חומר רקע

8.4.24 :לכבוד ועדת הכלכלה הנדון: הערות לטיוטת חוק להסדרת הצבה של כוורות, האבקה וייצור דבש התשפ"ד2024 הגנה על שמורות הטבע ודבורי הבר מפני רעיית יתר של דבורי דבש בישראל כ- 1,100 ,מינים של דבורי בר החיוניות .לבריאות המערכות האקולוגיות הטבעיות :הצעת החוק מכירה בחשיבות הנושא • בתוך מטרת החוק נכלל "הגנה על דבורים כערך טבע, מתוך התחשבות בשמירה על ."המגוון הביולוגי • בשיקולים של מתן היתר, נכלל "ההשפעה של הצבת כוורות מאוכלסות על המגוון ."הביולוגי באזור שלגביו מתבקש ההיתר ,אולם החוק חסר מנגנונים אשר יבטיחו כי תמנע פגיעה בטבע וכי השיקול האקולוגי יוטמע בקבלת ההחלטות. מידע מחקרי עדכני1 מצביע על השפעה שלילית של כוורות דבורי דבש על דבורי הבר ועל צמחי ,הבר ב טווח של כ-1 ק"מ סביב.נקודת הצבת הכוורות על מנת להגן על המגוון הביולוגי ועל דבורי הבר, בדגש על שמורות הטבע, אנו מבקשים כי יוטמעו :מספר שינויים בנוסח תזכיר החוק, ובהם 1. סעיף6 'א- הוספת נציג רשות הטבע והגנים כחבר בוועדת ההיתרים, כדי שהמידע והשיקול האקולוגי יהיה חלק מתהליך קבלת ה החלטות. ללא הוספת נציג זה, מידע רלוונטי בתחום האקולוגי לא יהיה זמין ונגיש לוועדה בבואה .לקבל החלטות 2. סעיף19 ( א1) , סעיף36 )(ב4 'א - יצירת חיץ של1 ק"מ בין נקודות מרעה (לייצור דבש ולשירות האבקה) ובין שמורות טבע רגישות, על מנת לצמצם את ההשפעה השלילית של הכ.וורות על דבורי הבר בשמורות :לכן מוצע נוסח עדכני של הסעיף, עם התוספת המודגשת ,"גן לאומי או שמורת טבע ושטח במרחק של1 ק"מ מגבול הגן הלאומי או ,שמורת הטבע אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל כמשמעותו בסעיף19 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח- 1998 או של מי שהוא הסמיך לעניין זה; ניתן אישור כאמור, יראו אישור זה ;"בתוקף עד להודעה אחרת של המנהל האמור או של מי שהוא הסמיך לעניין זה 1 https://tevabiz.org.il/wp-content/uploads/2021/11/Honey_bees_impact_on_wild_bees- SPNI_2021.pdf 3. סעיף3 )(א– להחריג את שמורות הטבע והגנים הל אומיים, ו-1 ק"מ סביבם, מסעיף הפטור מהיתר הצבה, ולהתנות את הפטור באישור רשות הטבע והגנים, בדומה למוצע לעיל לגבי סעי ף19 .'א :להלן פירוט התייחסותנו לפי סעיפי תזכיר החוק סעיף )נוסח מבוקש (תוספת בירוק נימוק 3 )(א הסעיף עוסק:בפטור מהיתר להצבת כוורות " על אף האמור בסעיף3 , הצבת כוורת מאוכלסת במקרקעי ציבור לשם מתן שירותי האבקה לסוג של צמח תרבות, במועדים ובמספר הכוורות המפורטים בתוספת השנייה, אינה טעונה היתר מאת ועדת ההיתרים ,למעט הצבת כוורות במרחק הקטן מ- 1 ק"מ מגבול שמורת טבע ה טעונה אישור מנהל רשות הטבע והגנים לצורך מניעת פגיעה במגוון הביולוגי בשמורה" פטור מהיתר יש לאפשר רק במקרים בהם אין חשש לפגיעה בטבע, לכן יש להטמיע חובת אישור מנכ"ל רט"ג לעניין הצבת כוורות בתחום שמורות טבע, גנים לא ומיים או בסמוך להם- בתחום הקטן מ-1 ק"מ מגבול שמורת טבע או גן לאומי. 6 )(א מבוקש להוסיף סעיף קטן מספר (3) " נציג רשות הטבע והגנים, או נציג מוסד להשכלה גבוהה, בעל "מומחיות באקולוגיה של האבקה בטבע. כדי להגן על שמורות טבע וגנים לאומיים בעלי חשיבות לשימור דבורי בר וצמחי בר רגישים, וכדי לאפשר לוועדה לשקול גם את השיקול של הגנה על המגוון הביולוגי (המוגדר במטרות החוק), נדרש נציג מקצועי .שיוכל להביא שיקול זה לידי ביטוי מוצע נציג רט"ג כגוף הממשלתי האמון על הנושא, או לחילופין נציג אקדמיה מומחה .בהאבקה של צמחי בר 19 )(א1 "גן לאומי או שמורת טבע , ושטח במרחק של1 ק"מ מגבול הגן ,הלאומי או שמורת הטבע אלא אם כן ניתן לכך אישור של המנהל כמשמעותו בסעיף19 ,לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע ,אתרים לאומיים ואתרי הנצחה התשנ"ח- 1998 2 , או של מי שהוא הסמיך לעניין זה; ניתן אישור כאמור, יראו אישור זה בתוקף עד להודעה אחרת של המנהל האמור או של מי שהוא הסמיך לעניין ;"זה ייעודן של שמורות הטבע הוא שמירה על המגוון הביולוגי הייחודי של ישראל, לרבות .דבורי בר וצמחי בר הצבת כוורות בצמוד לשמורות טבע (בטווח הקטן מ-1 ק"מ מהן) מציף אותן בדבורי דבש ודוחק את דבורי הבר, ולכן יש להקטין את הקונפליקט ע"י קביעת אישור מנכ"ל .רט"ג להצבת הכוורות לחילופין, יש לאפשר למנכ"ל רט"ג לקבוע על הצפיפות המירבית של כוורות בשטח הסובב את השמורה בטווח1 .ק"מ 36 )(ב4 'א "תנאים והוראות להצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שאינם מקרקעי ציבור, ורשאי הוא לקבוע הוראות מיוחדות לעניין הצבת כוורות מאוכלסות במקרקעין שהם חצרות בתי מגורים, לשם מניעת מטרד לציבור או השפעות סביבתיות שליליות משמעותיות באזור ההצבה או באזורים הסמוכים לו לרבות קביעת המרחק המינימלי והצפיפות המירבית המותרת להצבת כוורות בטווח של פחות מ- 1 ק"מ משמורות טבע, בהתייעצות עם רשות הטבע .והגנים יש למנוע מצב של כוורות המוצבות במקרקעין פרטיים סמוך (פחות מ-1 )ק"מ לשמורות טבע מוכרזות. מכיוון שכוורות אלה גורמות להצפת השטח הטבעי בדבורי .דבש תוך פגיעה בטבע התשתית המדעית :דבורת בר בפעילות האבקה של צמח בר. צילוםNicolas J. Vereecken מרעה מסחרי של דבורי הדבש הוא פעילות חשובה למשק, ולה תועלות משמעותיות להאבקת גידולים חקלאיים ולייצור דבש, אולם יש לה גם משמעויות אקולוגיות שליליות שיש ל מזער אותן. סביב כל נקודה בה מוצבות כוורות, קיים רדיוס של מספר קילומטרים, בו מאות אלפי דבורי דבש מנצלות את משאבי הפריחה של שטחים טבעיים, לרבות בתוך שמורות טבע, תוך דחיקת .מינים רבים של דבורי בר ואף פגיעה בחלק ממיני צמחי הבר עוצמת הפגיעה מוכחת כמשמעותית בטווח של פחות מ- 1 .ק"מ מהכוורת דבורת הדבש המערבית הייתה בעבר מין מקומי בישראל (המכונה דבורת הדבש הסורית), אך כיום נכחדה מישראל כמין בר. כל מושבות (כוורות) דבורת הדבש המגודלות כיום בישראל הן דבורים אירופיות מתורבתות, בייחוד דבו רת הדבש האיטלקית, הן אינן מקיימות אוכלוסיות בר .בנות קיימה בטבע בישראל, אלא מהוות מין תרבותי/ חקלאי לכל דבר בשנת2017 פרסמו החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה העברית דוח סקירה מקיף, שעודכן בשנת2021 העוסק בהשפעות השליליות של מרעה דבורת הדבש על המערכות האקולוגיו ת הטבעיות (לתקציר הדוח ראו נספח1 ), ובעיקר על דבורי הבר וצמחי בר כמו אירוסים, המהווים .רכיב חשוב במגוון הביולוגי הישראלי לדבורי הבר (כ- 1100 מינים בישראל .) חשיבות רבה לשמירת הטבע37% ממיני דבורי הבר באירופה מצויות במצב של הדרדרות באוכלוסייה3, ואין סיבה להנ ,יח שהמצב בישראל טוב יותר 3 IBES (2016): Summary for policymakers of the assessment report of the Intergovernmental Science- Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services on pollinators, pollination and food production. Potts et al. (eds.). Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, Germany. 36 pages. .נוכח מיעוט השטחים הטבעיים השמורים בחבל הים תיכוני ונוכח לחצי הפיתוח הגבוהים בארצנו " יודגש כי ייעודה של שמורת טבע הוא שטח שבו נשמרים חי, צומח, דומם, קרקע, מערות, מים או נוף, שיש בהם ענין מדעי או חינוכי, מפני שינויים בלתי רצויים במראם, בהרכבם הביולוגי או במהלך התפתחותם, ואשר שר הפנים הכריז עליו, בהתאם להוראות סעיף 22 , שהוא שמורת טבע ,". מכאן שהשפעות שליליות של גידול דבורי דבש על חברת דבורי הבר והצומח הטבעי בתוך שמורת טבע- .עומדות בסתירה לייעודה הסטטוטורי של השמורה בשנים האחרונות פורסמו מחקרים עדכניים המחזקים את העדות המדעית להשפעות שליליות של דבורת הדבש על דבורי:הבר והצומח הטבעי. לדוגמה 1. מחקר4 שנערך בבתה ים תיכונית בדרום צרפת (בית גידול דומה מאוד לישראל), מצא ירידה של55% בשכיחות דבורי בר במרחק של עד900 מטרים מנקודת רעיי ה (הכוללת כ- 30 כוורות), וירידה של50% בהצלחה של דבורי הבר לאסוף מזון במרחק של עד600 מטרים מנקודת רעייה. הסיבה לירידה היא דחיקה תחרותית עקב ניצול משאבי הפריחה (לפי מדידות ישירות שהראו ירידה בכמות הצוף והאבקה בפרחים בהשפעת הקרבה לכוורות דבורת הדבש). המחקר ה מליץ על הגבלת המרחק והצפיפות של הכוורות בסמוך לשטח הטבעי, והרחקתן הזמנית או המלאה משטחי בית גידול טבעי המיועדים לשימור, בייחוד באתרים הכוללים מינים ייחודיים ונדירים, או במקטעי בית גידול קטנים5 . המאמר מציין ששמירת מרחק חיץ של כ- 1.1 ק"מ בין כוורות לבין שטח ים רגישים מפחיתה מאוד את ההשפעות השליליות של דבורת הדבש על הטבע. ,יצוין, כי דילול צפיפות הכוורות מועילה גם למניעה של תחרות יתר בין הכוורות עצמן וכאן למעשה יכולה להיות סינרגיה בין מטרות שמירת הטבע לבין הגדלת הפיריון של .הכוורות ומניעת תחרות בתוך הענף 2. מחקר עדכני נוסף מדרום צרפת6 מצא אף הוא ירידה בעושר ושפע הפרטים של דבורי בר .גדולות בקרבת כוורות דבורת הדבש 3. )דפוס זה נמצא תקף אפילו בסביבה העירונית (פריז7 , כשכוורות דבורי דבש גרמו לדחיקה של דבורי בר גדולות בטווח של500 מ' מהכוורת, ודחיקת דבורי בומבוס בטווח של1000 מ' מהכוורת. 4. בניסוי מבוקר של החדרת כוורות דבורים לשטח טבעי באיים הקנריים8 נמצא כי לחץ רעייה גבוה של דבורי דבש דחק מספר מיני דבורי בר, אשר כלל לא נצפו בשטח לאחר החדרת הכוורות, בעקבות דלדול משאבי הצוף ע"י דבורי הדבש. בנוסף, תועדה פגיעה במספר הביקורים של מאביקים טבעיים בצומח הטבעי (וכתוצאה מכך– צמחי בר 4 Henry, M., Rodet, G. 2018. Controlling the impact of the managed honeybee on wild bees in protected areas. Sci Rep 8, 9308. 5 המאמר מציין שערך הסף של צפיפות כוורות המאפשר שמירה על מחצית מאוכלוסיות דבורי בר הוא כ- 3.9 כוורות לקילומטר מרובע (צפיפות ה״משאירה״ מחצית ממשאבי האבקה והצוף לדבורי בר), בעוד7.8 כוורות לקמ״ר היא .צפיפות המביאה לרוויה של השטח בדבורי דבש ודחיקה מוחלטת של דבורי הבר 6 Ropars et al. 2020. Land cover composition, local plant community composition and honeybee colony density affect wild bee species assemblages in a Mediterranean biodiversity hot-spot. Acta Oecologica 104 (103546). 7 Ropars L, Dajoz I, Fontaine C, Muratet A, Geslin B. 2019. Wild pollinator activity negatively related to honey bee colony densities in urban context. PLoS ONE 14(9): e0222316 8 Valido A, Rodríguez-Rodríguez M C, Jordano P. 2019. Honeybees disrupt the structure and functionality of plant-pollinator networks. SCIENTIFIC REPORTS 9:4711 בקרבת הכוורות הראו שיעור חנטת פירות נמוך יותר בהשוואה לצמחים רחוקים מהכוורות. כלומר– דבורי דבש פגעו לא רק בדבורי בר בקרבת הכוורות, אלא גם בהתחדשות צמחי הבר (וזאת בניגוד גמור לטענה המובאת ב נוסח החוק המוצע שדבורת .)הדבש היא המאביק החשוב ביותר לצמחי הבר 5. מאמר סקירה נרחב9 דיווח כי70% מהמחקרים מצאו השפעות שליליות של דבורת הדבש על דבורי בר כתוצאה מ העברת גורמים מחוללי מחלה (פתוגנים). לפי סקירה זו, משנת 2017 , 53% מהמחקרים תיעדו השפעות שליליות של ד בורי דבש על דבורי בר גם כתוצאה מ תחרות (כאמור, מאז2017 פורסמו עוד מספר עבודות עדכניות שתוארו לעיל והראו בצורה ברורה דחיקה תחרותית של דבורי בר ע"י דבורי דבש– גם באזור התפוצה .)המקורי של דבורת הדבש בעולם, כמו ישראל 6. בישראל , התריעו לאחרונה חוקרים על ההשלכות של השתלטות דבורי דבש על השמורה המוצעת ב חרמון , תוך דחיקה של דבורי הבר10 . תוצאות אלה הצטרפו לעדויות קודמות על ירידה בשכיחות דבורי הבר בעקבות נוכחות של דבורי דבש בשמורות טבע קטנות במישור החוף )(בית גידול של כורכר וחמרה11 . חשוב לציין כי למאביקים טבעיים, ובראשם– לדבורי הבר, יש תפקיד חשוב גם בהאבקה של יבולים חקלאיים . מגוון המאביקים הטבעיים, המאביקים את היבולים החקלאיים (במקביל לשירות ההאבקה שמספקת דבורת הדבש), מספק יציבות, יתירות וחוסן12 לשירות זה, מכיוון שהסתמכות החקלאות על מין תרבותי בודד– דבורת הדבש המערבית– היא מסוכנת, במקרה של .מחלה שתפגע במין התרבותי את ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על הטבע הישראלי, ובמיוחד במקומות בהם הוא מיועד על ידי המחוקק לשימור (קרי– שמורות הטבע), יש לנהל באמצעות הטמעת השיקול האקולוגי בתהליך קבלת ההחלטות , ובאמצעות יצירת חיץ מרחבי בין נקודות המרעה לבין שמורות הטבע שימצאו כרגישות. ,בכבוד רב אלון רוטשילד, מנהל תחום המגוון הביולוגי :העתק ד"ר יהושע שקדי, ד"ר דותן רותם, עו"ד אופיר בר טל, רט"ג רני עמיר, תמר רביב, ד"ר אנה טרכטנברוט, עו"ד דלית דרור, המשרד להגנת הסביבה 9 Mallinger RE, Gaines-Day HR, Gratton C. 2017. Do managed bees have negative effects on wild bees?: A systematic review of the literature. PLoS ONE 12(12): e0189268. 10 http://www.kalanit.org.il/bees-hermon-25-7-2018/ 11 .דורצ'ין א2017 . השפעת מרעה דבורי דבש על דבורי הבר והטבע בישראל. החברה להגנת הטבע והאוניברסיטה .העברית