוכיה קוזיחל הרובחתה דר שמ לעפ א ל לעופ המ .וב תויעוצקמה תורש הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב. ב םותמ יכ הלע בקעמה תרוקיב תעב הרובחתה דרשממ ולבקתהש םינותנל םאתה הב ץרמ( תמדוקה תרוקי2018 ) תנש דע2022 מ תורשמה רפסמו ןקתב תורשמה רפס המ אלל טעמכ וראשנ לעופב תושיואשי( יונ29 מש ,תמדוקה תרוקיבה םותב ןקתב תור 30 מש תנשב ןקתב תור2022 ), חוכב רוסחממ לבוס ןיידע יתרובחת ןונכתל ףגאהו אדם .תפטושה ותדובעב עגופ רבדהו ,ותוירחא ימוחת לש לודגה ףקיהה ללגב יעוצקמ עו תו רשמה שו יאל ם ייעוצקמ םידבוע סייגל השקתמ הרובחתה ד רשמ יכ הלע ד וינקתהת ש ,יטרפה רזגמה תמועל ירוביצה רזגמב הקסעהה יאנת ללגב רקיעב ,ונפתה םיטנדוטס םיקסעומ תורשמהמ קלחב יכו. יתרובחת ןונ כתל ףגא ה תדובעב םיינוצי ח םיצ עוי לע תוכמתסה - ב תרוקיב הק ירובי צה ת ורי שה ישנא םניאש ם יבר םייעו צקמ ם ידבועב שומי ש" יכ ה לע תמדו וה לש יעוצקמה עדיה ףוג תא םישילחמ ץוח ימרוגל דרשמה לש הביל תויוליעפ תרבע המ ןונכתל עגונה לכב דרשמה ישנא לש תיעוצקמה תוירחאבו תוכמסב םיעגופו דרש ת ןונכת תמגוד םיכשמתמו םיבכרומ םיכילהתל עגונב טרפב םירומא םירבדה .יתרובח סט תויכשמהב ךרוצ שי םהבש ירוטוט לופיטה, תעב תרשפאתמ הניא תובר םימעפש ש אלא ופוס דעו ותליחתמ ךילהתב ברועמ וניא ץעויהש רחאמ ,םיינוציח םיצעויב שומי רק םיינוציח םימרוג ידיב יעוצקמ עדי לש זוכירל איבמ רבדה ,ןכ ומכ .ויבלשמ קלחב ולת ."הלא םימרוגב דרשמה לש הבר תולבב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי ב.הטעומ הדימ ע לע תפט ושה ו תדובעב ךמתסמ ית רובחת ןונכתל ף גאה יכ הל יו םיינו ציחה םיצעו יה םע תויור שקתה ה ל ע ולש תואצו הה ךס .םיינ וציח םיצע- בג ןי כב לדג םיפסונ ץועיי יתורישו "יתרובחת ןונכת תלהנימ" תלעפה- 28% בש תנ2022 ל תנש תמוע2021 כמ(- 12.5 מכל ח"ש ןוילי- 16 ח"ש ןוילימ( . תו תיתשב י הרו בחת תו יתשתל תי צרא ראת מ תינכ- תמ א"42 - בב תרוקי ה ץרמ ,המויס דעומב יכ הלע תמדוק2018 , תיצרא ראתמ תינכות תנכה המייתסה אל מש א"מת( תיתשבי הרובחת תויתשתל תבלו42 ), הצעומה רושיאל האבוה אל איהו האר .הלשממהו תיצ הטעומ הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב. הלע | 941 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב כי א"מת תנכה תא םייס הרובחתה דרשמ 42 בש תנ2019 , ןונכתל תיצראה הצעומהו וב ץרמב התוא הרשיא היינ2020 . א"מת ,תאז תורמל42 לא הצעומה ידי לע השגוה ה הרובחת ה דרשמ ןיב תקול חמ בקע ,הלשממה רושי אל היינ בלו ןונכת ל תיצרא לעבל םייוציפ ןתמ יבגלו יופישה בתכ יבגל רצואה דרשמלי תוכזה ילעבל וא ןיעקרקמה ש א"מתמ ועגפנ42ףקותל הסנכנ אלו הלשממ תטלחהב הרשוא אל איה אליממו ,. י תויזו חמה ת ודעווב , םייצראה ןונכתה תודסומב ה רובחתה ד רשמ גוצי היינבלו ן ונכתל תוי מוקמה ת ודעוובו - בב ח"תמ י גיצנ" י כ הל ע ת מדוקה ת רוקי [מש .תוי זוחמה תוד עווה תומייקמש םינו ידהמ קלחב םיפתתשמ םניא ]הר ובחתה דר ל יגיצנ ,בורל .יתרובחת ןונכתל ףגאב םדאה חוכ תקוצממ עבונ רבדה ,ח"תמ תנעט מ יגיצ נ םירקמה מ קלחב . רתוי תו לודגה תוי נכותה םו דיקל ם ינויד ב םיפתתש מ ח"ת ימדקומה םיבלשב הדובעה ינוידב םיפתתשמ םניא ח"תמם ,תינכותה םודיק ךילהת לש אף ל ש רו שיאהו הד קפהה ןי ינעב םינו ידב קר אלא ,םהב ףת תשהל םי נמזומ םה ש הת תמדוקה ת רוקי בב ה לע דוע . "תינכוכ ןו נכתל ףגאב ם דא חו כב ר וסחמ ללגב י ת תוימוקמה תודעווה לש םינוידב ףתתשהל ומעטמ םיגיצנ חלוש וניא ףגאה יתרובח לתכ .)תוימוקמ תודעו( היינבלו ןונבב הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי מוע .הטעל קיפסמ וניא הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףגאב םדאה חוכ יכ ה כ ודו קפתב עגופ רבדהו ,תו נושה ןונכתה תו דעווב ת וברה ויתומישמל הנעמ תתל יד ה ליבוהל לולע הרובחתה דרשמ יגיצנ לש גוציי רדעיה ,ךכ לע ףסונ .ףגאה לש ףטוש טבמ" לש ורד עיהל-וידב תיר וביצה הרובחתה יאשונ לכב "לעני תו דסומב ם ינושה ם הדב תירוביצה הרובחתל תוסחייתה רדעיהלו ,היינבהו ןונכתיו תודסומבו תודעווב םינ הת הרובח תה לש םוד יקלו ןו נכת ל תוסחי יתה רדעיה ל םג םל לכבו ,םי יצר אה ןונכ תירוביצה. תיצראה תושרה ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואיתה - ב תמדוקה תרוקיב על םירקמב .תיצראה תושרה ןיבל יתרובחת ןונכת ףגא ןיב םואיתב םייוקיל ואצמנ יכ ה רב תאצקהל תושירד ןונכתה תודסומ ינוידב םילעמ יתרובחתה ןונכתה ףגא יגיצנ םי שט גוס לע עדימ ןוגכ ,יטנוולרה אשונב אלמ עדימ םהידיב ןיא םלוא ,צ"חת ינקתמל ח המ ןקת שרדנה, יתש ןי ב םואית רדעיה .ו רובע תש רדנה תי נכותהו ףדעומ ה ומ וקמ ה תויבטימ ויהי אל ןונכתה תודסומב ולבקתיש תוטלחההש ךכל םורגל לולע תודיחי בה הלא תוטלחהל .צ"חתה לש לועפתה יכרוצ תא אלמל ורשפאי אלו יתרובחתה טבי תכורא העפשה שי טו החותיפ תא תושקהל תולולע ןהו ,צ"חתה יתוריש לועפת לע חו של .דיתעב הליעי צ"חת תכרעמב ןפואב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב מלא .על תושרה ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואיתב יתועמשמ רופיש לח יכ ה הא תישארמ תוחפל ישדוח סיסב לע םיעובק םישגפמ םהיניב םימייקתמש ןפואב ,תיצר ש תנ2020 . ע דרשמ ידי לע צ "חתה לוע פתו םודי קל ,ןונ כתל תוע גונה ת ויח נהה ןוכד הת הרובח- ב דרשמ תויחנה וקסע אל תובר םינש ךשמב" יכ הלע תמדוקה תרוקיב התח .הב שו מישהו צ" חתה יתור יש רו פישל םיינ ויחה םי בר םיית והמ םי אשונב הר וב | 942 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ה ךרעמ ת ייוותה ת ונור קע ,הרו בחתו עקרק י דועיי ןיב םיקש ממ ומכ ם יאשונב ת ויחנ ה ןונכתל םינויר טירק , צ"חתל הפדעה י רדסה , צ"חתל תיתשת י נקתמ ןונכת ,םיכרד ק רדעיהב .הנורחאל קר ומסרופ תורישה תמרל םידדמו םיוו תויחנה אל אל םיתיעל ,ה הו ירוזאו הקוסעת יזכרמ ,םיבושיי ,תונוכש ןונכת תעב צ"חתה אשונ לע קיפסמ שגד םש תעשי ."היב.הבר הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב על דרשמ יכ ה הת לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה ןוכדע לש ךילהת ןגראו םדיק הרובח של.רוביצה ללכלו צ"חתה ישמתשמל תונכדועמה תויחנהה תא םסרפו צ"חת תכ צ"חתה יעצמא תברקב עקרק ישומיש ןונ- בב תוינכות ואצמנ תמדוקה תרוקי של ל"מת ןהבו ,םייקתה אל צ"חתה יעצמאו עקרק ידועיי ןיב ןוכנה בולישה ןורקע ןהיבג 1046 םורדב השדח ה נוכש תמקהל- מע ל"מ תו הדוהי רוא בר1023 לה הנוכ ש תמק םורדב השדח- מזר .ןג תמר חבב.הבר הדימב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי על תינכותהמ קלחכ צ"חתה יעצמא אשונל תוסחייתה שי ינונכתה ךילהה תרגסמב יכ ה תריתע תכרעמב דחוימבו ,תעצומה- נ אשונב .תמייק ןכא איה םא ,התרגסמב םיעסו תכ עקרק ןונכתל תדחוימ תוסחייתה הנתינ צ"חת יעצמא תברקב עקרקה ישומיש ןונ שק תכרעמלו ,ללכב תירוביצה הרובחתה תכרעמל רושערפב םיעסונ תריתט ףסונ . על א"מת ,ךכ 35 - תו דצל ,רומישלו חותיפל ,היינבל תבלושמה תיצראה ראתמה תינכ תיק 'סמ ןו7 בח א"מת םודיקו ל"מתווה קו70 (ת תא המילשמה תיצרא ראתמ תינכו קי תכרע מל ינטרפ ןפואב תסחיית מ רשא ,) ורטמ ה תכרעמ בחרמל תוינכו תה םוד המ ביבא לת ןילופורטמב ורט- כ תעכ םינתונלי םינושה ןונכתה ימרוגל רתוי םיבוט ם ב תרשתש ידכ יבטימה ןפואב תירוביצ הרובחת ןנכתל ,טרפב הרובחתה דרשמלו ,ללכ בי תריתע הרובחת תכרעמב רבודמשכ דחוימב ,צ"חתה ישמתשמ תא רתוי הבר תוליע נ.םיעסו ה םימרוג ברקב צ"חת לש לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תעמט םיינוציח - בב בורל יכ יתרובחת ןונכתל ףגאה רסמ" הכלהמב יכ הלע תמדוקה תרוקי כא ירק יע ת א גיצמ אוה וב ש ןויע םוי םייקמ אוה תושד ח תו יחנה םסרפ מ א וה רש הה םייטנוולרה םי מרו גה ברקב ם ייקל ותלוכיב ןיא םלוא ,ןתובי שח תא ןי יצמו תויחנ ה תויתפוקת תורשכ םינונעירו בנו ."תויחנהה יאשבב יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי ת.הבר הדימב ןקו על ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תא םסרפמ הרובחתה דרשמ יכ ה לק הפיקמ תורשכה תינכתל" זרכמה יכו ולש תתשרמה רתאב צ"חת לש לועפתלו םודי טנוול רה םינקח שה ללכליים "הלשממבו ,יטרפה קושב ,תוימוקמה תויושרב םוחתב ה רבמצדב םלשו2022 . ל"מתווב ינונכתה ךילהה לש םינושה םיבלשב הרובחתה דרשמ יגיצנ ףותיש - בב ח"תמ י גיצנ ןי בל ל "מת ווה ןיב םידקמ םואית רדע יה" יכ ה לע תמ דוקה ת רוקי וה יגיצנ לע םישקמ תוינכותה שוביגב הרובחתה דרשמ יגיצנ לש תיקלחה תוברועמ מש ועייסיש תוינכותב םייוניש םדקלו תויתרובחת תויגוס ןוידל תולעהל הרובחתה דר ישל ך למה ךרד .תירוב יצ הרובחת יתו ריש ק פסלת ךילה תב הלשממ ימרוג לש םפו התכ .ןונכתה ךילהת לכ ךשמב םמיע םואית עוציבו תודעווה ינוידב םפותיש איה ןונ ל בלשב תינכותל תודגנתה שיגמ ח"תמ תובר םימעפ הבש תואיצמ תרצונ ,תאז תורמ יודגנתהה תשגה לש רחואמהות רשפאל איה הז בלש לש תירקיעה הרטמהש ףא , לציב ."ןונכתה ךילהתב ףתתשהל בחרה רובב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי בהבר ה דימ. ל "מתו וה ןיב הלועפה ף ותישב תית ועמשמ ת ומדקתה הלח יכ הלע | 943 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ל תינכותב םינוידבו ל"מתווב ינונכתה ךילהה לש םינושה םיבלשב הרובחתה דרשמ המ ראורבפ( בקעמה תרוקיב םויס דעומב ,תאז םע .תעצו2023 ) םנשי ןיידע יכ הלע םהיניב הלועפה ףותיש תדימ יבגל םידדצה ינש ןיב םירעפ. עתרוקיבה תוצלמה ירקי ע הרובחתל תיצראה תושרה לש הדמעמ תא רידסהל ידכ לועפל ם"שנו הרובחתה דרשמ ל צי הלשממה תטלחהל םאתהב תירוב3988 מש תנ2011 ; ו ,םיאנתהו תוביסנה ונתשה םא ע תנשמ התטלחה תא תונשל ידכ הלשממל תונפל םהיל2011 . מ תושרב םדאה חוכ ינקת תא שדחמ ונחבי ם"שנו רצואה דרשמ ,הרובחתה דרשמ יכ ץלמו הא ,תופטושה םהיתומישמל םתוא ומיאתיו יתרובחת ןונכתל ףגאבו תירוביצ הרובחתל תיצר א יעב טה לודי גה ללגבו תירוב יצה הרו בחתל שוק יבה ללגב םינשה םע תובר תמ רש לארשי תנידמ לש הייסולכואב. ע תו יושרה לש ןתמק ה תא םי לשה ל ידכ ות וליע פ תא םי לשה ל הרוב חתה דרשמ ל המ הלשממה תטלחהב עבקנש יפכ ,הרובחתל תויבחר1854 , ןה םא ןתמקה רחאל ןוחבלו א םיכרצה לע םלוה הנעמ תונתונ ןכ הנונכתו תירוביצה הרובחתה םודיק לש. מו תא ןכדעלו ךישמהל הרובחתה דרשמ יכ ץלמהה ,םודיקל ,ןונכתל תויטנוולרה תויחנ ו ידי לע ןמו שייו ןנו כדע רחא ףט וש ןפוא ב בוקע לו ,ת ירוב יצה הרו בחתה לש לוע פתל מרוביצה ללכו תירוביצה הרובחתה ישמתש. מו תדימבו יופישה בתכ יבגל תקולחמה תא ורידסי רצואה דרשמו הרובחתה דרשמ יכ ץלמ הצ הערכ ה ךרו צל ,הל שממל ונפ י ףאו ,םידרשמה ינש ל םיא רחאה םיר של ונפ י ךרו במ א"מת לש התמ ורתו התו בישח בקע .ת קולח42 לפ המרב תירוביצה הרובחתה חותי שה בתכ יבגל תקולחמה תרדסהל תובישח שי ,תיצראהי תקולחמה תרדסהש רחאמ ,יופ הרושיא תלבקל הלשממל תינכותה תא שיגהל היינבלו ןונכתל תיצראה הדעוול רשפאת. מ הניחב םשל ןונכתה להנמ םע תויתפוקת תובישי לש םואית ןחבי הרובחתה דרשמ יכ ץלמו ש תיזוחמה ,תימוקמה( ןונכתה תומר לכב תושגומה תויתרובחת תועפשה ןהל שיש תוינכת ל וה םדאה חוכ דוקימל ךרעיהל לכוי הרובחתה דרשמש ידכ תאז .ןונכתה להנמל )תיצרא ובקו םיעודי םידעומב ולש םייקהעי תשרדנ ןהבש תוינכות יבגל הנעמ ןתמ םשל ,שארמ ם הרובחתה יאשונב תוסחייתה. | 944 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב סםוכי הג ,הרובחתה ףנע לע תורישי םיעיפשמ החימצהו ילכלכה חותיפה ,הייסולכואה לש יעבטה לודי וב םישיבכב תועיסנל שוקיבה תא הלידגמ החימצה :קפסמ אוהש םיתורישה תוכיא לע הז ללכ- של תירוביצ הרובחתו םייטרפ בכר ילכ ,תויאשמ - ו רימחמ ,םישיבכב שדוגה תלדגהל םרוג רבדה ואה םוהיז תאו.םירחא םידרטמל םרוגו רי בש םינ2000 - 2021 מצ יפ ולדג םישיבכה ךרואו םישיבכה חטש ,העוסנה ,בכרה ילכ תב2.1 , 1.75 , 1.58 ו- 1.24 ב שדוגה ןיגב קזנה .הנשל הנשמ לדגו ךלוה םישיבכב שדוגה ךכיפלו ,המאתה כב דמאנ םישיבכב- 2% מ תנשלו ,ימלוגה ימוקמה רצותה2021 כב דמאנ אוה- 31 מ.ח"ש דראילי מש תירוביצה הרובחתה יתוריש ןתמ לעו ,ללכב הרובחתה יתוריש ןתמ לע ןומא הרובחתה דר (.וידבר לכ לע ירוטוטטסה ןונכתה יכילהתב ליעפ ףתוש תויהל ךירצ אוה ןכ לעו ,טרפב )צ"חתה בי חודב ו לעש םי יוקילה מ ת יצחמ ןוקיתל ל עפ ה רובחתה דרשמ י כ התלעה בק עמה תרוק ה םדוקה תרוקיב- 7 מ ךות16 תוק .אלמ ןפואב ןקות ףסונ דחאו ,הבר הדימב ונ מ םודי קל ל" מתווהו הרובחת ה דרשמ וע ציבש תול ועפה תא בויח ל ןייצמ הנידמה רק במ דרש הת לחש רופישה תא ,םישדח םיניחבתו תויחנה תעיבק תועצמאב רתיה ןיב ,תירוביצה הרובח בשי 'סמ ןוקיתה תאו ,ל"מתווה ןיבל הרובחתה דרשמ ןיב הלועפה ףות7 ב היינבה םודיקל קוח ארוה( םי פדעומ םי מחתמב ד" עשתה , )העש ת- 2014 , הטומ חו תיפ , רתיה ןיב , שגד םש רשא תח.תופדעומ תוינכותב תירוביצ הרוב ע םירושקש םייוקיל וליאו ;ןקות אל תיצראה תושרה לש הדמעמ תרדסהל רושקש יוקילה ,תאז ם ל יעוצקמ םדא חוכ ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקהל ,תיצראה תושרה לש ינוגראה הנבמ בא ןונכתל ףגאה תדובעב םיינוציח םיצעוי לע תוכמתסה ,הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףג תרבעה ,ית רובחת תו תיתשב י הרו בחת תו יתשתל תי צרא ראת מ תינכ- תמ א"42 לא רושי ה ןונכתל ת וימוקמה תודע וובו םיי צראה ןונ כתה תוד סומב הרו בחתה דרשמ גוצייו ,הלשממ ו היינבל- כ.הטעומ הדימב ונקות הלא ל כד ,ות וינידמ תא לעו פה לא איצוה לו הר ובחתה דרשמ עב קש םייגט רטס אה םיד עיב דומעל י מומ ,ןלוהינבו צ"חתה תוכרעמ ןונכתב תוקסועה תויעוצקמה תודיחיה קוזיחל לעפי דרשמה יכ ץל לה תא קזחל דחוימבו ,ליבומ םרוגל ךופהלו ירוטוטטסה ןונכתה יכילהתב ותוברועמ תא ריבג הרובחת ןונכתל ףגאתי - שה ראורבפ ,בקעמה תרוקיב םויס דעומב וב רכינ םדא חוכב רוסחמ 2023 . נו תיצ ראה תו שרה לש התוירח א י מוחתו ה יתויוכמס , הדמעמ ת א רידסהל ץל מומ ךכ לע ףס לתחב .הרובחתל תויבחרמ תויושר תמקה יבגל הלשממה תטלחה שומימל לועפלו תירוביצ הרו ב דעו ןונכתה בלשמ תירוביצה הרובחתה לש חותיפה תובישח תא השיגדמ תאז בקעמ תרוקי לב.תובורקה םינשב לארשי תייסולכואב לודיגל תוכרעיהלו קשמה תחימצל התמורת תאו ;עוצי | 945 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל מע תושרה דמ הא תיצר לתירוביצ הרובחת מ דרש ה הרובחת ונ תוביצ ש תורי ה הנידמ ()ם"שנ א הלשממה תטלחהבש ף מ תנש2011 נק יכ עב הר היהת תיצראה תוש י דרשמב ךמס תדיח הת דרשמו ם"שנ ,הרובח הת ולעפ אל הרובח לוז הטלחה םושיי המ ינוגראה הנב ש תושרה ל הא תיצר לתירוביצ הרובחת מ דרש הת ,הרובח נ ם"ש ו דרשמ הרצוא הר אל תיצראה תוש אי תורשמה לכ תא השי שנ אלמל ידכ ןקתב ועבק את םג לעופבו ,הידיקפת פח תורשמה רפסמ ת בת תרכינ הדימב ןק בע םיצוציק תובק ות השירפ דודיע תוינכו שב המקוה זאמ ועצו תושרה הק תויושר תמ ת הרובח מתוינילופורט מ דרש הרובחתה בד םדוקה תרוקיבה חו צו הרכהה תורמל" יכ ןי ב ךרוצלה תויושר םיק תחב ,תוינילופורטמ הרו ול הנידמה רקבמש תורמ הע ,רבעב ךכ לע רי הנ םינשנו םירזוחה תונויסי לפ ןנוגיעלו ןתמקהל לוע בח"וחלצ אל הקיק מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם | 946 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל הת ףגאה ןיב םואי לת יתרובחת ןונכ לב תושרה ןי התיצרא מ דרש הרובחתה נמ םואיתב םייוקיל ואצ בי יתרובחת ןונכת ףגא ן לבי .תיצראה תושרה ן במ ףגא יגיצנ םיבר םירק הת יתרובחתה ןונכ מע תודסומ ינוידב םיל הת תאצקהל תושירד ןונכ שטח ,צ"חת ינקתמל או עדימ םהידיב ןיא םל מלא ,יטנוולרה אשונב כג ןקתמה גוס לע עדימ ןו ה ףדעומה ומוקמ ,שרדנ שרדנה תינכותהות עב ןיב םואית רדעיה .ורו שת םורגל לולע תודיחיה י לכ תוטלחההש ך ש תודסומב ולבקתי הת תויבטימ ויהי אל ןונכ ב אלו יתרובחתה טביה יא יכרוצ תא אלמל ורשפ הצ"חתה לש לועפת כו יעוצקמ םדא ח בא ןונכתל ףג יתרובחת מ דרש הרובחתה נ תנשמ יכ אצמ2014 מצ ןונכתל ףגאה ןיי תח םיקזנה תא יתרוב הנ חוכב רוסחמהמ םיעבו אדם ,ףגאב יעוצקמ שה אוה םהבש ירקיע פ דרשמ גוצייב העיג ה תודסומב הרובחת הםיירוטוטטסה ןונכת הס לע תוכמת יו םיינוציח םיצע ב ףגאה תדובע ליתרובחת ןונכת מ דרש הת ,הרובח מ דרש הא רצו ום"שנ בד םדוקה תרוקיבה חו על םידבועב שומיש" יכ ה מק םניאש םיבר םייעוצ אנ ירוביצה תורישה יש ו תרבעהפע הביל תויולי ש ץוח ימרוגל דרשמה ל מח עדיה ףוג תא םישיל ה דרשמה לש יעוצקמ ופ תוכמסב םיעגו וב לש תיעוצקמה תוירחא אנ עגונה לכב דרשמה יש לת"יתרובחת ןונכ | 947 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל עד תויחנהה ןוכ הנו ,ןונכתל תועג לק לועפתלו םודי של ידי לע צ"חת הרובחתה דרשמ מ דרש הרובחתה ב תרוקיבה חודהק םדו על םינש ךשמב" יכ ה רב תויחנה וקסע אל תו מ הרובחתה דרש בנ םיבר םייתוהמ םיאשו הח יתוריש רופישל םיינוי הת .הב שומישהו צ"ח הנ ומכ םיאשונב תויח ממ עקרק ידועיי ןיב םיקש ות תונורקע ,הרובח התו ,םיכרדה ךרעמ תייו תכ תיתשת ינקתמ ןונ לת הפדעה ירדסה ,צ"ח לת םינוירטירק ,צ"ח תלכנ םידדמו םיווק ןו לר ומסרופ תורישה תמ רק"הנורחאל הט תויחנהה תעמ הנו ,ןונכתל תועג לק לועפתלו םודי ש ברקב צ"חת ל גםיינוציח םימרו מ דרש הרובחתה בב הלע תמדוקה תרוקי כ ףגאה רסמ" הכלהמב י לת בורל יכ יתרובחת ןונכ כא םסרפמ אוה רש הנ אוה תושדח תויח מ ןויע םוי םייקשב אוה ו מצ תויחנהה ירקיע תא גי ומצ ,ןתובישח תא ןיי או םייקל ותלוכיב ןיא םל ב םימרוגה ברק הר תורשכה םייטנוול תק םינונעירו תויתפו בנ"תויחנהה יאשו המ תנכהל ךירד בח תוכלשה תני תח תויתרוב ()ת"הב מ דרש הרובחתה בד םדוקה תרוקיבה חו על תנכהל ךירדמה" יכ ה בה ךמסמכ ססבתה "ת" מד בא תינכות" לע תויני אר הרובחתל תיצ יב ח"תמ ןיכהש "תיתש ב תנש1999 . תנשב 2008 עד תינכותה תא ח"תמ ןכ וה שדח ךמסמ איצו ש בא תינכות" ותרתוכ אר תיתשבי הרובחתל תיצ - מד חותיפ תויני הת תיתשביה הרובח ב"לארשי תנידמ | 948 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל תו ראתמ תינכ אר תויתשתל תיצ תח תיתשבי הרוב - ת א"מ42 מ דרש ה הרובחת ו דרשמ הרצוא בד םדוקה תרוקיבה חו עלה ,המויס דעומב יכ מ ץר2018 , המייתסה אל הכ ראתמ תינכות תנ אר תבלושמ תיצ ל הרובחת תויתשת י א"מת( תיתשב42 ), איהו לא רושיאל האבוה המ תיצראה הצעו והלשממה י דרשמ גוצי ה הרובחת בו תודעו התוימוקמ מ דרש הרובחתה בב הלע תמדוקה תרוקי כ חוכב רוסחמ ללגב י אד ןונכתל ףגאב ם תח וניא ףגאה" ,יתרוב שו ומעטמ םיגיצנ חל לה לש םינוידב ףתתש הו תוימוקמה תודעו כנ העד ילעב םיגיצ מי לע רתוומ ךכבו ,תצעי הא תא ריעהל תורשפ הע תוינכותה לע ויתור ול הנקב ולעי ןהש אדוו א טרפבו ,ותוינידמ םע דח תה ןונכתששת םאתוי תוי למ"צ"חת יתוריש ןת י דרשמ גוצי ה הרובחת במ ןונכתה תודסו הםייצרא מ דרש הת ,הרובח מ דרש הא רצו ום"שנ במ תרוקיבה םויס דעו ה ץרמ ,תמדוק2018 , הו ןונכת ףגאב וקסע תח םידבוע העברא יתרוב שת היה ירקיעה םדיקפ ל הרובחתה רש תא גציי במו ,םינושה ןונכתה תודס וש םירחא םידבוע השי יי תא םעפב םעפ ידמ וגצ השר ,ןונכתה תודסומב או םדיקפת הז היה אל םל הע ותוא ואלימ םהו ירקי נ ראש לע ףסו תפ םיצעויה .םהידיק המ תועצמאב םיקסעו מת רתיה ןיב םיעייסמ ל" לא יתרובחת ןונכת ףג ל םיטביה ןוחב יתרובחתים תוינכותב המ תודסומ רושיאל תושגו הןונכת | 949 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה תקציר | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל שי יגיצנ ףות מ הרובחתה דרש ב םינושה םיבלש של ךילהה הל"מתווב ינונכת מ דרש ה הרובחת בב הלע תמדוקה תרוקי כ י"נ םילעמ ח"תמ יגיצ פע תא תובר םימ הש תוינכות יבגל םהיתוג ר ןויד תרגסמב ק ב תרגסמב וא הדקפה ש תשגה בלההת ,תויודגנ לא ןונכתה תדעווש רח הפק .תינכותה תא הדי ל תנשב ,המגוד2017 הג תודגנתה ח"תמ שי לל"מת2 1046 ל תמקה שכו ,הדוהי רואב הנ ו תנשב2018 הג שי ה ל"מתל תודגנת1045 לה ינבב הנוכש תמק בר תובורק םיתיעל .ק הש תועגונ םהיתוג לנ היהש ,םייתוהמ םיאשו רא םיבלשב ולפוטיש יו מו ךילה לש רתוי םימדק הת"ןונכ מת לקשמ ן ל דרשמ תודמע ה הרובחת ב ינויד תרגסמ הל"מתווב ןונכת מ דרש ה הרובחת ול"מתווה בד םדוקה תרוקיבה חו ע רקבמ דרשמ" יכ הל המ םירקמ אצמ הניד שב ח"תמ יגיצנ ולעה םה ב הדקפהב ןוידה בלש הע תוינכותה יבגל תור שה םירעפ ולעוהו ,ושגו ב ןינצ יגיצנ ןיבל ח"תמ יגי מג ץעויה וא תינכותה ישי התח .הדעווה לש יתרוב בי יגיצנ ושקיב רתיה ן מ עצבל הרובחתה דרש ב לש רתוי תופיקמ תוקיד השפ ,תוינכותה תוע לה וצקוהש םיחטש לידג להק ,צ"חת ינקתמ תמ לב ח"תמ םע םימואית עצ וע םירושקה םימרוג ם אל תינכותב ףיסוהלו וי תוינתהו תויבלש של קי היינבה תוינכות םוד במ תונורתפ ןת תםייתרובח 2 תוכ .ל"מתווב הנודינש רוידל ףדעומ םחתמל תינ | 950 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל תכ ישומיש ןונ ה תברקב עקרק אצ"חת יעצמ מ דרש ה הרובחת וה ל"מתוו בב ואצמנ תמדוקה תרוקי תו ןהיבגלש תוינכ הע ןוכנ בוליש לש ןורקי בי יעצמאו עקרק ידועיי ן הת ןהב ,םייקתה אל צ"ח ת ל"מ1046 ל תמקה ש השדח הנוכ םורדב- מע ל"מתו ,הדוהי רוא בר 1023 לה הנוכש תמק םורדב השדח- מ תמר חרז ןג סנ םושיי ןיב ןורכ תו היינב תוינכ לב םושיי ןי פר םיטקיו תםייתרובח מ דרש הרובחתה בד םדוקה תרוקיבה חו נמ םירקמל תואמגוד ואצ שב םמושיי םדוק אל םה של םייתרובחת םיטקיורפ ב םודיק םע דבב ד תוכ .היינבה תוינ הד תא וגיצה תואמגו הב ינפל וררועתהש תויע תו שירחו ןיעה שאר יבש ב ןיב ןורכנס רדעיה ללג יי היינבה תוינכות םוש לב םיטקיורפה םושיי ןי הת םיינויחה םייתרובח לםיבשות תוריש | 951 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ת תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכ- ב תרוקי בקעמ מאוב חא אוה הרובחתה ףנע ד ה יחרכה יאנת איה ותוחתפתהו ,קשמב םייזכרמה םייל כלכה םיפנע לת תערכמ תובישח לעב ףונמ תושמשמ הרובחתה תוכרעמ .חמוצו ינרדומ קשמ לש ליעי דוקפ ב ןה ןכ ומכ .ירוזאהו ינוריעה חותיפלו תילכלכה תוליעיל תומרות ןהו ,תילכלכה החימצה ךילהת תו ףאו הנידמה יחרזא תחוור רופישל תומרל יעבטה לודיגה .םייתרבחו םיילכלכ םירעפ םוצמצ הרובחתה ףנע לע תורישי םיעיפשמ החימצהו ילכלכה חותיפה ,הייסולכואה לש, וב לע הז ללכ א החימצה :קפסמ אוהש םיתורישה תוכי תא הלידגמ הב םישיבכב תועיסנל שוקי- ש למש ,תויא בכר ילכ םייטרפ ות תירוביצ הרובח- והד םוהיז תא רימחמ ,םישיבכב שדוגה תלדגהל םרוג רב ה םייתוכיא הרובחת יתוריש תקפסא ,הלא ןילמוג ירשק חכונל .םירחא םידר טמל םרוגו ריווא לא לועפל התוא בייחמה ,הלשממה ינפל בצומה רתויב בושח רגתא רדגב איה הנידמה תייסולכו פה ללכ לש ןוכנ ןונכתלו הרובחתה ךרעמ רופישל הדמתהבע.קשמב תולי תר םיש1 לה העוסנהו םישיבכה חטש ,םישיבכה ךרוא ,בכרה ילכ תבצמ תוחתפתה תא ראתמ ןל בע םינשב םיטלחומ םיכר2000 - 2021 בי תנש .לארש2000 נב דדמ( סיסב תנשכ הרח100 ) ל.האוושהה ךרוצ | 952 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ת םישר1 : נ לע םינותש העוסנבו בכרה ילכ תבצמב םייוניב םישיבכלע תמו הת )חטשו ךרוא( םישיבכה תוחתפבלארשי, 2000 - 2021 (האוושה לומל תנש סיסבה - תנש 2000 ) ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ יפ ל מת םישר1 עו ילכ תבצמ יכ הל הרכב ,הנס ,העושט ח הכב םישיו או ךר ה לדג םישיבכ ה פי 2.1 , 1.75 , 1.58 ו- 1.24 המאתהב בש םינ2000 - 2021 , .הנשל הנשמ לדגו ךלוה םישיבכב שדוגהש ךכ מ ילויב תסנכה לש עדימהו רקחמה זכרמ םסרפש ךמסמ2022 עו דרשמ לש ןדמואה יפל יכ הל הת תנשמ רצואה דרשמו הרובח2012 , ןלהל( םישיבכב שדוגה ללגב קשמל יופצה קזנה- הנז )ק כ אוה- 25 דרשמב םיביצקתה ףגא לש רחא ןדמוא .הנשב ח"ש דראילימ הא תנשמ רצו2018 הע תנשב קזנהש ךיר2040 כ לע דומעי- 70 מי ןוגרא לש חודב ,ךכ לע ףסונ .הנשב ח"ש דראיל ה- OECD מ תנש2019 3 כב ךרעוה קזנה ןדמוא- 2% מימלוגה ימוקמה רצותה4 , קזנה ןדמואמ לופכ בא הפורי כ אוהש(- 1% ), יפ טעמכו 3 בה תוצראב קזנה ןדמואמרי ןיב ענ רשא( ת0.7% ל- 0.9% ). ש רחאמ יפל נ ינותה,הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשל מתה" לארשי תנידמ לש גל תנש2021 ההי כ- 1,554 דראילימ ש"ח םיריחמב( םיפטוש), קזנה למ קש ילארשיה תנשב 2021 מךרעו כב- 31 מי דראיל ש"ח. למ םג ןלהל( תירוביצה הרובחתה תוכרע- תח םייתביבס ,םייתרבח ,םיילכלכ תונורתי שי )צ" םייטרפ בכר ילכ לע תוססבתמה תוכרעמ תמועל םייתוחיטבו, ,םישיבכב שדוגה תתחפה םהבו קי ,היגרנאב שומישה תתחפה ,ינברואה בחרמב שומישה לועיי ,תוליעפה יזכרמל םירוורפה רוש 3 OECD, "Assessing incentives to reduce congestion in Israel", December 2019 4 תו ימלוג ימוקמ רצ חנומ אוה כל ילכ מ ןייצמה יפסכ דד ללוכה ךרעה לש ה לש תורוחס (מ ורצויש םיתורישהו )םירצו םיוסמ ילאירוטירט חטשב, בורל הנידמ, הנותנ הפוקת ךלהמב - בורל הנש. | 953 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב צהיחמה רקוי ת תחפהו תו שיגנה תרבג הו תוינויווש ,ה ביבסב ה עיגפה םוצמ5. מצ"חתהש ןוויכ תאלממ ילכלכה חותיפב יזכרמ דיקפת- חבר ,קשמה לש יתיש ךרוצ בגי תינו נכת הס יפת שוב תכורא-חווט בת רשא ,הז םוחתא ןפואב םישגהל רשפהו םלאת תופיאש הי של ה נידמה לכב הנ הלוכ י הנידמהש ב יצקתה ת ולבגמו הרובח תה םוחתב םיברה ם יכרצה . התוחתפתה ל עגו לה ךרוצל עיקשמלע הנע צ חיטבתש ,תידוסיו תמאותמ ,הרודס ןונכת תדובע םיבייחמ הלא םיכר פית .צ"חתה תוכרעמ לש ליעיו ריהמ ,יביטקפא חומש הרובחתה דרוה ןלהל( םיכרדב תוחיטב- משר )ח"תמ וא הרובחתה דמו לע דקפקב תוכרעמ לש לוהינו הרדסה ,חותיפ ,ןונכת ,תוינידמ תעי הצ"חתה לש םודיקהו ןונכתה לע הז ללכבו ,הרובחת6 . עם תרוקיבה חודב םג ןיוצש יפכ ,תאז תנשמ 2019 7 ( לש םיברה תונורתיה תורמל ,)ןלהל ואר התח ,צ" תונש תיברמ ךשמב הי ססבתה ןונכתה םוחתל םיארחאה םימרוגה הנידמה לש ו על גי לש השש חותיפב רקיעב הנידמה העיקשה ןכ לע .ירקיע הרובחת יעצמאכ יטרפ בכרב שומי של בכרה ילעב תא רקיעב תרשל ודעונש ,םינוינחו תורהנמ ,םירשג ,םיפלחמ ,םיריהמ םישיבכ הפ תא ךרוצה יד החתיפ אלו ,יטר תא ,תירוביצה הרובחתה עציה המע תוכר ל םינומה תעסה8 ( םג ןלהל- מן"עת9 ) יבה תיתליסמה תיתשתה תאו םינילופורטמבן-תינוריע. הת יזיפה ןונכהק םיי ישיבכב תויעבה תחצנהל םרותש ירקיע םרוג אוה הנידמה לשם, ו ע השקמ ל פת תוברב )יוליבו הקוסעת ,םירוגמ( םישומיש בוריע רדעיה )א( :ךכל תואמגוד המכ ןלהל .ןנור מהש ,תונוכדב רשרמ תמקה )ב( ;יטרפ בכרב שומישב ךרוצה תא ריבגמ כזי םיקחורמ הקוסעת מאז ,םירוורפב רקיעב ,הכומנ הייסולכוא תופיפצ ילעב םירוזאב םירוגמ תפדעה )ג( ;םירוגמה ירו שב תועצמאב םיבשותה יכרוצ תא תוליעיב קפסל ישוקה בקע רתוי הלודג יטרפ בכרב תולתה םה תח ישומיש לש םיאתמ ןונכת רדעיה )ד( ;תירוביצ הרוב הקר וא תמייק תבכר תיתשת תברקב עק יא )ה( ;תננכותמ- שמ תריקר ןוגכ( הלודג תלוביק ילעב צ"חת יעצמאל תויתשת תמקהל תועק ו ,)תולק תובכר וא ורטמ יא- מת)תירוביצ הרובחת יביתנ ןוגכ( תירוביצה הרובחתל הפדעה ן10 . ב ןיב ,תירוביצה הרובחתה לש בצמה רופישל םיבר םיבאשמ הנידמה העיקשה תונורחאה םינש ה םילש וריב הלק ה תבכר ה תבחרה ל תודובע ,םי סובוטוא ה יתורי ש תבחר ה תוע צמאב רתי (ש תנשמ תלעופ2011ביבא לת ןילופורטמב הלקה תבכרה לש םודאה וקה תמקהו )- יופ11 . ףסונ ע ביצקת תעצהב םיגצומש יפכ םיבר םיטקיורפ ללוכ הרובחתה דרשמ לש חותיפה ביצקת ,ךכ ל הפ םינשל הרובחתה דרשמ לש חותי2021 - 2022 . דמאנ הלא םיטקיורפ לש יביצקתה ףקיהה 5 לה אשונב הבחרראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), " הת הרובח לארשיב תירוביצה", 'מע 2 - 22 . 6 רא 'מע ,םש ו25 - 86 . 7 מבק ,הנ ידמה ר חוד בי דחוימ תרוקעל תירוב יצה הרוב חתה רבשמ ( 2019 ), ה רובחתה לש םודי קו ןונכת" הצי ,"תירוב25 - 86 . 8 םיעסונ לש לודג רפסמ םיעיסמו "תידעלב ךרד תוכז"ב םיענה תירוביצ הרובחת יעצמא תרפושמ תוריהמב. תוכרעמ הס יווק ,ל"קר ,הדבכ תבכר תוללוכ םינומה תעBRT ( Bus Rapid Transit ) - קו ההובג תלוביק ילעב םיסובוטוא יו הנו .ורטמ יווקו ידעלב ביתנב םיעס 9 מ ן"עת- תריתע תירוביצ הרובחת תכרעמ- נו .םיעס 10 רא ,הנידמה רקבמ ו תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), "לארשיב תירוביצה הרובחתה", עמ '2 - 22 . 11 רא ,הנידמה רקבמ וד הנידמה רקבמ חו- נ רבמבו2022 , "הת ,"ןד שוגב הלקה תבכרה טקיורפ תומדקעמ '1067 - 1194 . | 954 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב כב- 308 ביבא לת ןילופורטמב ורטמה תכרעמ ןוגכ םיטקיורפהמ קלח רובע ;ח"ש דראילימ- יפו , קי ,ינושאר יביצקת ןדמוא םי םגה םגש ולא וללכנ תעצהב ביצקתה. בל ,ןלהלש חו תגצומ התעצ ת םינשל הרובחתה דרשמ לש חותיפה ביצק2021 - 2022 . ל חו1 : הצ תירוביצה הרובחתה חותיפב םינוש םיטביה יבגל ביצקתה תע ל םינש2021 - 2022 האשונ תי אשונה רוא (ה)טקיורפ או ןדמ הי ףק הת ביצק (ב ינוילימ ש)ח" התורע ר תובכ קתול קו הלקה תבכרה יו םילשוריב 22,000 הא וקה תכרהא קוריה םיווקה תמקה ,םוד וה.לוחכ יווק תבכרה הלקה ןילופורטמב לת אביב- יופ 29,000 תמקה ינש יווק םישדח: וק ה לוגס וק הו קורי, ףסונ לע וק ה םודאה ה בחרומ רשא מםקו. וק תבכרה הלקה תרצנ - חהפי 7,600 תמקה וק תבכרה הלקה לולסמב תרצנ - הפיח. תינורטמ ןילופורטמב חהפי 2,200 ךשמה עוציב טקיורפ תינורטמה ןילופורטמב חהפי ר תבכ הדבכ התיחרזמה הליסמ 9,700 הק הליסמה" הנוכמה הדבכה תבכרה וק תמ ה"תיחרזמ בת.ףוחה וקל יפולח יאוו תביצק חותיפה לש תרבח תבכר לארשי עב מ" 46,000 תינכות חותיפה םינשל 2021 - 2025 כו לל תלפכה מס ןיב ריהמ רוביח ךרוצל ףוחה תלי םינילופורטמה, ה יאוות תמק ףקוע דול, תכראה הליסמה םילשוריב דע תנחתל ןאחה ועו ד םיטקיורפ. מע תכר ורטמה הק תכרעמ תמ ה ןילופורטמב ורטמ תביבא ל- יופ 150,000 הק תושר תמקה תועצמאב ורטמה תכרעמ תמ ה תאצקהו הרובחתה דרשמב ורטמתק ביצ עב תמקה .'וכו ,תועקפה ,ןונכת ,לוהינ יזרכמ רו רש ןיוצי .ורטמה קוח רושיאב הנתומ ורטמה תו הז יכ ו א דבלב ינושאר ןדמושל על תמקה תו המ.ורט פי חות םישיבכה נת םישיבכב םיצ" בע העונת יסמוע יל םיהובג 3,300 הק העונת יסמוע ילעב םישיבכב םיצ"תנ תמ ג ורצקי רשא םיהובבמ ינמז תא תרכינ הדי הנ.תירוביצה הרובחתב העיס םיביתנ םיריהמ י יבשבו לת אביב, ללוכ ינוינח הנח עסו י יב םיבוש םייפש ןושארו לןויצ 7,700 עוציב טקיורפ םיביתנ םיריהמ בבושי לת אביב תמקהו ינוינח הנח עסו י יב םיבוש םייפש ןושארו ןויצל רשא וניטקי תא שדוגה םישיבכב. | 955 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב האשונ תי אשונה רוא (ה)טקיורפ או ןדמ הי ףק הת ביצק (ב ינוילימ ש)ח" התורע הפ תלע ה הרובחת תירוביצה ותכשמוח תינ 2,700 אם תורגא תייבג רדסה תעיבקל קוחה רשואי תח הפוסב איבת שמוחה תינכות .תירוביצ הרוב לב יתנשה ביצקתה תלדגה- 2.7 מי ח"ש דראיל עב םיסובוטואב תורישה רופישו תוריש תופסות רו וב.תולק תובכר ותכנ תי רב- שנ תית ל תרבח נ יבית ילארש ותכנ חותיפה תי בםישיבכה תויתשת 26,100 תו תועבקנ םישיבכה תויתשתב חותיפה תוינכ בבר תוינכות תרגסמב ןבור- שנ תוית- סכ םו ת לש ביצקתה ףקיה לש רבטצמ וכנ שמוחה תי ש ביצקת ףקיהב יכ ןיוצי .לארשי יביתנ תרבח ל זה םיטקיורפ םג םיללכנ לארשי יביתנ תרבח לש ל םיטעומ א לש חב הירומ תר לשו חב הצוח תר יש.לאר ר תוש ורטמה הק ורטמה תושר תמ בהרובחתה דרשמ - ב ורטמה טקיורפ יבגל הלשממ תטלחהל ךשמה וב םודיק ךרוצלו ,ורטמה קוח תעצהל םאתה ה בכרומהו בושחה טקיורפ- הו תמקה לע טלח ר היהת רשא הרובחתה דרשמב ורטמה תוש אמ ןונכתה בלשמ ורטמה תכרעמ תמקה לע הנו ו דעשל.עוציבה יב ש רופי התוריש שי תורישה רופ תירוביצה הרובחתב 1,200 לצ הרובחתה תיתשתב העקשהב יופצה לודיגה ד ה דועב קר עיפשהל יופצ רשא רבד ,תירוביצ כתה ,םינש המ וכ םינשל תילכלכה תינ2021 - 2022 כו םודיקה תבוטל םידעצ תרוש תלל ו לארשיב תירוביצה הרובחתה לש חותיפהבט חוו הק תומכ לש רופישו םודיק :הלאה םימוחתב רצ הנ תוליעפה ללכ יבגל תוריש תופסות ;תועיס הק עציה תבחרה ;םיסובוטואב םויכ תמיי ה תצאה ;תיברעה הרבחב תורישה םודיק ;םיגהנ חש תויתשתה תבחרהו ;םיסובוטואה יצ לומ הנד.'וכו ,תושר ה הרובחתה דרשמ לש ביצקתה תעצה :רוקמל םינש2021 - 2022 ו ינוימ רצואה דרשמ תבושת2023 . לת לעו צ "חת לש ה בוט תוריש תמר ק פסל תלוכיה לע ת ערכמ העפשה שי ת וית שתה ן ונכ הש תנשב .צ"חתה יתורישב לעופב שומי2008 הכ תיצ רא בא תינכות" הרובחתה דר שמ ןי לת תיתשבי הרובח- מד"לארשי תנידמל תיתשביה הרובחתה חותיפ תויני12 . ןיוצ באה תינכותב כי ל לוכ יז יפ ןונכ ת ךרעממ קלח א וה אל א ,ומ צע ינפ ב דמ וע ו ניא הרובחת ה תוכר עמ ןו נכת שמ.תוריבס םייח תוכיאו םייח תמרל איבהל ותרט במ ץר2019 פר קרפ "תירוביצה הרובחתה רבשמ" דחוימה חודה תרגסמב הנידמה רקבמ םס בנ" אשו תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכת" 13 (ל ןלה- הדוח .)תמדוקה תרוקיבה וא םדוקה בפ :הלאה םייוקילה ,ראשה ןיב ,ולע הז קרמ ורידסה אל הנידמה תוריש תוביצנו הרובחתה דרש 12 ת בא תוינכותו תויגטרטסא תוינכו תוותמ מד.ירוטוטטס דמעמ תולעב ןניא ךא ,ךוראה חווטל תויני 13 מבק ,הנ ידמה ר חוד בי דחוימ תרוקעל תירוב יצה הרוב חתה רבשמ ( 2019 ) , " תכ לש ם ודיקו ן ונהת הרובח תירוביצה" , 25 - 86 . | 956 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב את ת יצראה תוש רה לש הדמעמ לת ןלהל( הרובחתה דרשמבש תירוביצ הרובח- הר תוש ה)תיצרא כ תנשמ הלשממ תטלחהב עבקנש יפכ ,הרובחתה דרשמב ךמס תדיחי2011 ; םואיתה בי ןאג ןל הל( ה רובחתה דרשמבש י תרובחת ןונכתל ר יכב ף- ה)יתרו בחת ןונ כתל ףגא ל ןיב הר שגד םשוה אל םיתי על ,צ" חת ןונכ ת יאשונ ב תויחנ ה רדעי הב ;רס חב הקול תי צראה תוש מס דעומב ;היישעת ירוזאו הקוסעת יזכרמ ,םיבושיי ,תונוכש ןונכת תעב צ"חתה אשונ לע קיפ סי טסוגוא( תמדוקה תרוקיבה םו2017 עד ץרמ 2018 ), א"מת תינכות לע הדובעה המייתסה אל 42 - מ תינכותתא ,תיתשבי הרובחת תויתשתל תבלושמ תיצרא ראש תא גיצהל התייה הרומא ר הת ;ןהיגוסל הרובחתה תויתשתל עגונה לכב הנידמה תודסומ לש תנכדועמה תינונכתה הסיפ נ ןונכתל תויזוחמה תודעווב םימייקתמה םינוידהמ קלחב םיפתתשמ םניא הרובחתה דרשמ יגיצ אצמנ ;יתרובחת ןונכתל ףגאב םדאה חוכ תקוצמ לשב היינבלוו תו ןורקיע םייקתה אל ןהבש תוינכ של םתברקב םיאצמנש םירחאה עקרקה ידועיי ןיבל צ"חתה יעצמא ןיב םלוה בוליש - למ לש בא .םינומה תעסהל םיעצמא תברקב רחסמו הקוסעת ,םירוגמ יחטש לש ףופיצ תועצמ פתרוקיבה תולוע בח טסוגוא םישדו2022 עד פראורב 2023 בי ןוקית ןיינעב בקעמ תרוקיב הנידמה רקבמ דרשמ עצ םדוקה חודב ולעוהש םייוקילה שפ ץרמב םסרו2019 (ל ןלה- ביקו .)בקעמה תרהב התשענ הקיד בר יתרו בחת ןונ כתל ףג אבו תיצ ראה תוש הרובחת ה דרשמב. להנימב ושענ ה מלשה תוקידב ב רקיעב ,םינפה דרשמבש ןונכתהו ןונכתל תיצראה הדעווםיפדעומ םימחתמ לש היינבל14 . תירוביצה הרובחתה ףנע לוהינ םדוקה חודב ןיוצש יפכ15 , ענ צ"חתה ף לארשיב הלקה תבכרה ,תובכרה ,םיסובוטואה תא ללוכה , (ל ןלה- ר)ל"ק, ךשמב .הרובחתה דרשמ לש ותוירחאבו ולוהינב אצמנ ,תורישה תוינומו תינורטמה שנ תנשבו ,אשונל יארחא הרובחתה דרשמב השביה להנימ היה םי2013 , תושרה תמקה רחאל הרדסאל ת יארחא ת יצראה תושרה . אשונל ת וירחאה הילא ה רבעוה , תיצרא ת הע ףנ ולת ןונכ וה צ"חתה םו חתב תויו כמסהמ קלח .תיר וביצה הרוב חתה לש הלעפו ול םיקיש מה םימוח תב תויתשתה להנימ :םיפסונ םיפוג ןיב תוקלוחמ בהרובחתה דרשמ אח לש המקהלו ןונכתל יאר תול תופ ופכה תו רבח תועצ מאב ,םינומה תעסהל תוכרעמ לשו תירו ביצ הר ובחת תוי תש16 ; וה .הרובחת תויתשת ןהבו ,תויתשתל תוינכות רושיאל תויארחא תוימוקמה תויושר במד תיברמ יברעמה םלועה תוניהס לוהינל תורושקה תויוכמ חתהבו תירוביצה הר זכורמ תו ידיב א תויושר תוירוז. לש םודיקו ןונכת ומכ ,צ"חתל םירושקה םימיוסמ םימוחתב תוטלחהה לארשיב פ יווק ןונכ ת ,םיל יעפמה לע חוקיפ , םמי ע םימכס ה לע ה מיתחו םיל יעפמה תריח ב ,םיט קיור 14 בחו 'סמ ןוקית( )העש תארוה( רוידל םיפדעומ םימחתמב היינבה םודיקל ק7א"פשתה ,)- 2021 שו הדעווה םש הנ מ" םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה"ל "רוידל םיפדעומ םימחתמ לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה מו."םיפדע 15 מבק ,הנ ידמה ר חוד בי דחוימ תרוקעל תירוב יצה הרוב חתה רבשמ ( 2019 ) , " תכ הרוב חתה לש םוד יקו ןונ תירוביצה" , 36 - 37 . 16 נת לארשי יבי- לארשי תבכר ,מ"עב הרובחת תויתשתל תימואלה הרבחה,"עב לארשי הצוח שיבכ תרבח מ, ח תרב נ ןולייא יביתנ תרבח ,מ"עב םיינוריע הרובחת יבית מ"עב, תרבח יפ הרבח הירומ ,מ"עב היינבו תויתשת הרובחת ףונ ה ת תווצו מ"עב םילשורי חותיפל וכנ.םילשורי הרובחתל בא תי | 957 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב הא גרדב תולבק תמ צ"ח תל הידיסב וסה הבו ג תעיבק ו םיו וקה תויורי דת תעי בק ,םיסו בוטו ה)רצואה דרשמו הרובחתה דרשמ( יתלשממ, ל םיינילופורטמה םימרוגל תויוכמס תלצאה אל וה תנשב וניכה רצואהו הרובחתה ידרשמ .םיינוריע2012 צ"חתה חותיפל תיגטרטסא תינכות17 (ל ןלה- הת וז תינ כותב .)צ"ח תה חותי פל תיגטר טסאה תינ כו בתכנ כ יד יב תוי וכמסה זוכ יר י המ םיינילופורטמה עוציבהו ןונכתה יפוג תא ללוכה יכרריה הנבמ תריצי אלב הלשמ- שב ותרגסמ מו יזכרמה ןוטלשל תופיפכהו תוכמסה ,תוירחאה ימוחת רוריבב םירדג- עוגפל לולע בי תלוכ לק םרוג רומאה תויוכמסה זוכיר ,ךכ לע ףסונ .תחא הנועבו תעב םיטקיורפ לש רכינ רפסמ םד לה רושקה טקיורפ לכ לש ןונכתב הנידמה לש תרתוימ תוברועמל איבמו ריבס אל סמוע תלט לת םיפוגל תויוכמס תלצאה ו היכרריה רדע יהב ,ןכ ומכ .תימוקמ ה המרב תירוביצה הרובח מטר ,םיינילופומ םימרוגש ,ימוקמה ןוטלשה ןיבל הלשממה ןיב תועד יקוליח םעפ אל םיעלגת ל םיתיעק.םיבושח םיטקיורפ םודיקב םיבוכיעל תובור תירוביצ הרובחתל תיצראה תושרה דמעמ הר איה תיצראה תוש ףוגה הא לועפל הלחה תושרה .צ"חתה תוכרעמ לש לוהינלו ןונכתל יארח בס תנש ףו2013 מ הלשממ תוטלחה יפ לע השנ םי2007 18 ו- 2011 19 . הלעפהל תיארחא תושרה הס תוריש ה ת מר תא תעבו ק ,ץראה לכ ב םיו וקה ךרע מ תא תננכת מ ןכו צ"ח תה ל ש הריד הנ ,צ"חתה ףנע תא הרידסמ ,תשרדקו ,םיפירעת תעבנו תלפטמו םיליעפמל םיווק תונוישיר תנת דועו הרקבו חוקיפ םהילע תלהנמ ,םמיע תיפסכה תונבשחתהב20 . התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל ש ףא יכ הלע תמדוקה תרוקיבב הלשממה תטלחה מש תנ2011 קב העכי היהת תיצראה תושרה ךמס תדיחי במ ןלהל( הנידמה תוריש תוביצנ ,הרובחתה דרש- נ)ם"ש ומ ולעפ אל הרובחתה דרש טלחה םושיילהיכ ןיוצ ןכ ומכ .וז אם הקדצה ןיא הרובחתה דרשמ תלהנה לש התסיפת יפל ל הלשממל תונפלו התדמעל םיקומינ איבהל הילע ,ךמס תדיחי לש דמעמ תיצראה תושרל תת ל הטלחה יוניש3988 מ תנש2011 21 . נ ףותישב הלעפ" איה יכ םדוקה תרוקיבה חודב הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הנייצ ם"ש פ םייטנוולרה הלשממה ידרשמ לכ םע אלמ הלוע- ה םיטפשמהו רצואה ,הרובחת- ל םודיק םש הק הלש ממ תוט לחהל םא תהב תי צראה תוש רה תמ2226 ו- 3988 ". א יה י כ ם"שנ הניי צ ד וע תובקעב אשונה תא םדקל הקיספה" עמדת ."]תע התואב[ הרובחתה דרשמ תיל"כנמ לש ה 17 מש ,רצואה דרשמו םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרפ תירוביצה הרובחתה חותי- תיגטרטסא תינכת ( 2012 ). 18 ה הלשממה תטלח2226 ( 12.8.07 ) 19 ה הלשממה תטלח3988 ( 18.12.11 ). 20 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק לש םודיהת הרובח הצ 'מע ,"תירובי25 - 86 . 21 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי39 . | 958 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי מב ראורבפ ,בקעמה תרוקיב םויס דעומב יכ הלע ,הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש בקעמה תרוקי 2023 (ל ןלה- מו תמדוקה תרוקיבה םויס דעוממ תומדקתה הלח אל ,)בקעמה תרוקיב םויס דע (מ ץר2018 ) ת יצראה תוש רה לש הדמעמ ם ודיק ן יינעב ם "שנל ה רובחתה דר שמ ןיב חישב קנש יפכ ,ךמס תדיחיל התכיפהוב תנשמ הלשממה תטלחהב ע2011 . בב ראורבפ ,המויס דעומ דע יכ הלע בקעמה תרוקי2023 , אל תיצראה תושרה לש הדמעמ הו תנשמ דוע הלשממה תטלחהש ףא ךמס תדיחיכ רדס2011 ק הרובחתה רש לע" יכ העב וה רצואה דרשמב םיביצקתה לע הנוממה לעו הנידמה תוריש ביצנ לע ,םיכרדב תוחיטב ל ךמס תדי חיכ תירו ביצ הרוב חתל תי צרא ת ושר תמ קהל תושר דנה תולו עפה תא עצב ב םויל דע םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ1 ב ינוי2012 " התואמצע תועגפנ ,ךכ בקע . ש תיצראה תושרה לוג .הלש תילוהינה תושימ מיוקילה ןוקית תדי נ יאממ הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הרסמ הנידמה תוריש תוביצ2023 כי הדמעמ תרדסה של ת נשב הל צא ןחבנ תיצר אה תו שרה 2020 . ד רשמ תדמע יכ הת בושתב ם" שנ הרסמ דוע הת תיצראה תושרהש התייה הרובחהאי הרובחתה דרשמ ךותב הדיחי, ומ אל דרשמה תניחב יה יאמב הנעמה דעומ ןתמ דעו זאמ .ךמס תדיחיכ תיצראה תושרה לש הדמעמ תא בצמל ןוכנ הי 2023 , ופלחתה הרובחתה דרשמ יל"כנמ המכ פע הנפ אל דרשמהו ,ההובג יד תורידתבו םימ לנ הרסמ םג ם"שנ .תיצראה תושרה לש הדמעמ תא רידסהלו אשונה תא םדקל תנמ לע ם"ש בנ אשונה ,] הרוב חתה[ דר שמב שדח ל "כנמ לש וי ונימ םע" יכ התבוש תבח יד י לע ת ינש ב ן המ ןפואב ]הרובחתה דרשמ לש[ הלהנהה תדמע תא לבקל םיניתממ ונא .תוביצנה ףותישב דרש מ"רדסו. מש יאממ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ הרובחתה דר2023 (ל ןלה- ת דרשמ תבוש הת תנשב ןוידל הלע ]תיצראה תושרה לש הדמעמ תרדסה[ אשונה" יכ )הרובח2019 וב םאתה ל אלו הרובחתה דרשמ ךותב תינוגרא הדיחי ראשית תושרה יכ טלחוה ,זאד תיל"כנמ תטלחה תת יאמ[ םויה ד עו ז אמ .תיאמ צע ך מס ת דיחיכ להנ2023 ] ךש מו תו /םיל"כנ מה יפוליח רו אל , כה שוביגל לעפי ד רשמה ע ובק ל"כנ מ לש וי וני מ םע .ת ינש ב ןחבנ אל א שונה , רצקה ן/םתנו עפי םאתהבו ותדמנ הרובחתה דרשמ רסמ דוע ."ךרוצ היהיש לככ הלשממה תטלחה ןוכדעל ה שר אשונב הקיקחה םוד יקל דרשמה תולועפ תרגסמב" יכ ותבוש תבו תעדב תוינילופורטמ תוי ה"הדמעמו תירוביצ הרובחתל תיצראה תושרה יטביהב תשרדנה הרדסהה לע דומעל דרשמ. | 959 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ע הרובחתל תיצראה תושרה לש הדמעמ תא רידסהל ידכ לועפל ם"שנו הרובחתה דרשמ ל צי הלשממה תטלחהל םאתהב תירוב3988 מש תנ2011 ; ,םיאנתהו תוביסנה ונתשה םאו ע תנשמ התטלחה תא תונשל ידכ הלשממל תונפל םהיל2011 . ה הרובחתל תיצראה תושרה לש ינוגראה הנבמ צתירובי התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בב יכ הלע תמדוקה תרוקי תושרה אל תיצראה השייא תא לכ תורשמה ידכ ןקתב ועבקנש לאלמ תא ת,הידיקפ ובפ לעוגם פ תוינכותו םיצוציק תובקעב תרכינ הדימב ןקתב תורשמה רפסמ תח עי ןקתב תורשמה רפסמ היה תרוקיבה םויס דעומב .תושרה המקוה זאמ ועצובש השירפ דוד92 , ל ןנכותמה ןרפסמ תמוע- 126 . תנשב יכ ןייצל בושח 2016 ע להנימל יתרובחת ןונכתל ףגאה רב תורשמה רפסמ םצמוצ ךכ תובקעבו ,תויתשתה ב תיצראה תושרה לש ןקתב ועבקנש- 20 מש .תור ב תרוקיבה םויס דעומב םכתסה תיצראה תושרב לעופב םידבועה רפסמ- 83 , תתחפה תננכותמו שת תנש ףוס דע ןקתהמ תופסונ תורשמ י2018 . רבוטקואל ןוכנ יכ ןיוצי2018 הת ומייקהל םיכי םהבו ,תורסחה תורשמהמ קלח ושייאיש םידבוע תריחבל םייזרכמ הל תושרה להנמ תריחבל ךי תיצראה22 . בד" יכ ןיוצ םג םדוקה תרוקיבה חוהפ םיסמועל םרוג לעופב ןקתל ןנכותמה ןקתה ןיב יתוהמה רע רב תלפטמ הניא תושרה ךכ בקעו ,תיצראה תושרה לש תוטלחהה תלבקו הדובעה יכילהתב םי בח תרצוי ןקתב תורשמה תתחפה .התוירחאבש םיאשונהמ קלע תיצראה תושרהמ תענומ ,םיבוכי לק םידעיה תגשה תא םדקלו םיכרצל תמא ןמזב הנעמ תתל ,םירצק םינמז תוחולב םיאשונ םד המקוה םמשלש". אג לש תפסות רשיא" אוה יכ םדוקה תרוקיבה חודב ותבושתב ןייצ רצואה דרשמב םיביצקתה ף כ- 100 מ הרובחתה דרשמ ריבעה ןמזה םע םלוא ,תיצראה תושרה המקוהש תעב ןקתל תורש חלק."דרשמב תורחא תודיחי לש םינקתל תורשמהמ מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב הלעה הנידמה רקבמ דרנ ןנכותמה הנבמה ןיב שממ לש רעפ רצו של התמקה בלשב תיצראה תושרה - שת הלשממה תטלחה יפ ל ע הידיקפת תא םא- ל ןיב המ לע ,)ןלהל ואר( תוינילופורטמה תויושרה תמקהב םיבוכיעהו הז רעפ חכונ .הלש יחכונה הנב ושרה לש םידבועה ןקתו םייקה ינוגראה הנבמה םא ןוחבל הרובחתה דרשמ תלהנהת תיצראה תו רצואה דרשמ ,הרובחתה רש ינפל תאז תולעהל ,םייונישב ךרוצ היהי םאו ,היתומישמ תא םימא ו.ם"שנ זא םו חתב תו יוכמס הל תונ קומ אל וב ש ,תיצרא ה תו שרה לש יחכ ונה בצמב ,ד ועו ת צבל לכות אל איה ,םיביצקתהו ןונכ תה ,תוית שתהע ת ויושרה לש ן ניינעב ה אלמ הרדסא תננכותמ ןתמקהש תוינילופורטמה" 23 . 22 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי41 . 23 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי42 . | 960 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי פ ןונכתל הרובחתה דרשמו תירוביצ הרובחתל תיצראה תושרה וטקנש תולוע ו)בצמ תנומת( תירוביצה הרובחתה לש םודיק ילהת תיצראה תושרה המדיק תמדוקה תרוקיב םויס זאמ םיכ רב ,תירוביצה הרובחתה רופישל םי וב:רתיה ןי 1 . בש תנ2021 הו םינשל שמוח תינכות תיצראה תושרב הנושארה םעפב הנכ2022 - 2026 , ו.היפ לע תדבוע תושרה 2 . בר ןלהל( תירוביצ הרובחת יביתנ לש תינכות הנכוה תיצראה תוש- נת)צ"24 לש תנ2040 , ו םישיבכו םיצ"תנ תשר ,תויתשתו םיפוסמ תוינכות ןוגכ ,רתוי תויפיצפס תוינכות ורזגנ הנממ בא ומלשו ה( הפיח ,)ןאו למב ומלש וה( ביבא לתו םילש ורי :םיני לופור טמ העבר90% מ ומלשוה( עבש ראבו )תינכותה70% מהת.)תינכו 3 . מנ ,הרדח ,הינתנ ,ןיעה שאר םיבושייב יכ הלוע בקעמה תרוקיב תפוקתב ולבקתהש םינות כ םיננכותמ תיליע ןיעידומו ןולקשא ,ןורשה לוכשא- 31 נת םינותנמ הלוע דוע .םישדח םיצ" ביבא לת ןילופורט מב יכ בקע מה תרוקיבב ולב קתהש- יפ הסו מעה ן ילופורטמה א יהש ,ו ולארשיב רתויב הלודגה25כ ומקוה ,- 31 נםיצ"ת26 כ לש ל לוכ ך רוא ב- 19.27 קי םירטמול ב םינש2019 - 2022 , "ריעל ריהמ" טקיורפה תרגסמב םבור27 . 4 . ישנ.)ןלהל ואר( יתרובחת ןונכתל ףגאל תיצראה תושרה ןיב הרופ הלועפ ףותיש ו 5 . הו הרובחתה דרשמב שדח ףגא םק- אג )הפדעה יריצו םיינפוא ,םיפוסמ( ץ"יאמ ריכב ף (ל ןלה- אג יטרפ בכרב שומישל תבלושמו המיענ הפולח שוביג איה הז ףגא תרטמ .)ץיאמ ף בט םיטקיורפה ללכ לע םימסח תרסהו הרקב ,יוויל" אוה ףגאה דיקפת .ינוניבהו רצקה חוו עו בוצקתה ךרד ,ןונכתה בלשמד עבשו להנמ תרשמ ללוכ ףגאב םדאה חוכ ןקת ."עוציבה מםידבוע תורש28 , תורשמ הנומש לוכה ךסב - מ.תורשמ שש תושיואמ ןה א. לא םינשל שמוח יביצקת ודעוי ץיאמ ףג2022 - 2026 כ לש ףקיהב- 12.3 מי ,ח"ש דראיל שמ הפדעה י ריצ :תו אבה תור טמל ם ידעוי- 6 מי הביכר תויתש ת ;ח"ש דראיל- 2 24 נ לע תירוביצה הרובחתב שומישה תא דדועל ותרטמ .היגוס לכ לע תירוביצ הרובחתל דעוימה שיבכב הרובחת בית פנ.םישיבכב העיסנה ךלהמב העונתה יקקפו הנתמהה ינמז תא רצקמ אוהש ךכב ,םייטרפה םיבכרה י 25 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), תירוביצ הרובחת ילולסמ תמקה" ביבא לת ןילופורטמב םיריהמ םיביתנו- יפ 'מע ,"ו285 - 331 . 26 ביבא לת םיבושייב- יפ הלמר ,ןויצל ןושאר ,ונוא תיירק ,הווקת חתפ ,דול ,אבס רפכ ,ןולוח ,היילצרה ,םי תב ,קרב ינב ,ו ור.ןג תמ 27 ב תנשב הרובחתה דרשמ טילחה ,רצקה חווטב רבכ תירוביצה הרובחתה תויתשת תא לעיילו רפשל ךרוצה לש2012 ביבא לת ןילופורטמב םיסובוטואל הפדעה ןתמ וניינעש ,"ריעל ריהמ" טקיורפ םדקל- יפו ,הנידמה רקבמ םג ואר .דו ח תירוביצ ה הרוב חתה רבשמ לע דחוי מ תרוקיב ( 2019 ), ם יריהמ םיביתנו תירובי צ הרובחת ילולסמ תמקה" ביבא לת ןילופורטמב- יפ 'מע ,"ו302 - 357 . 28 מנה ,ץ"יאמ יביצקת ריכב םוחת ת/להנמ ,)תשיואמ אל( ץ"יאמ תויושר םוחת ת/להנמ ,םייבחור םיטקיורפ םוחת ת/ל מנ םיפוסמ ףגא ת/להנמו ,הביכר תויתשת ףגא ת/להנמ ,הפדעה יריצ תווצ ףגא ת/להנמ ,היצרגטניא ריכב םוחת ת/לה קת אל תורשמ ןה םייתש ,תורשמ עבש ךותמ ,ןכ ומכ .)תשיואמ אל(ני.תו | 961 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מיליארד ש"ח; מסופים ותשתיות- 3.5 מי עסו הנח ינוינחו ;ח"ש דראיל- 0.8 מ דראילי ש.ח" ב. אג רשא םיטקיורפ םיננכותמ ןהבש תוימוקמה תויושרמ קלח םע ףותישב דבוע ץיאמ ף עב םע םימכסה ומתחנ .שמוחה יביצקת וצקוה םרו15 רתוימוקמ תויוש29 (ש תוארקנ גתופסונ תוימוקמ תויושר עברא םעו ,)"יונישה תויושר" ם30 הה יבלשב םיאצמנ םימכס חת.המי מש ףסונ יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דר לע פע הלא תולו אוה קי יוניבה דרשמ םע ףותישב םד ו הדובע ילכ ןונכתה להנימו לארשי יעקרקמ תושר ,ןוכישה ךרוצל ה צ"חת הטומ ןונכת תעמט- בי ן המייק תב הרובחת םודיקל םיניחבת רושיא רתיה 31 ,ת רושיא וכני ,תמייקמ העונתל תיגטרטסא ת את רושי וכנ תוזוחמב םיניחבתה שומימל תואנדס ,תויגטרטסא תוי וקב דסמ .םיינוריע לוציפ ידעי תעי מק לכ לש הניחבו תורידת תורעה ןתמ אלל םג דרשמה לש תוינידמה םודיק תא רשפאמ הז יעוצ ותכנ לכל החכוה יכ ףיסוה הרוב חתה דרשמ .תי הפע תיברמ תעמטהב ת וארל ן תינ הלא תולו הע.םימזיהו ןונכתה להנימ לש תפטושה ןונכתה תודובעב תויעוצקמה תודוב תר םיש2 ל התימצ יתלב הדובע לש תורשמו )םדא חוכ איש( םדאה חוכ ינקת רפסמ תא גיצמ ןלה (ל ןלה- עב)צ"32 תיצראה תושרב33 בש םינ2017 - 2022 , דרשמ ךרעש תוקידבב ואצמנש יפכ מ ראורבפ( תרוקיבה םויס דעומב הנידמה רקב2023 ). 29 וב תיירק ,היירהנ ,למרכה תריט ,םיקפוא ,ןויצל ןושאר ,םערפש ,תיליע ןיעידומ ,םי תב ,ןולוח ,ןיעה שאר ,הינתנ :ןה מו.ןולייא יביתנ תרבח םע םימכסה תרגסמב תונורחאה תויושרה יתש .הנויצ סנו ,תובוחר ,ןורשה לוכשא ,הלופע ,ןיקצ 30 פת.ןולקשאו שמש תיב ,היילצרה ,הווקת ח 31 תח המייק תב הרוב- מייק תב הרובחתה או תא םצמצל ןוצרה דמוע הסיסבב רשא הסיפת איה תמייקמ הרובחת השי ,תיפותיש הרובחת ,תירוביצ הרובחת לש בוליש םיללוכה םינוש תונורתפ לש ך רעמ םדקלו יטרפ בכרב שומ ת לע הרימש דצב ,םוקמל םוקממ הליעי העגה רשפאל רומא הז הרובחת ךרעמ .תילגר הכילהו תענוממ אל הרובח בסה תוכיאיב.םימייק םיינוריע םיבחרמ לש המאתהו תויתשת לש ןונכת לע תוכלשה שי אשונל .רוביצה תואירבו ה 32 הכ.םיוסמ ףוגב תורתומה תוינמז תורשמ רפסמל הנוו 33 ל ללוכ א ינקת חוכ םדא ( הנומשמתורש) וע.ץיאמ ףגא לש צ"ב | 962 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ת םישר2 : מס תושרב התימצ יתלב הדובע תורשמו םדא חוכ ינקת רפ הא ,תיצר2017 – 2022 ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,םינשה ןתואב הרובחתה דרשמ לש ביצקתה תועצהו ביצקתה ינותנ יפ ל * על.םינשה ןתואב ביצקתה תועצה ינותנ יפ מת םישר2 עו םינשב צ"בעו םדאה חוכ ינקת רפסמ יכ הל2017 - 2022 מ דרי- 104 ל- 82 , הדירי כ לש- 21% בש תנ2022 לע תנש תמו2017 . מש יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דרהפ תנש ןיבש רע 2017 ל תנש2022 נ תושרהמ יתרובעת ןונכתה תדיחי תעירגמ עבע ללכ לתפ.היתויוכמסו הידיק עו יאמל ןוכנ יכ הרובחתה דרשמ ןייצ ד2023 שי תק לש הני88 ילע ,כ"הס םינקת י כ לש ה- 7% תנשל האוושהב 2022 , םינוש הלועפ ימוחתב היתולוכי תא קזחל תושרל תרשפאמ רשא. תרוקיבב בקעמה ע הל םינותנמ ש הרובחתה דרשממ ולבקתה יכ ןוכנ לראוני 2023 , רפסמ םידבועה ודבעש לעופב תושרב תיצראה םכתסה ב- 97 םידבוע. אצוי מןאכ כי תנשב 2022 תושרה תיצראה הקיסעה 15 תורשמ בע"צ בפ לעומרבע לרפסמ המ ןקתב תולולכה תורש כו היהש ,הלש םדאה ח82 - כ רמולכ- 18% מס חוכ ןקתב תולולכה תורשמה ך הא הלש םד בא( הנשה התו2022 ). מיוקילה ןוקית תדי | 963 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב נש יאממ התבושתב הרסמ ם"2023 כי ךלהמב הרבגות תירוביצ הרובחתל תי צראה תושרה" השני ."החתפל םידומעה םיברה םימזימב הרכה ךותמ ,תורשמה ביצקתב תיתועמשמ תומדוקה ם עו םינקתה תיברמ יכ התבושתב ם"שנ הרסמ ד םה בש הנעמה ןתמ דעומב שויא יבל( במ יא 2023 ), יכו לושיוא א 16 תק ךותמ םינ88 הת ונא" יכ התבושתב הנייצ םג ם"שנ .םימייקה םינק ממ ינפב תודמועה תויעוצקמה תומישמל המאתההו םינתשמה םיכרצה ,הנבמה תניחבב םיכיש הר עוציבל םיבאשמ תאצקהב ההובג תופידעב תאצמנ תירוביצ הרובחתל תיצראה תושרה .תוש מרובחתה רופישבו חותיפב החימצהו יובירה רואל היתומישה תוביוחמ ךותמו לארשיב תירוביצה ל"לארשי תנידמ יחרזא. מש תא שדחמ ןוחבל ם"שנו רצואה דרשמ ,הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקבמ דר ב םדאה חוכ ינקת תופטושה היתומישמל ותוא םיאתהלו תיצראה תושר, ארש תוברתמ ע ם ה תנידמ לש הייסולכואב יעבטה לודיגה ללגבו תירוביצה הרובחתל שוקיבה ללגב םינש לארשי. תנשבש הדבועה רואל דדחתמ רומאכ ןקתה תניחבב ךרוצה2022 מס תורשמה רפ ה היה ןקתב תולולכ82 ו היה לעופב םידבועה רפסמ וליא97 . הק תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמ התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בד קוח תעצהל הטויטב יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חוהה תנשמ םירדס2011 נכ קוח תעצה הלל לה םקות ש תיצ ראה תוש רה יכ ם ג ןיוצ העצהב . תויניל ופורט מ ה רוב חת תוי ושר עבר א תמק במ הדובע ה תוי נכות תא רשאת ,תו ינילופור טמה תויושרה לע חקפת הרו בחתה דרש מ תרגס של תנשב .םעוציב לע חקפתו םייעוצקמ םיטרדנטס עבקת ,ןה2018 סהה קוחב הללכנ בושדר םי ה תועצה יתש .עבש ראב ןילופורטמבו םילשורי ןילופורטמב הרובחת תויושר תמקהל קוח תעצ אל.ורשוא אל ה חוד מרקב הנידמה תנשמ 2019 34 ההלע יכ א םוחתב םייבחרמ םיטקיורפ םושייב םיישקה דח הת תויושרה ןיב םואיתב ישוקה אוה צ"חהמ תוימוקבמ הלועפ ףותיש םויקבו ןיל ופורט ןהיניב המצע תי מוקמה תוש רה תול ובגמ גר וח םת עפשה חוו טש םיט קיורפ םו דיקל. לש םתמק הב ללכה יכרו צ לע הבחר תולכתסה רדעיה ללגב םיבוכיע םילח םיב ר םיטק יורפ, וה תודקמת םיימוקמ םיכרצב דבלב. נוס ,ךכ לע ף ידכ לס ךרוצ שי םיליעיו םיבוט תירוביצ הרובחת יתוריש קפ הנוכש ל כבו בושיי לכב םיי מוקמה םיניי פאמלו םיכ רצל תורישה תא ם יאתהל - ל המגוד המ עקרקה יש ומישו הל ש העיסנה י נייפא מו הייסולכו אה בכרה , םיימוקמ ה םי יזיפה םי נייפא ה רתוי ןימז הלא םיאשונב עדימ .)םיירחסמ םיזכרמו רוביצ תודסומ ,רפס יתב ןוגכ( רוזאב םינוש לר.יזכרמ ןנכתמל רשאמ תימוקמה תוש 34 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), הרובחתה לש םודיקו ןונכת" הצ 'מע ,"תירובי43 . | 964 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב הרובחתה דרשמ ןיכהש יגטרטסאה הוותמב35 ב תנש2011 הו יכ עצרש תירוביצה הרובחתה תויו המ תוינילופורט(ל ןלה- וינולופורטמ תויושר ת) יאמצע ויהי תו, ונ יגיצהר תוימוקמה תויושיופתתש ב ןלוהינ. ןיב ,תומיאתמ תויוכמס וקנעוי תוינילופורטמה תויושרלאםב תליצא תועצמא ס תוכמ הנ םויכ הנות ה ידיבממ ןיבו הלשאםב אמ תועצחקי .הקבי תינילופורטמה תושרה היהת רתיה ן הל רדגויש חטשב צ"חתה לוהינל תיארחא, ו צ"חת לש תיתשת ימזימ לש םודיקו םוזיי לע דקפות וע יושירו צ"חת יליעפמ םע תורשקתה ןיינעל תויוכמס ונקוי תויושרל .צ"חתב שומישה דודיע ל קוו .דועו רורמִת תוש ר לש תויוכמס ,םיעל , העצהה יפרש ולא תויוהי וצפ עבראב םוקל תויו ילופורטמ םינ ת ,םילשורי ,הפיח : ל אראבו ביב ש.עב לא ןתמקה רחי קוסעל הרובחתה דרשמ לדח בב תויוש ר לש ןלו פיטל ורב עויש םימ וחת ה עוצי ףיסוי םלוא ,הלא לה תויהג תא ע בוקה ם רו ה תוינידמ גרדב ה ילאירטסינימ ו השורדה הקיקחל יארחאה. מ ב תנש מ תוחוד ב הלע ה הנידמ ה רק2013 ו- 2016 יא אשונ תא- ה תויוש ר ל ש ןתמק תוינילופורטמ36 . " יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חודבמש תנ2007 נע תויושר תמקהל םינוש תונויסינ וש מ:תוינילופורט (א ראורבפב )2009 נח ובו ,לארשי תנידמ ןיבל יפוריאה דוחיאה ןיב םכסה םת נ תמקהל טולייפ .תירוביצ הרובחתל תיצרא תושר םיקהל הרובחתה דרשמל עייסי דוחיאהש עבק ר;םלשוה אל וז תרגסמב ןנכותש הפיחב תינילופורטמ תוש ( ןילופורטמב תוימוקמה תויושרה )ב ת תי נילופ ורטמ תו שר תמקהל תפתושמ הטמ תדובע ושע רצואהו הרובח תה יד רשמו ביבא ל לת הוותמ וניכה ףאו צ"חלכ תנשב ך2011 ... (ג םינשב )2007 ו- 2011 ני דרשמו הרובחתה דרשמ וס הא םלוא ,םיר דסהה יק וח תרגסמב תו ינילופו רטמ תויושר לש ןתמקה תא הק יקחב ןגעל רצו נ;וחלצ אל הלא תונויסי (ד הלשממ תטלחהב )3426 מ- 11.1.18 נ תויושר קוחב ומקוי יכ עבק מט לולכי ןושארה בלשב יכו ,תוינילופורהחו .עבש ראב ןילופורטמו םילשורי ןילופורטמ תא ק בע קוח תועצמאב תוינילופורטמ תויושר לש ןתמקה תא םדקל ףסונ ןויסינ השענ וז הטלחה תובק ו תהכנ ביצקתה תנשל תילכלכה תוינידמה םושייל הקיקח ינוקית( תילכלכה תי2019ח"עשתה ,)- 018 2 ( ןלהל- ח תנשל םירדסהה קו2019חלצ אל הז ןויסינ םג םלוא ,)" 37 . עו" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצ דלמ ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר םיקהל ךרוצב הרכהה תור ול ןנוגיעלו ןתמקהל לועפל םינשנו םירזוחה תונויסינה ,רבעב ךכ לע ריעה הנידמה רקבמש תורמ ב יקוליח בו שייל ע גונה לכב תערכ מ העפש ה תויה ל הלוכ י הלאכ תוי ושרל . וחלצ אל הקיקח ללוכ הייאר םודיקל ,תוימוקמ תויושר ןיב תועדהת הנעמ ןתמלו םייתרובחת תונורתפ ןתמ ןיינעב יע רופישבו םינילופורטמב צ"חת ימזימ לש םודיקב תעגופ ןתמקה יא ןכ לע .םיימוקמ םיכרצל לי צ"חתה לש תורישה" 38 . מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ץילמה הנידמה רקבמ דרבש הלא לכ ל על ןובשחב איבהלו ,הלאכ תויושר לש ןתמקה םודיקל םדקהב לועפל הרובחתהו רצואה ידרשמ 35 לצו ,הרובחתה דרשממ םיגיצנ הללכש תיעוצקמ יוגיה תדעו הרובחתה דרשמ םיקה ,תיצראה תושרה תמקה םודיק ךר מש תמקהל יגטרטסאה הוותמה ראות ובש ךמסמ הדעווה הניכה התדובע םויסב .ם"שנו םיטפשמה דרשמ ,רצואה דר ה תנשב ןכוה ךמסמה ,הנידמה רקבמ דרשמ תכרעהל .צ"חתל תיצראה תושר2011 . 36 ראו ,הנידמה רקבמ דו יתנש ח64א ( 2013 ), םיכרדב תוחיטבהו תוימואלה תויתשתה ,הרובחתה דרשמ" - אר ןוג מחד 'מע ,"ביבא לת ןילופו רטמב תירובי צה הרובחתב ש520 - 521 ; חוד יתנש 67א ( 2016 ), "מ הרוב חתה דרש ו םיכרדב תוחיטבה- ה"דרשמה תורטמ תגשהל ביצקתה לש עוציבו הנכ, עמ '487 . 37 ראו ,הנידמה רקבמ תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי44 . 38 ר ואשם 'מע ,45 . | 965 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב בע ןיבל יזכרמה ןוטלשה ןיב תויוכמסה תקולח לע ןתמקהל תויהל היושעש העפשהה תא הז ןיינ ימוקמה ןוטלשה". פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי בכ 'סמ התטלחהב הלשממה הטילחה ,תוינילופורטמ תויושר לש ןתמקה תא םדקל הנוו3426 39 מש תנ2018 על הרובחתל תוינילופורטמ תויושר תמקה" - ילופורטמו םילשורי ןילופורטמ ן בא ר ש ועבקי תוינילופורטמ תויושר ומקוי םהבש םינילופורטמה" יכ ,ראשה ןיב ,עבקנ הטלחהב ."עב במ תוחיט בהו הר ובחתה רש ידיב הי הת הנוכד על תו כמסה רשא קוחל תפ סות תרגס בד םילשורי ןילופו רטמ תא תפס ותה ל ולכת ן ושאר ב לשב .רצ ואה רש תמכסהב ...םיכר ומ"עבש ראב ןילופורט40 . יא תובק עב- קי הטלח ה םוד3426 וה תנשמ ח ודב ,תומ דוק ת וטלח2020 41 הע רקב מ דרש מ רי יא" יכ רצואה דרשמו הר ובחתה דרשמל הני דמה- ה תויני לופ ורטמ הר ובחת תו יושר לש ןתמק בכ םדקל תלוכיב תושק תעגופ הלשממ תטלחהל םאתהב טרפב םילשורי הרובחת תושרו לל ב םג הנידמה רקבמ דרשמ ."םיעסונל צ"חתה תוריש רופישל לועפלו צ"חת תויתשת תא תמא הודה ו תואב ץ ילמח ת ויו שרה תמקה תא םילשה ל רצוא ה דרשמ ו הרובח תה דרשמ לע" יכ המ."הלשממה תטלחהל םאתהב ,תוינילופורט הק ןתמקה לע טילחהל הלשממה תא איבה תוינילופורטמה תויושרה לש ןתמקה תא םדקל ישו של תויבחרמ תויושר - החל 'סמ התט1854 42 מי םו11.9.22 שנ "הרובחתל תויבחרמ תויושר" האשו (ל ןלה- הח הטל1854 ). ל והינה ,ןו נכתה תא רפשל הר טמב יכ עבקנ הט לחהה לש השירב וה תויושרה ידי לע הרובחתה לוהינ לש תלעותב הרכה ךותמו ,לארשיב הרובחתה לש חותיפ ובחתו יפרגואיג בחרמב םיעסונה רוביצ יכרוצ תא ןתנבהו תוימוקמהר ןיב ,טלחוה ,ףתושמ ית ה הרובחתל תויבחרמ תויושר תמקהל תיתנש בר תינכות םדקל הרובחתה תרש" לע ליטהל ,רתי שתה ,ועבקייש םייתרובחתה םיבחרמה יחטשב הרובחתה חותיפו העונתה לוהינ לע תונומא הניי ב ורדגויש תויוכמסהו תוירחאה ימוחתל ףופכב ןמוחתבש תוימוקמה תויושרב הנלעפת ןהוה םאת ל ןלהל( וז הטלחה- רשו.")הרובחתל תויבחרמ תויושר וא הרובחתל תיבחרמ ת בס ףיע4 של הטלחה 1854 נק הרובחתל תויבחרמ תויושר תונגראתהל איבהל הרטמב" יכ עב ו ןיינעל הקיקחה םודיקל דע ,תי בחרמה הרובחתה לוהינ םוח תב תינושאר תוליעפ רשפאל המ ףיעסב טרופמכ ,ןהיתויוכמסו ןהידיקפת ,תויבחרמה תויושרה תוליעפל תיבטימה תרגס3 " שי לפל הרובחתה תרש לע ליטהעו ףיעס חוכמ תוברל ,הרובעתה תדוקפ חוכמ התוכמס ףקותמ ל 76 הרובעתה תדוקפל43 , הרובחתל תויבחרמה תויושרהמ תחא לכ תמקהל תונקת ןיקתהל ידכ 39 הח הלשמ מה תטל3426 , הרובחת ל תויני לופורטמ תויוש ר תמקה"- מטר "עבש ראב ןילופור טמו םילשורי ןיל ופו ( 11.1.18 ). 40 ר ואמב ,הנידמה רק חוד יתנש 71א ( 2020 ), "םילשוריב םיסובוטואב תירוביצה הרובחתה", עמ '1280 - 1281 . 41 רא.םש ו 42 הח 'סמ הלשממ תטל1854 , "( "הרובחתל תויבחרמ תויושר11.9.22 ). 43 סע ףי76 בפ תעיבקו היונימו הנוניכ רבדב תונקת ןיקתהל יאשר הרובחתה רש יכ ,ראשה ןיב ,עבוק הרובעתה תדוק תפ .הדוקפה עוציבל רשקב ,ותעדל ,השורד אהתש תושר לכ לש הידיק | 966 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ול ףיעסב ועבקנש םי נמז תו חוללו םיד עיל םא תהב ,הר ובעתה םו חתב ןה ידיקפת תרדגה6 בה.הרובחתל תויבחרמ תויושר תמקהל הלשממה תטלח לג הטלחהב עבקנ םילשורי ןילופורטמ יב1854 כי לועפלו תונקת ןיקתהל הרובחתה תרש לע לה םע חיש םויק ךות ,םילשורי ןילופורטמ לש יתרובחתה בחרמב הרובחתל תיבחרמ תושר תמק ה תוליעפה תרבעהל הוותמ שוביגל תורשפאה ןחבית ףסונב .רבדב תועגונה תוימוקמה תויושר המ הטלחה דעומב תעצובז התומעכ םויכ דגואמה ,םילשורי הרובחתל באה תינכות תווצ ידי לע ו "ל ינברוא רומישו חותיפ ,ןונכת- יר תפסונ תיטנוולר תולי עפו ,הקלח וא הלוכ ,")ר"ע( םילשו מע.םוקתש תיבחרמה תושרל ,הייריעה תמכסהל ףופכב ,םילשורי תיירי לג יתרובחתה בחרמב הרובחתל תיבחרמ תושר תמקהל לועפל שי יכ עבקנ ןד שוג ןילופורטמ יב של דע ןד שוג ןילופורטמ 30 בא לירפ2023 . כ ,ךכל סיסבול תרבגהו תויושרה ןיב םואית ךרוצ ש תויטנוולרה תוימוקמה תויושרה יגיצנ תא לולכי רשא הדובע תווצ םקוי ,ןהיניב הלועפה יפותי בג תוברל ,תושרה תמקהל הלועפה הוותמ תא ,תווצה םע םואיתב ,שבגי הרובחתה דרשמ .ןד שו תח.םושייה תויבלשו גוצייה הוותמ ,תוליעפ ימו כד הטלחה תא שממל י1854 , םיביצקתה ףגא םע םואיתב ,לעפי הרובחתה דרשמ" יכ הב עבקנ במ קזחתש הרוצב ,תוינוגרא תולוכיו יעוצקמ יתרובחת עדי תיינבל הוותמ שוביגל ,רצואה דרש א הדובעב ןתוברועמ תא קזחתו תויבחרמה תויושרה תמקה תארקל ,תוימוקמה תויושרה תונכומ ת יה ןיב ,ת יבחר מהתר ת ויושרה ת ולוכשא ידי לע הרובח ת ינוממ תק סעהל דודיע ת ועצמאב וב ןונכתו ץועיי רו בע ןכו ה רובחתל תיב חרמ תו שרמ קלח תויהל ת ודית עה תו ימוקמ תויושר לר תנשב הרובחתה דרשמ הצקי ,הז ףיעס ןומימל .תוימוקמה תויוש2022 עד 25 מיל ]ח"ש[ ןוי מ תנשל דרשמה לש חותיפה ביצקת2022 ". בב רבמטפסב יכ הלע בקעמה תרוקי2022 הח תויבחרמ תויושר תמקה לע הלשממה הטיל במ םיבח רמל ק לוחת ץר אה לכש ןפואב ,תוינילו פורטמ הרוב חת תו יושר ת מקה םוק ת לש תועמשמה .םהימ וחת ו םיבחר מה רפסמ ו עבקנ אל הטלחה ב יכ ןיוצי .םייתרו בח ל תכייש היהת תילפיצינומ תושר לכ יכ איה וז הטלחהר ךשמהב עבקיתש תיבחרמ תוש ל ראורבפ( המויס דעומב יכ בקעמה תרוקיבב הלע דוע .הלשממה תטלחה2023 ) םייקתמ וד-ביבא לת תולודגה תוימוקמה תויושרה יגיצנ ןיבל הרובחתה דרשמ יגיצנ ןיב חיש- י ופ וי יפכ ,םילשוריו ןד שוג םינילופורטמב תויבחרמה תויושרה תמקה תא םדקל ידכ םילשור קנשבע הלשממה תטלחהב 1854 מס רבמטפ2022 יכו טר תושר לכ המק וה םתהרובח תיבחרמ. ןיוצי כי ב- 2.11.22 נע תויללכ תוריחב וכר תסנכל ()ששו םירשעה תסנכה, וב תובקעכך הפלחתה הלשממה הנהיכש דעומב תלבק הטלחה 1854 (ס רבמטפ2022 ). רבדה על לו עיפשהל על ה םויס דעומ מקה לש ה ןד שוג יתרובחת בחרמב הרובחתל תיבחרמ תושר, א עבקנ רש הטלחהה התואב ל- 30.4.23 . משר 'סמ הלשממ ת טלחה תלבק רח אלש םישדוחב" יכ ות בושתב רסמ ה רובחתה ד1854 [ס רבמטפ2022 ] םירבדה שומימ ךשמה םלואו המושיי תארקל תולועפ הרובחתה דרשמ עציב המ הלשממה ןוניכ רחאל ךומסב .רבעמ תלשממ תנוהכ לשב ןיתהנ תוכרעהה תרגסמבו תיחכו לשונב הקיקחה תא ותרגסמב לולכל תורשפאה קרפה לע הדמע ,םירדסהה קוח שוביג א ר תויוש מ הרובחתה דרשמש םכוסו ,םירדסהה קוחב ללכנ אל אשונה םוי לש ופוסב םלוא תוינילופורט | 967 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב וינילופורטמ תויושר אשונב הקיקחה תא םדקל לעפי ת של םירבדה( םירדסהה קוח תרגסמב א קב לעופ הרובחתה דרשמ .)רצואה דרשמ ןיבל הרובחתה דרשמ ןיב יביצקתה םוכיסב יוטיב ול ב"אשונב קוחה ריכזת לש תינכדע הטויט שוביגל ולא םימי. מיוקילה ןוקית תדי על מש הרובחתה דר םילשהל ותוליעפ תא להק לש ןתמ תויושרה המר ,הרובחתל תויבח טלחהב עבקנש יפכה 1854 , או עבקנש יפכ תוינילופורטמ תויושר תמקהל לועפל ןיפולחל בה הלשממה תטלח3426 מי ראונ2018 ; הנעמ תונתונ ןכא ןה םא ןתמקה רחאל ןוחבלו ה םלו לע צ תירוביצה הרובחתה םודיק לש םיכר הנונכתו. היתרובחת ןונכתל ףגא ךורא ןונכתב קסוע יתרובחת ןונכתל ףגאה- טו תוברל ,תויתשביה הרובחתה תויתשת ללכ לש חו ר תותשר לש ירוטוטטסה ןונכתב קסוע ףגאה .םינומהה תעסה תוכרעמו תוליסמה ,םיכרדה תש הד הרובחתה רש גוצייבו יתרובחתה ןונכתה ימוחתב תוינידמ שוביגב ,לארשיב תוליסמהו םיכר במ ןלהל( םיירוטוטטסה ןונכתה תודסו- גאה .)ןונכתה תודסומף תויוכמס תא וידיב זכרמ םג הפ תנש ד ע . תיזכרמ ר ורמִת תוש ר ל ש תוי וכמסו ה רובעתה ל ע ח וקי2016 ה ףופ כ ףגא ה הי מ חותיפ ,ןונכת להנימל ףגאה ף פכוה הנש התואב .תי צראה ת ושרל ינוגראה הנבמה תניחב תםואיתו תויתש44 שב ןלהל( הרובחתה דרשמ- מי רשא ,)תויתשתה להנע םיטב יהב קסו הת ,םיינונכ םייעוציבה ו םייביצקתהשתיתשביה הרובחתה תויתשת ללכ ל45 . הת תושרה ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואי תיצראה התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל הפ .תירוב יצה הרובחת ה תוכר עמ לש ת ורי שה ת מר לע ה עיפ שמ עקרק ה ישומיש לש הסיר בי .צ"חת לש ליעי תוריש ןתמ םיענומ רשא םימסח תורצוי תומאתומ אל תויתשת םיבר םיבושי תכ תויזיפה תויתשתה תמאתהו תירוביצה הרובחתה לשו עקרקה ישומיש ללכ לש בלושמ ןונ לתה יתוריש לש לועפתה תונורקעחב יתוריש לש הליעיו הבוט הקפסאל םיינויח תירוביצה הרו 44 לפ" הז להנימ ארקנ ןכ ינמינ."יתשבי יתרובחת םואיתו תויתשת לה 45 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק לש םודיהת הרובח הצ 'מע ,"תירובי25 - 86 . | 968 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תח תושרל יתרובחת ןונכת ףגא ןיב הז ללכבו ,םימרוגה לכ ןיב םואית ךירצמ הז בלושמ ןונכת .צ" הא רובעל םידיתע םהבש םירוזאל בל תמושת ןתנית םישיבכה ןונכת תעבש בושח ,לשמל .תיצר םתעיסנ תורידתלו םיווקה רפסמל ,סובוטוא יווק, נכתל ון םישיבכה ךכ שר רבעמ רשפאי םבחו של , םיסובוטוא ל םיצ"ת נ ןוגכ ( צ"חתל םי ידעלב העונת יביתנ לש ןומיס ו תונח ת תבצה46 , מםיצ"ת47 ונ יבית48 HOV ) ב .צ"חתל הפדעה תתל שרדנ םהבש תומוקמ המגוד תפסונ לח תוביש אשונה האי הצ ךרול תוריש ה ת לעפהל םיש ורדה ת יתשתה י נקתמ לש םמוקמ ת א עובק בא ןלהל( םיסובוטו- מתק .םרובע חטש יד תוצקהלו םיבושייב תונוכשה ןונכת תעב רבכ )צ"חת ינ נוס ,ולוכ רוזאב צ"חתה לועפת לש םיללוכה םיכרצה תא ןובשחב איבהל שי םיתיעל ,ךכ לע ף והנודנש תינכותה לע הרצ תולכתסהב קפתסהל אל49 . בד יכ ןיוצ םדו קה תרו קיבה חו תויתשת ה להני מ ן וזח ת א טרפמ ה ךמסמב, א םיר גתאה דח םיירקיעה וגצוהש כ עו להנימ ןיב רתיה ןי ב ,ה לועפה יפותיש קוזיח או ה לה נימה ינפל םידמ הת תחא לכ לש ת וירחאה ו תוכמס ה ימוחת דוד יח ךות ,צ"חת ל תיצרא ה תושרה ן יבל תו יתש מה םואית לש תוהובג תולוכי תושרדנ ,הלדג תוליעפה תובכרומש רחאמ יכ בתכנ ןכ ומכ .תודיחי נפו םיינוציח םימרוג לומ םימסח תרסהו םי- מש.םיידר בב תרוקיהק תמדו אצמנ םייוקיל ו בת םירקמב .תיצראה תושרה ןיבל יתרובחת ןונכת ףגא ןיב םואי רב ףגא יגיצנ םי התכ ןונ התח ינקתמל חטש תאצקהל תושירד ןונכתה תודסומ ינוידב םילעמ יתרוב ת ומוקמ ,שרדנה ןקתמה גוס לע עדימ ןוגכ ,יטנוולרה אשונב אלמ עדימ םהידיב ןיא םלוא ,צ"ח ה תוטלחההש ךכל םורגל לולע תודיחיה יתש ןיב םואית רדעיה .ורובע תשרדנה תינכותהו ףדעומ שי ויהי אל ןונכתה תודסומב ולבקת יתרובחתה טביהב תויבטימ, ול יכרוצ תא אלמל ורשפאי א הת הלא תוטלחהל .צ"חתה לש לועפיש תכורא העפשה- ט ןהו ,צ"חתה יתוריש לועפת לע חוו ע תושקהל תולול לע פ החותי דיתעב הליעי צ"חת תכרעמ לש50 . בת רבוטקואמ יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חודב הרובחתה דרשמ תבוש2018 יש ףגאהש ךכב ןורתי כ תויתשתה לש המקההו בוצקתה ,ןונכתה יכילה לכ הז ןפואבש תויה ,תויתשתה להנימל ףופ הת קסועש ףוגל ףופכ וניא ףגאהש אוה ןורסיחה ,תאז םע .דחא להנימב םיעצובמ תויתרובח ב דוע .תירוביצה הרובחתה לש ףטושה לועפתבו ןונכתצ תבושתב ןיומש ןוויכמ יכ הרובחתה דר שה תיצראה תושרה ןיב רבגומ םואית שרוד רבדה ,תיצראה תושרהמ אצוה יתרובחת ןונכתל ףגא וב ןהו תוזוחמה תמרב ןה ,תודיחיה ןיב םואיתב יתועמשמ רופיש לח" יכו ,תויתשתה להנימ ןי ברמ."הטמה ת מ ש" יכ םדוקה תרוקיב ה חודב הרובח תה דרשמל ץילמ ה הנידמה רקבמ דרעל תא אוצמל וי הפ ןונכתל ףגאה ןיב םיפטושו םיאלמ םואיתו הלועפ ףותיש ומייקתיש ידכ םימיאתמה תונורת 46 נת םידע וימה תי רוביצ הר ובחת יבילנ בכר ם יתיעלו תוי נומ ,םיס ובוטוא ן וגכ , םישרומ בכר ילכ לש תידעלב ה עיס שמ.ונממ לודג וא רורמתב ןיוצמה רפסמל הווש וב םיעסונה רפס 47 מסל .ךרדב םיביתנה ראשמ תיזיפ םידרפומה תירוביצ הרובחתל םילו 48 High-Occupancy Vehicle Lane - בר בכרל ביתנ- תפ לודג םהב םיעסונה רפסמש בכר ילכ לש שומישל דחוימה ,הסו מ.עבקנש םיוסמ רפסמ 49 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי46 - 47 . 50 רא 'מע ,םש ו47 . | 969 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תח תניחבמ םיאת מה הנע מה תא ול בקי צ" חתה יכר וצש אד וול ,ת יצר אה תוש רה ןיבל יתרוב יבטימ ןפואב וידיקפת לולכמ תא אלמל יתרובחת ןונכתל ףגאל רשפאלו ירוטוטטסה ןונכתה" 51 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי במ ץרמ( תמדוקה תרוקיבה םויס זאמ יכ הרובחתה דרשמ לש םיגיצנ ורסמ בקעמה תרוקיב ךלה 2018 ) ח ותיפו ןונ כת להנ ימב ן ונכת ףג א להנמ ן יב ת וישדו ח תו בישי ף טוש ןפו אב תומ ייקתמ תש הדידמ ףגא להנמל תויתותכ ,ךכ ל ע ףסונ .תירוביצ הר ובחתל תיצראה תושר ב צ"ח ת ןונ מתב .םיפתושמ םיטקיורפ יוהיז תרטמל תויפגאה הדובעה תוינכותל עגונב ףטוש יתנש םואית עצ לכ םינותנה יפ לע .םיפגאה ינש יגיצנ עבק ךרד םינמזומ םיפגאה ינש לש םייעוצקמה םינוידה ל שמ תנש תליחתמ ,הרובחתה דרשמ רס2020 ועד רבמצד 2022 כ ומייקתה- 25 פ ימי לש תושיג ק תושרה מ םיגי צנ עובק סיסב לע םינמזומ ם הילאש , םיזכורמ םיי שדוח יתרוב חת ןונכ ת םודי ה ימי ימוכיס לש תואמגוד רפסמ וגצוה תרוקיבה תווצל .יתרובחת ןונכתל ףגאמ םיגיצנו תיצרא הק.םודי ב ןיבל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיב םואיתב יתועמשמ רופיש לח יכ הלע בקעמה תרוקיב ה תוחפל ישדוח ס יסב לע םיעובק םי שגפמ םה יניב םי מייקתמש ןפ ואב , תיצראה תושר מ תנש תישאר2020 . מיוקילה ןוקית תדי יתרובחת ןונכתל ףגאב יעוצקמ םדא חוכ התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל כפ ,םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצש יב תנש2014 נ דרשמ תודיחי לש הדובעה תינכות םוכיסב בתכ הת תנשל הרובח2013 ל דרשמה...םצמוצמ תווצב לעופ ףגאה" יכ יתרובחת ןונכתל ףגאה יבג פ םג תינכות התואב ."ףגאה לע בשויה דבכה לטנב קלח וחקייש םיפסונ םיסדנהמ סייגל לעו כתה תודסומב הרובחתה דרשמ דמעמ תא קזחל שי יכ ןיוצ ה הנידמה רקבמ דרשמ .ןונמל ץי בש תנ2016 כ ןונכתל ףגאה לש ותוירחא ימוחת לש לודגה םפקיהו הברה םתובישח חכונל י ףגאה שויאל עגונב הדובעה תינכות תא םשייל דרשמה תלהנה לע ,יתרובחת52 . 51 רא 'מע ,םש ו48 . 52 ראו ,הנידמה רקבמ דו יתנש ח67א ( 2016 ), םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ" - הכ תגשהל ביצקתה לש עוציבו הנ מט 'מע ,"דרשמה תור478 . | 970 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב עו" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצ דל יתרובחת ןונכתל ףגאה ןיכה תויתשתה להנימל רבעוהש ינפ ךמסמ53 וב לש תפסו ת ש רדו ול ש הדובע ה יכ רוצ ת א חתינ ו15 מ ידבוע ןקתל תוחפל תורש הנידמה" . אוה יכ ךמסמב ןיוצ ןכ ומכמטרפ רק בעגונ ל תפסות כו תוליעפל השורדה םדאה ח הא רוש עב םדקל תוינכ ותה תובקע בו תוימוקמה תודעווה לש תויוכ מסה תבחרה תובק עב ףג הק ריבעמ ךכ תובקעב יכ ךמסמב ןיוצ ךכ לע ףסונ .םינומה תעסהל תוכרעמ לש םיטקיורפ בור הדרשמ ב תיטפש מה הכש לה יכו ,דרש מל ץוחמ ם ימרוג לו ץוח יצעו יל הדו בע תולוכ ת ףגא הרובחתה מ ידבוע םניאש םימרוגל הרדסאל תורושקה הדובע תולוכת תרבעהל תוצרחנ תדגנת מד ןונכתה יכרצ לש םלוה גוצייל תשרדנה תוליעפה תומכו תוכיא תעגפנ" ךכ בקעש תויה ,הני בר םישרתב ."תירוטלוגרה תוירחאה תייא המב הנ ה סמש ינוגראר דרשמל יתרובחת ןונכתל ףגאה מב תרוקיבה תעב הנידמה רקהק תמדו םדאה חוכ ןקת גצוה ש,ול וב ו22 ו תושיואמ תורשמ- 7 מש תפסוהב ךרוצ גצוה ןכ ומכ .תושיואמ ןניאש תור16 מש תא טרפמה ךמסמב םג .ןקתל תור חתוית שתה לה נימ ןוז54 צ םירג תאה דחא כ הקי רוטו טטסה ם וחתב םדא חוכ ב רוס חמה ןיו הע .להנימה ינפל םידמועה םיירקי בב יכ אצמ נ תמדוק ה תרו קימש תנ2014 נה םיק זנה ת א יתרוב חת ןונכת ל ף גאה ןיי צמוםיעב ףגאב יעו צקמ ם דא ח וכב רוס חמהמ, ש הרובחתה דרשמ גוצ ייב הע יגפ אוה םהבש ירקיעה םיירוטוטטסה ןונכתה תודסומב ףגאה . עו ידכ ולש םידבועה תבצמ תא לידגהל ךרוצה לע דמ ןונכתה תודסומב דרשמה דמעמ תא קזחל, היינבהו ןונכתה קו חב ושענש םייונישל ךרעיהלו, ה"כשתה- 1965 (ל ןלה- חו)היינבהו ןונכתה ק. עם ,תאז ה תורמלמל תוצק לש תוחודב תומדו מש לעופב ,הרובחתה דרשמ לש הדובעה תוינכותב ללכנ אשונהש יפ לע ףאו ,הנידמה רקבמ דר לש תויעוצקמה תולוכיה קוזיחל הרובחתה דרשמ לעפ אל ה תויעוצקמה תורשמה שויאלו ףגא בו. עו יכ תמדוקה תרוקיבב אצמנ דבא רבוטקו2018 פ תורשמ רשעל םיימינפ םיזרכמ ם"שנ המסר יתרובחת ןונכתל ףגאב55 . בת" יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חודב האבוהש הרובחתה דרשמ תבושקי םדא חוכב רומח רוסחמ םי ףגאה לע םילטומש םידיקפתה לש יבטימ יולימ ענומש ,ירוטוטטסה םוחתב". פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי מש הרובחתה דרמ הנידמה רקבמ דרשמל תרוקיבה ךלהמב רסכי המ לופיטל לעופו לעפ דרש בס תאלעהל לועפל טלחוה תמדוקה תרוקיבה זאמ" יכ הרובחתה דרשמ יגיצנ ורסמ דוע היגו מ תינכות חכונל .תורשמב ךומנ רכש לש היעבה םע דדומתהל ידכ םיסדנהמה לש תוגרדה חת רו םינשב המלשוהש תיבח2018 - 2019 הו להנמ תגרדל ]הרובעתה לע םיחקפמ[ םית"עפמה ולע אגף ,ישונא ןוהו להנימל ריכב ל"כנמס םע םואיתב תיתנש תלת תינכותב תובורקה םינשב .ריכב יו ולעו י ריכב זכרמ תגר דב םיא צמנש ם יסדנ המהו ףגא י להנמ תגר דל תוז וחמה יסדנה מ ולע למ."םוחת ילהנ מנ ראוני ףוסב יכ הלוע הרובחתה דרשמ רסמש םינות2023 ה יתרובחת ןונ כתל ףגא ב וקסעו כ- 30 כמ השימח ;צ"בע תורשמב םקלחו ןקתב תורשמב םקלח ,םידבוע- 30 עו ויה הלא םידב 53 מ תנשל ךומסב בתכנ אוה ,הנידמה רקבמ דרשמ תכרעהל( ךיראת ןויצ אללו המיתח אלל ךמס2016 ). 54 מס.ךיראת אשונ וניאש ךמ 55 רא ומבק ,הנידמה רדו הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב ח תירוביצה ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי50 . | 971 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב סט שי יתרוב חת ןונ כתל ףגאב יכ הלע תמ דוקה תר וקיבב יכ ןיו צי .םיטנ דו29 מש ,ןקתב תור ונ לש תפסות תשרד16 מש הכלהכ דקפתי ףגאהש ידכ ןקתל תור- כל תושרדנ לוכה ךסב רמו 45 ןקתב ת ורשמ; ע דרש מבש ת ויתשתה להנימל רבע יתר ובחת ןונכתל ףגאהש י נפל דו הת תנשב הרובח2016 . תנשל ךומסב ףגאה ןיכהש הדובעה יכרוצ תא חתנמ רשא ךמסממ2016 , לק דוע ןקתל ףיסוהל שרדנ יכ ןיוצ ,הז רבעמ תאר15 מ.הכלהכ תפטושה ותדובע עוציבל ,תורש מ תרוקיבה םותמ יכ הלע ב קעמה תרו קיב תעב הרו בחתה ד רשממ ול בקתהש םינותנ הק ץרמ( תמדו2018 ) תנש דע2022 מ תושיואמה תורשמה רפסמו ןקתב תורשמה רפס בפ( יוניש אלל טעמכ וראשנ לעו29 משר ,תמדוקה תרוקיבה םותב ןקתב תו30 מ תורש בת תנשב ןק2022 ), ףגאהו לת יתרובחת ןונכעד חוכב רוסחממ לבוס ןייא ללגב יעוצקמ םד ה.תפטושה ותדובעב עגופ רבדהו ,ותוירחא ימוחת לש לודגה ףקיה עו שויאל םייעוצקמ םידבוע סייגל השקתמ הרובחתה דרשמ יכ בקעמה תרוקיבב הלע ד ה רזגמה תמועל ירוביצה רזגמב הקסעהה יאנת ללגב רקיעב ,ונפתהש תוינקתה תורשמ םיטנדוטס םיקסעומ תורשמהמ קלחב יכו ,יטרפה. ןיוצי יכ ה תוגרדה חתמ תא הלעה דרשמ של ;םהלש רכשה םג הלע ךכ בקעו ,הרובעתה לע םיחקפמהו כי דרשמה מרס יכ האו מת.תוזוחמה יסדנהמ לש תוגרדה חתמ תא םג תולעהל תואבה םינשב ןנכ מיוקילה ןוקית תדי דרשמ מב הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רק ו ךישמהללקזח את ףגאה לןונכת יתרובחת עגפית אל תפטושה ותדובעש ידכ ףגאל תושרדנה תוינקתה תורשמה רפסמ תניחבמ, וכיפ שע הל ב תרוקיב תמדוקה בו בקעמה תרוקיב, תא שייאלו ה םדא חוכב תוינקתה תורשמ מ.יעוצק מ לש תוגרדה חתמ תאלעה לש ךילהתה םלשומ הלא םימיב" יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דרש כל ףסונב .הלעמו םוחת שאר תגרדב עובק ןפואב ליחתי סדנהמש ךכ ,תוזוחמב םיסדנהמה ל השל ,הרובחתה דרשמב הרובחתה יסדנהמ לש רכשה ןוכדע תא תוביצנה םע דחיב דרשמה םי שה תמר תא יתועמשמ ןפואב הלעהוכר ףגאה םייקמ ,זרכמ םוסרפ תארקל תאז דצל ,םהלש כ"תושדח תורשמל םדא חוכ תכישמ תבוטל הפישח סנ. | 972 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ה ןונכתל ףגאה תדובעב םיינוציח םיצעוי לע תוכמתס יתרובחת התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בי ילו2014 הו המק"ןונכת ת להנימ ת"יתרובח ( לה ןל- ל"תמ) ה תכז ש תי נוציח הרבח יד י לע מ ל"תמ .ח"תמ םסרפש זרכמבאו תשיבי רתיה ן הרובחתה ןונכת םוחתמ םיחמומב, ונ עייסל הדעו ל ןונכת יכילהתב ותוברועמ תא ריבגהלו ןונכתה םוחתב ויתומישמ יולימב יתרובחת ןונכתל ףגא פ תוינכות ל ע תעד ת ווח ול רוסמל ל"תמ מ םיצעוי מ שקבמ ףגאה תוב ורק ם יתיע ל . םיטקיור המ תרוקיבה םויס דעומב .םייתרובחת םיטביה ןהל שי רשא ןונכתה תודסומל תושגוהקו ,תמד ה זרכמב התכזש תינוציחה הרבח המל"תמ תא להנל הכיש56 . מש תנשב םסרפש חודב בתכ הנידמה רקבמ דר2015 57 כ תמקהל זרכמה םוסרפל םיקומינב י מת יכ יתרובחת ןונכתל ףגאה ןייצ ל" תולטמ ךותמ עבונ זרכמל האיציב ךרוצה" הא .תומוצעה ףג ה תוקידבב ךרוצה ונשי...םיבר םיפוג ללוכה ,ץראב יתכרעמה ןונכתה תא רשאלו תוולל רומא ףגא תולטמה רוא ל...ת עצובמ דר שמה תוינידמ יכ בל תמיש ךותו םימ ואיתבו הר רואל ו ףגא ב תוב םיחמומ לולכתש ןונכת תלהנמב ךרוצ שי תמצמוצמה םדאה חוכ תבצמ מהש."הנושארה הרו מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןייצ הנידמה רקבמ דרשי םניאש םיבר םייעוצקמ םידבועב שומ א עדיה ףוג תא םישילחמ ץוח ימרוגל דרשמה לש הביל תויוליעפ תרבעהו ירוביצה תורישה ישנ המ עגונה לכב דרשמה ישנא לש תיעוצק מה תוירחא בו תוכמסב םי עגופו דרשמה לש יעוצק לת םיכשמתמו םיבכרומ םיכילהתל עגונב טרפב םירומא םירבדה .יתרובחת ןונכד ןונכת תמגו סט שומיש תעב תרשפאתמ הניא תובר םימעפש ,לופיטה ת ויכשמהב ךרוצ שי םהבש ירוטוט ביו .ויבלשמ קלחב קר אלא ופוס דעו ותליחתמ ךילהתב ברועמ וניא ץעויהש רחאמ ,םיינוציח םיצע ב יעוצקמ עדי לש זוכירל איבמ רבדה ,ןכ ומכיד דרשמה לש הבר תולתלו םיינו ציח םימרוג י הלא םימרוגב" ." י כ הנידמה רקבמ דרשמ ןייצ ןכ ומכ א תויתייעבל רע הרובחת ה דרשמש ף ה ותוירח אל םירושק ה ו תדובע ל ש הבילה י מוחתב ם יינוצי ח ם יצעוי ל ע תוכמתס הב הכורכ כ ךכמ רומחו ,רדסאמ- אף םוצמצל ח"תמ לעפ אל ,רבעב ךכ לע ריעה הנידמה רקבמ דרשמש ולוכיה קו זיחל תולועפ םע דבב ד ב .ל"תממ םיצעוי ב י תרוב חת ןונכתל ףגאה לש תולתהת הס שומישה לש ויפואו ופקיה תא שדחמ ןוחבל הרובחתה דרשמ לע היהי ,ףגאה לש תוירוטוטט יתרובחת ןונכתל םיעגונה םיאשונב םייעוצקמ םיצעויב" 58 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי מ לכ השוע אוה יכ בקעמה תרוקיב תפוקת ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ הרובחתה דרש נ םימיאתמ םידבוע סויגב םיישקה חכונל ,תאז םע .ויתורישל בר ןויסינ ילעב םיסדנהמ סויגל ןויסי ימ תויגוסב ףגאה ידבועל תעד תווח ןתמל םיינוציח םיצעויב עייתסהל יתרובחת ןונכתל ףגאה ךיש 56 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי49 - 50 . 57 ראו ,הנידמה רקבמ דו יתנש ח66 א ( 2015 ), םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה דרשמ" - הת ינתונו םיצעוי םע תויורשק שי 'מע ,"םיתור455 . 58 רא 'מע ,םש ו51 . | 973 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מו תורשקתהב רבעומש רמוח לכ יכ שיגדה הרובחתה דרשמ .תיסדנה תעד תווח תושרודה תובכר עם .דרשמה ירגאמב קיותמ ראשנו ,דרשמה לש ידעלבה ושוכר אוה םיצעויה ת םישר3 ל םיינוציחה םיצעויב שומישה לע יתרובחת ןונכתל ףגאה לש תואצוהה תא ראתמ ןלה ( םינשב )תלהנמהו םיצעויה רגאמ2021 - 2022 (ב.)ח"ש ינוילימ ת םישר3 : הו ,םיינוציח םיצעויב שומישה לע תואצ2021 - 2022 ()ח"ש ינוילימב על.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,הרובחתה דרשמ ינותנ יפ מת םישר3 ע היה יתרובחת ןונכתל ףגא לש םיינוציח םיצעויב שומישה לע תואצוהה ךס יכ הלו כ- 28.6 מי םינשב ח"ש ןויל2021 ו- 2022 . םישר תמ הל וע דוע3 כי ך ס ה שומישה לע תואצוה בי תנשב םיינוציחה םיצעו2022 כב ולע- 28% לע תנש תמו2021 , רגאמב שומישה לע האצוההו כב הלדג םיצעויה- 65% ב.םינשה ןתוא ןיוצי כי דרשמ הת הרובח רסמ למ תורשקתה לכ יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרש וכ ל החרמו םי שרבעומ םי לי םיקיותמ םיראשנו ,דרשמה לש ידעלבה ושוכר םה םיינוציחה םיצעו במ דרשמה ירגא- כפ זוכיר תא הריבעמ הז ןפואב תורשקתה ,םדוקה תרוקיבה חודב רבכ ןיוצש י היד .וילא יעוצקמ עדי תגילזל תמרוגו ,ינוציח ףוגל ינוגראה ןורכיזהו יעוצקמה ע בב ותדובעב ךמתסמ יתרובחת ןונכתל ףגאה יכ הלע בקעמה תרוקיהש םיצעוי לע תפטו חי םיינוציח ה ם יצעויה ם ע תו יור שקתהה לע ול ש ת ואצוהה ך ס .םיינוצ- ב תלעפ ה ןיג כב לדג ם יפסונ ץועיי יתורישו "יתרובחת ןונכת תלהנימ"- 28% בש תנ2022 ל תנש תמוע 2021 כמ(- 12.5 כל ח"ש ןוילימ- 16 מיל.)ח"ש ןוי | 974 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב כ לש שומימ( רידאה יתרובחתה חותיפה ףקיה" יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דרשמ- 20 מי דראיל ש" לש שומימב ךרוצ םע הנשב תיתשת ח30 תל םאתהב הנשב ח"ש דראילימ וכ תויגטרטסא תוינ של הנבמ לשב ,ףסונב .דבלב ימינפ םדא חוכ לע תוכמתסה רשפאי אלו רשפאמ אל ,)דרשמה הש עוצקמ ישנאב ףגאה לש תורשמה לכ תא אלמל היהי ןתינ אל ,ירוביצה תורישה הנבמו ,קו בע םינפוא ינשב לעופ ףגאה ךכשמ .בר ןויסינ יל- פנ ימי- שמ הריכב תיעוצקמ הרדש לע הרי נמ(ה תא םיחנמ רשא בר יע וצקמ ןוי סינ ילעב )]ה רובעת לע םיח קפמ[ םי ת"ע פמו םיפגא יל פע ילעב םייניב תורשמו ,ןונכתהו הרקבה תולונ תא םיזכרמו םילהנמ רשא ,תיסחי טעומ ןויסי פע ינויצח .ןונכתהו הרקבה תולו- י ותרטמ רשא ,ןמוימ יעוצקמ םדא חוכ םע תויורשקתה תריצ לי תולו עפ לע תילו הינ הרדשל הצילממ ה תעד תוו ח שבגלו ,ויתול ועפ ללשב ףג אל ץעי המ."תושרדנה תויעוצק עו תוליעפה ףקיהב היילעה ןיינעל" יכ ותבושתב הרובחתה דרשמ רסמ ד- הע לש ףקיהב הייל הי ביצקת( תויתשתה חותיפ לש תוליעפה ףקיהב תיתועמשמ היילעמ תעבונ ינוציחה ץועי2021- 2022 ) תושר ,ץ"יאמ רקיעב( דרשמב םירחא םיפגאל םג םיצעויה רגאמב יתועמשמ שומ ישמו לת ותבושתב רסמ הרובחתה דרשמ .'")העונתה להנימו ,צ"ח םג כ לש הנבמה תניחבל הדובע י הא ףגאה לש הנבמה רדגוה תאז הדובע סיסב לעו ,רבעב התשענ רבכ יתרובחת ןונכתל ףג לת .םיינוציח םיצעויב שומיש ןכו ימינפה םדאה חוכב שומישל בל תמושת ךות ,יתרובחת ןונכ ישח" רחאל התשענ תאז הדובע יכ ןייצ םג דרשמהבה ןכ ומכ ."ףגאב םינש ךורא ןויסינו הפיקמ במ ןכו ,הנידמהו דרשמה תולעבב אוה רצונו ףסאנש עדימה" יכ רהבוה ינוציחה ץועייה לש םיזרכ ה"עדיה רומישל תומרופטלפה ורדגו. מש ינוימ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ רצואה דר2023 כי שי הז םוחתב יכ םירובס ונא" הת דרשמש ן וכנ ן כ לע ו ,]הרובח ת יאש ונב [ םיצעוי ה ןמ םיב ר תונייפא מ רש א ת ובר ת ויוחמ הת הלדגה רשאמ שימג ןפואבו םיצעויב שומיש תועצמאב יטרפה קושב םייק עדיב רזעיי הרובח וכ ינקת לש תפסונח שימג וניה םיצעויב שומישה" יכ ותבושתב רצואה דרשמ רסמ דוע ."םדאה מא ינקת תלדגה רשאכ ,יפיצפסה טקיורפב ךרוצל םאתהב תוחמתה גוס לכב רזעיהל רשפאמו דו כ לבגומ וניה ולש תוחמתהה םוחתש דחא ןטק םידבוע רפסמל םיבאשמה לכ תא הנפמ םדא חו יורפה ןווגמ לכל חרכהב יטנוולר וניאוק"םדקמ ]הרובחתה[ דרשמהש םיט. מיוקילה ןוקית תדי משר ,הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקבמ דלו יואר ןוזיא רמשנ יכ ףטוש ןפואב אדו בי ולש ןונכתה תולועפ תלבוהל םיארחא רשא םיסונמו םייעוצקמ םיימינפ םיתווצ תקסעה ן הפ ץלמומ ,ן כ ומכ . םיינו ציח ם יצעוי לע תו כמתסה ן יבל וילע ה רקבה ו םי טקיורללועפ רופישל אןפו הש רומישל הרובחתה דרשמב ינוגראה ןורכיזהו יעוצקמה עדיה, רואל טרפב ה,םיינוציח םיצעוי לע תוכמתסה לא לש רושימב םג אלא ,םיכמסמ תרימש לש רושימב קר צבי .םיימינפה הדובעה יתווצב יעוצקמ עדיו ןויסינ תר | 975 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב הצ"חת ןונכת יאשונב הרובחתה דרשמ תויחנ במ םיע גונה ם ימרוג ה ללכ ל תודעוימה תובר ןונכת תויח נה הרובחת ה דרש מ ןיכה ם ינשה ךש ברבד ולעופ, תורבחו ומצע הרובחתה דרשמ ,ןונכת תודסומ ,העונת יסדנהמ ,םיננכתמ םהבו התוימוקמ תויושרו םירחא הלשממ ידרשמ ,ול תופופכה תיתשת59 . רתיה ןיב תוקסוע תויחנהה ירוטוטט ס ןונ כתבו צ"ח ת ןונכתב, ו תוכלשה תניחב ת נכה ל ךירדמה " תא ה מגודל תוללוכ תח ןלהל( ")ת"הב( תויתרוב- ה)ת"הב תנכהל ךירדמ60 ; תויחנה ;םירעב תובוחר ןונכתל תויחנה לםיסובוטואב תירוביצ הרובחת תוריש לש לועפתו ןונכת61 ( ןלהל- הנ לש לועפתלו ןונכתל תויח תח ןלהל( תוירוטוטטס תוינכותל הרובחת חפסנ תנכהל תונורקע ;)צ"- מס תנכהל תונורקעה ךמ נהעונת ןותימ ירוזאל תויחנהו ;)הרובחת חפס62 . בד יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חולה ןונכתל םילכ קפסל ודעונ ןהו ,בייחמ דמעמ ןיא הלא תויחנ ה תושימגה תא תוטלחהה ילבקמו םיננכתמה ידיב תוריאשמ ןה .הרובחתל םיעגונה םינוש םיטבי ל ףידעהלו ןונכתה ןיינעל תויופידעה ירדס תא עובקל ,תעד לוקיש ליעפהל ,ופוגל הרקמ לכ ןוחב ל ידכ ,םירחא ינפ לע םימיוסמ םילוקישמצ םיכרצה ןיב ןזאלו רתויב םימיאתמה תונורתפה תא או ה.ןונכתה תורטמלו תוינידמל םאתהב ,םינוש עד לש לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה ןוכ הרובחתה דרשמ ידי לע צ"חת התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בד ונכוהש צ"חת לש לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנההמ קלח וניוצ םדוקה תרוקיבה חו ופ טסוגוא ,תמדוקה תרוקיבה תפוקתל ומדקש םינשב ומסרו2017 עד ץרמ 2018 - וב תויחנה ןה לת תנשב המסרפש צ"חת לש לועפתלו ןונכ2016 63 הר תנכהל תונורקע ךמסמו ,תיצראה תוש נ תנשמ הרובחת חפס2017 64 ש.יתרובחת ןונכתל ףגאה םסרפ ב ב" יכ הלע תמדוקה תרו קיבמ םיא שונב הרובח תה דרשמ תויחנה וקסע אל תובר םינש ךש מה ןיב םיקשממ ומכ םיאשונב תויחנה .הב שומישהו צ"חתה יתוריש רופישל םיינויחה םיבר םייתו י ירדסה ,צ"חתל תיתשת ינקתמ ןונכת ,םיכרדה ךרעמ תייוותה תונורקע ,הרובחתו עקרק ידועי ה הפדעלת רדעיהב .הנורחאל קר ומסרופ תורישה תמרל םידדמו םיווק ןונכתל םינוירטירק ,צ"ח הנ יזכרמ ,םיבושיי ,תונוכש ןונכת תעב צ"חתה אשונ לע קיפסמ שגד םשוה אל םיתיעל ,הלא תויח 59 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי51 - 58 . 60 מ)ןלהל ואר( ןונכתה תודסומב הנודנה תינכותל םיתיעל ףרוצמה ךמס. 61 הה .רצואה דרשמ ףותישב ונכוה תויחנ 62 הןתרטמש תויחנ לש תועצמאב ,םירוגמה תובוחרב םייחה תוכיא תאו תוחיטבה תא רפהתטא התופידע ןתמו העיסנ לב,תוחיט בע.התוחונו העונתה תמירז ינפ לע ,לגרה יכלוה לש רקי 63 אח לועפת רשפאל ידכ םיצוחנש ,הפדעה תויתשתו צ"חת ינקתמ ןונכת אוה םהב קסוע תויחנהה ךמסמש םיאשונה ד תק.ןנכותש תורישה לש ןימאו ןי 64 חפסנ תח תמקהל דעו ימה ח טשה עבקנ ובו ,יר וטוטטסה ב לשב י תרובחתה ןונ כתה תא אט במה י לכה אוה הרוב תש.הרובחת תוית | 976 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב היישעת ירוזאו הקוסעת" 65 . עו" יכ תמדוקה תרוקיבב הלע דב תתל ןויסינ השענ םיבר םירקמ מע הנלצ .חטשב ומשוי רב כ תוינכ ותהש ר חאל ,דבעידב קר צ "חתה תלעפה ל םי עגונה םיכר הרובחתה תכרעמ לש תוליעיבו תורישב העיגפב ךורכ היהו יבטימ היה אל הנעמה םלואו"; יכו " בה וניאש םוקמב רבד ל ש ופוס ב םימ קוממ צ "חתה י נקתמ תובר םימע פ , שארמ ןונכת רדעי אפוט"צ"חתה יתוריש תלעפה תניחבמ ילמי. פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי מש תרוקיבה םויס זאמ יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ הרובחתה דר הק חקפמה לש ם יפקתה םיכמסמה ללכ לש הריקס םסרפו עציב )א( :ךכ לעפ ףגאה תמדו הא ןלהל( הרובעתה לע יצר- המ )ב( ;תירוביצ הרובחת ןונכתל תושירד םירידגמש )יצראה ת"עפ ה לש תנגראמ הריקס םסרפו עציב אל תירוביצ הרובחת ןונכתל תויחנ- מ םיאשונה יפל תיתליס שמ ןונכתל תויחנהה ל לכ ל ש תשדוח מ הכיר ע םדק ל דרשמ ה תנווכ ב ) ג( ; םיכמסמב םיעיפו אל תירוביצ הרובחת- מ.םיאשונה אולמ תא לולכתש תחא הרדסב תיתליס ע תבכר ןונכתל תויחנהה לש הביתכו ןוגרא ךילהת םדוקמ הלא םימיב יכ הרובחתה דרשמ ןייצ דו מק םינשהמ םימייקה םיכמסמה םוקמב תימו2003 ו- 2008 , תנכהל זרכמ םסרפל ןנכתמ ףגאה יכו תו.םהב קסוע אוהש םיאשונה ללכב תורשכה תינכ מב אשונב תויחנה רפסמ םסרפ הרובחתה דרשמ יכ הלע הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש תוקיד תתויתשבי תויתשתו תירוביצ הרובחת ןונכ66 בי ץרמ ן2018 לנ רבמבו2022 , ו :ןהב" ןונכתל תויחנה ןיב םיכרדב טוליש- עיר( "תוינו20.10.22 ), "לארשיב םיבושיב תמייקמ העונתל תועיסנ לוציפ ידעי" ( 1.12.21 ), "ת תורהנמ ןונכ- מה ץרמ( היינש הרוד2018 )" ( 11.4.19 ), " תוינכת תשגהל םיניחבת למו( "ןונכתה תודס24.2.19 ), ( "ךוניח תודסומ תברקב העונת ירדסה ןונכתל תויחנה"23.12.19 ) , בר בכרל םיביתנ ת"רנ ןונכתל תויחנ ה"- תפ הסו(HOV Lanes) " ( 19.9.19 ), ב ולישל תונ ורקע" רכב( "םיינוריע העונת ירדסהב הלק ת16.5.19 ), )צ"תוש( תירוביצ הרובחתל לוש ןונכתל תויחנה" בדר( "תוינוריע ןיב םיכ1.4.19 ), "הס( "הבוג ילושכמ תביבסב העונת ירד1.7.18 ), " ןונכתל תויחנה טוא תרובעתל םיביתנוב םיסומהי( "הר15.4.18 ) וע רבמבונ תליחתב ,ךכ לע ףסונ .דו2022 ה ריבע משר ,ןנוכדע לע דבוע הרובחתה דרשמש תויחנהל המגוד הנידמה רקבמ דרשמל הרובחתה ד וה םיסובוטואב תירוביצה הרובחתה תוריש לועפתו ןונכתל תויחנה ןוכדע :ן- טי לש קרפ תטו נת םיסובוטואל הפדעה יבי- מע רבמטפסל ןכדו2022 ; קסועש קרפוב יכלוהו תירוביצ הרובחת ר.םיתמצב לג בב תועגונה תויחנהה ןוכדע לש ךילהת ןגראו םדיק הרובחתה דרשמ יכ הלע בקעמה תרוקי לתכ ,ןונלצ"חת לש לועפתלו םודיק ה תא םסרפו ,הנ תויחהמ תונכדועלמ צ"חתה ישמתש ול.רוביצה ללכ 65 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי54 . 66 ההנ :תבותכב הרובחתה דרשמ לש )טנרטניא( תתשרמה רתאב תומסרופמ תויח https://www.gov.il/he/departments/policies . | 977 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מיוקילה ןוקית תדי דרשמ מב הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רק ךישמהל ול תא ןכדע תויחנהה תויטנוולרה ןונכתל, םודיקל, ולועפתל של ה הרובחת תירוביצה, ול בוקעבא ףטוש ןפואח ןנ וכדע ר ו ןמושיי לע ידי ישמתשמ הרובחתה תירוביצה ללכו הרוביצ. ה לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תעמט םיינוציח םימרוג ברקב צ"חת לש בד יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חומכ תויחנהל ןיאש ןוויהת הרובחתה דרשמ לש ןונכתוק ,בייחמ ף חש םייטנוולרה םימרוגה ברקב ןתובישחל תועדומה תא ריבגהל בו- מתכ ,העונת יסדנהמ ,םיננ מו תוימוקמ תויושרו ןונכת תודס- ול םילוקישה תרגסמב יוארה לקשמה תא ולבקיש ךכל איבה שתוינכותה תא םירשאמה םימרוגהו םיננכתמה םימרוגה ל67 . התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בד" יכ הלע םדוקה תרוקיבה חוב תרוקיבה ךלהמ[ תמדוקה- א טסוגו2017 ע ץרמ ד2018 ] מס ר הא אוה ובש ןויע םוי םייקמ אוה תושדח תויחנה םסרפמ אוה רשאכ בורל יכ יתרובחת ןונכתל ףג מ םייטנוולרה םימרוגה ברקב םייקל ותלוכיב ןיא םלוא ,ןתובישח תא ןייצמו תויחנהה ירקיע תא גיצ תויחנהה יאשונב ם ינונעירו ת ויתפוקת תורשכה". ע ו" יכ םדו קה תר וקיבה חו דב הלע דלש תכ ה ביבא לת זוחמ ןונכת[ש ]ןונכתה להנימבצ בתכמב הניי[ רבוטקואמ2017 לר ףגאב הרובחת זכ התק ]רצואה דרשמבש םיביצכי אל טרפב הרובחתהו העונתה יננכתמו ללכב םיננכתמה ברקב הה שרדנכ ועמטוה כתל תויחננו' יכו ,םירעב תובוחר ןחס הרימא הר חבמ תיתועמשמי תירוביצ הנ כ'תויחנהה חורל יוביג. ןותימ ירוזא יבגל תויחנהה םג יכ הפיסוה ביבא לת זוחמ ןונכתה תכשל תנ יפ לע ןאולמב ונבנש תובר תונוכש ןיא לעופב יכו ,םיננכתמל ך רוצה יד תורכומ ןני א ה עו הה יכ ביבא לת זוחמ ןונכתה תכשל הנייצ דוע .ןהיפל וננכות םא םג ,תויחנלע שומיש השענ םיתי ב'םילכה לס'מ םינוש םילכ תללוכ הייאר אלל ,תויחנהב עצומה" 68 . מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב יתרובחת ןונכתל ףגאל ץילמה הנידמה רקבמ דרעל תא רפשל וי הה רוביצ ברקב צ" חתה לש םודיק לו ןונכת ל םיעגונ ה םיאשו נב ויתוי חנה לש םו שייהו העמט המ תושעל רשפא .תוימוקמה תויושרהו ןונכתה תודסומב תוטלחהה ילבקמ ,םיסדנהמה ,םיננכת זא ןונעירו ויתויחנה םע תורכיה םשל םיפטוש ןויע ימיו םיסנכ ,םיסרוק םויק תועצמאב המגודל ת 67 רא 'מע ,םש ו54 . 68 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק לש םודיהת הרובח הצ 'מע ,"תירובי55 . | 978 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ה תורכומ ו יתויח נה יכ אדוו ל הרובחתה דרשמ לע .'וכו תוצעווי ה ,תול אש לע הנעמ , תויחנה ןונכתה תרגסמב ןובשחב תואבומ ןה יכו ,םייטנוולרה םימרוגל תוריהנו". פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי בת טסוגואמ הרובחתה דרשמ תבוש2022 נא ןונכת ףגא" יכ העמטההו תורשכהה אשו נב רמ ת םוחתב םייטנוולרה םינקחשה ללכל הפיקמ תורשכה תינכתל הנשה זרכמב תאצל יופצ יתרובח בר."הלשממבו ,יטרפה קושב ,תוימוקמה תויוש מב ראורבפ ( בקעמ ה תרו קיב ם ויס ד עומב הנ ידמה ר קבמ ד רשמ ךרע ש המלש ה תוקיד 2023 ) לועפתלו םודיקל ,ןונכתל תועגונה תויחנהה תא םסרפמ הרובחתה דרשמ יכ הלע של טסוגואמ הרובחתה דרשמ תבושתמ הלעש יפכ .ולש תתשרמה רתאב צ"חת 2022 , הנוולרה םינקחשה ללכל הפיקמ תורשכה תינכתל" זרכמטיי ,תוימוקמה תויושרב םוחתב ם ב.םלשוה אל "הלשממבו ,יטרפה קוש מרובחתה דרש ה מ ותבושתב רס( יאממ2023 ) כ רבמצדב" י2022 נבח .תורשכהה זרכמב הכוז ר בי הרשכ הה יא שונ ף וסיאל ח טש תדובע הכוז ה ךרוע ,הדוב עה ת ינכתמ ק לחכ ,ה לא םימ ה לש ינשה ןויצחב לעופב תורשכה תליחתו ףודעת ךרוצל םייטנוולר2023 ". מיוקילה ןוקית תדי דרשמ מב הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רק לועפל לי םושי תינכות תורשכהה וםדקל ה ללכ ברקב תירוביצה הרובחתל תועגונה תויחנהה תעמטה תא םישמתשמ ה םייטנוולר םוחתב, ו הז ללכבבר ,הלשממה ידרשמב ,יטרפה קושב ,תוימוקמה תויוש וכו'. הרבד נץוח שייל ןמ ו תויחנהה לש חטשב. המ)ת"הב( תויתרובחת תוכלשה תניחב תנכהל ךירד בד יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חובמ ןונכתה דסומ םהבש םירקמב ,ירוטוטטסה ןונכתה ךילהת ךלה סב תוע פשה ה תני חב ןיי נעב ךמסמ ןיכהל ת ינכותה י שיגממ שרוד אוה ,ץו חנ רבד ה יכ רו הת ןלהל( הלש תויתרובח- מגצומ ,תיתרובחתה תכרעמה תראותמ ךמסמב .)ת"הב ךמס ת ב ו הע ,המוש יי תובקעב ה עונתה יפקיה ןד מואו תינ כותה לש תויתר ובחתה ת ועפשהה לש הכר ומ וליא טילחהלו ךמסמה תא ןוחבל רומא ןונכתה דסומ .לופיט ךשמהל תוצלמהו תונקסמ תואבו | 979 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מה ועמטוי הניחבה תונקסמ בורל .םיירוטוטטסה תינכותה יכמסמב ןגעלו עימטהל שי ויתוצלמ תינכותה לש העונתהו הרובחתה חפסנב69 . ב תנש2003 פ דיחא ךילהת תוותהל ותרטמש ,ת"הב תנכהל ךירדמה תא הרובחתה דרשמ םסר לה לע ע דימ ן ונכתה דסו מל קפסל דעו נ ת"ה ב ךמס מ ,ךי רדמה יפ לע .ת"הב ך מסמ ת נכ תינכותה שומימ בקע ת ועיסנה ת פסותמ ת ויופצה ת ויתר ובחתה תועפשהה, ו םיכרד עיצהל לצמ .הרובחתה תכרעמ לע תעצומה תינכותה לש תוילילשה תועפשהה םוצ התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל 1 . מש ססבתה "ת"הב תנכהל ךירדמה" יכ םדוקה תרוקיבה חודב הלעה הנידמה רקבמ דר כמ תנשב ח"תמ ןיכהש "תיתשבי הרובחתל תיצרא בא תינכות" לע תוינידמ ךמס1999 . בש תנ2008 עד" ותרתוכש שדח ךמסמ איצוהו תינכותה תא ח"תמ ןכתו תיצרא בא תינכ לת תיתשבי הרובח- הרובחתה חותיפ תוינידמ הלארשי ת נידמב ת יתשבי". ת נשב 2012 פר םיד עי עב ק הבו צ" חתה חותיפל תיגטרטסאה תינכותה תא הר ובחת ה דר שמ םס תועיסנה לוצ יפ תמר תאלעה אוה םהבש י רקיע הש ,םייגטרטסא70 . ח"תמ ןיכה ךשמהב ת ו תנשל ת ויגטרטסא ת וינכ2040 עב תשו לשמ ד חא לכ רובעו לאר שי ת בכר רו המ תנשמ יכ הלע ,תאז םע .םילודגה םינילופורט2003 המ אלו ןכדוע אל ת"הב תנכהל ךירד ה.הרובחתה דרשמ לש תינכדעה הרובחתה תוינידמל םאתו 2 . ב תוקידב לע רקיע ב שג דה תא םש ת" הב תנכ הל ךי רדמ ה" יכ הל ע תמדו קה תרוקיב ה לש תיזחתו יחכונה העונתה חפנ תקידב ןוגכ( םייטרפ בכר ילכל תוריש ןתמל תודעוימ כמ ןיינעב טרפל ילבו יללכ ןפואב צ"חתה אשונב קסועו ,)דיתעב םייטרפה בכרה ילכ תו יא ןוגכ ,צ"חתב שומישל תועגונה תוקידבלו לש הנעמ םישרוד תינכותה רוזאב םישוקיב ת יבכור ו לג רה י כלוה תו מכ יהמו ,צ"חתה לש יוזחהו יחכו נה הע ונתה ח פנ וה מ ,צ"ח הא."םיינפו מש ךירדמה תא ןכדעל הרובחתה דרשמ לע" יכ תמדוקה תרוקיבב ץילמה הנידמה רקבמ דר לה לש ד עיל רת יה ןיב ו ,ולש םיינכדעה םידעילו תוינכותל םאתוי ש ןפו אב ,ת "הב ת נכ הע תורישה תמר לש חותינ ורשפאיש םילכ שבגל שי ,ןכ ומכ .תועיסנה לוציפ תמר תאל חותינ ןכו הל םישוקיבה לשו צ"חתה לשים ."םיינפואב שומישו לגרב הכילה יבגל פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי ב רסמ הרובחתה דרשמ בקעמה תרוקיב ךלהמלמ רקסו חותינ תרגסמב יכ הנידמה רקבמ דרש בי רסוחה יכ הלע ,םייתנשכ ינפל השענש ת"הבה תנכהל תויחנהב םישמתשמה ,ןיינעה ילעב ן ה הביכרה ,תירוביצה הרובחתה ישמתשמ חותינל םילכב רקיעב אוה תויחנהה ךמסמב יתוהמ ו הכילהה- לכה םיטרופמ םרובע רשא ,יטרפה בכרה ישמתשממ הנושב תאזוי תטרופמ הרוצב ם וב תויחנהו תוינידמ יכמסמ רפסמ םדקל הרובחתה דרשמב ןונכתה ףגא טילחה ךכ בקע .הרור כש .א" :םה תוי נידמ ה יכ מסמ . ת"הבל ןכדועמה תויחנהה ךמסמ ת נכה םר ט דוע ,יד יימ בל 69 רא.םש ו 70 מ צ"חתב תועיסנה רועיש תא תאטבמ תועיסנה לוציפ תמרת ללכ ךוהנ.הרובחתה יעצמא לכב תועצובמה תועיס | 980 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב עק ראורבפ ( המי יק תב ה עונתו תירובי צ הרובחת הטומ ן ונכ תל דוס י תונור2020 ) [ 71 ] .. ידעי .ב. פי רבמצד( לארשיב םיבושייב תמייקמ העונתל תועיסנ לוצ2021 ) [ 72 ] . חותינל םידיימ םילכ .ג.. ת)הנכהב( תוכר תועונתו צ"ח[ 73 ] ". עו שרדנ רשא ,ת"הב תויחנהל ןכדועמה ךמסמה תמלשה דבלמ יכ הרובחתה דרשמ ר סמ ד ת םדא חוכ שורד ךכ םשל .לעופב תויחנהה תעמטה אוה םייתוהמה םיאשונה דחא ,ותנכהל ביצק מק ףגאה םדקמ ךכ ךרוצל .העצבל עדייש יעוצקמ םדא חוכו הקידבה תא ןיכהל עדייש יעוצ כא.תורשכהה זרכמ תא רומ בי חפסנ תנכהל ךירדמ" םשב ךמסמ תטויט ןיכה הרובחתה דרשמ יכ התלעה בקעמה תרוק תח ןלהל( "תירוטוטטס תינכתל הרוב- ט)ךירדמה תטוי74 . ןיוצ ךירדמה תטויטל רבסהה ירבדב כי ר ושעב .יר וטוטטסה ן ונכתב תוב ושחה דוסיה ינבאמ תחא תא הווהמ י תרובחתה ןונ כתה" הא ןפואב טעמכ טלשנה םלועמ ,תיתסיפת הכפהמ לארשיב יתרובחתה ןונכתה םלוע רבוע ןורח חותיפהו ענמנ יתלב בצמ אוה םירעב שדוגה יכ הרכהל ,יטרפה בכרה י"ע טלחומ חי ןעשיהל בי על ."תיתורחת תירוביצ הרובחת ע ךירדמה[ )ת"הב( תויתרובחת תוכלשה תניחבל תומייקה תויחנהה" יכ ךירדמה תטויטב ןיוצ דו מש תנ2003 ] תא הבר הדימב תיתועמשמ תפקשמ ,םויכ הגוהנה הקיטקרפה ךכמ רתוי דועו , ' הרובחת ל הבוט תוסחיי תה ענמ תוישעמ ת ואמגודו , םיטרופמ םיל כב רסוחה .'ןשי ה םלועה אלה הרובחתהו תירוביצה ממ תנשמ ךירדמה יפל[ הקידבה המרת אל ,ךכ בקע .תענו2003 ] לת ךילהתב רובעל שיש תפסונ הכושמל הכפה אלא ,צ"חתב שומישה םודיקלו ןונכתה ךילה הסט ,םינוש םירוזא ןיב ןיחבתש ,םושייל הטושפ הטיש חתפל היה ונחתפל בצינש רגתאה .ירוטוט מל תולוד גה םירעב י תרובחתה ן ונכתה תא ךופהת שוש ו( עקר קה ישומ יש ןונכ תב בלTransit Oriented Design - TOD ). האבה הקידב םוקמב .םויה םייקהמ הנוש השיג ךירדמה ץמאמ ,ףסונב בס עקרקה ישומיש ןונכתב ,יתרובחת ןונכת ותליחתמ בלשמה ךילהת עצומ ,ןונכתה ךילהת ףו באמ."רזוח ןוזיה תועצ מב תטויט תקידה תנשמ ת"הב ךירדמב תומייק ויה אל רשא תוקידב וב ופסונ יכ הלוע ךירדמ 2003 75 ,"צ"חת תטומ הקידב" :ןהו , צ"חת ןויצו ומצע הקידבה ךילהת תא תללוכ רשא, ו הקידב" מ"יטרפ בכר תטו. ש ןהית ארקנ דחי תו "ה."תיתרובחתה הקידב 71 בת טסוגואמ הרובחתה דרשמ תבוש2022 צו ,לארשי יעקרקמ תושר ,ןונכתה להנימל ףתושמ םיניחבת ךמסמ והז יכ ןי מש.תנכדועמה תיתרובחתה תוינידמה תא טרפמ רשא ,הרובחתה דרשמו ןוכישהו יוניבה דר 72 בת טסוגואמ הרובחתה דרשמ תבוש2022 צו דחא הווהמו ,לוציפה ידעיל דרשמה תוינידמ תא טרפמ הז ךמסמ יכ ןי מ.ת"הב תנכהל םישרדנה תויחנההו םילכה 73 בת טסוגואמ הרובחתה דרשמ תבוש2022 צו לולכי הז ךמסמ יכ ןיפי ןפואב תירוביצה הרובחתה תלוביק חותינל טור כמו.)תירוביצ הרובחת הטומ ןונכתל דוסי תונורקע( םיניחבתל יתומכה חותינה טוריפו ,ינתוכיאו ית 74 להנימ תכ הרוב חתה דרש מב תוית שת חות יפו ןונ- "מ הטויט ,"תיר וטוטט ס תינכת ל הרובח ת חפסנ תנכהל ךירד ר תורעהל הנושא- מ ץר2019 . 75 במ תניחבו )תימוקמ ת"הב( תימוקמ תויתרובחת תוכלשה תניחב :תוירקיע תוניחב יתש ןיב הנחבה העצוב הז ךירד השל.)תיתכרעמ ת"הב( תיתכרעמ תויתרובחת תוכ | 981 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ב הרובחת חפסנ ת נכהל ךי רדמ ת טויט ןיכ ה הרו בחתה דרשמ יכ הלע ב קעמה תרוקיב ל ץרמב תירוטוטטס תינכות2019 , ת"הבה ךירדמב ויה אל רשא תופסונ תוקידב ללוכ אוהו מש תנ2003 . דרשמ ,תאז םע .תירוביצ הרובחתל רישי ןפואב תורושק תופסונ תוקידב ןתוא בה ךירדמ תנכה תא םייס אל הרובחתהה םיידועיי םיכמסמ םוסרפל לעפ אלו ,שדחה ת" ו ישמתשמלו צ"חתה ישמתשמל ,לגרה יכלוהל ידיימ הנעמ תתל ידכ םיננכתמל חותינ ילכ כל.'וכו טניקרוק ,םיינפוא ןוגכ ,םינושה הביכרה י מיוקילה ןוקית תדי מש ךמסמל םינושה םיכמסמה לכ תא דחאל הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקבמ דר מס ויפ לע דובעל ולכויש רדוסמ ךמסמ היהי םינושה םיננכתמלש ידכ , ישארו דחא םכ ול גהנש יפכ ,תינכותו תינכות לכ לש תוכלשההו )ת"הב( תויתרובחתה תועפשהה תא ןוחב ואמה ת"הב ךירדמ תא םסרפשכ הרובחתה דרשמח תנשמ ד2003 . הירוטוטטסה ןונכת ח תינכות .לארשיב היינבה יושירו ןונכתה יכילה תא רידסמה ירקיעה קוחה אוה היינבהו ןונכתה קו יזיפה ןונכתל יעצמאה איה תירוטוטטס ראתמ- מר ירוטוטטסה ןונכתה יכילה .הנידמה לש יבח נו םיכרצו םילוקיש ןווגמ סיסב לעו םיטביה ןווגממ תוינכות ןוחבל רשפאל רתיה ןיב ודע- אש ר תולעל אלש םילולע םיתיעל בק הז םע הז דחא הנ- ולא ,ןיינעב רוביצה ףותישו תופיקש רשפ וב .ללכה תבוטל םירחא םיכרצ ןיבו םינושה חותיפה יכרוצ ןיב ןזאל ךכ ךותי ןילמוג ירשק שבי ן הפ ןהש השיגהו הרובחתה תוכרעמ עציה :הרובחתה תוכרעמ ןיבו עקרקה ישומיש לש הסיר יש לע םיעיפשמ תוקפסממ רחסמהו הקוסעתה ירוזאו םירוגמה ירוזאמ םיברש רחאמ ,עקרקה ישו םימייקה הרובחתה יקרוע תברקב םינבנ, ויקמ עפשומ םמוקמו מם של אמ .םתברקב הרובחת יעצ סירפמ םיעפשומ תועיסנה יסופד ,ינש דצמ ת שי תוכרעמב שומישה לע םיעיפשמו עקרקה ישומ התוכרעמה יתש לש בלושמ ןונכת םיבייחמ הלא ןילמוג ירשק .הרובחת76 . ח ןונכתה אשונב תוטלחה תולבקתמ םהבש ןונכת תודסומ לש גרדמ עבוק היינבהו ןונכתה קו היינבהו. ב גרדמה שאר תדמוע ה םג ןלהל( היינבלו ןונכתל תיצראה הצעומ- המוע ,)תיצראה הצ תח היתפו תולע היינבלו ןונכתל תויזוחמ תודעו שש, ןהיתחתו תולעופ 126 ו ןונכתל תוימוקמ תודע 76 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי58 . | 982 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב היינבלו77 . תיצראה הצעומהעו תקסבי רתיה ןבשוביג ע ,לארשיב ןונכתה תוינידמ תכיר תו תוינכ מתא ,תו יצרא רהג ןתש ו הלשממ ה רושיא לארושי ת.תויזוחמ ראתמ תוינכו והוע הד המתיזוח תקסוע ב רתיה ןי תייוותהב מ ןכו ,תיזוחמ ראתמ תינכות תנכה תועצמאב תיזוחמה ןונכתה תויניד ד תוי מוקמ ראת מ ת וינכות ל שו זו חמב םילול כה םיבוש ייל רא תמ ת וינכות ל ש ןרו שיאב הנ ומפ .היינב ירתיה קיפנהל ןתינ ןחוכמש תוטרו והוע הד המ ןונכת םוזייב רתיה ןיב תקסוע תימוק מק תקסוע ו ,ק וחב הל ו עבק נש תויוכ מסל םאתה ב תוטר ופמ תוינכ ות לש ן רוש יאב הנ ד ,ימו בה תודעו תולעופ תיצראה הצעומל ליבקמב .היינבה לע חוקיפבו היינ ב ירתיה תאצויתוידועי תיצרא ןונכת תמרב םיאשונל בושחש טילחה קקוחמה רשא ל ןיב .םהלש ןונכתה יכילה תא זרז א ןונכתל תיצראה הדעווה תינמנ הלו םיפדעומ םימחתמ לש היינבל( ןלהל- הו.)ל"מתו ת תיתשבי הרובחת תויתשתל תיצרא ראתמ תינכו- ת א"מ42 תינכות מת תיצרא רא(תמ )א"ני שארב תבצהמ גרדשראתמה תוינכות ל, הפי החוכו מכל ת תינכו א.גרדמב תרח הי הוותמ הז ללכבו ,וקלח וא ולוכ ,הנידמה חטש לש יזיפה ןונכתה תא הוותמ א דועיי תא ן שהרובחת תויתשת לשו תועקרק ל78 . ככל ,להת א"מ םיינונכת םיטרפמ תעבוק כםיילל ברושימ העק לש ןתר טמ .ינ ורתו איה ינ ונכתה גר דמב הית חתמ תו אצמנה תו ינכלמ אל תא ה תובותכה תושירדב הו ףיסוהלל הת ןונכ ידועיי קיודמו טרופמ ,. תמ א"42 איה תו ןלהל( תיתשבי הרובחת תויתשתל תבלושמ תיצרא ראתמ תינכ- תמ א"42 ). תו וז תינכא דרשמ םהבו ,הנידמה תודסומ לש תנכדועמה תינונכתה הסיפתה תא גיצהל הרומ הת תינכות בולישב .ןהיגוסל הרובחתה תויתשתל עגונה לכב ,הרובח הא תוטרופמ תוינכותו ב ירתו, גיצהל הרומא תינכותה מ יזוחמה ,ימוקמה( ויתומר לכ לע ןונכתה תא החנמה תוינידמ ךמס והאר ,)יצ ךכ שי .יתרובחתה חותיפה ןיבל עקרקה ישומישו ללוכה חותיפה ןיב יברמ בוליש םייקת ק םירחא ןונכת תודסומב הרובחת תויתשת יבגל רתוי תוטרופמ תוינכותל עגונב תוטלחה תלב מ ןונכ ת תויני דמ לע ךמתסה ל הרומ אעו תללוכ תירוטוט טס ראתמ תינכו תב תנגועמה תנכד בת לש תנכדועמו תללוכ הייאר לע ססבתהל ךכבו ,היגוסל תיתשביה הרובחתה םוח ה םיכרצ79 . תמ א"42 א םיניכמה םימזי בייחלו הרובחת תויתשת חותיפל םידעוימה םיחטש רמשל םג הרומ תו א"מת רשפאת ךכב .ךכב בשחתהל רתוי תוטרופמ תוינכ42 א תוידיתעה תוינכותה שומימ ת ש.הרובחתה דרשמ ל ב ילוי2007 ה תיצראה הצעומה התרו מ קות ף ס העובקה התוכמ היינבהו ןונכתה קוחב יכהלן תא תמ א"42יכ י תינכות ה תא יכ עבק נ התארוה ב .ן ו ,ח"ת מאת ה תנכה ת תיעוצ קמ הד עו הוול ינפה דרשמלו ח"תמל תפתושמ ם. במ ,ראשה ןיב ,סחייתת תינכותה יכ םג טלחוה הארוהה תרגס ל הייא ר ךותמ םירחאה ן ונכתה י ביכרמ ןי בו ןהינ יב ןי למוגה י רשקלו ה רובחתה תויתש ת ללכ חייתת תי נכותה .ה בחר תיתבי בסו ,ת ילכלכ ,ת יתרבח ס גם ה רובחתב שומיש ה דודיע אשונל 77 תחא תימוקמ תושר ללוכ ןהלש ןונכתה בחרמש תודעו ןהבו, הלש ןונכתה בחרמבש תויבחרמ תודעוו ן יש תויושר המכ מק.תוימו 78 םיפיעס 49 ו- 131 קוחל ו ןונכתה הי י נב ה. 79 רא ומבק ,הנידמה ר תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי59 . | 983 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב הצ ןכו ,תונושה הרובחתה תוכרעמ בולישו םיעסונ תוריתע תוכרעמל תופידע ןתמ ךות ,תירובי ת.םיינפואה יבכורו לגרה יכלוהל סחיית התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל בב ץרמ ,המויס דעומב יכ הלע תמדוקה תרוקי2018 , נכה המייתסה אל ת תינכות מ תיצרא ראת תיתשבי הרובחת ת ויתשתל תבלושמ (ת א"מ42 ), וה תיצראה הצעומה רושיאל האבוה אל אי והלשממה80 . בד" יכ הרובחתה דרשמ תבושת הניוצ םדוקה תרוקיבה חוה דיתע א"מתה תנכהב קסועה תווצ לח תנש תליחתב תינכותה רושיא םע ותדובע תא םייסלו האלמ תוליעפל רוז2020 . דרשמ בתכ ןכ ה תודסומ לש רושיא ללוכש ,ירוטוטטס ךילהת רתונ ךא ,ןכומ רבכ תינכותה סיסב יכ הרובחת תינכותה לש התמלשה תא דוע בכעל תולולע הלא תודוקנ יכו ,הלשממה לש רושיאו ןונכתה". מ ש" יכ םדוקה תרוקיב ה חודב ץילמ ה הנידמה רקבמ דרל ראתמ תינכות ל ש ה תובישח חכונ מע חכונלו טרפב תי רוביצה הרובחתה חותיפ לו ללכב הרובחתה חותיפל תר שואמו תנכדו הש עקרקה ישומישו יללכה חותיפה ןיבו תאזכש תינכות ןיב ןילמוגה תועפ- על הרובחתה דרשמ ומ א"מת לש התנכ ה ךילה ת ת א שיחה ל ןונכ תה להני42הנ וילע תופידע התמלשהל תתל , הלשממה רושיאלו תיצראה הצעומה רושיאל םדקהב השיגהלו" 81 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי סע ףי53 ( תינ כתה ת א הלשממ ל שיגת ת יצראה הצ עומה" יכ עבוק ה יינבה ו ןונכת ה ק וחב )א שנ יוניש אלל הרשאל תיאשר הלשממהו ,תויזוחמה תודעוה תורעה םע דחי היתוארוה יפל הכרע או ףיעס ."התוחדל וא יונישב הרשאל ,הצעומב רזוח ןויד רחאל ,197 ( היינבהו ןונכתה קוחב )א קע וע גפנ " יכ עב ול ו א תי נכתה םו חתב םיאצמ נה ןיעק רקמ ,העק פה ךרדב אלש ,ת ינכת יד י גו יאכז םהב ת וכז לעב ו א ןיעקר קמה לעב הי ה תי נכתה לש התליח ת ם ויבש ימ , ומע םילב ל ףיעסב רומאל ףופכב ,תימוקמה הדעוהמ םייוציפ200 " 82 . ממ ץרממ תיצראה הצעומה תוטלחה זוכיר ךמס2020 עו תא ץמא ל" הטילחה הצעומה יכ הל הע"תנלוה תוצלמ83 ול א"מת[ תינכתה רושיא לע הלשממה ינפב ץילמה42 ] םינוקיתל ףופכב הבא."]תוטלחהה זוכיר ךמסמב תורכזומה תוארוהה[ םי מש הנד תיצראה הצעומה יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ הרובחתה דר ב א"מת42 מ התבישיב- 3.3.20 , הצעומה הצילמה םג ןוידה ותואב .תינכותה תא רשאל הטילחהו ה הלשממב ןוידל התלעוה אל תינכותה ,תאז םע .הלשממה רושיאל תינכותה תא ריבעהל תיצרא יש בתכ ןתמב ךרוצה לשבפו.רצואה דרשמ לע לבוקמ היה אלש ,הל י 80 רא 'מע ,םש ו60 . 81 רא 'מע ,םש ו61 . 82 סע ףי200 ב לעבל וא ןיעקרקמה לעבל םייוציפ םולשתמ רוטפ םייקתמ םהבש םיאנתה תא טרפמ היינבהו ןונכתה קוח הז.םהב תוכ 83 תדעו מש.היינבלו ןונכתל תיצראה הצעומה לש )ע"תנלו( םיינורקע םיינונכת םיאשונל הנ | 984 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ב ןתמ יב גל רצו אה דרש מ ן יבל הרובחת ה דר שמ ןי ב תקולחמ שי י כ התל עה בקע מה תר וקי פי ףיעס יפל םייוצ197 בח רושיאל תינכותה תא שיגהל רשפא יא ךכ בקעו ,היינבהו ןונכתה קו המ.הלשמ הלע בקעמה תרוקיבב כי א"מת תנכה תא םייס הרובחתה דרשמ 42 בש תנ2019 , הצעומהו הא ץרמב התוא הרשיא היינבלו ןונכתל תיצר2020 . ל ,תאז תורמתמ א"42 ל לע השגוה א היינ בלו ןונ כתל תיצ ראה הצע ומה ידי לא דרשמ ןיב תקול חמ ב קע ,הלש ממה רושי הת ילעבל וא ןיעקרקמה ילעבל םייוציפ ןתמ יבגלו יופישה בתכ יבגל רצואה דרשמל הרובח ה א"מתמ ועגפנש תוכז42 , .ףקותל הסנכנ אלו הלשממ תטלחהב הרשוא אל איה אליממו כפ חודב םג ןיוצש י יא ,םדוקה תרוקיבה- אי א"מת רוש42 על תוטלחה תלבקל ליבוהל לו טבמ" תורדענ רשא- ע םיצוליאהו םיכרצל םיימוקמה םיצוליאהו םיכרצה ןיב ןזאיש ללוכ "ל ללכה- מ ינונכתה גראמב תימוקמה תינכותה לש התובלתשה תא חיטביש ןפואב ,םייתניד הא יטביהב תובשחתמ ןניאש תוטלחה יכ ןיוצי דוע .יצרמד לש חותיפלו ןונכתל תללוכ תויני הת תילכלכ ה ,תי נונכתה הניחבהמ תויבט ימ אל תויהל תולולע תיצראה המר ב הרובח צ"חתה חותיפב עוגפלו ,תיתביבסהו84 . מיוקילה ןוקית תדי מש ]יופישה בתכ ןתמל[ תקולחמה ןיינעמ רתוי תבכרומ היגוסה" יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דר בי ףקותמ םג םייוציפ עובתל ןתינ םויה הקיספה יפ לע .הרובחתה ]דרש מ[ל רצואה דרשמ ן תכ תוא"מתב תועובקה תולבגמהש רצואה דרשמ לש ששחה לשבו ,ךכ לשב .תיצרא ראתמ תינ יה יבחר םייוציפל ואיביקף תוינכת יתש הלשממב תורשואמ אל ,- תמ א"42 לת א"מתו ,הרובח41 לא יוניש םד קל י דכ ל עפ הר ובחתה דר שמ" יכ ו תבו שתב הר ובחתה דר שמ ר סמ ד וע ." היגרנ חק ףיעסש ךכ הקי197 [ עצומה ןוקיתה...תויראתמ תוינכת לע לוחי אל ]הינבהו ןונכתה קוחב נכ ןוקיתב לל128 אלש היינבהו ןונכתה קוחל או הדבועה חכונלו ,הנותחת הרושב .תסנכב רש של א"מת רשואתו הדימב ובגייש םייוציפה הבוג תא ךירעהל ןתינ א42 , דגנתמ רצואה דרשמ לא א"מת" יכ ותבושתב שיגדה הרובחתה דרשמ ."הרושי42 סמכ העמטוה מך תיברמב תוינידמ הע בצח תכרעמב תמייק איה ו ,דרשמ ה לש תויגטר טסאה תו דוב- ה לש תיפ רגואיגה תכר עמ מ"רוביצל החותפה הרובחתה דרש. 84 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי61 . | 985 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מ תקולחמה תא רידסהל רצואה דרשמלו הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקבמ דרש ל ונפי ףאו ,םידרשמ ה ינשל םיארחא ה םירש ל תונפ ל ךרוצה תדימב ו ,יופישה בתכ יבג למ א"מת ל ש התמו רתו הת ובישח בקע .תק ולחמב הע רכה ךרוצ ל , הלשמ42 ל חותיפ ה תרדסהל תובישח שי ,תיצראה המרב תירוביצה הרובחתהמחל ,יופישה בתכ יבגל תקו מא תינכותה תא שיגהל היינבלו ןונכתל תיצראה הדעוול רשפאת תקולחמה תרדסהש רח ל.הרושיא תלבקל הלשממ אי ןתמאתהו ןונכתה תודסומב היינב תוינכות רוש צ"חתה םודיקל חת לש הבוט תוריש תמר קפסל תלוכיה לע תערכמ העפשה שי תויתשת לש בוציעלו ןונכתל" צ חתה יתורישב לעופב שומישה לעו"צ. רש לע עיפשמה ןושארה תיתשתה ביכרמ איה תובוחרה ת תירוביצה הרובחתה ביט ו ,ה לעו תירוביצה הרובחתה לש תורישה תשר תרוצת לע העיפשמ אי נג לודג רפסמל ליעי ןפואב צ"חת יתוריש קפסל תעייסמ הפופצ היינב .םיעסונל תורישה תושי של לגר יכלוה לש חונ רבעמלו צ"חת יעצמא לש רבעמל םיאתהל ךירצ בוחרה בחור .םיבשות םיינפוא יבכורו, וכ םימיאתמ םיחטש תוצקהל ךרוצ שי ,ןכ ומכ .צ"חתל הפדעה ןתמ רשפאל ן שה יווק תלעפהל םישורדה צ"חת ינקתמ תמקהליתור85 . תב הרו בחת ל ש אשו נב הטעו מ תובשח תה ך ות לארשי ב ןונכ תה השע נ ם ינש ךרו אל-מייקה וש קלחב הכומנ תופיפצ תמ ר :הלאה םיטביהב רתיה ןיב יוטיב ידי ל אב רבדה .צ"חתב שומי םישומיש בוריע אלל תונוכש ןונכת ;םיקחורמו םינטק םיבושיי רציש רּוורִּפ ךילהת ;םיבושייהמ86 , דב תויתשת אלל תונוכשו םיבושיי תמקה ;תועיסנב ךרוצה תא ריבגהש רתח צ"מ תוברל ,תוקפס ןיבהו תינוריעה תשרל רוביח תויתשת- ע תובוחרה ךרעמ ןונכת ;םימיאתמ השיג ישיבכו תינורי םיינפוא לע הביכרלו לגרב הכילהל ,צ"חת יתוריש ןתמל םאתומ וניאש ןפואב תונוכשב - בי ן הי תומוקמ רדעיהו םיינפוא ילולסמ רדעיה ,לצ רדעיה ,תונחתל דע םיכורא הכילה יקחרמ רת יא ;םי ינפואל היי נח- הק רובע םיילו עפת םי נקתמ תמ קהל םיחטש תאצ צ"חת; ירוזא תמקהו תע ןיאש הקוסאל םהיגי הש ב צ"חת. כל ושקה ,העוסנה תא ולידגה הלא לע מ צ"חתה יתוריש ןת וע דדומתהל ידכ םישיבכ דועו דוע םינשה ךשמב הללס הלשממה .יטרפ בכרב שומישה תא ודדו גתמה םישוקיבה םע םירב יטרפ בכרב תועיסנל ו.םישיבכב םיסמועה םע בד יכ ןיוצ םדו קה תרו קיבה חובש תונו רחאה םינ הצה ,תוי נידמ יוניש לע הר ובחתה דרשמ רי ש תמר תא לידגהל הרטמל ול םש רתיה ןיבו ,תירוביצה הרובחתה םודיקל הפדעה ןתמ ללוכ פתועיסנה לוצי87 . ברקב תומייק תוגהנתה תומרונ שרשל שי וז הרטמ גישהל ידכהא ,הייסולכו ש אוה ךכל םייזכרמה םיעצמאה דחא .צ"חת לע אלו יטרפ בכר לע ךמתסהל הבורב הלגרוה מאתהת הת יכרוצל םיבושייה לש יזיפה ןונכ צ"חתה, ןימאו רידת ,שיגנ תוריש ןתמ רשפאל ידכ 85 רא.םש ו 86 עי םישומיש בור- שי רוביצ תודסומ ,רחסמ ,םירוגמ המגודל ,םחתמ וא שרגמ ותואב עקרק ישומיש המכ ל ש בול ותע .הלק הייש ישומיש בוריעם מה תא םצמצל יושערח ןיב ק םירוגמה ל ה םוקמעבו ,הד למו תודס החי ךונ לושי םיתור םינוש, ו תא ןיטקמהצ.יטרפ בכרב שומישב ךרו 87 מ תא ראתמה דד קשמב הרובחתה יעצמא ללכב תועיסנה ךסמ תירוביצה הרובחתב תועיסנה רועיש. | 986 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב של העגהו םיריבס הכילה יקחרמ רשפאל ןכו ,םייופצה םישוקיבל םאתומה ןפואב צ"חתה יעצמא נו.תונחתל הח ירוביצה סרטניאה תרימש לע םי דקפומה ,ןונכתה תודסומ מ חותיפל תוינכ ותב ןודל םיכמסו ה ישומישל םיחטש תוצקמו םיבושייה לש הרוצתה תא תועבוק תוינכותה .ןניינעב עירכהלו עקרק ה םיחטשו הרובחת תויתשת ,םיירוביצ םיתוריש ,הקוסעת ,היישעת ,םירוגמ םהבו ,םינושה עקרק פרעמ :ןונכתב ירקיע ביכרמ תויהל םירומא םייתרובחתה םיטביהה .םיחותך הרובחתה יקרוע תורוחסה תעונת לעו םיבשותה תעונת לע עיפשמ םייצראה, וכ יפנע רתי חו תיפ לע עיפשמ ן המ בכרה ילכ תעונת לע עיפשמ םיבושייב תובוחרה ךרעמ .היישעתה ירוז או רוידה ןוגכ ,קש וה םישומיש לש םמוקמ" לעו לגרה יכלושו םירוגמה רוזא לש ונונכת ןפואל ."היצקארטניא ירח י.יטרפ בכרב שומישב תולתה תנטקה לעו תירוביצה הרובחתה לש התוליעי לע תרכינ העפשה ש בד" יכ ןיוצ םדוקה תרוקיבה חו העפשהה של .םתיינב רחאל תובר םינש תכשמנ םייונב םיחטש עו )םיבושייב תובוחרה ךרעמ רקיעבו( תוינכותב עבקנש ינוריעה הנבמהו םייצראה הרובחתה יקר קו בושייה יפוא תא םיעב לש םתולהנתה לע םיעיפשמו הת םיבשו ומוחתב. תא םישמשמ םה תובר םינש םיבשותה, וקש .תוינכותה שומימ רחאל םתונשל דואמ הלךכיפ חש בו דואמ לעצב הל םיקי מעמ ןו נכת יכי תא ןובש חב איבה לו ו דיתעב םיכרצ ה ןווג מ תא השרב חו תיפל הפ יא- מייק ה"; "וכן בושח לד תויתשתל םאתומ היהי תורשואמה תוינכותה יפואש גוא צ"חתה לוצו ךר ב תורי ש ןתמ י תחב ,תירו ביצ הרו תיחפי צה תאור שו מיש וא ל גרב הכי לה דדו עיו ת ועי סנב ך באו .םיינפבע שי הז ןי ינ ב חתפמ דיקפת ה רובחתה דרשמ ל ל עגונה ל כ תעיבק לש ם מ תויניד הרובחתה לשו הצר ,םייתרובחתה םיכ למתן ,ןונכת יפוגל תויחנה לה תודסומב הליעפ תופתתש ו ןונכתה יתלאימוקמה ןוטלשה ימרוג םעו םייתלשממ םיפוג םע םו" 88 . לא תרו קיבה ח וד ם וסרפ רח םדוקה, פ ,ןונכ תה להנ ימ םסרבראורבפ 2020 , ת ונורק ע ךמסמ מייק תב העונתו תירוביצ הרובחת הטומ ןונכתל ה. להנימ לעפ תונורקעה ךמסמ תא םשייל ידכ התכ ,לארש י יעקרק מ תושר ו ן וכישה ו יוניבה דרשמ ,הרובחת ה דרשמ ם ע הלוע פ ףותיש ב ןונ תל םיכמסומ םיניחבת לש הריציל ו ת תקידבל םגו הלא םיפוג ידי לע תושגומה תוינכ וכנ לע תוי ב ומסרופ םיניחבתה .םיימוקמהו םייזוחמה ,םייצראה ןונכתה תודסומב ןונכתה תוכשל ידי תנש 2020 וכ םיללו12 עקר ,תירוביצ הרובחת הטומ ןונכתל דוסי תונו םהבו אר : ייה תשר ;תיבחרמ הביכר דודיע ;םישומיש בוריע ;הכילה ו םיינפוא לע לע אמ ,םיקשממ ;םייביטנרטלא הביכר יעצ צ"חת תויתשתל תועקרק תאצקה ;םינומה תעסה תוכרעמ ביבס ףופיצ ;תויכשמהו תוירושיק89 . בד רבמצ2021 הכ הרובחתה דרשמ ןי תא המ העונתל תועיסנ לוציפל הרובחתה דרשמ ידעי" ךמס מ ךמסמה תרטמ ." לארשיב םושייב יטרפ בכרלו תמייק איה תעיבק יע העונתל תועיסנ לוציפ יד מקי ,תמי שמשיש מע הלאכל םיינוריע םיבחרמ ךופהל ידכ ןונכתה תודסומלו הלשממל ןפצמ ןי המ .תירוביצ הרובחתב שומישו הביכר ,הכילה םידדוע הו יאממ הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הרסמ ל"מתו2023 (ל ןלה- ת יכ )ל"מתווה תבוש "פב קפתסה אל ןונכתה להנימ רסו השעמל הכלה ומושיי ךרוצל .םיניחבתהו תונורקעה ךמסמ ם 88 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי61 . 89 ראו : instructions_Transportations_Palns https://www.gov.il/BlobFolder/policy/principles_ppublic_transport/he/binder_ _booklet.10.pdf | 987 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב יז תנ שב להני מה ם2022 מה ןונ כת ףגא םע ףתו שמ ךלתח םעו ]ה רובחתה ד רשמבש[ ית רוב הר העמטהה .ןונכתה תדובעב ותעמטהל הרובחתה דרשמב תירוביצ הרובחתל ]תיצראה[ תוש כו םיגצומ םישגפמב .םהב לוגרתו םיניחבתהו תונורקעה תפישחל תועש רפסמ ינב םישגפמ תלל תובוחר תשר לש המאתהה תניחבל הרובחתה דרשמ רובע וחתופש הדידמו הק ידב ילכ םג, ה"תירוביצ הרובחתו אמייק תב העונתל ,תוינכתב תעצומ. ותבושתב ףיסוה ןונכתה להנימ ,ןכ ומכ כי .ולש הדובעה ילהונב עמטומ םילוציפה אשונב הרובחתה דרשמ לש ךמסמה י היינבלו ןונכתל תונושה תודעווב הרובחתה דרשמ גוצי וםייצראה ןונכתה תודסומב םאתהב לה תוארו תמ גיצנ ,היינבהו ןונכתה קוח" ח םייצראה ןונכתה תודסוממ דחא לכב רבח תויזו חמה תודעווהמ תחא לכבו לת ןלהל( היינבלו ןונכ- ו)תויזו חמ תודע. תוימוקמה תודעווב לת ןלהל( היינבלו ןונכ- ועד )תוימוקמ תו תמ גיצנ"א ,רבח שמשמ ונניא ח ך הו ןמזל תוביוחמ תודעו תממ גיצנ םהבו ,הלשממה ידרשממ םיגיצנ עבק ךרד" ח, יפ לע .תצעיימ העד ילעב םיגיצנ כ הח תובישיב ןוידל הלועה ןיינע לכב ותעד תא תווחל תורשפא ןתנית תצעיימ העד לעב גיצנל ,קו הו לש הטלחה לכ לע רור על םיאשר תצעיימ העד ילעב םיגיצ נ ינש לכ ,ךכ לע ףסונ .הד עו הו.תימוקמה הדעו כפ ,םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצש י הרובחתה רש תא םיגציימ יתרובחת ןונכתל ףגאה ידבוע, ןיב ה,ראש במ ףגאה .םייצראה ןונכתה תודסוהב ריכלת ירוטוטטס ןונכת ףגא ללוכ יתרובחת ןונכ ה הדעווה ,תיצראה הצעומה םהבו ,םייצראה ןונכתה תודסומב הרובחתה דרשמ תא גצייל יארחא הא ןונכתל ףגאב םיללכנ ךכ ל ע ףסונ .ל"מתווהו תוימואל תויתשת לש היינבלו ןונכת ל תיצר תוזוחמ ינשל יארחא םהמ דחא לכש םיפגא יתרובחת, ובר לע חקפמ דמוע םהמ דחא לכ שא הת ,בורל .תויזוחמה תודעווה ששב הרובחתה דרשמ תא גצייל םיארחא תוזוחמב םיפגאה .הרובע וממה םה דרשמה תא םיגציימש םידבועהני.םיירוטוטטסה ם עו" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןיוצ דב תלדגהב םיצמאמ העיקשמ לארשי תלשממ תונורחאה םינש ה דע ,תוכרעה יפ לע .םירוגמל היינב תוינכות לש ןרושיא תצאה תועצמאב רתיה ןיב ,רוידה עצי ש תנ2040 י לארשיב ונבי1.5 מ םיבושיי תמקהל תוינכות תועצמאב רתיה ןיב ,תושדח תוריד ןוילי חד םיבושיי לש תרכינ הבחרהל תוינכות ,םישק ןתרטמש ,תינוריע תושדחתהל תוינכותו םימיי לה לש םי נוש םיגר דב תורש ואמ הי ינבה תוינכו ת .ןותנ חטשב רו ידה תודי חי רפסמ תא לי דג מ ןונכתה תודסו- ל"מתוובו תויזוחמה תודעווב ,תוימוקמה תודעווב". לי תמדוקה תרוקיבב ולעש םייוק- המ תודעו ,תיצראה הצעו מתוימוקמ תודעוו תויזוח ונכתה תודסומב הרובחתה דרשמ גוצייןםייצראה : תמדוקה תרוקיבה םויס דעומב, מ ץר 2018 , וקסעוה ה ירק יעה םד יקפתש םי דבוע ה עברא ית רובחת ןו נכת ףגא ב הי ל רש תא גצ יי הת םירחא םידבוע ה שישו ,ם ינושה ןו נכתה ת ודסומב הרובח וגציי מ רשה תא םעפב םעפ יד במ םלוא ,ןונכתה תודסו הז היה אל מ םהו ירקיעה םדיקפת ואלי םהידיקפת ראש לע ףסונ ותוא | 988 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב םירחאה. ןוחבל יתרובחת ןונכת ףגאל רתיה ןיב םיעייסמ ל"תמ תועצמאב םיקסעומה םיצעויה הןונכתה תודסומ רושיאל תושגומה תוינכותב םייתרובחת םיטבי90 . תויזוחמה תודעווב גוציי: (א" יכ הלע תמדוקה תרוקיבב )נ קלחב םיפתתשמ םניא ח"תמ יגיצ מה ףגאב םדאה חוכ תקוצממ עבונ רבדה ,ח"תמ תנעטל .תויזוחמה תודעווה תומייקמש םינויד ל קלחב .רתוי תולודגה תוינכותה םודיקל םינוידב םיפתתשמ ח"תמ יגיצנ ,בורל .יתרובחת ןונכת לש םימדקומה םיבלשב הדובעה ינוידב םיפתתשמ םניא ח"תמ יגיצנ םירקמהמ תה םודיק ךיל הת לש רושי אהו הדק פהה ןיינ עב םינו ידב ק ר אל א , םהב ףתתש הל םינמ זומ םהש ףא ,תינ כו ה הבוט תונמדזה וזו ,תינכותה תא םיגיצמ םיננכתמהו תינכותה ימזי םימידקמה םינוידב .תינכות לו תינכותה תא דומלל ח"תמ יגיצנלהע םהבש ,םימדקומה ןונכתה יבלשב רבכ םהיתורעה תא רי םינוקית תכירעל עגונב רתוי הבר תושימג שי". (ב) עו יכ תמדוקה תרוקיבב הלע ד" ת םילשורי תוזוחמל יארחאה ףגאב ירוטוטטסה הנוממה דיקפ ושיואמ וניא םורדה91זו חמה סדנ המ דיק פת םג ךכו ,92 . ם ישייאמה םיעובק םידבוע רדעיהב תפ הרובעתה לע חקפמה וללה תויזוחמה תודעווב םינוידב ח"תמ תא םיגציימ ,ףגאב הלא םידיק םירחא םידבוע ןכו תוזוחמב" . הנידמה רקבמ דרשמהמ" תאש ץילה ואלמי םירומאה םידיקפת עו תודסומ םימדקמש תוינכותה תא ןה קמועל ריכהל ולכויש ידכ ,ירקיעה םקוסיע והזש םידב תודעווב ח"תמ לש םיסרטניאה תא יבטימה ןפואב גציילו ,ח"תמ יכרוצ תא ןהו זוחמב ןונכתה" 93 . תוימוקמה תודעווב גוציי: תי ןוק101 מש תנ2014 לח היינבהו ןונכתה קוהג םינוש םיגוס ריד ו תוימוקמ תודעו לשהר לש ןהיתויוכמס תא דואמ ביחח.ןקל לו תימוקמ הדעוש הדעווכ ךמסות מק תימו הליגר תימוקמ הדעו לש הלא לע תופסונ תויוכמס ונקוה תיאמצע, ול הלוכי איה ןהיפ תיזוחמה הדעווה הרשיאש תינכות תונשמה תוינכות רשאל תויוכז תפסוה ידי לע תוברל , היינב ב.היינבהו ןונכתה קוחב םיעובקה םיאנתבו תולבגמ לו הדעומ תימוקמ הדעווכ ךמסותש תימוק עצ רשאל תויוכמס ונקוה תדחוימ תיאמגם יוניפ ימחתמב תוינכות-תינוריע תושדחתהו יוניב. כמ ו כ,ן כל ותינללוכ ראתמ תינכות תומאותש תוינכותה לכב לפטל תכמסומ תיאמצע תימוקמ הדע ידי לע הרשואש עמשמ קוחל ןוקיתה .תיזוחמ הדעוו רוזיב המ קלחסמ ןכל םדוק ונקוהש תויוכ לו תודעווב ןתולת תא םצמצלו תוימוקמה תודעווה תואמצע תא לידגהל ידכ ,ת ויזוחמה תודעו המ תרוקיבה םויס דעומ דע .תויזוחהק תמדוהו וכמס23 ו עברא ןהמ ,תויאמצע תוימוקמ תודע ותודחוימ תויאמצע תודע. לאר שי תויאמצע תודעו עבסמ הרשוא ויבגלש חטש לע תוכת תינכו כתינללו94 . בד יכ ןיוצ םדו קה תרו קיבה חובש תובר תוינכות תוימוקמ ה תודעוו ב תונודנ תונורחאה םינ תינוריע תושדחתהל ןהב , תו תוינכ ל יוניפ- בי א"מת יפ לע תוינכותו יונ38 95 . לש תואצותה תחא 90 רא 'מע ,םש ו65 - 66 . 91 מ טסוגוא2017 . 92 מ ילוי2017 . 93 הנידמה רקבמ םג ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ) ןונכת" ,וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי73 . 94 את :ןונכתה להנימ ר http://www.iplan.gov.il/Pages/LocalCommittees/vaadot_mekomyot/Competent_committees.aspx 95 תו א"מת( המדא תודיער ינפב םימייק םינבמ קוזיחל תיצראה ראתמה תינכ38 ) כו תלל ש תונקת לש ףסוא ןתרטמ ירקיעה ת היא הנעמ לסי.המדא תודיערמ םיעבונה םינוכ | 989 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מי תואיבמ הלא היינב תופסות .ם ינּובמ םירוזאב היינב תופסות אי ה תינוריעה תושדחתהה ימז לה ןכ לעו ,תינכותה הלח וילעש רוזאב תררוגתמה הייסולכואה תלדגהן מג סמועה תא תוליד בד תוינכות המכ תחא הנועבו תעב ןוידל תולעל תויושע םיתיעל .םייקה ינוריעה םקרמבש םיכר ש הלא םירקמב .המצע ינפב תחא לכ תונודנ ןהו ,םיוסמ רוזאל תועגונה תינוריע תושדחתה ל בחתה יכרוצ לש תיתכרעמ הייאר בייחלו רתוי הלודג תויהל ףא הלוכי הייסולכואה תפסותו הר בא.רוז בב" יכ הלע תמדוקה תרוקיכי תויזוחמה תודעווב ןוידל תואבומה תינוריע תושדחתהל תוינכות מא ןיא ח"תמל ןהב םגש ,תינוריע תושדחתהל הנשמ תודעו ידי לע תורשונצ קוח יפ ל ע תוגי הת."היינבהו ןונכ מ ש" יכ םדוקה תרוקיב ה חודב הרובח תה דרשמל ץילמ ה הנידמה רקבמ דרלנ תבחר ה חכו הס יגיצנ לש םתופתתשה ,תינוריע תושדחתהל תוברה תוינכותהו תוימוקמה תודעווה לש תויוכמ תמ" ח ב .תובישח הנשמ םי לבקמ ח"תמ תודמע לש יביטק פא גוצייו תוימ וקמה תו דעווה ינויד הו ,תובחרו מה תויוכמס ה תו לעב תוימ וקמה תודעווה המכו המכ תחא לע ו ,תוימוק מה תודעו עש תפסוהב ךורכה רבד ,תונוכש לש הבחרהל וא תושדח תונוכש תמקהל תוינכות רשאל תויו יח דרשמו ,תוע יסנל ש וקיבה ת לדג הל איבי תורומאה תונוכ שה לש ן סולכא . תובר רויד תודי ה קפסל ךרטציש אוה הרובחתביק ,וללה תוינכותה ןונכתב ברועמ היהיש בושח ןכל .הלא םישו ע יגיצנ לש תומושתה תובר םימעפ .םימיאתמה הרובחתה יתוריש תא קפסל ול רשפאתיש תנמ ל מש יוה יזל תועייסמ ןהש רח אמ ,ת ינוריע ת ושדחתהל ת וינכות יב גל םג תוב ושח הרוב חתה דר בקעב תופיפצה תלדגה םע רצוויהל תולולעש תויעבות תויונמדזה לוצינל וא תינכות לש םושיי תינכותה תרגסמב תירוביצה הרובחתה רופישל" 96 . יתרובחת ןונכתל ףגאב םדא חוכב רוסחמ ללגב יכ תמדוקה תרוקיבב הלע דוע97 , " הא וניא ףג ש ךכבו ,תצעיימ העד ילעב םיגיצנכ תוימוקמה תודעווה לש םינוידב ףתתשהל ומעטמ םיגיצנ חלו מו ,ותוינידמ םע דחא הנקב ולעי ןהש אדוולו תוינכותה לע ויתורעה תא ריעהל תורשפאה לע רתו צ"חת יתוריש ןתמל םאתוי תויתשתה ןונכתש טרפבו". בדו ,ביבא לתב ילאירזע זכרמב יעיבר לדגמ תמקהל תינכות לש המגוד הגצוה םדוקה תרוקיבה ח ביבא לת לש היינבלו ןונכתל תימוקמה הדעווה לש הרושיאל הנושארל האבוהש- יפ הלע חודב .ו כי" וע תינכותב רבודמ .תינללוכ ראתמ תינכות הל שיש תדחוימ תיאמצע הדעו הרדגוה וז הד לה לש לדגמ תמק90 קו ףסונ ןיינב תמקהל ןכו תומ- בש לש ללוכ חט112,000 מ" םויכ רבכ .ר המ בכר ילכ תבוטל הטומ ,הנידמב םיסומעה םירוזאה דחא אוה ילאירזע זכרמ תא בבוסה בחר ו רבעמל רתויב יתייעבש תינכותב ושקבתהש היינבה תויוכזש ןוויכמ .םיינפוא יבכורו לגר יכלוה ל קמה הדעווה תוכמסמ וגרחומ תנשב ביבא לת תיזוחמה הדעווב ןוידל תינכותה האבוה ,תי2017 ". לג" יכ םדוקה תרוקיבה חודב הלע ליעל תינכותה יבמ הרושיאל הליחתב השגוה וז תינכותש ןוויכ תמ ,תימוקמ הדעו לש" ח ןוויכמ קר .הרושיאב םינוידל ףתוש היה אלו התשגהל רע היה אל ללכ שה התנפוה ,תינכותב ןוד ל השקב תה ,ה ינוידב ם יפתתשמ ח" תמ יגיצ נ רשא ,תיזוחמה הדעוו 96 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי75 . 97 בב יכ אצמנ תמדוקה תרוקיבא יתרובחת ןונכתל ףג םיקסעומ אר תא גצייל אוה ירקיעה םדיקפתש דבלב םידבוע העב םינושה ןונכתה תודסומב הרובחתה דרשמ. שי ףסונ ןונכתה תודסומב דרשמה תא םיגציימ ףגאב םירחא םידבוע הש על.םירחאה םהידיקפת | 990 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תמ לש וביל תמושת" ח צ"חתה יעצמא ינש ןיב רושיקה תא תינכותה תועצמאב םדקל תורשפאל הש רושיק רוציל היננכתממ שורדל ידכ תינכותל תודגנתה שיגה אוהו ,טקיורפל םיכומסה םינו זרתוי ךבוסמ היה חטשב השומימ תלחתה רחאלו תינכותה רושיא רחאל הזכ רושיק עוציב .ה" 98 . מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןייצ הנידמה רקבמ דרד םרגיהל לולעש קזנה תא השיחממ וז המגו יאמ- הש ענמנה ןמ אל .תוימוקמה תודעווה תומייקמש םינוידב הרובחתה דרשמ יגיצנ לש םתופתת שת תוימוקמה תודעווב רושיאל תואבומ תובר תוינכו- ש ןווגמל בל םישב תוינכותב ןודל תורומא רח םי נוש םימרו ג לש םיצ חלב בשח תהב ו םיכרצ לש ב- היש ילבי םי טביה הלעמש םרוג ה וש תובר תוינכותש ןכתיי הזכ בצמב .םתובישחל יוטיב ןתונו תירוביצה הרובחתל םיעגונה םילוקי ש האבוהש המגודב םג .תירוביצה הרובחתה יכרוצ תא קפסל תורשפאמ ןניא תורשאמ תודעווה ד תא הרובחתה דרשמ הלעה ליעלרי טקיורפה לש רחואמ ינונכת בלשב ויתוש- ש תשגה בל ה תויודגנתה- הדקפוה רבכ תינכותהש רחאל רמולכ". פטורי הםיאצממ שולע בתרוקיב הבקעמ תוימוקמה תודעווב גוציי: סע ףי18 (ב תימוקמה הדעוה ינוידל" יכ עבוק היינבהו ןונכתה קוחב ) []היינבלו ןונכתל99 ול םהל אהתש ,םיאבה םיפוגהו םידרשמה יגיצנ ,עבק ךרד ,ונמזוי הנשמה ינויד דע הז קוחב( תצעיימ ה- נציג( :)תצעיימ העד ילעב םי1 ) ,הביבסה תוכיאל רשה ,םינפה רש יגיצנ ש ףיעס ,ךכ לע ףסונ ."הרובחתה רשו הרטשמה רש ,תואירבה רש ,ןוכישהו יוניבה ר7 (א קוחב ) בוק היינבהו ןונכתהע ןלהל( היינבלו ןונכתל תיזוחמ הדעו היהת זוחמ לכל" יכ- ועדה .")תיזוחמה דעוו ב םיגיצנ ה ןיב ה המ ףיעסב , תיזוח7 (א()8 ) ." הרובחת ה ר ש גיצנ " ם ג רכזומ חו ןו נכתה ק וה יכ עבוק קוחהש םינושה ןונכתה תודסומל ויגיצנ תא תונמל הרובחתה רש תא ךימסמ היינב ה.םהב רבח או ממ רבמצדמ הרובחתה דרשמ לש ךמס2021 עו הנימ רשה יכ הל46 נ םמוקמ יאלממו םיגיצ בו ןלהל( תואבה תודעו- מס רבמצדמ ןונכתה תודסומב הרובחתה רש יגיצנ ךמ2021 ) הצעומה : האר ,)ל"תו ה( תוימ ואל תויתש ת לש הי ינבלו ן ונכתל ת יצראה הד עוו ה ,היינ בלו ןונכ תל תיצ יזוחמ תודעו שש ,ל"מתווהות100 ותודחוימ תודעו יתש101 היינבלו ןונכתל102 - ב לוכה ךס11 ו תודע לת.היינבלו ןונכ 98 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי75 . 99 בס ףיע17 ב ןלהל( הינבלו ןונכתל תימוקמ הדעו היהת ימוקמ ןונכת בחרמ לכל" יכ עבקנ היינבהו ןונכתה קוח- ו הדע מקומ.")תי 100 במ.ןופצהו הפיח ,ביבא לת ,זכרמה ,םורדה ,םילשורי :תוזוח 101 בס ףיע34 בח הינבלו ןונכתל תדחוימ הדעו היהת דחוימ ןונכת בחרמ לכל )א(" יכ ראשה ןיב עבקנ היינבהו ןונכתה קו (ל ןלה- וע ףיעסב עבקנ דחוימ ןונכת בחרמ ;")תדחוימ הד32 בח יפ לע ,םינפה רש )א(" :ךכ היינבהו ןונכתה קו המ דחא אלמתנ םא ,דחוימ ןונכת בחרמ הווהי דחא זוחמ םוחתבש חטש יכ וצב זירכהל יאשר ,ןוכישהו יוניבה רש תצל מאל( :ה1 ) ב( ;שדח בושי תמקהל דעונ אוהו בושי ןיא דוע ןודנה חטש2 ) וצה םוסרפ ברעו הז קוח לש ותליחת םויב הי חטש ותואב ו75% תואצמנהו תומייקה רוידה תודיחימ תוחפל בת וא ומקוהש רויד תודיחי ,דחי םג הינב לש ךילה שה אצמנ המוחתבש תימוקמה תושרה םע וצה ןתמ רבדב תוצעייתה המייוקו ,המעטמ וא הנידמה ידי לע תומקומ ן השט."ח 102 ריעב הת.שירח בושייבו ןורשב ש"ע | 991 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב םע תאז, מ תופתתשה יבגל הנידמה רקבמ דרשמל בקעמה תרוקיב ךלהמב רסמ הרובחתה דרש נ ןונכתל תונושה תודעווה לש םינוידבו םייצראה ןונכתה תודסומב םינוידב הרובחתה דרשמ יגיצ וה יכ ,היינבל ףתתשהל הרובחתה דרשמ יגיצנ ולכוי אל םדא חוכ לש תיתועמשמ תפסות אל תובישיה לכב, תה תקידב לש הדובעה ףקיהב דומעל ולכוי אלו ו תוינכ יכו קר חקל ןטק תודעווהמ תוימוקמה תונמזמ תא יגיצנ דרשמ הרובחתה תובישיל הדובע תודעוולו תוימשר. כרומא, תוקידבמ המלשה ךרעש דרשמ מרקב הנידמה הלע יכ ףגאל ןונכת יתרובחת ןיא מקיפס חוכ םדא ידכ רשפאל יגיצנל דרשמה ףתתשהל תובישיב לש תודעווה תוימוקמה ןונכתל היינבלו. מ םדיק םדוקה תרוקיבה חודב ולעש םייוקילב לופיטהמ קלחכ יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דרש תב ט קיורפ יתרובח ת ןונכתל ריכב ף גא וכנ הדו בעה תי ומשו "הקירוט וטטס דוקימ" . תרטמ הפ ןונכתל ףגאה לש לבגומה םדאה חוכ לשב ,רתוי םיקיודמ תויהל שרדנש הנבהה איה טקיור תתב ,יתרובח וכנ תוי ןהלש טקיורפה .הרובחתה דרשמ לש תירוטוטטס תעד תווח תנתינ, שנ אצמ תה ללכ תא חתינ ,ומוצ יעב ויש כע וכני ,ןונ כתה תודסו מ י די לע תומדו קמה תו תוברל ותכ תוינ המו ,תוימוקמה תודעוול תושג ןתוא גוויס תה לע שגד םשויש ךכ ןהב לופיטל םילדומ עיצהו וכנ תוי בעל ,רתויב תיתועמשמה העפשהה תו שב תוינידמ תא תמדקמה המידקמ תעד תווח תשרדנ ןה המייק תב הרובחתו צ"חת םודיק לע שגדב דרשמ ה. יא- הש העד ילע בכ ,הרובח תה דר שמ יגיצנ לש םתו פתתמי תוינכו ת לע םינ ויד ב ,תצעי ש םימרוגה יכרצ לש בחרה ןווגמב בשחתהבו ,היינבלו ןונכתל תוימוקמה תודעווב תומדוקמ ה םיטביה הלעמ וני א םרוג ף אש ךכ ל םור גל לול ע ,ה לא ם ינויד ב םיפ תתשמה םינוש וש אלש ענמנה ןמ אל ,ךכ בקע .םתובישחל יוטיב ןתונו תירוביצה הרובחתל םיעגונה םילוקי מתק הרוב חתל םיעגו נה םילו קישהו םי טביהה ,ם יכרצה לש בחרה ןווג מב ןויד ללכ םיי ה ןונכתל ת וימוקמ ה תודעוו ב ר ושיאל תו אבומה תו ינכות ל ע םינויד ה ךלהמב ת ירוביצ ול יכרוצ תא קפסל תורשפאמ ןניא תורשאמ תודעווהש תוינכותהש ןכתיי הזכ בצמב .היינב חקול אלו ,םישרדנה תירוביצה הרובחתהו.דיתעב הלא םיכרצ לש םודיקו ןונכת ןובשחב ת מיוקילה ןוקית תדי | 992 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ב וית ולבגמ תורמל ,הרובח תה דרש מל ץילממ הנידמה רקבמ דרש מ םוחת כו ,םד אה ח קודבל דםיכר על תופתת שה תא ר יבגהל תנמ ניגיצ מדרש הרובחתה ב תודעווב םינויד הת לש תוסחייתה ןתמש ןוויכ ,תצעיימ העד ילעבכ ,רשפאה תדימב תונושה תוימוקמה ןונכ תל הרובחתה דרשמ וכנ תופתתשהל ףילחת וניא תוימוקמה ןונכתה תודעווב תומדוקמש תוי ב םימרוגה לכ לש תו דמע ת עימשלו ת מא ןמ זב ה רובחתה ד רשמ יג יצנ לש םינויד ה תודעווה לש םינוידמ הרובחתה דרשמ יגיצנ לש תורדעיה .םינוידב םיפתתשמש םייעוצקמ לולע תוימוקמה ןונכתה ה לג רשא תוטלחה תלבק לש בצמלו עדימ רסוח לש בצמל םור א ןונכתה תודעווה ידי לע ,ללכב הרובחתלו טרפב תירוביצ הרובחתל תועגונה ,תויבטימ ןני המ .תוימוק יםייצראה ןונכתה תודסומבו תויזוחמה תודעווב גוצי: (א ףיעסל םאתהב )7 (א()8 ) קוחב ה ןיב ,היינבהו ןונכתנ ךמסממ .הרובחתה רש גיצנ םג היהי היינבלו ןונכתל תיזוחמה הדעווה יגיצ נצ רבמצדמ ןונכתה תודסומב הרובחתה רש יגי2021 עו ןונכתל תויזוחמה תודעווה ששל יכ הל ו הרובחתה רש הנימ )ליעל ואר( היינבל4 ו םיגיצנ- 15 ממ הלא תודעווב תופתתשהש םמוקמ יאל נ ףטושה םדיקפת לע ףסו- ב ךסה לוכ19 ח.םירב מב ראורבפ ,בקעמה תרוקיב םויס דעומב הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש תוקיד2023 , יכ הלע בת( םינש שולש לש הפוק2020 - 2022כ ומייקתה )- 2,217 יש תויזוחמ תודעו שש ןתואב תובי כ עצוממב ו ,ליע ל ורכזוה ש- 739 יש רסמ ה רובח תה ד רשמ .הר ומאה הפו קתב ה נש לכב ת ובי בה ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמליק רופיש לח תוימוקמו תויזוחמ תודעוול םינומיזל עגונב יכ תרו ביח .תובישימ קלחב ופתתשה הרובחתה דרשמ יגיצנ יכו ,תמדוקה תרוקיבה תפוקתב בצמל ס ע לע עדימ ןיא ןכל ,תויזו חמה תודעווב ויגיצנ תופתתשה לש םושיר להנמ וניא ףגאה ,תאז ם בחתה דרשמ יגיצנ ופתתשה ןהבש תובישיה רפסמור ןתוא ךותמ ה2,217 הי ומייקתהש תוביש בת .הרומאה הפוק ( םילשורי תוזוחמל יארחאה ףגאב ירוטוטטסה הנוממה דיקפת יכ התלעה בקעמה תרוקיב )ב וה ילוימ לחה שיואמ םורד2019 , ילוימ לחה שיואמ םורדהו םילשורי תוזוחמ סדנהמ דיקפתו2020 . ה ןונכתל תויזוחמה תודעווה ינוידב ויגיצנ תופתתשה תא ריבגהל הרובחתה דרשמל רשפאמ רבד טרפב היינבלו, .הרובחתה רש לש םיגיצנ םירבח ןהבש היינבלו ןונכתל תודעווה ראש ינוידבו מיוקילה ןוקית תדי | 993 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב בב חוכ יכ הלע ב קעמה תר וקי האד ית רובחת ןונכתל ףגאב םבמ וניא הרובחתה דרש מ הנעמ תתל ידכ קיפסל,תונושה ןונכתה תודעווב תוברה ויתומישמ ו ודוקפתב עגופ רבדה ףגאה לש ףטושה. נו לע ףסכך, הי רדעיי הרובחתה דרשמ יגיצנ לש גוצעל ליבוהל לו לש ורדעיהל טבמ"-תירוביצה הרובחתה יאשונ לכב "לע ב ןונכתה תודסומב םינושה םינויד ו ןונכתה ת ודסומבו תודעווב ם ינוידב ת ירוביצה ה רובחתל ת וסחייתה רדעיהלו , היינבה הא ,םייצרו םג םללכב ל תוסחייתה רדעיהלת.תירוביצה הרובחתה לש םודיקו ןונכ מ תווצ תמקה ןוחבל רצואה דרשמלו ם"שנל ,הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקבמ דרש ע םישרדנה םינקתה תאו ירוטוטטס ןונכתל ףגאה לש םיכרצה תא קודבל ידכ ףתושמ הדוב הנידמה רקבמ דרשמ ץילממ דוע .ןונכתה תודסומב וידיקפת יולימ םשל למ הרובחתה דרש ל ןהל שיש תוינכות לש הניחב םשל ןונכתה להנמ םע תויתפוקת תובישי לש םואית ןוחב הש להנמל )תיצראהו תיזוחמה ,תימוקמה( ןונכתה תומר לכב תושגומה תויתרובחת תועפ ה םידעומב ולש םייקה םדאה חוכ דוקימל ךרעיהל לכוי הרובחתה דרשמש ידכ תאז .ןונכת ירמ םיעובקו םיעודא יאשונב תוסחייתה תשרדנ ןהבש תוינכות יבגל הנעמ ןתמ םשל ,ש התח .הרוב מש שי תושירדב דומעל ידכש האצמו התשענ רבכ וזכש הדובע" יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דר ל וליאו ,ויתחתמ םיריכב םיזכר ינש םע הקירוטוטטס םוחת להנמ תוחפל שי זוחמ לכב יכ אדוו במ יאמ הנעמה ןתמ דעומב[ עגרכ .םינקת ינש דוע ףיסוהל שי הט2023 ] םיעיגמ אל זוחמ ףאב ה םדא חוכ תומכלז"ו. הל"מתווב תורשואמה היינב תוינכותב םייתרובחת םיטבי מתווה" ל תנשב המקוה2014 ה ףקותמ וח םיפדעומ םימחתמב היינבה םודיקל ק ()העש תארוה, ה ד"עשת- 2014 (ל ןלה- מתווה קוח" ל)103 , ידכ לק עקרק ימחתמ ןונכתל םידחוימ םירדסה עוב שה םהילע הזירכה הלשממכע למרוידל םיפדעומ םימחת, ובכ ךלה עציה תא תוריהמב לידג מתוול ק ינעה קו חה .ר וידה ת ודיחי" ל,ת ובחר תוי וכמס בה ןמ הצעומ ה לש תויו כמס ה תיבר תיצראה, ו םא ם ג תינכ ות רש אל התו כמס ב .ןונכ תה תודסו מ לש גרד מה שא רב תדמו ע א יה הו תורתוס היתוארהו תואר לש תוינכות מראת תויצרא104 (ל א"מת טעמ35 ) ראתמ תוינכות לש וא מתווה בכרה ,תאז םע .תיצראה הצעומה לש הרושיאל ךכ םשל שרדיהל ילב ,תופקת תויזוחמ" ל - ודעווה בכרהל המודבת תויזוחמה- מצ יגיצנ לש בור וב שיו ,תיצראה הצעומה לש הזמ םצמו הלשממ105םימיוסמ םיאנתב ל"מתווה הכמסוה ןכ ומכ .106 תתל ירתיה היינב החוכמ של תתינכו 103 קוחה ירוקמה מתנש 2014 ארקנ "יקל קוח םיפדעומ םימחתמב היינבה םוד לרויד (הור ,)העש תא ה ד"עשת- 2014 ". הפקות ירוקמה לש תארוה העשה היה דע טסוגוא 2018 . לא תצלמה רח תדעו םינפה וה הביבסה תנג לש התסנכ תסנכה רושיאבו ףקות הח קו ירוקמה הו ךרא דועב הנש, דע טסוגוא 2019 , רחאלו מןכ ףקותה ךראוה םעפ תפסונ עד ינוי 2020 . ןוקיתב סמ' 7 קוחל ירקיעה סנכנש ףקותל טסוגואב 2021 ( ואר ןלהל) עבקנ ףקות תארוה העשה ל עברא םינש, רחאלו ןכמ ר הנש לש תופסונ תופוקת יתש דועב העשה תארוה תא ךיראהל וידחי םינפה רשו רצואה רש םיאש כל .)ליעל ואר( הקחמנ "רוידל" הלימהש ךכ ,קוחה םש םג ןקות ןכ ומכ .תחא 104 ס לש היתוארוהמ הייט ראתמ תינכות אר התנומש םירש תדעוומ וא הלשממהמ רושיא לבקל הדעווה תא תבייחמ תיצ לע .הז ןיינ 105 10 מ- 18 הח.םינושה הלשממה ידרשמ יגיצנ םה םירב 106 לו תורוהל הטילחה ררע תדעוּו ,םתוא תתל תימוקמה תושרה הבריס ובש הרקמב םירתיה תתל תוכמס שי ל"מתו לו.וז תוכמס הלעפוה אל הכ דע .ןכ תושעל ל"מתו | 994 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תפדעומ לרויד, םע תוארוה תוטרופמ תושגומה הרושיאל ( הנותנ היינב ריתהל תוכמסה ,ללככ בי תורשפאמ הלא תויוכמס .)תוימוקמה תודעווה יד מתוול"ל םדקל תו רשפאתמ אל רשא תוינכ לק תוינכותב יוטיב ידיל םיאבה תונורקעה תליקש ךות ,רחא ןונכת דסומב ןמד המ תמועל תורשוא הצ רש גיצנ אוה ל"מתווה ר"וי .רויד תודיחי תפסותב ימואלה ךרו םינפה, שי הרובחתה דרשמלו הנידמ דבוע וניאש יתרובחת ץעוי םג שי ל"מתוול .דחא גיצנ ל"מתווב107 , ו רתיה ןיב אוה ודיקפת ל ףיעסל םאתהב ינונכתה ךילהה תרגסמב תקמונמ תעד תווח שיגה11 ל"מתווה קוחב. כמ ףיעסל םאתהב ,ןכ ו17 תה יכמסמ לכ ל"מתווה קוחל ו נכתמ לש תעדה תווחו תפדעומה תינכן הו ללכנ הלש ןונכתה בחרמ םוחתבש תימוקמה הדעווה ידרשמב רוביצה ןויעל םיחותפ ויהי הדעו תה חטש וכני ,ןונכתה להנימ לש תתשרמב ומסרופי רומאכ תעדה תווחו םיכמסמה ;הרומאה ת תה לש הדקפהה דעוממ הדובע ימי העבש ךותב ו תה שיגמ לש תתשרמבו ,תינכ ו הרומאה תינכ. מתווב רוידל תפדעומ תינכות םודיקב ןושארה בלשה"הלשממה תזרכה אוה ל108 על עקרק בת רו מרוידל ףדעומ םחתמ עקרקה הזרכוהש רחאל .רוידל ףדעומ םחת, מתווה תמייקמ" ל ךילהת םדק-מתווה תווצל תינכותה תגצומ ןהבש תובישי םויק :םיבלש המכ ובו ירוטוטטס" ל תנחבנו מי ;םיינושארה ןונכתה יכמסמ תנכהו ןונכתה תונורקע שוביג ;המודיק ךשמה ךרוצל התולשב תד קי תבי שיל .ה דעווה י רבחל הנ ושארל תינ כותה ת גצומ התר גסמבש ," לוגע ן חלוש" תב ישי םו ה םידיגא תו תוי ושר םהבו ,הנודנה תינכותל םי יטנוולרה םימרוגה םינמ זומ לוג עה ןחלוש נ ,םייתלשמ מצי איה וז הבי שי תרטמ .תוימוק מהו תויז וחמה תודע ווה יגיצנו תוימו קמ תוי ושר יג ונכתה תונורקעל רבדב םיעגונה תא ףושחל ו ,םיירקיעה ן למ םיפתתשב תנתינ הה םייקל תונמדז לו תולאש לואשל ,חיש הח לוגעה ןחלושה תבישי רחאל .עצומה ןונכתל עגונב םהיתועד תא תוו מתווה תווצ בקו ע ןתועצמאבש ,ןונכתה יתווצ םע הדובע תובישיו תושיגפ לש ףצר םייקתמ" ל אח יאנת תקידבל תינכותה תרבעומ ןכמ רחאל קרו ,תינכותב םישרדנה םינוקיתהו תומלשהה ר הס ,ףקות ןתמל דע יר וטוטטסה ךילהתב המודיק ליחתמ תינכותה תטילק רחאל .הטיל קל ף מתווה קוחב עובקה םינמזה חולל םאתהב" ל. :הלאה םיבלשה תא ללוכ ירוטוטטסה ךילהתה ו רקוח תוחכונב תויודגנתהה תעימש ;רוביצה תויודגנתהל תינכותה תדקפה ;הדקפהב ןוידדי ןו בה.ףקות ןתמו תינכותה רושיא ;תויודגנתהל הנשמ תדעווב ן התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל ש:ל"מתו וב ינו נכתה ךילהה לש םינושה םיבלשב הר ובחתה דרשמ יגי צנ ףותי ב חוד ה ב" יכ הלע םדוקה תרו קיסד לש םויה רד תודעו וה לש ה אילמה ינוידו לוגעה ן חלו שה ינוי מתפ .תוינכותל םיעגונה םירמוח םיצפומ םויה רדס םוסרפ םע דבב דב .שארמ םימי הרשע םסר תמ יגיצנ" ח הנידמה רקבמ דרשמל ורסמ[בת ]תמדוקה תרוקיבה תפוקכי לטומה סמועה לשב על המ ,ןמזב תורעה ןיכהלו תוינכותה תא קימעמ ןפואב דומלל םישקתמ םה םיבר םירקמב ,םהי תמל תופופכש תיתשתה תורבח םע םימואיתו תוקידב עוציב תוכירצמ תוינכותהש םג" ח תמגוד , רכ י"תנ תרבח ,לארשי תב[חב ]לארשי יביתנ תר ע"תנ תרבחו []םיינוריע םיביתנ תרבח. ןכ לע 107 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי66 - 67 . 108 מת יכ הל וע ל"מתו וה תב וש נפ אוהו ,הזר כהה ך ילהל ם דוק אוהש בלש שי יי תנ יחב רבד ב הלשממ ה ידר שמל ה ל עקרק לש התמאתהמג תרגסמב הנבומ ךא ,הקיקחב ןגועמ וניא הז ךילה יכ ,ןיוצי .הלשממב תזרכה תארקל ,םירו ה םיפדעומה םימחתמל עגונה ךילהה לכב יטנוולר עדימ תפצהו חיש תריציל דעונ אוהו ,ל"מתווה לש הדובעה יכיל םירוגמל. | 995 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב לר תינ כות ה ןיי נעב ח"תמ םעטמ הבותכ תע ד תוו ח ל" מתוול רוסמל םיקי פסמ םני א םה בו ןוידב הפ לעב םתדמע תגצהב םיקפתסמו". עו" יכ תמדוקה תרוקיבב הלע ד תמ יגיצנ" ח תוינכות יבגל םהיתוגשה תא תובר םימעפ םילעמ ר הדיקפה ןונכתה תדעווש רחאל ,תויודגנתהה תשגה בלש תרגסמב וא הדקפהב ןויד תרגסמב ק את תנשב ,המגודל .תינכותה 2017 הל"מתל תודגנתה ח"תמ שיג109 1046 לה רואב הנוכש תמק יה תנשבו ,הדו2018 הג ל"מתל תודגנתה שי1045 ל תובורק םיתיעל .קרב ינבב הנוכש תמקה הש ךילה לש רתוי םימדקומ םיבלשב ולפוטיש יואר היהש ,םייתוהמ םיאשונל תועגונ םהיתוג ןונכתה" 110 . מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב הלעה הנידמה רקבמ דרהי םואית רדעמ ןיבל ל"מתווה ןיב םידק נצ יגיצנ לע םישקמ תוינכותה שוביגב הרובחתה דרשמ יגיצנ לש תיקלחה תוברועמהו ח"תמ יגי מש קפס ל ועייסי ש תוינכ ותב םי יוניש ם דקלו תויתר ובחת ת ויגוס ןו ידל תולעה ל הרובחת ה דר ש איה ןונכתה ךילהתב הלשממ ימרוג לש םפותישל ךלמה ךרד .תירוביצ הרובחת יתוריש םפותי בד הבש תואיצמ תרצונ ,תאז תורמל .ןונכתה ךילהת לכ ךשמב םמיע םואית עוציבו תודעווה ינוי פע ףא , תויוד גנתהה תשגה לש רחוא מה בלשב תינכו תל תודג נתה שיגמ ח"תמ תובר ם ימ ןונכתה ךילהתב ףתתשהל בחרה רוביצל רשפאל איה הז בלש לש תירקיעה הרטמהש" 111 . בד" יכ ןיוצ הבו ,הנידמה רקבמ דרשמל ל"מתווה תבושת האבוה םדוקה תרוקיבה חוה השוע אי ני ךרואל הלופיטבש תוינכותל עגונב הרובחתה דרשמ םע ףטושו רידת םואית םייקל םיבר תונויס כל יתש וכרענ ףאו הרובחתה דרשמ םע ימדקמ םואיתל תונויסינ רבעב ושענ יכו ,ןונכתה ךילהת תויביטקפא ויה אל הלא םלוא ,וז הרטמל תוידועיי תובישי"." יכ התבושתב ןיוצ דוע אי העינמ ן שמ הלשממה תזרכה םע רבכ תושורדה תויתרובחתה תוקידבה תא עצבל ליחתי הרובחתה דרש לוגעה ןחלושה ןויד םויק ינפל דועו רוידל ףדעומ םחתמ לע";" יכו מ דעו לוגעה ןחלושה תבישי לב ןוידהו תינכותה תשגההפ לוכי ןיידע הז ןמז קרפב םגו ,םישדוח המכ בורל םירבוע התדק מש עיבמ וניא הרובחתה דרשמ םלואו .הדעוול התוא רוסמלו תללוכ הדמע שבגל הרובחתה דר עמ ןחלושה תבישי ןיבש ןמזה קרפב ויתודמע תא בתכב שיגמ וניאו םינוידב תורודסו תורורב תוד תא גיצמ אלא ,הדקפהב ןוידה ןיבל לוגעה ומצע ןוידב קר ויתודמע". מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ןייצ הנידמה רקבמ דרהש דרשמ יגיצנ לש המוזיו הליעפ תופתת ה ןונכת ף גאל עייסת ן וידל תואבו מה תוינכו תה שוביג לש םיינו שארה ם יבלשב רבכ ה רובחת ת םימואיתה תא עצבלו קימעמ ןפואב ןתוא דומלל ,תוינכותה תא דעומ דועב ריכהל יתרובח הךכל םאתהב .הרובחתה םוחתב תיתשתה תורבח םעו תיצראה תושרה םע םישרדנ יו לכ ולכ ה ךילהת לש םימדקומה םיבלשב רבכ םייתרובחתה םיכרצה תא גיצהל רבדב םיעגונה םימרוג ה תוינכותה ןיב המאתהה תא רפשל ךכבו ,םייוניש עצבל רתוי הבר תושימג שי םהבש ,ןונכת לצו ,םדקומ םואית רדעיהב .תירוביצה הרובחתה יכרמ השענ תויתרובחתה תויגוסל הנעמה ןת בש תניחבב ויהי ועבקייש תונורתפהש ןכתיי ןכ לעו ,רמגומ טעמכ אוה ןונכתה ובש בל'יאלט' 109 מתווב הנודינש רוידל ףדעומ םחתמל תינכות" ל. 110 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי68 . 111 רא 'מע ,םש ו69 . | 996 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ול תנמ לע תוצרחנב לועפל הרובחתה דרשמ לע .תינכותה יביכרמ ללכ םע םייטנרהוק ויהי א הרובחתל תויטנוולרה תויגוסב ןונכתה יכילה ךרוא לכל ופתושי ויגיצנש" 112 . ןונכתה ינויד תרגסמב הרובחתה דרשמ תודמעל לקשמ ןתמ: על ,היינבהו ןונכתה קוח יפ ה ףיעס יפ לע .םייעוצקמ םיצעוי ןהל תונמל תויאשר תויזוחמה תודעווהו תיצראה הצעומ5 לח קו ודרשמ ידבוע ברקמ הרובחתה רש לש גיצנ ,ל"מתווה ל"מתווב רבח אוה. ףיעס יפ לע7 לחו ,ק יו יכ קוחב בתכנ דוע .הנידמ דבוע וניאש רתוי וא דחא יתרובחת ץעוי הדעוול הנמי ל"מתווה ר" הו ףיעס י פ לע . ןוכנל אצמתש יעוצקמ םרוג לכמ תעד תווח לבקל תיאש ר ל"מתו11 לחו ,ק תוסחייתה לולכתש" תעד תווח הדעווה ןנכתמל ושיגי הדעווה לש םייעוצקמה םיצעויה לה יטבי ווה ."םתויחמומ םוחתבש תינכתהתמ עבק קקוחמה יכ םדוקה תרוקיבה חודב התבושתב הנייצ ל" בחו ,הדעווה יצעוי ןיינעב םידחוימ םירדסה ל"מתווה ק ידכ לק םירוגמל היינבה תוינכות תא םד בל.ליגרהמ רכינ ןפואב רצק םינמז חו ףסונ ךכ לע יכ טרופ םדוקה חודב , ו ןיכהל תינכות ה שיגממ שורדל תויאש ר ןונכתה תודע מס תודעו וה .הרוב חת חפסנו ת"הב ךמסמ רתיה ןיבו ,םיית רובחת םיטבי הל םיעגו נה םיכמ תמ יגיצנ םע הבישי םייקל תוגהונ תויזוחמה" ח תא ח"תמ יגיצנ םיווחמ הבישיב .תינכות לכ יבגל ד ח"תמ יגיצנ ןיב םייתוהמ םיאשונב םואית עצבתמ ,תינכותה לש םייתרובחתה םיטביהה לע םתע תמ יגיצנו ,הדעווה לש הרובחתה ץעויל" ח ךמסמ תנכהל תויחנהה תא םיניכמ יתרובחתה ץעויהו מתוובו תיצראה הצעומב ,תאז תמועל .ת"הב" ל לע ץילממש אוה הדעווה לש יתרובחתה ץעויה ת"הב ךמסמ ןיכהל ךרוצה תא שבגמו ותנכהל תויחנהה תמ יגיצנ לש תוברועמ אלל ," ח. תויחנה אל עצ בל שיש הקי דבה גוס תא תולל וכ ה- תיתכר עמ ת"הב113 אתי מוקמ ת"הב ו114 , םוחת ההש ,קודבל שרדנש העפ ה תעיבקצ תינכותב םיתמ שיש לנ'וכו חת115 . דוע הלע בד" יכ םדוקה תרוקיבה חו מתווה תאילמל שגומ ת"הבה ךמסמ" ל ןוידה דעומ ינפל בה לולע ,ובש דוסיה תוחנה לעו ךמסמה לע תויתוהמ תורעה ח"תמל שי םא הז בלשב .הדקפ לה יפל קדבנש םוחתהש םיריעמ ח"תמ יגיצנ תוינכות טעמ אלב לעופב .ונקתל ידכמ רחואמ תוי מס לש תויתרובחתה תועפשהה לש רתוי תבחרנ הקידבב ךרוצ שיו ,ידמ םצמוצמ ת"הבה ךמ נכותהי ךכב המולגה תויתייעבה תא השיחממ הבתכמב ביבא לת זוחמ ןונכתה תכשל תרעה .תו שמ ,ותלוכתו ולש דוסיה תוחנה תעיבק ,ת"הבה ךמסמ תנכה יבגל הטלחהב ברועמ וניא ח"ת ותוינידמ םע דחא הנקב הלעת הקידבה יכ חיטבהל לוכי וניאו" 116 . בד" יכ הלע םג םדוקה תרוקיבה חומש ח"תמ יגיצנ ולעה םהבש םירקמ אצמ הנידמה רקבמ דר בש יגיצנ ןיבל ח"תמ יגיצנ ןיב םירעפ ולעוהו ,ושגוהש תוינכותה יבגל תורעה הדקפהב ןוידה בל 112 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי70 . 113 בה םוחת רשאכ תעצובמ תיתכרעמ ת"הה םילכב םג שומיש תבייחמ הקידבהו ,בחרנ אוה עצומה טקיורפה לש העפש של.יתכרעמ הרובחת ןונכת 114 בה הקי דבה תא עצבל ןת ינו , תיסחי םצמוצמ עצ ומה טקיו רפה לש העפשהה םוחת ר שאכ תע צובמ תימ וקמ ת" בא.הרובחתו העונת תסדנה לש םילכו ינדי חותינ תועצמ 115 הנידמה רקבמ ואר, דו ח תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי70 - 71 . 116 הס יבגל םדוקה תרוקיבה חודב האבוהש המגודל תסחייתמ טפשמה לש הפיה זכרמב יעיבר לדגמ תמקהל תינכות ביבא לתב ילאירזע הנידמה רקבמ םג ואר ., תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק 'מע ,"תירוביצה הרובחתה לש םודי75 . | 997 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מג עצבל הרובחתה דרשמ יגיצנ ושקיב רתיה ןיב .הדעווה לש יתרובחתה ץעויה וא תינכותה ישי בד ,צ"חת ינקתמ תמקהל וצקוהש םיחטש לידגהל ,תוינכותה תועפשה לש רתוי תופיקמ תוקי ל לש ת וינתהו תויבלש תינכותב ףיסוהלו וילא םירושקה םימרו ג םעו ח"תמ םע םימואית עצב ינבה תוינכות םודיקיה תא דיקפהל הדעווה הטילחה םירקמ המכב .םייתרובחת תונורתפ ןתמב ה תצקמבו ,ח"תמ יגיצנ ת דמע תא הת חד םירח א םירק מב ,ם ינו קית ע וציבל ףופכב תינכות ח"תמ יגיצנ תדמע תא הלביק םירקמה" 117 . בד ו" יכ ןיוצ הב ו ,ל"מ תווה ת בושת ה אבוה םדוק ה תר וקיבה חבא עובק ל גוה נ א ל ילל כ ןפו ב עוציבל תונתינה תויתרובחת תושירד תומיקש לככ הדעווה תדמעלו תויתרובחת תוינתה תוינכות זה ילבמ תאזו ןתוא עצבל )ומעטמ ימ וא( הרובחתה דרשמ וא תימוקמה תושרה לש הדיקפת קש."תוינכותה שומימל ר עו" יכ ל"מתווה תבושתב ןיוצ ד יא תמייק תוינכותהמ קלחב- הל ןיב המי עמ ןיבו ,ותוירחא םוחתבש רצה טביהה תא קר םיתיעל גיצמה ,םיוסמ םוחתב יעוצקמ םרוג תד נכתה דסומ לש ודיקפת .רתוי םיבחר םיסרטניאון" יכו ;"םינושה םילוקישה ןיב ןזאל אוה ב םירקמ ב ,היתוינכותב הללכנ םיברמק ,תירוביצ הרובחת יפוסמ תמקה ,ץוחנ רבדה היה םהבש תומו תבכר תונחתו םיבלושמ הרובחת יזכרמ". מש" יכ םדוקה תרוקיבה חודב ץילמה הנידמה רקבמ דרמ םייעוצקמ םימרוג םה ח"תמ יגיצנש ןוויכ ה הלשממה לש תוינידמה תא אטבל הרומא תוינכותל עגונב םתעד תווח ,הנידמה תא םיגציימ בת םוחתב םייתכרעמה םיכרצלו דרשמה לש תוידיתעה תוינכותל תמאתומ תויהלו הרובחתה םוח טקיורפה ל לכ לש ה בחר ה ייאר ת ויה ל םג ה רומא ח "תמ י גיצ נל . הרובחתהים ם ייתרובחתה ש תוינכותה ןיב םואית תריציב עייסל לוכי רבדהו ,דרשמל תופופכה תיתשתה תורבח תומדקמ ה יגיצנ יכ בושח ןכ לע .תיתשתה תורבח תומדקמש םיטקיורפה ןיבו ןונכתה תודסומל תושגומ מת תניחב ךילהתב םיליעפ םיפתוש ויהי ח"ה ןונכתה תודסומ ינוידב יכו ,ןונכתה תודסומב תוינכות יוארה לקשמה םהיתודמעל ןתניי" 118 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי חו ינויב עקפש דע םימעפ המכ ךראוה ל"מתווה ק2020 , טסוגואב בוש שדוחו2021 ב תועצמא ח'סמ ןוקית()העש תארוה( רוידל םיפדעומ םימחתמב היינבה םודיקל קו7א"פשתה ,)- 2021 119 (ל ןלה- תיק 'סמ ןו7 לח.)ל"מתווה קו מתי 'סמ ןוק7 ל ןיב ,שגד םש אוה יכ הלוע ל"מתווה קוח תריתע הרו בחת הט ומ חו תיפ לע ,ראשה- נ תוכרעמ םהב תו בלושמש ם ירוזאב טר פבו ,םיעסו הסע 'סמ ןוקיתב תיעיבר הרטמ תפסוהב ,רתיה ןיב ,יוטיב ידיל א ב רבדה .םינומה ת7 לח קו ומישה תרבגהו עקרקב שומישה לועייב ךרוצה יבגל ל"מתווהש .תירוביצה הרובחתב ה קוח ןוקית תרגסמב יכ התבושתב הנייצ ל"מתווה וו ל"מת( מ טסוגוא2021 ) , םשל ןוקית עמטוה ה קוח- נבה םודיקל קוח י יפדעומ םימחתמב הי ם םיעסונ תריתע הרובחת הטומ חותיפלו רוידל. עו הלוע ד מתיק 'סמ ןו7 לח הרובחת תכרעמ" ןהו ,קוחב תושדח תורדגה ופסונ יכ ל"מתווה קו עת תרינו תריתע הרובחת תכרעמ תנחת תבבוס עקרק" ,"הרובחת חותיפל ףדעומ םחתמ" ,"םיעס 117 רא 'מע ,םש ו71 . 118 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי72 . 119 ח תארוה( רוידל םיפדעומ םימחתמב היינבה םודיקל קוש'סמ ןוקית()הע7א"פשתה ,)- 2021 , ח"ס 2925 , 'מע398 . | 998 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב נ"הרובחת הטומ חותיפל תפדעומ תינכת"ו ,"םיעסו120 . נ ,ךכ לע ףסו מתיק 'סמ ןו7 לל"מתווה קוח ע ףיעס ירחא יכ הלו3 ב'ב קרפ ףסונ ירקיעה קוח1 שכ חותיפל ףדעומ םחתמ לע הזרכה" ותרתו מ ףיעסבו ,"הרובחת הטו3 א תויאשר הז ןיינעל התנימש םירשה תדעו וא הלשממה" יכ עבקנ )א( ל ףדעומ ם חתמ ל עכ םיעסו נ תרית ע הרו בחת תכ רעמ תנח ת תבבו ס עקרק לע , וצב , זירכה לפית ."הרובחת הטומ חוכמ ףיעס רחאל ,ןכ ו4 ב'א ןמיס" ףסונ ירקיעה קוח1 : תפדעומ תינכת לפ הטומ חותיפ ל תפדעומ תינכ ות לו לכת ת וארוה ו ליא רא תמ רשא ,"הרובח ת הטומ חותי תח.הרוב בי ראונ2022 פר תנשב הדעווה תוליעפ םוכיס תא זכרמ רשא ךמסמ ל"מתווה המס2021 . ךמסמב זה תנשב" יכ ןיוצ 2021 הו וזרכ16 מת ורשפאי רשא ,רוידל םיפדעומ םימחתמכ םישדח םימח ל טרופמ ןונכת- 28,525 יח תנש ףוסל ןוכנ" יכ ךמסמב ןיוצ דוע ."תושדח רויד תודי2021 , ל"מתווה ב תלפטמ- 60 תכ תוללוכה תוינ כ- 141,000 יםינוש לופיט יבלשב רויד תודיח: 18 ת ןהב תוינכ 55,300 ו ירוטוטטס ךילהב תואצמנ ]רויד תודיחי[ ד"חי- 42 ת תוללוכה תוינכ85,680 י יבלשב ד"ח הט.)רוקמב השגדהה( "ינונכת ךילהב םינוש לופי כמו ,ןכ בא לירפ2023 פר תנשב הדעווה תוליעפ םוכיס תא זכרמ רשא ךמסמ ל"מתווה המס 2022 . תנשב" יכ ,ראשה ןיב ,ןיוצ הז ךמסמב2022 הו וזרכ19 מ םימחתמ כ םישד ח םימחת ל טרופמ ןונכת ורשפאי רשא ,רוידל םיפדעומ- 77,927 יח רישי ךשמהב רבודמ .תושדח רויד תודי חהש תיתועמשמה תוזרכהה תוליעפללה טסוגואב 2021 , ע 'סמ ןוקית[ ל"מתוה קוח שודיח ם7 לח תנש ב וזרכוהש םישדח ה םי מחתמב ר וידה ת ודיחי ללכ ךותמ .]ל"מתוו ה קו2022 , 18,840 ב ומדוקי רויד תודיחי- 8 תכנ ,תינוריע תושדחתה לולסמב תוי42,287 ב ומדוקי רויד תודיחי- 10 שי יעקרקמ הרקיעש עקרק לולסמב תוינכת ו ,לאר- 16,800 יח לולסמב תינכתב ומדוקי רויד תודי קר תנשב ףקותל קוחה תסינכ דעוממ" יכ ךמסמה ותואב ןיוצ דוע ."םילעב תבורממ עק2014 ו דע לס ףו2022 הו וזרכ184 כ םיללוכה ,רוידל םיפדעומ םימחתמ- 568 אל תנש ףוסל ןוכנ...ד"חי ף 2022ב תלפטמ ל"מתווה ,- 66 תכ תוללוכה תוינ כ- 209 ףלא תודיחי דרוי ב םינוש לופיט יבלש ב"ינונכתה ךילה. הוו יאממ הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הנייצ ל"מת2023 כ ומדוק רשא תוינכותה ךס ךותמ" י בו טסוגוא[ ףקותל שדחה קוחה תסינכ דעוממ ל"מת2021 ], 24 מת םניה םימח תוכימסב לת תונח עתמ ן" ( רכ")תינורטמ ,ל"קר ,ורטמ ,תב. 120 "'מ 'םיעסונ תריתע הרובחת תכרע- רכ יעצמאמ האלמ הדרפהו תילמשח הענה תלעב ,םיעסונ תריתע תימוקמ תב תת תבכר הרקיעש ,םירחא הרובחת- קרקעי'" ;"תימואל תיתשתל תינכתב העבקנש יפכ ,תמת חותיפל ףדעומ םח הרובחת' - מ ףיעס יפל וצב זרכוהש םיעסונ תריתע הרובחת הטומ חותיפ ףדעומ םחת3 א הבחרה תוברל ,]הז קוחב[ של ףיעס יפל רומאכ םחתמ 3 א(ה)";'" םיעסונ תריתע הרובחת תכרעמ תנחת תבבוס עקרק' - קר תחא איהש עק מאל( :ה1 ) - ק ףיעס יפל הרבעוהש ראתימ תינכתב העצוהש עקרק וא הרשואש תיצרא ראתימ תינכתב העבקנש עקר 52 (א) 'סמ ןוקית לש ותליחת רחאל ,ןיינעה יפל ,ןונכתה קוחל 7 , תריתע הרובחת תכרעמ תנחת תבבוסה עקרקכ נוס( ;הז קוח ןיינעל םיע2ווטב הלוכ היוצמה עקרק )ח לע הלוע וניאש 800 מ תריתע הרובחת תכרעמל הנחתמ םירט נו ףיעסב התועמש מכ תימו אל תיתש תל תינכ תב העבקנש םיעס76 ב ת כרעמ תמקה הני ינע רשא ,ןו נכתה קוחל תחבו ;"םיע סונ תר יתע הר"'הרובחת הטומ ח ותיפל ת פדעומ תינכת' - תכ הטומ חותי פל ףד עומ םח תמ יבגל תינ ת ףיעס תוארוה יפל השגוהו הנכוהש הרובח9 [ ףיעסב רומאכ תוארוה תללוכה ,]הז קוחב4 א [ב."]הז קוח | 999 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ףותיש יגיצנ דרשמ הרובחתה םיבלשב םינושה לש הךילה ינונכתה מתווב"ל תר םיש4 לה דעו הלשממה תזרכה בלשמ ,ל"מתווב תינכות םודיקל ךרדה ינבא תא ראתמ ןל ש.תינכותל ףקותה ןתמ בל ת םישר4 : אםינושה היבלש לע ל"מתווב תינכות םודיקל ךרד ינב המ.ל"מתווה יכמסמ :רוק | 1000 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ת םישר4 מ תא ראת הלשממה תזרכהמ ,ל"מתווב תמדוקמ רשא תינכות לש היבלש121 בת תליח התה .הל ףקות ןתמו תינכותה רושיא תא ללוכה ,ירוטוטטסה ןונכתה לש יפוסה בלשל דעו ךיל מת םישר4 ע שרדנ ,ףקותה ןתמ בלש דעו תינכותה תשגה בלשמ ,ךילהתה תמלשהל יכ הלו פר( םייתנשכ לש ןמז ק24 חוד.)םיש ממ יכ הלע בקעמה תרוקיב םויס דעומב הנידמה רקבמ דרשמ ךרעש תוקידבמו ל"מתווה יכמס נצ :הזה ןפואב ל"מתווב ינונכתה ךילה לש םינושה םיבלשב םיפתוש הרובחתה דרשמ יגי 1 . שםור טה בלש המ קלח( "לוגע ןחלו ש" תבי שי בל- סט)ירוטוט: יש רשא הבי םדקה הנכהה בלשב תמייקתמ-םדקה הנכהה בלש יכ ןיוצי .ירוטוטטס- סט לולכ וניא ירוטוט בח רושיאב םיברועמה םימרוגה לכ לש תינוגראה תוכרעיהל סיסב הווהמ לבא ,ל"מתווה קו הת ילעבו הדעווה ירבח םיפתתשמ ןוידב .המודיקב םיירוטוטטסה םיבלשה תארקל תינכו ל םירושק רשא ןיינעת דרשמ יגיצנ םג םהבו םייטנוולרה הלשממה ידרשמ יגיצנ ןוגכ ,תינכו הת םייטנוולר םיפוג יגיצנו ןהב תולבוגה תויושרו תיטנוולרה תימוקמה תושרה יגיצנ ,הרובח המב .ל"מתוול ידוחיי ךילה וניה "לוגע ןחלוש" תבישי םויק .תינכותלל םג םינודנ הבישיה ך ה הרובחת בוליש ,ת"הב ךמסממ תולועש תוירקיע תונקסמ םהב תוגצומו ,הרובחתה יטבי ציב .דועו תעצומה תינכותב תידיתעו תמייק תירו 2 . של)ירוטוטטסה בלשהמ קלח( תינכותה תדקפהל ןויד ב: ש תדקפהל ןוידה בל ל"מתווה קוח יפ לע םייקתמ תינכותה דע 45 םימי מי לש התטילק לע העדוהה תחילשמ םו הת ,תינכותה תא דיקפהל םא הדעווה הטילחמ תינכותה תדקפה לע ןוידה םותב .תינכו לדח .התדק פהל םיאנת תונתהל וא התו םא עלו ,ה דקפהה ן ויד תא רקל תו שדח ת ויגוס הו ןהב ה נד ה דעו תפרצמו תא תה תדקפ הל הדעו וה תטלח הל היגו סה וכנ הז ב לשב . תי ו ,הרובחתה רש יגיצנ םינוידב םיפתתשמ םיגצומ וב בי ןונכתל תונורקע ראשה ן הת יתרובח ב יתעונתהו תינכות המ.תעצו 3 . שרוב יצה תו יודגנתהל תינכותה תד קפה בל: תוהמ לש ו שלב ,םדא לכש איה הז כו .הדק פוה ש תפדע ומ תי נכותל תוד גנתה שיגהל יאשר ,הר ובחתה דר שמ יגיצ נ םג לל פר לכו ,ונויעל התוא חותפלו תינכותה לע רוביצה תא עדייל דעונ הדקפהל תינכותה םוס אחד .תודגנתה הל שיגהל לוכי שי שיגהל תא התויודגנתה תינכותל הדעוול ךותב 60 יםו דעומהמ ובש המסרופ העדוהה לע התדקפה. 4 . של)ל" מתווה( הדעווה תטל חהו רקוח חוד ,תו יודגנתה תעימש ב: בש בלזה יו לכ תעימש ר חאל . תינכו תל ושגו ה רשא תויו דגנת ה תעימ של רקוח ה נממ ה דעווה ר" הה ךותב רקוחה שיגמ ,תויו דגנת45 יו חוד תוי ודגנתה ה תשגהל ןורחא ה דעומה םות מ ם המ ךותב .תויודגנתהל הנשמה תדעוול תוצל30 י הנשמה תדעו העירכמ םיפסונ הדובע ימ מה תא תוחדל וא תיקלח לבקל ,לבקל םאלצ .רקוחה תו מ תורזוח תושקב תורמל יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ הרובחתה דרש ו הדובע תובישיל םינמזומ אל הרובחתה דרשמ יגיצנו ,ל"מתווה תוינידמב יוניש לח אל ,תונשנ לפ תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל ורסמ ל"מתווה יגיצנ ,תאז תמועל .לוגעה ןחלושה ינ הרחאל רבכ יכ בקעמ של םישרת ליעל ואר( הענתהה תבישי ב4 ) םיעדוי הרובחתה דרשמ יגיצנ 121 כאמ ,רויש גם ת תשגה ינפל ,הז בלשב .הזרכה םורט בלש ו הלשממה תשרדנ ,ל"מתוול רוידל תפדעומ תינכ, א תדעו ו רוידל דעומ םחתמ לעכ עקרק לע וצב זירכהל ,הז ךרוצל התנומש םירשה. | 1001 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ע הרקמב יכ ל"מתווה יגיצנ ורסמ דוע .םאתהב ךרעיהל םילוכי םה ןכלו ,תינכותה לש המויק ל ה תורישי הנופ איה ,הרוב חתה ד רשמ יג יצנ ת א ף תשל ית והמ ך רוצ ההזמ ל"מת ווהשכ ,ךרוצ אל דרשמ יגיצנ יכ ורסמ םג ל"מתווה יגיצנ .ךרוצה יפ לע םיפסונ םינוידל םתוא הנימזמ ףאו םהי זומ הרובחתה םורטה ךילהה בלשב קלח תחקל םינמ-םורט( ירוטוטטס- תכ .תוינכותה לש )ינונ ל דרשמ ריב עמש םי כמסמה תא םג ןובשחב ח קול ת וינכותה לש ינ ונכתה ךי להה ,םה ירבד הת .ל"מתוול הרובח הו התבושתב הרסמ ל"מתוממ יא2023 ש איה התדמע יכמא םדוקה חודה םוסרפ ז" יוניש לח תב לשמל ךכ .תוינכתה םודיק תייגולודותמב ,ל"מתוה לש הדובעה ירדסב קהבומ וכ ומדוקש תוינ ו ובעד טסוגוא[ ףקותל שדחה קוחה תסינכ דעוממ ה2021 ], הרובחתה אשונ םואית ,ןרושיא דעו נע אלו הדימב לוגע ןחלוש תולטמ תרגסמב וא/ו ,לוגע ןחלוש םרטב ,ינונכת םורטה תרגסמב הש ה הרובחתה דרשמ יגיצנ" יכ התבושתב ל"מתווה הנייצ דוע ."הדקפהב ןוידל דעו ,ןכל םדוק םייקת מ תא םילבקמתחם ,לעופב הזרכהה רחאל יאדוובו ,הזרכהה םורט בלשב תוסחייתהל ןונכתה ה ימרוגל עייסל ליבקמב םילוכיוסמ .תוינכתה לומ םואית תארקל שבגתהלו ךרעיהל דרשמב ך במ יכ ןיוצי .רחואמ בלשל ןיתממ וניאו ,ךרוצה הלועו הדימב םואיתה תא םזוי ל"מתוה תווצ ליבק ב דרשמ ת וסחיית ה השגוה א ל ,שדחה קוחה ] ףקות[ תליחת מ , םימחתמ ה תזרכה ך ילהת עמ הרובחתה דרשמ יגיצנ ךא ,הזרכה םדקה ךילהל הרובחתהבי יפוגל הזרכהה תושקב תא םיר ה תבכר ,ע"תנ תוסחייתה ,לשמל[ הזרכהה תעל םתוסחייתה םישיגמ םיתיעל הלאו ,םינושה ךמס ישרא...]ל עו עיפשמו ריעמה ףתושכ הרובחתה דרשמ לש וכרד יכ ןיוצי ד- סלו ,רהבויו ,הלכ י בא ןיא ,ל"מתוב םיגוהנה הדובעה יכילהתל םאתה תורשפ על- פי ההלק המתו"ל ר שא בםואית עוציבל הרובחתה דרשמ לש השקב" השגדהה( ברוקמ). יכמסממ ה לש תואמגוד ולע בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל ורסמנש ל"מתוו שולש ה םירקמ ן הב ש הי בלשב דוע ל"מתווה ןיבל הרובחתה דרשמ יגיצנ ןיב ףותיש ה הת ךילה םורטה-תה רושיא לש ירוטוטטסה ו תוינכ טוריפה ןלהל .: 1 . תמ ל"2015 - חד הר- או הגל- ב םייקתהש םואית ןוידב ופתתשה הרובחתה דרשמ יגיצנ- 30.12.19 , דרשמ יגיצנ ,ןכ ומכ .הרובח תל הרוש קש המישמ ראשה ןיב העבקנ ובש ב המייקתהש "לוגע ןחלוש" תבישיב ופתתשה י"תנו הרובחתה- 19.2.20 , םתדמע תא וגיצהו בה.הרובחתו העונתל הרושק ןהמ תחאש ,תונוש תומישמ ועבקנ הבישיה םוכיסב . 2 . תמ ל"1091 - סח ןינ- ב םייקתהש ןוידב ופתתשה הרובחתה דרשמ יגיצנ- 3.8.20 על םיפוסמ בי אשונב ףסונ ןויד .ךכל תופולח ןחבי הרובחתה דרשמ יכ רתיה ןיב עבקנ ובו ,ןינחס בושי ב םייקתה הרובחת ףוסמ- 17.12.20 , תא וגיצה רשא הרובחתה דרשמ יגיצנ ופתתשה ובו וש" ת בישיב . דרשמה ת דמע ב המ ייקתהש "לוגע ןח ל- 21.12.20 הש דרשמ גיצנ ףתת הת.םישיבכו העונת אשונל הרושק ןהמ תחאש ,תומישמ םג ועבקנ הבישיה םוכיסבו ,הרובח 3 . תמ ל"1108 - בא םחתמ בקעי ר6 - נצי "לוגע ןחלוש" תבישיב ףתתשה הרובחתה דרשמ ג ב המייקתהש- 12.5.22 , תולטמ ועבקנ הבישיה םוכיסב .הרובחתה דרשמ תדמע תא וגיצה הבו ב .םישיב כו ה עונת אשונב ראשה ן יב ,עוציב ל- 28.5.22 הת דרשמ לש תע ד תו וח הלבק ש תירוביצ הרובחת יניינעב הרובחתה םורטה בלשב םואית ןויד .תינכותל הרושק- סט ירוטוט ב םייקת ה- 26.7.22 , ו .דרש מה תדמע תא וג יצה ר שא הרובח תה ד רשמ יג יצנ ופתת שה וב בס.תירוביצה הרובחתל הרושק ןהמ תחאש ,תומישמ ועבקנ ןוידה םוכי | 1002 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב בב ל"מתוו ה ןיב הלוע פה ףותי שב תיתוע משמ תומדק תה הלח יכ הלע בקעמ ה תרוקי למ הרוב חתה דרש ל"מתווב ינונכת ה ך ילהה ל ש םינושה םיבלשב וב תינכותב םינויד המ ראורבפ( בקעמה תרוקיב םויס דעומב ,תאז םע .תעצו2023 ) םירעפ םנשי ןיידע יכ הלע בי.םהיניב הלועפה ףותיש תדימ יבגל םידדצה ינש ן הו ל"מתוהב הריהב תוקידב םילשהל תוקיפסמ אל תיתשתה תורבח ובש הרקמב" יכ התבושת או םואת ךשמהל הינפ תשגומו הדימבו החותפ ותלד ל"מתוה תווצ ,םואיתל תושקב תוריבעמ ה"ףס יאנת תארקל תונכהה תרגסמב עצובת וז הלטמ ,םימרוג. הו ל"מתו נייצ ה תל תואמגוד יתש דוע התבושתב וכנ תופדעומ תוי שבה ןיב הלועפ ףותיש היה ן נצי :הרובחתה דרשמ לש םיגיצנל ל"מתווה יג(א) תמ ל"1011 - תה :ברעמ תג תיירק וכנ תללוכ תי תכ שדחמ ןונשל מחל 'סמ ךרדלו הקיתווה תג תיירק ריעל רבוחי רשא רשואמ ף40 , לשנ יפוסמ י חת" צ, ל ו תירו ביצ הפד עה יבי תנב םיוו ק לרש ןו ידב .ם יינפוא יל יבש ת תבישי "שו "לוגע ןחל בפב ראור2021 הש תבכר תרבח יגיצנו ןולייא יביתנ תרבח יגיצנ ,הרובחתה דרשמ יגיצנ ופתת ישר .תוינטרפ תומישמ ועבקנ ןוידה םוכיסב .לא ומכ ןכ, םורטה בלשב תונכהה תרגסמב-כתנ ינו חתה ד רשמ לומ םואית עצובבור .ה(ב) תמ ל"2017 - ת :י קסנא הווקת חת פ וכ תושדחתה תינ עי יוניב יוניפ לש הוותמב תינור לש ו ורטמה תכרעמ םע קשממ תללוכ רשא ,םחתמב םינבמ ןכ כו הפדעה יביתנ תללמת רבמצדמ "לוגע ןחלוש" תבישי לש ןוידב .םיננכו2022 הש יגיצנ ופתת מ תושרה לומ םואיתו תומלשה וללכש תולטמ ולע ןוידה םוכיסב .ןולייא יביתנו הרובחתה דרש תיחרזאה הפועתה תושרו ןולייא יביתנ תרבח ,םיינוריע םיביתנ תרבח ,תיצראה. דוע הנייצ מתווה ל" בת ,תוינכתל תויודגנתה ושגוה םיתיעל תוינכת תדקפה בלשב" יכ התבוש א דרש מ ל ש תינכד עה תויני דמלו ם יניחבתל תוינכתה ת מאתה תדימ לע תודיע מ א ל רש ה"ינונכת םורטה בלשב ועצובש םואיתה יכילה לע תודיעמ ןניא וא ,הרובחת ןכ . צ ל"מתווה הניי ב טסוגוא[ ףקותל שדחה קוחה תסינכמ לחה ומדוקש תוינכתה לכב" יכ התבושת2021 ] ועיגהו , לא בלשמ הרובחתה דרשמ לומ קשממ םייק .הרובחתה דרשמ לש תויודגנתה ושגוה אל ,רושי תכ ץעוי ךרוצה תעבו ,הזרכהה בלשב םחתמה תא ריכמ דרשמה ,יגולודותמ ןפואבו ,םדקומ ןונ עונתה איתל ,ןונכתה תווצ תא הנפמ הדעוה לש הו"שרדנ ם. מ דרשמ יגיצנ לש םינומיזה ךרעמו םואיתה תרבגהב ךרוצ שי" יכ ותבושתב רסמ הרובחתה דרש ה"הרובחת. מיוקילה ןוקית תדי | 1003 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב דרשמ מב הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רקל םדקלו ויגיצנ תוחכונ תא ףדעתל לוקש את תוינכות תונודנ ל"מתווב ,םירבדה עבטמש ןוויכ ,ל"מתוו ה לומ ותדובעב ם יקשממה ע ידכ הרובחתה דרשמ לש רתוי הבר בל תמושת ןהב תשרדנ רשא ,רויד תודיחי תורית ל תיר וביצה הרובחת ה לש םו דיקו ןונ כתבו , ללכב הרו בחתה יא שונ ב יבטימ ןורתפ תת בפרט. דוע מו ץלמ מתוול"ל דרשמלו הת הרובחל הלועפה ףותיש תרבגהל לועפל ךישמה בי.םידדצה ינש לש ןוצרה תועיבש לע הרימשלו םהינ מ:ןונ כתה י נויד תר גסמב הרובחתה דרשמ תו דמעל ל קשמ ןת מ רסמ הרובחתה דרש ל תויחנהה תא ןתונ ל"מתוה לש הרובחתה ץעוי" יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמ ל יבגל .הרובחתה דרשמ גיצ נב תוצע וויה אלל יתרו בחתה טביההמ תוי נכותה תקידבלו ת"הב מ אמייק תב הרובחת הטומ ןונכת עימטהל הסנמ ל"מתוה תווצו רופיש ונשי ןכא םיניחבתה ךמס בתכ לש םייתעונתה םיכרצה" יכ הרובחתה דרשמ רסמ דוע ."הדעוה ידי לע תומדוקמה תוינ הת ףסונ .ישוקב םילקתנ םיפוסמ ומכ ,תירוביצה הרובחתל השורדש תיתשתהו תירוביצה הרובח לכך ,תינומה העסה תונחת תעיבק וא צ"חת יווק טיסהלו תונשל ןיינועמ ל"מתוה םיבר םירקמב וא וזכ תינכת ךרוצל אח םע דחא הדימ הנקב הלוע אלש ל"מתוה תינכות לש תיתדוקנ היארב תר הרא ."הרובחתה דרשמ לש תיבחרמה הי הו ינושארה ןונכתה בלשב" יכ התבושתב הרסמ ל"מתו- י תא םינחוב הדעוה לש העונתה יצעו הת תויחנה תעיבק ,הרובחת ה דרש מ לש תוי גטרטסאה תוי נכת ל סחי ב ןונכתה יבחרמו תוינכ לב תיתרובחת תונכתיה תקיד- בה םימחתמ שיו לככו ,הרובחתה דרשמ לש לוציפה ידעיל םאת ה לש םיטקיורפ םע םיקישממש ןונכת תונורקעל תוסחייתה ללוכ יעוצקמה יווילה .הרובחתה דר מו תושרהו הרובחתה דרשמ יגיצנ םע םואיתל הינפהו ,המייק תב העונתו תירוביצ הרובחת הט תירוביצ הרובחתל תיצראה" . ל"מתוה לש הרובחתה ץעוי" יכ התבושתב ל"מתווה הרסמ דוע מג,ת"הב וא ,תינכתה יכמסמ תכירעל תויחנה שב לש לע תייארו תוינידמל תוסחייתה ךות דרשמ ה"ויגיצנו הרובחתה דרשמ תוברועמ םג בורלו תוסחייתהל הרבעה םעו ,הרובחת. סע ףי100 בח רחא ינונכת טרפ לכב וא ןינבב ,עקרקב ןינועמ לכ" יכ עבוק היינבהו ןונכתה קו הר ,ודקפוהש תטרופמ תינכות וא תימוקמ וא תיזוחמ ראתימ תינכות ידי לע עגפנ ומצע תא האו רש ןהל תודגנתה שיגהל םיאשר ןכו ,ןהל תודגנתה שיגהל יא- ( 1 ) סדנהמ וא ,תימוקמ הדעו תימוקמ הדעו שמר( ;ותוא לבוג וא תינכתה םוחתב לולכ הלש ןונכתה בח2 ) , תימוקמ תושר לר ףיעסב רומאכ ימוקמ דעו תוב3 ל םוחתב לולכ הטופיש רוזאש ,תוימוקמה תוצעומה תדוקפ התכנ( ;ותוא לבוג וא תי3 ) וצב םינפה רש ידי לע ללכ ךרדב ךכל רשואש יעוצקמ וא ירוביצ ףוג ררוביצ ןינע ול שישו תומושי ב( ;תינכת4 ) כ( ;הל שממה ידרשממ דרשמ ל5 ) זוחמ ן נכתמ- לתכ."תימוקמה הדעוה תוכמסבש תינ ב ףיעסב רומאכ תודגנתה השגוה ןהבש תוינכות לש תואמגוד התלעה בקעמה תרוקי100 ב קוח םייעוציב םיפוג םעטמ וא הרובחתה דרשמ םעטמ היינבהו ןונכתה122 אש תאו ,יארחא אוה םהל ר טהלא תויודגנתהב ל"מתווה לש לופי123 . :תואמגודה לש טוריפ ןלהל 122 חב הרובחתה דרשמו ,הרובחתה דרשמ רובע םיטקיורפ םיעצבמ רשא הרובחתה דרשמ לש עוציב יפוג ןהש תור מת םיביתנ( ע"תנ תרבחו ןולייא יביתנ תרבח ,לארשי יביתנ תרבח ,מ"עב לארשי תבכר תרבח :ןה תורבחה .םתוא בצק עיר.)םיינו 123 י הניא תודגנתהה תשגה םצע יכ ,ןיוצ הדיעמ ב לע חרכה תהנ תינורקע תודג תללוכ תינכותל. | 1004 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב 1 . תל"מ 1115 - קיירת גןופצ ת: ת הלבקתה רשא ,תג תיירק בושייב רוידל תפדעומ תינכו ב ל"מתווב- 18.5.22 ב הדי לע הרשואו- 1.2.23 . םירוגמ תנוכש תמקה איה תינכותה תרטמ כ לולכת רשא ,תג תיירק ןופצב השדח- 6,000 י םינבמ ,הקוסעתו רחסמ יחטש ,רויד תודיח רשא תירו ביצ הרו בחת ז כרמו השדח תבכר ת נחת ,רו ביצ תודס ומו יש יבשו ת ת א ותר הש .תויצרא םיכרדל ןופלחמו םישדח םירוביח תפסוה ןכו ,הנוכ ממ לארשי יביתנ" תרבח לש תודגנתהה ךמס- הח "מ"עב הובחת תויתשתל תימואלה הרב (ל ןלה- נת לארשי יבי- או ראונימ )י"תנ 2023 על תינכותל תודגנתה השיגה הרבחה יכ ה עק ב התעדל ןוקית םישרודה םיאשונ רפסמ124 . תויודגנתהל הנשמה תדעו תבישי ךמסממ של ן להל( ל"מ תווה - אורבפ מ )תוי ודגנתהל הנשמ ה תדעור 2023 ע תניח בב יכ הלו ה םירחאבו ,םיאשונמ קלחב תודגנתהה תא תוחדל טלחוה לארשי יביתנ תרבח לש תודגנתה ל.הקלחב תודגנתהה תא לבק ממ ראור בפ( דע ומה ותוא מ ל"מת ווה תב ישי ךמס2023 ) ן יב ,ה טיל חה הדע וה יכ הל וע מ[ תויודגנתהל הנשמה תדעו לש היתוטלחה לכ תא ץמאל" :ראשה- 1.2.23 ] לכ םע רשקב ה ותואב[ ןלה ל םי טרופמה םינוק יתל ףופכב תינכתה תא רשאלו ושגוה רש א תוי ודגנתה המס."]ךמ ביק ,הכיל ה לע ה רקיעב תסס ובמ וז תינכות ב בחרמב העו נתה יכ התלעה ב קעמ ה תרו ר תבכרה תנחתל םירשוקמ ויהי תננכותמה הנוכשה יקלח לכש ךכ ,תירוביצ הרובחתו הביכ ול ךכ לע ףסונ .םיישארה היתובוחרב םירבועה םיצ"תנ תועצמאב היישעתהו םיקסעה יזכרמ א לע הביכרל םידרפומ םיליבש וננכותופ קחרמב תואצמנ הנוכשב רוידה תודיחי לכו ,םיינ ה.םיצ"תנהמ הכיל הו י"תנ לש תודגנתהה ןיינעל יכ התבושתב הרסמ ל"מתו- "ה םיאשונל העגנ אל תודגנתה ת תריקע וא םיצע תעיטנ ןיינעב הרבחל הנתינש תושימגה תרבגהל אלא ,שממ לש םייתעונ ע םישדח םירוביח תוברל ,םייתעונתה םיאשונה לכ .הלוהינבש םישיבכה דצל םירגוב םיצ ןכו תיצראה תשרב םישיבכה ינשל הק ךרד שגפמב )ןופלחמ( ןדירפמ תמ40 וד ךר353 , כול .התודגנתהב ורכזוה אל הלא םיאשונ ןכלו ,י"תנ לש הנוצר תועיבשל שארמ ומאות ם בנ ינפל םוי בתכב תפסונ תוסחייתה תירוביצ הרובחתל תושרה הריבעה ,תויודגנתהל ףסו ל םאתהב תינכתב ןאולמב ועמטוה היתושירדו ,תינכתה רושיאל ןוידהה ףקות ןתמל הטלח ב"םיאנת. 2 . תמ ל"1082 - קר םיקח ש תיי- ההיילצר: תו סיסב תרצוי רשא רוידל תפדעומ תינכ ת תויוכז תעבוקו ,היילצרה ריעל תיברעמה הסינכה תואובמב ינוריע םחתמ חותיפל ינונכ כל היינב- 1,650 יח רוביצ ינבמ ללוכ ,םירוגמ תנוכש וזכרמבש ,םחתמה .םוקמב רויד תודי מה ןכ ומכ .רחסמו הקוסעת ללוכ ,םישומיש בוריעב ןייפאתמו רוביצ יחטשותח לע ןעשנ ם מ היילצרה ריעב תירוביצה הרובחתה יעצמא לכ תא זכרמ רשא ידוחיי הרובחת זכר- מ ףוס או ל"קרל וא ורטמל רוביח ,תבכרה תנחתל בכר ילכ םע םיאבל היינח תונורתפ ,םיסובוט הע ןפואב ,לגר יכלוהל םירבעמו רוזאב םיננכותמ תויהל םיידיתשמ הרובחתב שומיש דדוע צי ןיב תטלחומ הדרפה ,ראשה ןיב ,ללוכ םחתמה ןונכת .הלוכ ריעבו ומצע םחתמב תירוב תנ םירי צ תכ רעמ ת ועצמא ב ,םיי נפואה יבכור ו לגרה יכלוה תעונ ת ןיבל ב כרה יל כ תעו 124 םהיניבו: .דועו תועקפה ,יושירה ךילהב םיאנת ,םישיבכ לש הגרחה | 1005 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב עירוניים מעל הקרקע המיועדים להולכי רגל ורוכבי אופניים בלבד, כך שכל התנועה ה הלבקתה תינכותה .עקרקה ינפל תחתמ ולוכ היהי רשא ינוריע בוחרב להנתת תענוממ ב ץרמב ל"מתוו2019 . ממס ,שוקיבה רוזא בלב תמקוממ תינכתה" יכ ןיוצ תאז תינכותל ל"מתווה לש תעדה תווח ךמ בק ן"עתמ יביתנו תבכרה תוליסמ ,םיישארה םישיבכל הברעת תיברמ תוליעיב תלצנמו םיידי את םישומיש בוריע לע תנעשנו תוהובג יוניב תויופיפצ תעיבק ךות ,םצמוצמה עקרקה באשמ של הרובחת לנימרט תמקה ידוחיי ןפואב העיצמ תינכתה .יאנפו הקוסעת רחסמ םירוגמ מש ףיצר רבעמ רשפאי ]רשא[ דחא הנבמ תחת תירוביצה הרובחתה יעצמא ללכ תא בל א ל שלפ קו ריה רי צל רובי ח תללוכ תינכתה .םי רוגמהו הקוסעת ה ידקו מל םי שנא י המ קראפל םורדמ םי לילג קראפ ןיב רבחיש לגר יכלוהל יליע רבעמ תועצמאב ינילופורט ה זכרמל תמייקה ריעה ןיב רשקתש תפסונ לגר יכלוה תרדש תועצמאבו ןופצמה הילצר התח."הרוב מ ןלהל( ןולייא יביתנ תרבח לש תודגנתהה ךמסמ- נת רבמטפסמ )ןולייא יבי2019 עו יכ הל תפמר :תואבה תוביסהמ רתיה ןיב תינכותל תודגנתה השיגה הרבחה125 יצ לא הרישי האי תח אשונ לכ לע םיקומינ וטרופ הז ךמסמב .תופסונ תורעהו ,םיסובוטוא ףוסמ ,תינכותה םו א.ול הדגנתה הרבחה רש גם ןלהל( מ"עב לארשי תבכר תרבח - רכ ל"מת תינכותל תודגנתה השיגה )לארשי תב1082 בס רבמטפ2019 . העיגפ ,תורישה תמרב העיגפ :תואבה תוביסה ראשה ןיב וניוצ ךמסמב ב דרשמ תוי חנהל סחיית מ וניא ןונכתה ,תיניינקו תילכלכ העיג פ ,תילו עפתו תית וחיט המצע תינכותה ינייפאמל וא הרובחתה, לש אשירב .רוידל תפדעומ תינכות הניא תינכותהו מס תננכותמש תבכר תנחת ללוכ ,שדחה הרובחתה זכרמ יכ ראשה ןיב ןיוצ הז תודגנתה ךמ ב.היילצרהב תמייקה תבכרה תנחת ןובשח לע אובל םילוכי םניא ,ו מרקוח חוד126 לת ל"מת תינכו1082 מנ רבמבו2019 (ל ןלה- דו ל"מתל רקוח ח1082 ) הלוע כי ב ור )א( :ןמקלדכ טלח וה לארשי תבכר לש ו ןו לייא יביתנ לש תוי ודגנתהה תניח בב הט( ןולייא יביתנ תרבח לש םינועי10 מת ךו12 ) רבמטפסמ תודגנתה ךמסמב2019 נד וח תל ידוע יי רובי ח יאש ונב לשמ ל ,רקו חה ידי לעח שיבכמ האיציה תפמרמ תירוביצ הרוב אי תפמרמ רוביחה יכ יאנת תעיבק ,יתוחיטב ןוכיסכ הפמרה לוקיע ךותב רוביחה םוקימ ,ןולי כב לארשי תבכר לש םינועיטה בור )ב( .דועו ,הרובחת זכרמ תמקה םע קר םוקי ןולייא שי (ח רבמטפ סמ תו דגנתהה ךמסממ )הנומש ךו תמ השימ2019 נדח ,רק וחה י דיב ולמ לש ב הנעטה ,תמייקה תבכרה תנחת תא לטבלו תינכותב ןודל ל"מתו לש תוכמס רסוח יאשונ 125 מיש .םינוש םיהבגב םירושימ ינש ןיב רבחמה עפושמ רו 126 סע ףי19 (א תפדעומ תינכתל ושגויש תויודגנתה תעימשל ר קוח הנמי הדעווה שאר בשוי" יכ עבוק ל"מתוו קוחב ) [ת ףיעס ."]הרובחת הטומ חותיפל תפדעומ תינכת וא רוידל תפדעומ תינכ19 (ב רקוחה" יכ עבוק ל"מתווה קוחב ) ותב ויתוצלמה תא תו יודגנתהל הנשמה תדעוול שיגיו תויודגנתה תא עמשיך 45 ימ ןורחאה דעומה םותמ הדובע י לה ףיעס יפל תויודגנתהה תשג18 ( דעומל דע רקוחה תוצלמהל שרקב ותדמע תא שיגהל יאשר הדעווה ןנכתמ ;)ב הדי."הלא תוצלמהב תויודגנתהל הנשמה תדעווב ןו | 1006 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב שת ל"תת תינכותב תנגועמ תבכרה תנח15 127 ולכ ,הלשממה רושיא תא בייחמ הלוטיב ן וע .דו ממ רבמב ונמ תו יוד גנתהל ה נשמה תדעו ת וטלחה לש זכ ורמ ךמס2019 ע רחאל יכ הלו שה ל"מתל רקוח חודב( רק וחה תו צלמהב ןויד םייקת1082 ) הנ שמה תדע ו הטי לחה , לה ל"מת תינכ ות תא רש אל תויו דגנת1082 בכ ותוא ב םיטרופמ ה םייוניש ו םינוקית ל ףופ ךמסמה128 . ממ רבמבונמ ל"מתווה תוטלחה לש זכורמ ךמס2019 עו תא העמש הדעווהש רחאל יכ הל מ תויודגנתהל הנשמה תדעו תוצלמה- 20.11.19 , לש היתוטלחה תא ץמאל הטילחה איה ו םחתמ ב תירו ביצ הר ובחתל תוד מע תפסו ה :םיא בה םינ וקיתל ףו פכב הנשמ ה תדע התח ,תבכרה תנחת דוקפתל עגונה ףיעסה יבגל ;הרובהו לעפת תינכותה תוארוהב יכ רהב בכל ,םחתמל המקה תודובע ןמזב עגפיי אל הדוקפתו ,הילצרהב תינקת תבכר תנחת" תע כו יבכורו צ"חת ,בכרל השיג יכרדו ,עסו הנחל ,תבכרה תנחתל לגר יכלוה תשיג ןיינע לל אופנ ."םיי בי ראוני ב םינו תיעבו תומ ושרב ם סרופ תינ כותה ר ושיא יכ התלעה בקעמ ה תרוק2020 ; והט ףוסב ,תפסונ םעפ הרשוא איהו )רפוס תועט ןוקית רחאל( תיפוס םייתסה הב לופי א רבוטקו2021 . ב ףקות הלביק תינכתה" יכ התבושתב הרסמ ל"מתווה- 10.1.2020 . התלע ,הרושיא רחאל לד םייתסה ףסונה ינכטה לופיטה ןכ לעו ,רפוס תועט בקע ןוי ב- 31.10.2021 . ךילהה ךא ה טסוגוא[ שדחה ל"מתווה קוחה תסינכ םרטב עצוב אלמה ינונכת2021 ]" . בבי ,ל"מתווה ןיבל הרובחתה דרשמ ןיב הלועפה ףותישב רופיש לח יכ הלע בקעמה תרוק ש תורמל ולע מ עורזה םהש םירחאה םיפוגהו הרובחתה דרשמ ןהבש תוינכות לש םירק ה ולש תיעוציב- כ ע"תנו לארשי תבכר ,ןולייא יביתנ ,לארשי יביתנ ןוג- מ תויודגנתה םישיג לת.תמדקמ ל"מתווהש תוינכו תופסונ תואמגוד יתש התבושתב הנייצ ל"מתווה ת לש וכנ תוי שב דרשמ ןיב הלועפ ףותיש היה ןה תויודגנתהה תשגה ינפלש םיבלשב ל"מתוול הרובחתה: (א) תמ ל"2013 - מת ,דולב תליא םח תו מייק תב תירוביצ הרובחת לע שגדב תינוריע תושדחתה לולסמב הנודנ רשא תפדעומ תינכ ה. המא םינייפ העי ל"מתב העו נתה יאש ונב ינונ כתה ךיל התה לש םיירק2013 כלל :ראש ה ןי ב ,ו תתוימו אל תויתשתל הדעווה םע םואי129 (ל ןלה- ו תכרעמ םע םי קשממה ן יינעב ע" תנו )ל"ת 127 תו ל"תת תינכ15 - הר( היילצמסי 'סמ ךרדו ןורשה תליסמב ןורשה תל531 ) ה ,התרטמש תימואל תיתשת תינכות אי רתיה ןיב, הש ךרד לש המל531 ומח 'סמ ךרדלו ףוחה שיבכ דעו אבס רפכ רוזאמ ,היפל20 , תליסמל התמאתהו הש.ןור 128 םהיניבו ונורתפ ,הוולמ תווצ :יבגל םייונישת תש ,הלקה תבכרב קוריה וקה לש טרופמ ןונכת ,רקוח חודב ולע רשא תית הו שיבכמ תירוביצ הרובחתל הרישי הפמר ,הרובחתה םחתמ ב תירוביצ הרובחתל תודמע תפס20 , תנחת דוקפת הר.דועו ,תמייקה תבכ 129 שמ תנשב המקוה הדעווה ."תוימואל תויתשת לש היינבלו ןונכתל תיצראה הדעווה" אוה הדעווה לש אלמה ה2002 בויתשת לש ןונכת יכלה זרזל תנמ לע המקוה איהו ,לארשיב היינבהו ןונכתה תרדסה תרגסמ ת המ תויתשת"כ תורדגו ל ףיעס ."תוימוא1 בחו .תוימואל תויתשתכ ןהילע זירכהל ןתינש תויתשתה יגוס תא הנומ היינבהו ןונכתה ק | 1007 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ה תדקפהל ןויד לש בלשב ;"לוגע ןחלוש" תשיגפ לש בלשב הרובחתה דרשמ יגיצנ ףותיש ;ורטמ ו תהכנ העונתה יאשונ לע טלחוה תי הלאה ו םיינפואל הינח תומוקמ תללכה : לא תפסותו םיעונפו זכ תחטבהל םייזכרמה םיתמצה תמאתה ,הז ךרוצל תויו התפ דוקה תק תחטבהו צ"חתה יריצ לש ןי קי תנחת תבר קב תוי רוביצ ה תוינח ה אשונ תרדסהו ן"עת מ תביבס ב היצח ירב עמ לש תלוב ורטמה; (ב) תמ ל"1108 - ת ,ב קעי רא ב וכנ הרק יעש עקר ק לו לסמב ה נודנ רש א תפד עומ תי מק א"מת לש היי נשה תעב טה םוח תב תאצ מנו לאר שי יעקר70 ב ורטמה ת נחתל ת וכימס ו תידיתעה תרשפאמ נגי .תידיתעה הנחתה התוא ןוויכל תוש ב םורטה ךילהה תרגסמ- תכ לש ינונ תמ ל"1108 בו ועצ הפע תולו הלאה: הת היתוצלמהמ קלחו הרובחתה דרשממ תעד תווח הלבק תב ובלוש וכ יביתנ יגיצנ ,ע"תנ יגיצנ ,הרובחתה דרשמ יגיצנ ףותישב "סרגנוק" תבישי הכרענ ,תינ תה םוחתב םיווקה דחא לש יאוות תרבעה תניחב ךרוצל ל"תוה יגיצנו ןולייא וכ יגיצנ ףותישו תינ תה תדקפהל ןויד לש בלשב הרובחתה דרשמ וכנ .תי או העונתה יאשונב םייטנוולרה םיפוגה םנמ תוינכותה יתשל תויודגנתה ושיגה, ןיב ןונכתה ךילהת לש םינושה םיבלשב םואית היה ןיידע ךא ה"ל"מתווה ןיבל תודגנתהה תא ושיגה רשא םיפוג. הו לש הניחב" יכ התבושתב הרסמ םג ל"מתו17 הת ומדוקש תוינכסט קוחה תרגסמב תירוטוט ה ושגוה .תינכת ףאל ,לארשי תבכרו הרובחתה דרשמ ידי לע תויודגנתה ושגוה אל יכ הארמ שדח הת השגוהש ה דבו עה י כ ןייצ נ ךא .ה פועתה תודש תושרו ע"תנ ,ל ארש י יבית נ י די לע ת ויודגנ לא ,תינכתל תינורקע תודגנתה לע וא םואית רסוח לע הדיעמ חרכהב הניא ,תודגנתהא םיתיעל רב שיו הדימב ,ונל עודיה יפכ...םינטקה םיטרפל דע ינונכתה םואיתה קוידו תמלשהב הניינע ,תו תכנ."גירח הרקמ לע רבודמ ,תמייק העונת ןיינעל םואית רסוח לשב ודגנתה הבש תי ה ל"מתוו תב ישממ יוטיב לבקמ ל"מתווה תוליעפב דחה יונישה יכ התבושתב הפיסוה וכ יאנת ורבעש תוינ ס ףקותל שדחה קוחה תסינכ דעוממ ורשואו ף( טסוגוא2021 ). מיוקילה ןוקית תדי מש ךישמהל ול םיפופכה םיפוגלו הרובחתה דרשמל ,ל"מתוול ץילממ הנידמה רקבמ דר א םי פוג ינש ןיב תו קולחמה לכ ובש בצמל עי גהלו םהינ יב הלועפה ףו תישב רופ ישה ת ממ בלשל תינכותה תעגה ינפל דוע תורתפנ ןוידב תגצומה תמיוסמ תינכות יבגל םייתלש הג.תויודגנתהה תש תצ"חת יעצמא תברקב עקרקה ישומיש ןונכ אח םיינונכתה תונורקעה ד םידדועמה את ידועיי ןיב ןוכנ בוליש אוה צ"חתב שומישה הקר עק וא הרובחת יעצמא תברקב רחסמו הקוסעת ,םירוגמ יחטש לש ףופיצ רתיה ןיבו ,צ"חתה יעצמ ל תכרעמ םהב תלעופש םירוזא תברקב רחסמו הקוסעת ,םירוגמ יחטש לש ףופיצ .םינומה תעסה תח םתו א תוצ קהלו הי ינח ל םיצק ומה םיח טשה תא תיח פהל רשפא מ םג הל יעיו הפנ ע צ" םירחא םיש ומישל, תת ם ינוינ ח םהבו , םינוינח תמקה תויולעב ן וכסיח ל איבמ ן כו- קר םייעק | 1008 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב שע תנשב .דואמ תוהובג םהיתויול2016 הת א"מתל הפסוו35 הו היפ לעו ,האר ו תבכנ הכומסה תי תריתע הרובחתלו םינומה תעסה תכרעמל-ןתנית ת לוביק עד ףופיצו יוביעל תופישל הר המק הב.היונ התמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיל םייקתה אל ליעל רכזוהש ןורקיעה ןהיבגלש תוינכות ואצמנ תמדוקה תרוקיבב130 , ל"מת ןהב 1046 םורדב השדח ה נוכש תמקהל- מע ל"מ תו , הדוהי ר וא בר1023 ל השדח הנוכש תמקה םורדב- מז .ןג תמר חר ו רחאמ יכ םדוקה תרוקיבה חודב ץילמה הנידמה רקבמ דרשמ-" ר תוכרעמה ראשו תולק תובכ להס .םיעסונ לש בר רפסמ תרשל אוה ןהלש דועייהש ,העקשה תוריתע תוכרעמ ןה םינומה תע על ,הרובחתה דרשמ לע ,תויביטקפא ויהיו ןהלש לאיצנטופה תא ושממי הלא תוכרעמש תנמ מ ישומישו תונחתה םוקמ ,םיווקה יאוותש ךכל גואדל תוימוקמה תויושרהו ןונכתה תודסוהק עקר בסמ .רשפאה לככ הלו דג ה ייסולכו אל תושיג נ תויה ל תוכרע מל ורשפאי ה לא תוכ רעמל תוכי ציפ ,ךכל בל םישב .וז הרטמ תרשמ תונחתה תברקב הקוסעתו רחסמ ,םירוגמ יחטש לש יברמ ףו אוותל עגונב תונוש ןונכת תופולח ןוחבל בושחי תברקב עקרקה ישומישלו תונחתה םוקמל ,וקה הת ךכב ךרוצ שי םאו ,תונח- אף תברקב םימקוממה תיתשת ינקתמל םייפולח תומוקמ רתאל תונחתה" 131 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי 1 . מש הרובחתה דרשמ" יכ בקעמה תרוקיב ךלהמב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ הרובחתה דר בי ירוזאב םאתומ ינוריע ןונכת לש תוינידמ םדקמ םייצראהו םייזוחמה ןונכתה תודסומ םע דח הה ןונכת דצ ל םישומיש בוריעו תויוכז תמצעה תללוכ תוינידמה .ן"עתמ ירי צ לש העפש מ הינח ןקתו צ"חת הטומ ינוריעופ ךרואל תוינידמ יכמסמ ורשוא זכרמ זוחמו א"ת זוחמל .תח צי א"מת המדוק ורטמה תוינוכתל ליבקמב .ל"קר יר70 אש יוניבה ףקיהל תויחנה תנתונ ר ב תיצראה הצעומב הרשוא א"מתה .הינח תוינידמו עקרקה ישומישל ,ורטמה תונחת ירוזא ל שדוחב רוביצה תורעהו תויזוחמה תודעווה תורעהל הרבעהיול[ י2022 ]" דרשמ רסמ דוע . ה הקוסעתו םי רוגמ ימח תמל תוינכ ת תומד וקמ רויד ה רבשמ םשב ונר עצל" יכ הרובחת בצ ריצל ןויער םיללוכש וא םיננכותמ ן"עתמ יריצב םיכמתנ םניאש םימוקימב ,ההובג תופיפ מת אוה הז רשקהב תפסונ היעב .הרובחתה דרשמ םע םאות אל וא/ו תונכתיה ול ןיאש ן"ע לשב תחקל לוכיש ,ן"עתמה יריצ שומימ ןיבל הקוסעתו םירוגמל יוניבה שומימ ןיב םייניבה שנים ."תובר הו םימחתמל םיעגונה םירקמה לכ תא גיצהל לוכי ל"מתווה תווצ" יכ התבושתב הנייצ ל"מתו צפ ףופיצל ,אמייק תב העונתו תירוביצ הרובחת הטומ ןונכתל תוינידמל םיסחייתמ רשא םיפו תח א"מתל תוסחייתהל ,ן"עתמ תונ70 וב ל"מתווה ."ל"קרהו ורטמה תוינכת םע אלמ קשממ הריכז ה תבושתב ה וד יתש גמאו :ךכל ת(א) תמ ל"2028 - ת :ןוירוג ןב הלמר וכנ תפדעומ תי אש הפופצ תשר ,תויוכז תמצעה תללוכו ל"קר לש ידיתעה םוחה וקה יאוות לע תמקוממ ר 130 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי77 - 78 . 131 רא.םש ו | 1009 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ונג ;צ"חתל תיבטימ תושי(ב) תמ ל"2033 - רת :םיי רעש תובו ח וכנ הכו מסה תפד עומ תי לת תנח המ תוכרדמ ,הפופצ תשר ,רתיה ןיב ,תללוכו ,"ריעל ריהמ" ביתנלו תידיתעה ורט םישומיש בוריעו תויוכז תמצעה ,םירבעמו םיליבש תוללוכה תובחר. כ ,ןכ ומהו הרסמ ל"מתו ב ידוחיי ףגא אוהש ןונכתה להנימב ורטמ ףגא םקוה יכ הנידמה רקבמ דרשמל התבושת ה ותרטמ ו יא תויניד ממ קלחכ ה זו התו א תומילש מה תוינכת ו ורט מה ת כרעמ תא םדקל" מ"תירוביצ הרובחתב ךמותה ןונכתו תירוביצ הרובחת םודיקל ןונכתה להני. 2 . תיק 'סמ ןו7 לל"מתווה קוח: כאמ 'סמ ןוקית ,רו7 בחו ,ראשה ןיב ,שגד םש ל"מתווה ק על הטומ חותיפ תריתע הרובחת- נו תעסה תוכרעמ םהב תובלושמש םירוזאב טרפבו ,םיעס המו 'סמ ןו קיתב תיע יבר ה רטמ תפס והב ,רתיה ןיב ,יו טיב י דיל אב רבדה .ם ינ7 ל קוח הו.תירוביצה הרובחתב שומישה תרבגהו עקרקב שומישה לועייב ךרוצה יבגל ל"מתו מתש םושמ " יכ התבושתב הרס מ ל"מת ווה" א 70 טר םי מחתמ וז רכוה םרט ,ה רשוא ם במ ךותמ לעופב ךא 'ן"עתמ תונחתל ךומס לולסמ' תרגס36 הכר ,תוז10 מת םניה םימח מתוב ומדוק רשא תוינכתה ךס ךותמ יכו ן"עתמ תנחת יכומס" ל שדחה קוחה תסינכ דעוממ לת ,ףקו24 מ הדעווה תווצ .תינורטמ וא ל"קר ,תבכר ,ורטמ תונחתל תוכימסב םניה םימחת ז היגוסל הרתי בל תמושת ןתונ ו,"הלא םיבחרמב יוניבה תמצעה לש . סע ףי4 א הרובחת הטומ חותיפל תפדעומ תינכת )א(" יכ ,רתיה ןיב ,עבוק ל"מתווה קוחב תכל( :הלא תוארוה לו1 ) ,הרובחת הטומ חותיפל ףדעומה םחתמה חותיפל עגונב תוארוה ב הרובחתה תכרעמ םע םהב םירתומה םישומישהו עקרקה ידועיי לש םבוליש לע שגד חת םע תוברל ,]ן"עתמ[ םיעסונה תריתענת ( ;םיעסונה תריתע הרובחתה תכרעמ2 ) תוארוה המא ,תפסונ תינכת לש הרושיאב ךרוצ אלב שומישל וא היינבל רתיה ןחוכמ איצוהל תורשפ א יכ ,יתועמשמ וניאש תינ כתה םוחתמ קלח יבגל עובקל תיאשר ]ל"מתווה[ הדעווה םלו יב וא רתיהה ןתמ םרט תפסונ תינכת ןועט היהי היפ לע תודובעה עוציבצוע )ב( .הדובעה תכ עובק ל ןתינש תרחא ה ארוה לכ לולכ תש לו כי הרוב חת הטומ ח ותיפל תפדעו מ תינ בתכנ ."]היינבהו[ ןונכתה קוח יפל תטרופמ תי 3 . תמ א"70 : תמ א"70 ה בחרמל תוינכותה םודיק תא המילשמה תיצרא ראתמ תינכות אי תריתע הרובחת תכרעמ איהש ,ורטמה תכרעמ- נו תכרעמ .ביבא לת ן ילו פורטמב םיעס כ לש ללוכ ךרואב םיווק השולש לולכל הרומא ורטמה- 150 כ ינפ לע םיערתשמ רשא מ"ק- 109 ת לש ןמוחתב תונח24 ר.ביבא לת ןילופורטמב תוימוקמ תויוש ממ רבמבונמ היינבלו ןונכתל תיצראה הצעומה תבישי לש תוטלחהה זוכיר ךמס2022 ע הלו כי א"מת חוכמ םירתיהל תולבגמו םיאנת לע הטילחה הצעומה 38 בת א"מת לש םוח70 . עו תוינכתל עגונה לכב" יכ ,ראשה ןיב ,הטילחה הצעומהש תוטלחהה זוכיר ךמסממ הלוע ד המ ףיעס יפ ל הלא םימי ב תו מדוק23 לת א"מ38 , ת ללוכ ת ינכ תל עגו נב הז ל לכבו ל ףיעסל םאתהב תינוריע תושדחתה64 ל תודסומל תארוק הצעומה ,]היינבהו ןונכתה[ קוח ה א"מת תוארוהל םאתהב ןמדקל ןונכת70 ". 4 . תמ א"35 : תו םוסרפל הרשואש ,רומישלו חותיפל ,היינבל תבלושמ תיצרא ראתמ תינכ בר רבמצדב דוע תומוש2005 . א"מתב ד חוימה35 ה תור דגה , םיחנומ תלטונ א יהש או והו ,םיחנומ תכרעמב םתוא תבלשמ ,תומייק תויזוחמו תויצרא ראתמ תוינכותמ תורחבנ תואר נכת תפש תרצויו ,תינכ דעו השדח תוארוהו תור דגהון ך רעמל דסמ ש משל ה לוכי רשא | 1010 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב התוכניות העתידי. יצוין כי תמ"א35 הי לכ ןחבית היתוארוה יפ לעו ,תיצרא ראתמ תינכות א תתטרופמ תינכות וא תימוקמ ראתמ תינכות ,תיזוחמ ראתמ תינכו132 . הה א"מת תוארוהב הרובחת זכרמ לש הרדג35 מל תינכותה תסחיימש תובישחה לע תדמ לת תופיפצ לע הדפקה הנשי ןהיפ לעש תוארוהב יוטיב ידיל אב הז ןורקיע .תירוביצ הרובח מי ינקת תעיבקב ,הרובחת יזכרמל םישדח הקוסעת ירוזא תנווכהב ,םירוגמל היינבל תילמינ ח,הרובח תה יזכ רמל ךומ סב היינ במ הרו בחתל םי ידעלב ם יביתנ ת עיבקל תו רשפא ןת צ תינכות לכל תירוביצ הרובחתל תוסחייתה ללוכה הרובחת חפסנ ףרצל הבוחבו תירובי שכו .תרכינ הבחרה תלל בי א"מת לש תונושה תורטמה ן35 נ הרובחתה חותיפ דודיע :תואבה תורטמה םג תוללכ הצ היינב ,םייכרעה םילולכמ רומיש ,ולש יתגרדה שודיח ךות ינוריעה בחרמה רופיש ,תירובי בצ תיתשת תוכרעמ חותיפו תיסחי תוהובג תויופיפ- ו תירוביצ הרובחת לש תיתשת דוחייב ינוריעה חותיפה תא הליבומה. נוס 'סמ יוניש ,ךכ לע ף4 בת א"מ35 שנ ינויב הלשממ תטלחהב רשוא "םירוגמ תופיפצ" ארק 2022 133ו ו , ה יוניש פתומושרב םסרו134 חו הוותמ תריצי אוה הז יוניש לש ורקיע .ןכמ רחאל שד תכנ .ףופצ ינוריע בחרמ ל ש ויתונו רתי לע תנעשנה הה ובג תינורי ע ת ופיפצ רשפאמה ינו הש ,ןכ ומכ .םירוגמה תביבס לכב םירוגמה תופיפצבו םירוגמה תביבס תוכיאב דקמתמ יוני תבורמ ,החונ םירוגמ תביבס רצייל דעונ הז יוניש-םישומיש וה בחרמ לע תנעשנ רשא ,תיכשמ צי הסיפת יפ לע .םמצע םירוגמה תברקב םיתורישבו תויונמדזהב רישע ,ףיצרו תשורמ ירוב ז הסינ כ ףס הווה מה ,הה ובג תיב חרמ תופ יפצ תרי ציל תוי חנה תעב וק תוינ ידמ ה ,תא ל םוהיז תא תמצמצמ ,יטרפ בכרב שומישה לש םוצמצ תרשפאמ ,תיתוכיא תירוביצ הרובחת וואהי םיתוריש לש חותיפ תמדקמ איה ןכ ומכ .םיינפוא לע הביכרו לגרב הכילה תדדועמו ר ות.תידיימה םירוגמה תביבסב תיסחי הכומנ תופיפצ לע הדפקהו ,תושרדנ תויתש הו יוניש תונורקעש ןייצל בושח" יכ התבושתב הרסמ ל"מתו4 לת א"מ35 ש תנשב רשוא 2022 תו ןונכת ב ם ה ם ג םיכממו יונ בה םקרמ ה ףופיצ תועצמאב תירובי צ הרוב חת הט ו"תוינוריע תויטקפמוקו תויכשמה לע הדפקה. 132 במ הזיא ןיבהל תרשפאמה תקפסמ טוריפ תמר הב שיש תינכות איה תטרופמ תינכות ,לארשיב היינבהו ןונכתה תכרע מב.עקרקה לע תונבל ןתינ הנ ב תינכותה היהת וז ללכ ךרד תוינכותה גרדמב רתויב הכומנה. 133 הח 'סמ הלשממ תטל1550 ש תיצרא ראתמ תינכות" האשונ- ת א"מ4/35 - צפי( "םירוגמ תופ2.6.22 ). 134 י ב"פשתה פ"10659 , 'מע9882 . | 1011 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב בב צ"חתה יעצמא אשונל תוסחייתה שי ינונכתה ךילהה תרגסמב יכ הלע בקעמה תרוקי תריתע תכרעמב ד חוימבו , תעצומה ת ינכותהמ קלחכ- נ ןכא אי ה םא ,התר גסמ ב םי עסו קי אשונב .תמי צ"חת י עצמא תב רקב עק רקה יש ומיש ן ונכת ני תדחו ימ תוסחיי תה הנת תריתע ת כרעמל ו ,ללכ ב תירוב יצה הרוב חתה תכרעמ ל רושק ש עקרק ן ונכתל- נו םיעס בפ א"מת ,ךכ לע ףסונ .טר35 - ת חותיפל ,היינ בל תבלו שמה תיצר אה ראתמה תינכו ולש 'סמ ןוקית דצל ,רומי7 בח א"מת םודיקו ל"מתווה קו70 , ינטרפ ןפואב תסחייתמ רשא מב ורטמה תכרעמלטר ביבא לת ןי לופו- נ ןונכתה ימרוגל רתוי םיבוט םילכ תעכ םינתו הש ידכ י בטימה ןפואב ת ירוביצ ה רובחת ןנכתל ,טרפב ה רובחתה ד רשמלו ,ללכב ם ינו שת הרובחת תכרעמב רבודמשכ דחוימב ,צ"חתה ישמתשמ תא רתוי הבר תוליעיב תרש תריתע- נ.םיעסו מ ןוקית תדיהיוקיל הו א"מת תוארוהב תודמוע ל"מתוב תומדוקמה תוינכתה ללכ" יכ התבושתב הנייצ ל"מתו4/35 ו תופיפצ ה תו נורקעל תוינונכ ת תויוסח ייתה תוכ יראב םיעמטו מ ל"מתוה תננכתמ תע ד תווחב בת התבושתב ל"מתווה הנייצ דוע ."עקרק באשמ לועייל עגונה לכב א"מתה תוארוה םושייו תינכ כי תוריש תייגוס" ונ רדס שארב דמוע ,טרפב ן"עתמ תכרעמלו ,ללכב תירוביצ הרובחתל תושיג ה א"מת םוחתבו ן"עתמ תונחת תברקב תויוצמה תוינכתב .ל"מתוב ןונכתה יכילהתב תויופידע70 נ הטומ ןונכת ל תוסחיי תה תלל וכו ,ה רשוא םרטש ףא לע א"מ תה תויחנה ב הדימע שרד תונחת תברקב תוא צמנ ןנ יאש תוי נכתב.. .צ"חת מ תינונכ ת תית שת רציי ל ןויס ינ השע נ ,ן"עת מ תובוחר תשר ןונכת תועצמאב תאז .תירוביצ הרובחתב ההובג תוריש תמר רשפאתש המיאת ה ישרגממ םיינפוא יבכורו לגר יכלוה תעונת לש הנזה תלוכיו םיסובוטוא לש ליעי רבעמ תרשפאמ ה"תונחתל םירוגמ. דרשמ מב הרובחתה דרשמל ץילממ הנידמה רק מתוולו"ל ו ךישמהללה השיגה תא עימט הת לש תינו נכ ישומיש הק תירו ביצה ה רובחתה יעצמא ת ברקב עקר תוינכותב עצומה תו לתכ ,תאזכ תורשפא ןהב שיש )תיצראו תיזוחמ ,תימוקמ( ןונכתה תומר לכב ןונ וזא תעל תנמ תתל ןורתפ יבטימ שומישל הרובחתב תירוביצה כרב בלשב ןונכתה. סנ םיטקיורפ םושיי ןיבל היינב תוינכות םושיי ןיב ןורכ םייתרובחת ו םישד ח םיבושי י תמקה ב בהר ךכל גואדל בו שח םימי יק םי בושיי תבח שתשת ,הרוב חתה תוי שומישל תונימזו תונכומ ויהי ,צ"חת תוכרעמ תלעפהל תושרדנה תויתשתה טרפבו בעת .סולכאה לש ךכ םיש ת ומשוימ םהבש םינמזה ןיב םאתל ת ןיבל הרובחתה דרשמ לש הדובעה תוינכו | 1012 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ה תמקהל ליבקמ ב ומקוי ןכא וללה תויתשתה ש יד כ ,היינבה תוינ כות תומשוי מ םהבש םינמז הי תנשב .תונוכשהו םיבושי2016 הת א"מתל הפסוו35 הו" היפ לעו הארמ תינכתב ןדה ןונכת דסו לככו לו קשי יוניבל וא חותיפל חטש תפ סותל ש עוציב תא ת וחיטבמה תוארוה ע בקי שרדנ מ,תושורד ה תיתשת ה תוכרע כו תוא רוה ו א ,חותי פה םע דבב דב ,םי ינפ וא יליבש ו צ "חת לל תובייחמה תימוקמ תינכתב רומאכ םיאנת תללכה" 135 . לתמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקי ב םייתרובחת םיטקיורפ לש םמושיי םדוק אל םהבש םירקמל תואמגוד ואצמנ תמדוקה תרוקיב בד שאר יבשות ינפב וררועתהש תויעבה תא וגיצה תואמגודה .היינבה תוינכות םודיק םע דבב הע םייתרובחתה םיטקיורפה םושיי ןיבל היינבה תוינכות םושיי ןיב ןורכנס רדעיה ללגב שירחו ןי של םיינויחהי ל"הצ רבעמב םיישקה תא הנידמה רקבמ דרשמ גיצה ךכ לע ףסונ .םיבשות תור םויה העיסנה תא שממל םילייחל ורשפאיש םייתרובחת תונורתפ ןתמב בוכיע חכונ ,ץראה םורדל- תבכרב תשרדנה תימוי136 . מש יבגל הלעה הנידמה רקבמ דר שולש הד ןיעה שארו שירח םיבושיב תוינכות םודיק :תואמגו וםורדל ל"הצ רבעמ לש ימואל טקיורפ137 כי" ה ןתמב הנתוה ןמושייש תולודג היינב תוינכות וגצו פת היינבה תוינכות םודיקו םייתרובחתה םיטקיורפה שומימ ןיב ןורכנס רדעיה .םייתרובחת תונור מנע ,ונבנש תורידה וסלכוא םיטקיורפהמ קלחב ;תוינכותה םודיק ךשמה תא םירקמהמ קלחב ועב ת ודמוע ן ניא הלא תומוקמב הרוב חתה ת ויתשת ם לוא סמ"; , הרובחתה דרשמל ץילמהו דרשמל יוניבה והשי" יכ ןונכתה להנימלו ןוככ היינבה תוינכות תנכה לש םימדקומה םיבלשב רב יש הרובחתה תויתשת תמקה תא םדקל גואדלו םייתרובחתה םיכרצה תא קפסל דציכ ןנכתל ב לע ןמזותמ עוציבו הרובחתה דרשמ םע םאותמה םדקומ ןונכת .היינבה ימזימ םודיק םע דבב ד ירשפאל תנמ לע םישרדנ םיטקיורפה תא םימדקמה םימרוגה ללכ יד א םיבשותל הבוט םייח תוכי וע םי כרצל םאתומ וניא םהלש ןונכתהש םיבושיי םימקומ םהבש םיבצמ עונמל תנמ ל הת רבד ,דבעידב תויועט ןוקית םיתיעל םיכירצמ הלאכ םיבצמ .םיידיתעהו םייחכונה םייתרובח שב עצבל השק יבטימ ןפוא" 138 . פבקעמה תרוקיבב ולעש םיאצממה טורי במ חותי פ ןיבל םימחתמ חות יפ ןי ב ןורכנס " י כ הרובחת ה דר שמ רסמ בקעמה תרוקי ב ךלה פר םישדחה םיבשותה תחוורלו ,םימחתמה שומימ תחלצהל יטירק ףאו בושח אוה הרובחת יטקיו ול םימחתמל תוינכתה בור .הריבס תורישה תמרב תושיגנ רשפאמ אוהש ךכב םימייקה םג םימעפ נורתפ םג םיללוכ םילוגהות ."םינווגמ הרובחת 135 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי78 . 136 ר םג ואמב ,הנידמה רקד הנידמה רקבמ חו- פ ראורב2023 , " ם"הוש תינכות שומימ3 - הת תונחמ תקתעהל תינכו צה" ,"שוקיב ירוזאב רויד תודיחי קוויש ךרוצל לעמ '163 - 244 . 137 הנידמה רקבמ ואר, תירוביצה הרובחתה רבשמ לע דחוימ תרוקיב חוד ( 2019 ), ןונכת" וק הרובחתה לש םודי הצ 'מע ,"תירובי78 - 84 . 138 רא 'מע ,םש ו83 . | 1013 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ע וא תדמע ל דוג ינב תוית רובחת תוינתה םע ורשו אש תוינכת ןנשי" הרוב חתה דרש מ רסמ דו המ .הרובחתה דרשמ תדמע תא םאות אל תינכתב עצומה ןונכתהש וא הרובחתה דרשמ תצל אי היה יאדכו ם יבוכיע ךשמהב רצייל הלוכי ]הרו בחתה[ דרשמה תדמעל דוגינב ת וינכת רוש כמ םיענמנ ויה ןונכתה תודסומשך" רשא הלשממה ידרשמ לש ףתושמ ןונגנמ היהיש בושח" יכו , יקב."םידרשמה לכל ףרוג היהיש םימחתמל תויופידע ירדס ע דרשמ יוניבה והש יאממ םייוקילה ןוקית לע חווידב רסמ ןוכי2019 , תובחר תוינכת" יכ ,ראשה ןיב הי רוידל תיגטרטסאה תינכותב רבכ ועבקנ תובורקה םינשב םדקתהל תודיתעש ףק2040 שמ להנ הת להנממ לבקמש תויחנהה יפ לעו וז תינכותל םאתהב לעופ ןוכישהו יוניבה דרשמ .ליבומ ןונכ הרובחתה דרשמ .ןונכתה צר ןרכנסלו תיגטרטסאה תינכתה לש תויתשתה תווצל ףתוש תויהל ךי את ת ."ותרגסמב ולש הדובעה תינכ עו דרשמ רסמ ד ןוכישהו יוניבה במ יא2019 כי הרובחתה דרשמ יגיצנ תא בלשל ץילממ אוה בכ רוידל תיגטרטסאה תינכותל םאתהב לוכהו ,ידיתעה ןונכתב םיבלש המ2040 , כ( :ןמקלד1 ) ה דרשמ ,הרובחתה דרשמ ,ןונכתה להנימ :םיאבה םידרשמל ףתושמ םיל"כנמ תווצ תמקהב יוני וה ןוכישור ירדס לש לוהינו העיבק היהי הז תווצ לש ודיקפת .רצואה דרשמב םיביצקתה ףגא שא ברה הדובעה תוינכותב תויופידעה- שנת( ;םינושה םידרשמה לש תוי2ןיב יעוצקמ תווצ תמקה )- מש תנשל רוידל תיגטרטסאה תינכותה יפ לע תירוזא המרב ןונכתב קוסעיש ידר2040 ; ( 3 ) לכב ע"בת( תטרופמ תינכות139 ) לולכתש2,000 יח תושיגפ תועצמאב םואית עצובי ,הלעמו רויד תודי עבו( ;םייטנוולרה םידרשמה ןיב תופתושמ הד4 ) המידקמ הבישי תשרדנ תינכותה תדקפה בלשב בה תושורדה הרובחתה תויתשת םושייל תיביצקת ךרעיהל ידכ ,הרובחתה דרשמ יגיצנ תופתתש ב.תטרופמה תינכות בושייה שאר הןיע לג דרשמ רסמ )ליעל ואר( ןיעה שאר בושייה יבהת היה ןיעה שאר ימחתמב אקווד" יכ הרובח ש הנבהב הרובחתה דרשמו הייריעה ,יוניבהו ןוכישה דרשמ ,תיזוחמה הדעווה ןיב הלועפ ףותי ש םיבשותל םירשפאמו ןיעה שאר בחרמב םיטקייורפ יעוציב םע דבב דב יוניבה םודיק תובישח ל נג שיבכב צ"חתל הפדעה ריצ ןוגכ הקוסעתה ידקומל תושי5בכב ,יש 444 , שיבכב471 , תובוחרב ראש."דועו ןיעה שארל תוסינכבו םיי ב שארב תירוביצה הרובחתה םודיקל תרבוגו תכלוהה המגמה תרגסמב יכ הלע בקעמה תרוקיב ה שיבכב )צ"תנ( תירוביצה הרובחתה ביתנ ןונכת תא לארשי יביתנ תרבח תמדקמ ,ןיע5 , ללוכה בי שיבכ לש הבחרה ,ידיתעה ריהמה ביתנל הנכה ראשה ן5 כ תיינבו ,צ"תנה תא ול ףיסוהל יד הליש לחנ לעמ רשג. שיבכב צ"תנה ךרוא5 כ אוה- 12 ק" השורדה תיפסכה העקשהה ןדמואו ,מ כב דמאנ וב- 238 מי לארשי יביתנ תרבח רובע טקיורפה תא תעצבמש הרבחה ינותנמ .ח"ש ןויל - סט סוט טקיורפ תנה" שיבכב צ5 , ב."עוציבב" אוה ,בקעמה תרוקיב םויס דעומ עו ,םורד ןיעה שאר ףלחמ טקיורפ תא המילשמ לארשי יביתנ תרבח יכ בקעמה תרוקיבב הלע ד אש העונתה יקקפ תא םצמצלו רוזאב סמועה תא תיחפהל ותרטמש ,העונתל הנורחאל חתפנ ר ב שיבכ תמוצמ ועצוב ףלחמה לע תודובעה .ריהמה שיבכל האיציבו ריעל הסינכ483 בצ דעו ןופ 139 ראש."םירע ןיינב ןונכת" לש תובית י | 1014 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב כ ךרואל םינושחנ תמוצ- 2.8 ק םג ךישממש תירוביצ הרובחת ביתנ תפסוה םג תוללוכ ןהו ,מ" ל שיבכ לע ןיעה שאר ךות10כ ועקשוה הז טקיורפב .- 250 מיל .ח"ש ןוי ב ויהש םיתמצ השולשב םג לארשי יביתנ תרבח הלפיט םורד ןיעה שאר ףלחמ טקיורפ תרגסמ מר שיבכב תמוצה :םירזמו444 וה ;ףלחמה תמקה ללגב ולטוב רשא ,יולה הדוהי בוחרל הסינכ צ תבחרה העצוב םיתמצה ינשב יכ ןיוצי .ךלמה המלש בוחרל הסינכב תמוצו ;תניע ץוביק תמו ת ביתנ תפסוה םע שיבכח ביתנל רבחתמ םורד ןיעה שאר ףלחמ יכ אצמנ דוע .תירוביצ הרוב ת ףא רדסוהש ,תירוביצה הרובחתה לש םיילושב דחא דצלו ,ןופצ ןוויכל ךשמהב תירוביצ הרובח הו דעו םינושחנ ףלחממ תירוביצ הרובחת לש ףצר םירצוי וידחי הלא ינש .םורד ןוויכל ךשמהב א מ שיבכ לע םסק ףלח444 . עי הנידמה רקבמ דרשמל התבושתב הרסמ ןיעה שאר תייר במא י2023 כי הלועפ ףותיש היה ה ,הייריעה ןיב הרופ ווע דרשמ ,תיזוחמה הדהב ןוכישהו יוניומ הייריעה הרסמ דוע .הרובחתה דרש בת אלמ שומימ" יכו ;"םינש שמחל הרובחתל גג םכסה הנש יצחכ ינפל םתחנ ףא" יכ התבוש של ןורתפל איבמ היה ןיעה שאר תייריע לש תירוביצ הרובחתלו הרובחתל באה תינכת ואר י כב ר ל יביתנ ךרעמ תמלשהל תודובעה יכ התבושתב הרסמ םג ןיעה שאר תייריע ."םינש רפסמ ינפ העד ,ןיעה שאר בבוס תירוביצה הרובחתל הפ דבו דבב הע ךותמ הפדעה יביתנ רוביחל תודוב ינוציחה הרובחתה ךרעמה לא ריעה, יידע םינש לש יתועמשמ רוחיאבו ,תוכשמנ ן. בושייה שירח החל 'סמ הלשממ תט1357 מא לירפ2022 140 שנ אמייק רב חותיפלו המקהל עויס ךשמה" האשו של םינשל שירח בושייה 2022 - 2025 ות ימוחתו הטלחהה תורטמ יכ העבק "הלשממ תטלחה ןוקי הסי( :הייסולכואה לודיג בצקל המילהב תיתרובחתה תושיגנה רופיש" :ראשה ןיב םיללוכ עו1 ) תכ( םיכרד עוציבו ןונ2 ) פ."תירוביצה הרובחתה חותי בס לירפ אמ הלשמ מ תטלחה התואב "תיתר ובחתה תושיגנ ה רופי ש" ףיע2022 הו דרשמ החנ הת ועבקנש תויחנהה תא םשייל ידכ תיתרובחתה תושיגנה םוחתב תונוש תולועפ עצבל הרובח ל חול .הז ףיעסב ו2 לה.תיתרובחתה תושיגנה םוחתב ועבקנש תולועפו םינותנ זכרמ ןל 140 הח 'סמ הלשמממ תטל1357 ( 10.4.22 ). | 1015 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ל חו2 : רי תטלחהב "תיתרובחתה תושיגנה רופיש" ףיעסב תולועפו םינותנ זוכ ה הלשממ1357 , לירפא 2022 נרופישה אשו לםינמז תוחו סכ ךרוצל הצקוהש םו ז)הפוקתל( ה לפטמה םרוגה הג ןוויכמ שירחל השי םורד לס ןונכתה תא םיי ה ףוס דע טרופמ הר לש ישילשה ןועב ש תנ2022 ; ליחתהל ב ןועברב עוצי הר תנש לש ןושא 2023 תוצקהל תרוצב האשרה לבייחתה* ךס לש 300 ןוילימ ש" ןלהל( ח- מ םינשב )ח"של 2022 - 2025 הרובחתה דרשמ ה םיכרד תבחר574 ו- 581 לה ןונכת ליחת ב לש ישילש ןועבר ש תנ2022 ל תוצקה5 מל תנשב ח"ש 2022 הרובחתה דרשמ נםיינפואו הכילה יבית לה ןונכת ליחת בר לש ןושארה ןועב ש תנ2023 ל תוצקה10 מל תנשב ח"ש 2023 הרובחתה דרשמ ה תשר תבחר התירוביצה הרובחת ב םינש2022 - 2025 לכ תוצקה- 12 מ ח"של ב םינש2022 - 2025 הרובחתה דרשמ ח ן"עתמ רובי65 שירחל לה ןונכת ליחת ב לש יעיברה ןועבר ש תנ2022 ל תוצקה תרוצב האשרה לבייחתה 20 מ ח"של ב תנש2023 הרובחתה דרשמ הק לש יחרזמ ףוסמ תמ ת תירוביצ הרובח ב םינש2022 - 2025 ל דע תוצקה40 מל ח"ש ב םינש2022 - 2025 הרובחתה דרשמ המ 'סמ הלשממ תטלחה :רוק1357 מ לירפא2022 . * הר בייחתהל האש- כד רתוי תוכורא תויורשקתהב רשקתהל הלשממה ידרשמל רשפאל ימת תפוק הת םילוכי םידרשמה םוכס הזיא לע טרפמש ,בייחתהל האשרהה ביצקתב שומיש השענ ,רשואש ביצק לה.רתוי הכורא הפוקתל בייחת מל חו2 ע בייח תהל האשר הה ביצקת מו ףט ושה וביצ קתמ הצ קה הרובח תה דרשמ יכ הלו כ לש ךס )ללוכה ביצקתה(- 387 מ בושייב תיתרובחתה תושיגנה רופישל תולועפ עוציבל ח"של ח םינשב שיר2022 - 2025 . מד תנשמ הנידמה רקבמ דרשמ לש רחא תרוקיב חו2022 שירח ריעה תמקה אשונב141 (ל ןלה- דו ועצוב יכ הלע )שירח לע תרוקיבה חהפ ינשל יאנת היה םעוציבש שירחב םייתרובחתה םיטקיור שסולכאה יבל142 (ע ד000 , 2 מ רתויו ד"חי- 000 , 2 יח.)ד" עו יכ שירח לע תרוקיבה חודמ הלע ד מתדחוימה הדעווה תסדנה143 מ תרוקיבה תווצל הרס ש הנידמה רקבמ דרשמ לשלא בוכיע היה 141 מבק ,הנידמה ר ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע חוד ( 2022 ), שירח ריעה תמקה" - ביק 'מע ,"בקעמ תרו1652 - 1661 . 142 ב תינכות תטרופמה ח/שיר1 /א. 143 ה היינבלו ןונכתל תדחוימה הדעו- ח שיר- מח.הפיח זו | 1016 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב בה םכסהב םילולכה שירחב םייתרובחת םיטקיורפ תמלשהב בוכיע ןיגב סולכא ירתיה תקפנ "הרידל ביתנ". לו ח3 לה תרוקיבה חודב ןיוצש יפכ שירח בושייב םייתרובחתה םיטקיורפה סוטטס תא זכרמ ןל על.שירח ל חו3 : סט שירח בושייב םייתרובחת םיטקיורפ סוט (מד ,)רחאה תרוקיבה חו2022 דשיבכ וא ךר סט עוציב סוט וביצקת צםויס יפ או תולע ןדמ הפ ינוילימב( טקיור ש)ח" לובגה רמשמ ףלחמ עוציב יבלשב פ ראורב2022 580 611 - מ ןושאר עטק ( ל"תת84 ) הס ןונכתה םיית המ תארקלו םדקו הת אלל טרופמה ןונכ תעוציב ביצק 357 611 - מ ימורד םיעטק יחרזמו טר ןונכתה לחה ם הס םרט ,ירוטוטט ה ביצקת הצקו 450 444 ו תליסמ עטקמ תבכר בש אלל ,םיינונכת םיבל תק ןונכתל ביצ המ ןונכתל ,םדקו העוציבלו טרופמ פ ראורב2024 * 4,500 המק :רומב( ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע חוד ,הנידמה רק2022 ), שירח ריעה תמקה" - ביקו ,"בקעמ תר עמ '1658 . * צ.ירוטוטטס ןונכתל םויס יפ מל חו3 עו םיטק יורפ ה תו לע ן דמוא ךס יכ ,ש ירח לע תר וקי בה חודמ ה לע םג ש יפכ ,הל כב דמאנ םהב ברועמ הרובחתה דרשמש שירח בושייב םייתרובחתה- 5.9 מיל .ח"ש ידראי בד" יכ ,בושייב תירוביצה הרובחתה יבגל ,ןיוצ שירח לע תרוקיבה חומ יבטימ ירוביצ יתרובחת הנע ונ שומישה תא ןיטקי ,תירוביצ הרובחתב שמתשהל םיבשותה תא דדועי שירחב םיבשותל שיג ול הצוחמו בושייב העונתה יסמוע תנטקהל איבהל ףא יושעו םייטרפ םיבכרב" 144 . ל:שירח לע תרוקיבה חודב ןיוצש יפכ שירחב תירוביצה הרובחתה ךרעמ טוריפ ןלה םיסובוטוא145 : בד" יכ הלע שירח לע תרוקיבה חוב הרובח ת יווק העבש םויכ םילעו פ שירח ןיב תירוביצ- ע תונוכש תא רבחמה )ימינפ( ינוריע תירוביצ הרובחת וקו בושייב םירבועה םיינורי ה רבמטפסב לועפל לחהש וק ,וב םייזכרמ םידקומל בושיי2021 . עצוב יכ רסמנ תרוקיבה תווצל 144 מבק ,הנידמה ר ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע חוד ( 2022 ), שירח ריעה תמקה" - ביק 'מע ,"בקעמ תרו1659 - 1661 . 145 רא.םש ו | 1017 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב תכ הנמת ריעה רשאכ לעפויש ףסונ ינוריע וקל ןונ30,000 תו שירחב ומקוה יכ רסמנ דוע .םיבש הככס תוללוכה תירוביצ הרובחתל הנתמה תונחת" . עו" יכ שירח לע תרוקיבה חודב הלע ד תירוביצ הרובחת יפוסמ ינש םיננכותמ שירחב146 : זכרמ ןופצה הצקב הרובחת- מע תיזכרמ הנחתו םיינוריעה םיווקל הצק תנחת שמשיש ריעה לש יבר ןיבה םיווקל- עי ,ף"ועמה תנוכשב ,בושייה לש יחרזמה קלחב ףסונ תירוביצ הרובחת ףוסמ ;םיינור שי הצעומה .תבכרה יתרשמ םיווקלו םיירוזאה םיווקהמ קלחל ,םיינוריעה םיווקל הצק תנחת שמש לעופת ם יפוסמה ומקויש דע .םירוג מ יניינ במ ותקחרה לו יחרזמ ה ףוסמה לש ומוקימ יונישל הק םקוממה ינמז יחרזמ הרובחת ףוסממ שירח יבשות תא םויכ םיתרשמה םיווקה םיאצוי ,םיעוב בף"ועמה תנוכש147 ". תבכר148 : ב ד" יכ ןיוצ שיר ח ל ע תרו קיבה חומס תובכ ר תעו נתל תדע וימ השנ מ תלינ םיעסו תוריתי תרשפאמו ,םינכוסמ םירמוח תוברל ,םינעטמו ת תלדגה ,תונורדסמ ינש םויקב תילועפ הק תיחרזמה הליסמה ןיב תרבחמ הליסמה .םיה ילמנ ןיב רוביחו ףוחה תוליסמ ךרואל תלובי למ רוציל ידכ הנופצו הנידמה חרזמ/זכרממ יתליסמה ףצרה תא םילשהל הדעונו קמעה תליס שד הרמראתמ תוינכות יתשב תמדוקמ השנמ תליסמ .הב היולת יתלבו ףוחה תרדשל הליבק149 ". ע ו" יכ שירח לע ת רוקיבה ח ודב ןיוצ דבס תיתשב י הרוב חתל תפת ושמה הדע ווה תביש י םוכי מא טסוגו2021 צו ,תיב רעמ הפולח :תופול ח י תש שי תבכרה יאו ות ל ש ינופצה עטקמב יכ ןי הכ תויצראה םיכרדה שגפמב ,תחא םיעסונ תנחת תללו65 , 444 ו- 6 בש רוזא ןנכותמ ובש חט הת ךרדל ליבקמב רבוע הלש יאוותה .ןוריע היישע444 ורושיגב לח; תללוכה ,תיחרזמ הפולח שתי 'סמ ךרדל ךומסבו שירחב ,םיעסונ תונחת 65 . ה 'סמ ךרדל תודימצב רבוע הלש יאוות6 כ ללוכו שירחל םורדמ- 3 ק הפולחב םיכמות שירח יגיצנ יכ ןיוצ דוע .שירחל תחתמ רוהנמב מ" ב תבכר תנחת תונביהל היופצ הבש ,תיחרזמהתו שירח יגיצנ .הילא עוניש שרדייש ילב ריעה ך ל עיגהל היופצ ולש הייסולכואה .יתרובחת לשכב יוצמ בושייה םויכ יכ ונייצ- 80,000 תוש ,םיב שירחב הרובחתה תייעבל הנעמ תתל היושע תיחרזמה הפולחה םתעדלו". נ ו" יכ שיר ח ל ע תרו קיב ה חוד ב םג ןיו צ ך כ לע ףסהו לש הת ניחב ךש מה לע הט ילחה הד עו הח שיבכל ליבקמב רבוע הלש יאוותהש ,ינופצה עטקמב תיברעמה הפול444 . הנייצ התטלחהב הו תירוזאה הנחתל התוא רבחל ידכו שירחל קפסמ יתרובחת הנעמ תתל ןוצר ךותמ יכ הדעו המ ןוידה תעב ןוחבל תיצראה הצעומל הצילממ הדעווה ,תיברעמה הפולחב תננכותלה תרבע הת תנחתו הליסמה תמקה ןיב הינתה תעיבק ,רוביצה תוגשהו תויזוחמה תודעווה תורעהל תינכו הר שירח ריעהו בחרמה יבושיי רושיק ךרוצל תירוביצ הרובחת לש םילשמ ךרעמ םודיק ןיבו תבכ שמתשהל םהל רשפאי רשא ,בלושמה הרובחתה זכרמל בלזרבה תליסמב יתוכיאו ליעי ןפוא". 146 המו" ,שירח תימוקמה הצע ךרעמ הרובחתה התירוביצ ריעב שירח" (ינוי 2020 ). 147 ואר שם. 148 מבק ,הנידמה ר ימוקמה ןוטלשב תרוקיבה לע חוד ( 2022 ), שירח ריעה תמקה" - ביק 'מע ,"בקעמ תרו1660 - 1661 . 149 ת/א"מת תינכו18/23 //א"מת תינכותו ימורדה עטקמה רובע א18/23 /ב.ינופצה עטקמה רובע | 1018 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב ב:שירח בושייב הרובחתה ךרעמל תורושק רשא תואבה תוינכותה ואצמנ בקעמה תרוקיב 1 . תםטולו רמת תובוחרב םיכרד יעטק םוחת תבחרהל תינכו: ת תבחרה תטרופמ תינכו ב תומושרב םוסרפל הרשוא רשא ,םטולו רמת תובוחרב םיכרד יעטק םוחת- 12.3.19 150 . ה תפסוה רשפאל התרטמו ,שירח בושייה לש ימוקמ ןונכת בחרמ םוחתב תאצמנ תינכות שנ 'סמ שיבכ לא םיחרפהו שרוחה תונוכשמ האיציבו הסינכב ןוויכ לכל םיביתנ יH5 , וניהש כ אוה תינכותה חטש .ישאר קרוע- 12.76 דו עבקנ תינכותה יכמסמ לש חותיפה תוארוהב .םנ כי שירח תוינכותב תויטנוולרה תוארוהה יפל ויהי םיכרדה חותיפ תוארוה" \ 1 \ א שירחו\ 1 \ ב". 2 . תםורד שירח תינכו: תו םורדמ םקוממה שירח בושייב שדח עבורב הנד רשא תטרופמ תינכ לש לובגה .ברעממ םיבאז לתלו חרזממ התברנ לחנל קשונו ,חרזמה רוא תנוכשו ףגמה תונוכ הד לש ןונכתה בחרמל ףפוח עבורה לש ימורה תידיתעה תירוזאה ךרדל דומצו ,שירח ריע מס' 611 . ןוגכ ,םינווגמ םישומיש ללוכה בלושמ ינוריע עבור םיקהל איה ןונכתה תרטמ כ ללוכ עבורה .רוביצ יחטשו רוביצ ינבמ ,היגוסל הקוסעת ,םידרשמ ,רחסמ ,םירוגמ- 1,651 כ ,רויד תודיחי- 19,680 כו רסמל םיירקיע םיחטש לש ר"מ- 298,420 מ"ר םיירקיע םיחטש לש כ אוה תינכותה לש ללוכה חטשה .היגוסל הקוסעתל- 600 דו.םנ ממ לש ןונכת" :ראשה ןיב ןה תינכותה תורטמ יכ הלוע תטרופמה תינכותה תוארוה יכמס מע"הרובחתהו העונתה ךר151 ; ו םיכרד תיוותה" ,רתיה ןיב ,תוללוכ תינכותה תוארוה ירקיע ח"תורשו אמ םיכר ד תבחר הו תושד152ב תומושר ב ם וסרפל הר שוא תי נכותה י כ ןיוצי .- 26.10.21 153 . תארוה םג תוללוכ רשא תינכותה יכמסמב תופסונ תוארוה ןנשי יכ ןיוצי דוע "ד"םיכר154 א תא םשייל תנמ לע עוציבל תושרדנה תולועפהו תויחנה לכ תא תטרפמ רש הה תוינכת תנכהל" היחנה םג תללכנ "םיכרד" תארוהב תוללכה תויחנהה ןיב .תאזה הארו לפ."םיכרד חותי בפ יגיצנ( ןונכתה להנימ יגיצנ םע הנידמה רקבמ דרשמ לש תרוקיבה תווצ יגיצנ ומייקש השיג הו ראוניב )ל"מתו2023 צי"תויבלשה" ןיינע יכ ,ראשה ןיב ,ןונכתה להנימ יגיצנ וני155 שלדיק ו ם ובחתה תויתשת תמקהר תבכרומ איה ,תינכותו תינכות לכב היינבה ימזימ םודיק םע דבב דב ,ה למ.תינכותה םודיקב עוגפל אקווד לולע "תויבלשה" ןיינע םימעפלו ,הילאמ תנבומ הניאו יד לג שירח םיבושייב יכ הלע בקעמה תרוקיבב ,םדוקה תרוקיבה חודב וניוצש תואמגודה יב ור טסו גוא( תמד וקה תר וקיבה תפוקת תמועל רו פיש לח ןיעה שא2017 עד ץ רמ 2018 ) ב תוינכות תומדקתה םע דבב דב ,תירוביצ הרובחת םג ללוכ רשא הרובחתה ךרעמ םודיק הב.םהב היינ 150 י ט"עשתה פ"8147 , 'מע8571 . 151 ר ףיעס ,םש וא2.1 . 152 ר ףיעס ,וא2.2 . 153 י ב"פשתה פ"9948 , 'מע804 . 154 ר ףיעס ,וא6.11 . 155 ןיינע ה הלאשב הלוע ןאכ תויבלשא ם ןוכנ םדוק םיקהל תא י תודיח הד וא רוי ה תא צ"חתל תויתשת. | 1019 | | דוח מבקר המדינה שבט התשפ"ד | ינואר2024 ה | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב מיוקילה ןוקית תדי דרשמ מב הרו בחתה דר שמל ץי לממ הנ ידמה רק מתוולו לו דיפקהל ל" םאת םודיק ש ל םיטקיורפ של ה הרובחת ה תירוביצ דב דבב םע חותיפה תומדקתהו היינבה לש ימחתמ הרויד םיפדעומה ורשואש מתווב".ל | 1020 | תכנון וקידום של התחבורה הציבורית- ביקורת מעקב סםוכי הייסולכואה לש יעבטה לודיגה הנידמב, ילכלכה חותיפהבה וה החימצשל המש םיעיפ יש החימצה :הרובחתה ףנע לע תורי הלידגמ תא הבי םישיבכב תועיסנל שוק- של ,תויאשמ כל תי רובי צ הרובחתו םייטרפ בכר י- והד ,םישיבכב שדוגה תלדגהל םרוג רב תרמחהל ז.םירחא םידרטמל םרוגו ריוואה םוהי מ הרובחתה יתוריש ןתמ לע ןומא הרובחתה דרש בכ יכילהתב ליעפ ףתוש תויהל ךירצ אוה ןכ לעו ,טרפב )צ"חתה( תירוביצה הרובחתהו לל ה הרובחת ה יתורישב שממ לש רופישל איב הל ידכ .וידבר לכ לע ירוטוטטס ה ןונכת הצ ימרוגו הרובחתה דרשמש שרדנ ,הב שומישה תא רכינ ןפואב לידגהלו תירוביה ןונכת ה לקשמ ונתייו הרובחתה ןונכת ןיבל יזיפה ןונכתה ןיב םואיתה תא רתוי דוע וריבגי םינוש רא ןיב םואיתה ש ףא .םת ושרל םידמ ועה םי לכה תר זעב תירו ביצה הרו בחת ה יכרוצל יו ה םוקמ שי ןיידע ,תמדוקה תרוקיבה תפוקת תמועל רפוש הרובחתה ןונכת ןיבל יזיפה ןונכת יבגל רק יעב ,ו רפשל י תודסו מבו ה יינבלו ן ונכתל תו נושה תו דעווב ה רובחתה ד רשמ גוצי הת .םייצראה היינבהו ןונכ ב חודב ולעש םייוקילהמ תיצחמ ןוקיתל לעפ הרובחתה דרשמ יכ התלעה בקעמה תרוקי הב םדוקה תרוקי- 7 מת ךו16 תו.אלמ ןפואב ןקות ףסונ דחאו ,הבר הדימב ונק מדרש מב תא בויחל ן ייצמ ה נידמה רקה םודיקל ל"מתווה ו הרו בחתה דרש מ ועציבש תולועפ הת תא ,םישדח םיניחבתו תויחנה תעיבק תועצמאב רתיה ןיב ,תירוביצה הרובחהש רופי שח ןיבל הרובחתה דרשמ ןיב הלועפה ףותישב ל מתווה ל", ה תאו ןוקית מס' 7 בחו םודיקל ק הםיפדעומ םימחתמב היינב ()העש תארוה ה , ד"עשת- 2014 , ארש םש שגד, ןיב הרתי, על חותיפ הטומ הרובחת תירוביצ תוינכותב תופדעומ. ע תר דסהל רושקש י וקילה ,תאז ם מע תושרה לש ינוגראה הנבמל םירושקש םייוקיל וליאו ;ןקות אל תיצראה תושרה לש הדמ האר ,יתרובחת ןונכתל ףגאב יעוצקמ םדא חוכ ,תוינילופורטמ הרובחת תויושר תמקהל ,תיצ התרבעה ,הרובחתה דרשמב יתרובחת ןונכתל ףגאה תדובעב םיינוציח םיצעוי לע תוכמתס תו תיתשבי הרובחת תויתשתל תי צרא ראתמ תינכ- תמ א"42 ל גוצייו ,הלשממה רושיא מש היינבלו ןונכתל תוימוקמה תודעוובו םייצראה ןונכתה תודסומב הרובחתה דר- כל הלא תוק .הטעומ הדימב ונ כדי ,ותוינידמ תא לעופה לא איצוהלו הרובחתה דרשמ עבקש םייגטרטסאה םידעיב דומעל מו צ"חתה תוכרעמ ןונכת ב תוקסועה תויעוצקמה תודיחיה קוזיחל לעפי דרשמה יכ ץלמ וב ,ליבומ םר וגל ךופ הלו ירוטוטטס ה ןונכתה יכילהת ב ותוברועמ תא ריב גהל ,ן לוהינ ורובחת ן ונכתל ףג אה תא קזחל ד חוימבתי - ש םויס ד עומב וב ר כינ ם דא חוכב ר וסחמ בי ראורב פ ,בקעמ ה תרוק2023 . היתוי וכמ ס , הדמעמ תא רידס הל ץלמומ ך כ לע ףסונ ו תטלחה שומימל ל ועפ לו תיר וביצ הר ובחתל תי צראה תוש רה לש ה תוירחא ימוחת המ .הרובחתל תויבחרמ תויושר תמקה יבגל הלשמ תרוקיב בקעמ וז השיגדמ תא תובישח הפ חותי לש הרובחתה תירוביצה מש דעו ןונכתה בל לש תאו ;עוציבה בל התמורת לצמ לארש י תיי סולכואב לו דיגל תו כרעיהלו קשמ ה תחי תובורקה םינשב.