מסקנות ועדה
ה כ נ ס ת
מסקנות
הוועדה לביטחון לאומי
בעקבות החלטה על דיון מהיר
הכנסת העשרים וחמש
מושב שני
כ"ט בכסלו התשפ"ד
12 בדצמבר 2023
הצעה "לדיון מהיר" בנושא: "חלוקת הנשק ללא מעורבות של משרד הרווחה והביטחון החברתי, עלולה להחריף את האלימות בתוך המשפחה"
של ח"כים מירב בן ארי, עופר כסיף, שרון ניר, יונתן מישרקי, פנינה תמנו ואפרת רייטן מרום
יושב-ראש הכנסת וסגניו החליטו בישיבתם מיום 27.11.2023 (י"ד בכסלו, התשפ"ד), להעביר ל"דיון מהיר" בוועדה לביטחון לאומי, את הצעותיהם של הח"כים שלעיל, בנושא שבנדון.
ביום 10.12.2023 (כ"ז בכסלו, התשפ"ד), קיימה הוועדה, בראשות ח"כ צביקה פוגל, יושב ראש הוועדה, דיון בנדון.
ח"כ צביקה פוגל, יושב ראש הוועדה, ציין בפתח הדיון כי הוא מתרשם, מתוך ביקורים ומעקב צמוד אחר הפעילות, כי נעשית עבודה מדויקת בקרב משטרת ישראל והאגף לרישוי כלי ירייה לעניין טיפול בבקשות להוצאת רישיון כלי ירייה פרטי. כמו כן, ציין יו״ר הוועדה כי הוא מתרשם שהמשרד לביטחון לאומי עושה כל מה שצריך כדי לקדם שיתוף פעולה עם המשרדים השונים.
הוועדה שמעה כי לא ניתן מקום למשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – משרד הרווחה) במסגרת הליך מתן הזכאות לכלי ירייה – לא כגורם קובע ואף לא כגורם ממליץ. בידי המשרד מידע קריטי ורלוונטי לצורך בחינת זכאות לשאת נשק בהיבט של אלימות במשפחה ובהיבט של אנשים הסובלים מהתמכרויות לסמים, אלכוהול והימורים.
על אלה הצביע מבקר המדינה עוד בשנת 2014 בהתייחסו להיעדר ממשק מוסדר בין משטרת ישראל לבין משרד הרווחה וכן על העובדה שלא נדרש אישור מוקדם מטעם המשרד לשאת נשק, על אף שהמשרד הוא אחד הגורמים המרכזיים המחזיקים במידע רלוונטי שיש בו כדי להצביע על מסוכנות המבקש.
"ועדת רונן" קבעה בשנת 2019 כי על האגף לרישוי כלי ירייה להעביר בטווח זמן מיידי כל בקשה למתן רישיון נשק למשרד הרווחה, לשירות הפרט, משפחה וקהילה ולשירות לטיפול בהתמכרויות להתייחסותם בטרם קבלת החלטה.
המלצות אלה לא יושמו ולא באו לידי ביטוי בשינוי חקיקה.
כיום, למשרד הרווחה אין תפקיד מובנה בבדיקת בקשות לרישיון נשק המוגשות לאגף לרישוי כלי ירייה, אלא תפקידיו נוגעים למי שכבר מחזיק בנשק. בתוך כך חלה על גורמי הרווחה חובה לדווח לאגף רישוי כלי ירייה במשרד לביטחון לאומי על מי שמחזיק בכלי ירייה, ולדעת גורמי הרווחה יש בכך משום סכנה לאותו אדם או לציבור.
המציעים ביקשו להציב את משרד הרווחה כגורם שאגף לרישוי כלי ירייה מחויב לקבל את חוות דעתו בטרם אישור רישיון כלי ירייה, בדומה למשטרת ישראל ומשרד הבריאות.
להלן מסקנות וסיכום הדיון של הוועדה:
הוועדה מודה למציעים על העלאת נושא חשוב זה לסדר היום.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בעוד שבועיים. בישיבה תבקש הוועדה לקבל התייחסות לנושאים אלה:
השלמת נתונים (לשנת 2023 – עד ״חרבות ברזל״ ואחריה)
כמה פניות הועברו ממשרד הרווחה לאגף לרישוי כלי יריה/משרד לביטחון לאומי?
בכמה מהפניות הנ״ל נשללה הזכות לרישיון מהמבקש?
בכמה מהפניות הנ״ל לא נשללה הזכות לרישיון ומה הסיבה?
כמה מבקשים נפסלו בהליך ההכשרה במטווח ובמבחן ידע?
כמה עבירות בוצעו בכלי נשק חוקי (ברישיון) במהלך השנים 2021-2023 (אלמ״ב; רצח; איומים; שוד וכד׳)?
הוועדה שמעה כי אומנם טרם גובש נוהל עבודה של משרד הרווחה עם האגף לרישוי כלי ירייה, אך מתקיים שיתוף פעולה רציף בין הממונה המשרדי לבין האגף לרישוי כלי ירייה. הוועדה מבקשת לדעת איך וממתי יקוים הנוהל, שנבנה בתיאום עם האגף לרישוי כלי ירייה ותוך שיתוף פעולה עמו, ואושר על ידו, ואיך הוא מסדיר את אופן הפעולה בין שני הגופים?
ככל שהוקם, מהן סמכויותיו – אילו סוגיות הוא מבקש להסדיר?
מהו לוח הזמנים לעבודתו?
הוועדה קובעת כי יש להציג לה איך מתכוונים המשרדים רווחה וביטחון לאומי, לטייב את ממשקי העבודה, הן בנוגע להליכי העבודה בין המשרדים מול מי שכבר מחזיקים בנשק והן במה שנוגע לשילוב משרד הרווחה כבר בשלב בדיקת הבקשות לרישוי כלי ירייה.
הוועדה מבקשת מהמשרד לביטחון לאומי וממשרד הרווחה להציג בפניה לוח זמנים להקמת ממשק מקוון משותף לצורך בחינת בקשות לאישור רישיון לכלי ירייה.
הוועדה מבקשת מהמשרד לביטחון לאומי, ממשרד הרווחה וממשרד הבריאות להציג בדיון הבא את המלצתם לנושא טיפול בבקשות לרישיון כלי ירייה למתמודדי נפש.
הוועדה מבקשת לדעת (חוו״ד מקצועית) האם במצב החוקי הקיים, בו אין חובת דיווח על סיכון פוטנציאלי ממי שמבקש לקבל רישיון נשק – האם יש מניעה משפטית לעשות כן? למשל מטעמים של פרטיות או מטעמים אחרים.
הוועדה מבקשת ממשרדי הרווחה וביטחון לאומי להציג בפניה אפשרויות לקבלת מידע אודות מסוכנות אפשרית שהועברה לארגונים אזרחיים ולשימוש בו.
הוועדה מבקשת ממשטרת ישראל לבצע ניתוח פרטני של תיקי רצח (עבירות המתה) בנשק חם בהם קיים חשוד בתיק (כ-50 תיקים בשנת 2022), ולדווח על פילוח תיקים אלו לפי, קבוצת האוכלוסייה של החשוד ברצח וסוג כלי הרצח: נשק ברישיון פרטי, נשק ברישיון ארגוני, נשק לא חוקי, כלי הרצח לא נתפס.
הוועדה מבקשת מהמשרדים להעביר התייחסותם למסקנות הוועדה עד ליום 24.12.2023, טרם יתקיים דיון המעקב.
המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום:
כ"ט בכסלו, התשפ"ד
12 בדצמבר 2023