מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שימוש משטרתי בכוח , בדגש על הפגנות
:כתיבה"ד
ר נורית יכימוביץ-כהן
:| אישור
אורלי אלמגור-לוטן
ב' לול אב
"תשפ
ד, 5 בספטמבר
2024
סקירה
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
שימוש משטרתי בכוח—
הוראות וסוגיות
................................
................................
................
4
2.
הטיפול המשטרתי בהפרות סדר– מדרגים, סמכויות, תיעוד ודיווח
................................
.............
6
2.1
מדרגי הפרות סדר וסמכויות השוטרים
................................
................................
....................
7
2.2
תיעוד של הפעלת האמצעים בהפרות סדר ודיווחי השוטרים על כך
................................
...........
9
3.
הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים................................
................................
.................
13
4.
נתונים על תלונות שהוגשו למח"ש בגין שימוש משטרתי בכוח
................................
.................
15
4.1
תלונות על שימוש בכוח שהוגשו למח"ש והטיפול בהן
................................
.............................
15
4.2
מאפייני נפגעי העבירה שנרשמו בתיקי שימוש בכוח של מח"ש
—
נתונים חלקיי
ם
....................
18
4.3
חשודים או נילונים בתיקי שימוש בכוח–
,נתונים חלקיים2023
עד10
ביוני2024
....................
21
4.4
הטיפול בתיקים שנפתחו במח"ש בגין שימוש בכוח
................................
................................
24
4.4.1
)תיקי מח"ש שנפתחו בגין שימוש בכוח בכלל הנסיבות (לא רק הפרות סדר....................
25
4.4.2
תיקי מח"ש שנפתחו בגין שימו
ש בכוח בהפגנות
................................
...........................
28
5.
הטיפול של מחלקת המשמעת בתיקי שימוש בכוח
................................
................................
.
29
5.1.1
הטיפול המשמעתי בשוטרים שהשתמשו בכוח בכלל הנסיבות מלבד הפגנות
.................
30
5.1.2
הטיפול המשמעתי בשוטרים שהשתמשו בכוח בהפגנות
................................
...............
31
נספח1: האמצעים המותרים לשימוש בהפרות סדר והסמכות המאשרת אותם
................................
...
34
נספח2
: הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים– סמכויותיהם והיבטים בפעילותם
.............................
35
)המחלקה לחקירת שוטרים (מח"ש
................................
................................
..............................
35
היחידה לתלונות הציבור (ית"ץ) במשטרת ישראל................................
................................
..........
36
מחלקת המשמעת של המשטרה
................................
................................
................................
..
38
נספח3: עבירות משמעת על פי חוק המשטרה, התשס"ו–
2006
................................
........................
42
נספח4: קצינים בודקים (קבו"ד) וועדות בודקות
................................
................................
............
44
נספח5
:מניעת נזק בריאותי הנגרם על ידי שימוש באמצעים
................................
...........................
45
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב ל בקשת הוועדה
לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל וה
וועדה
המיוחדת לענייני
הצעירים בראשות חברת הכנסת נעמה לזימי. המסמך עוסק ישב
מוש משטרתי בכוח , בדגש על.הפגנות
לשוטרים מותר להשתמש בכוח
בהתאם לכללים שנקבעו בהוראות (חקיקה ו כן.)נהלים של המשטרה
בין היתר ההוראות עוסקות בנסיבות שבהן מותר לשוטרים להשתמש בכוח
)(למשל לשם מניעת ביצוע פשע;
בסוגי ה כוח שמותרים לשימוש לצורך התמודדות עם הפרות סדר(
המכונים""אמצעים :, למשל ,מכת"ז
,אלות
גז מדמיע ,פרשים )
;)ועם מצבים פליליים (למשל נשק חם או טייזר
וב כללים לגבי השלב שבו השוטר
נדרש
להפסיק להשתמש בכוח .המסמך יעסוק ב תלונות על
חריגה של שוטרים מהוראות אלו.
בראשית המסמך יוצג מידע כללי על שימוש משטרתי בכוח
)(יתר הרחבה תובא בנספחים , על הטיפול של
,המשטרה בהפרות סדר
ו
על הגופים המטפלים ב .תלונות על שוטרים
ככלל,
אין למשטרה מערכת מחשוב
שיכולה להפיק
נתונים מהימנים ומלאים על עצם השימוש.בכוח
משום כך יוצגו במסמך נתונים על
תלונות
שהוגשו בגין
שימוש משטרתי בכוח מאז תחילת
שנת2023
.
יש לזכור שנתוני התלונות
לא
בהכרח מעידים
על מלוא היקף השימוש בכוח שלא כדין , שכן
לא בהכרח מוגשות תלונות על כל המקרים ש
הדבר אירע.
ככלל,
הגופים העיקריים שמטפלים בתלונות על שוטרים (ובתוך כך בתלונות על שימוש בכוח) הם המחלקה
לחקירת שוטרים שבפרקליטות( המדינה
להלן מח"ש
—
המוסמכת לטפל בעבירות פליליות של שוטרים
שהעונש בגינן הוא שנת מאסר ומעלה ,
למעט כמה חריגים-
)ראו בהמשך,
וכן
גופים של המשטרה :
היחידה
לתלונות הציבור
ו
מחלקת המשמעת.
מחלקת המשמעת מוסמכת להעמיד שוטרים לדין משמעתי ולנקוט
נגדם אמצעים מנהליים – זמניים או קבועים .
במסמך יוצגו נתונים על תלונות שהוגשו למח"ש בגין שימוש בכוח (בהפגנות ובכלל הנסיבות)
ועל הטיפול
בהן
. נוסף על נתונים אל
ו
, יש במסמ ך גם נתונים חלקיים על האמצעים שבהם נעשה שימוש בכוח בהפגנות
ובש
אר הנסיבות ,
וכן נתונים חלקיים ,על המתלוננים על החשודים והנילונים שנרשמו ,בתיקי החקירה ועל
יחידות משטרה אליהן שייכים
החשודים והנילונים. המידע ב מסמך מתבסס ככלל על תשובת מח"ש על
פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת ו על
מידע חלקי
,של מחלקת המשמעת של המשטרה
שהתקבל
מהמשרד ל
ביטחון לאומי.
בטרם יוצגו הנתונים יודגש כי נתוני
הטיפול בתלונות הם דינמיים והם נכונים למועד הפק תם—
יוני2024
.
משום כך
נציג בפרק התמצית רק
את נתוני הטיפול בתיקים שנפתחו בשנת2023
;
בגוף המסמך נציג גם את
נתו
נ י
התיקים שנפתחו ב שנת2024
—
.שהטיפול ברובם עדיין נמשך
נתוני מח"ש על תלונות שהוגשו בגין
שימוש בכוח
בכלל הנסיבות
בשנת2023
נפתחו במח"ש1,482
תיקים
בגין תלונות על שימוש בכוח בכלל הנסיבות (לאו דווקא
ב)הפגנות , ובשנת2024
(עד10
)ביוני
נפתחו753
.תיקים כאלה
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2023
נרשמו589
חשודים או נילונים בתיקים אלו (לא בכל תיק נרשם חשוד או נילון, וי
י תכן
.)שבחלק מהתיקים יש יותר מחשוד או נילון אחד
( עד מועד הפקת הנתונים10
ביוני2024
)הסתיים הטיפול ב-
1,506
תיקים שנפתחו בשנת2023
(תיקים אלה כוללים גם"חומר משטרתי "
–
מידע על שימוש בכוח שמקורו לא בתלונות, אלא במידע
שמועבר מהמשטרה למח"ש במסלול מינהלי)
;ב-
587
( מהם39%
.) נערכה חקירה פלילית
מכלל
,התיקים שבהם נערכה חקירה פלילית
בשמונה תיקים (
1.4%
)
,הוגש כתב אישום פלילי37
תיקים
ה ועבר
להמשך טיפול בגוף חקירה אחר (
6.3%
), ו( שאר התיקים
כ-
93%
מהתיקים שבהם נערכה
חקירה פלילית) נסגרו בעילות שונות.
66
מה
תיקים שנפתחו
במח"ש בשנת2023
ה
ועבר ו לטיפול במחלקת
המשמעת של המשטרה –
17
עם החלטה מחייבת על העמדה לדין משמעתי ו-
26
עם המלצה .לכך ,כאמור המשרד לביטחון
לאומי לא מסר את
כל הנתונים שהתבקש בעניין הטיפול המשמעת
י
.בשוטרים שהשתמשו בכוח
שליש מ-
373
החשודים והנילונים שהיה תיעוד לגבי התחנה או היחידה שבה הם משרתים ,
שירתו
ביחידות מאיזור
ירושלים .
מקרב החשודים והנילונים שלגביהם נמסרו נתונים על שיוך לתחנה או ליחידת
,משטרה
כרבע שירתו ביחידות מג"ב
.ברחבי הארץ
נתוני מח"ש על תלונות
שהוגשו בגין שימוש בכוח בהפגנות
בשנת
2023
נפתחו במח"ש117
תיקים בגין תלונות על שימוש בכוח בהפגנות.
בתיקים אלו נרשמו52
חשודים או נילונים (לא בכל תיק נרשם חשוד או נילון, וי
י תכן שבחלק מהתיקים
.)יש יותר מחשוד או נילון אחד
( עד מועד הפקת הנתונים10
ביוני2024) הסתיים הטיפול ב-
103
תיקים שנפתחו בשנת2023
;
ב-
61
( מהם59%
.) נערכה חקירה פלילית
מכלל התיקים שבהם נערכה חקירה פלילית : בתיק
אחד
הוגש כתב אישום פלילי
ותיק
אחד נמסר
( להמשך טיפול בגוף חקירה אחר. שאר התיקים97%
)
נסגרו.
הטיפול המשמעתי בשוטרים שהשתמשו בכוח
מ המשרד לביטחון לאומי התקבלו
נתונים חלקיים בעניין הטיפול המשמעתי בשוטרים ש נטען כי הם השתמשו
בכוח שלא כדין.
הנתונים יוצגו
במסמך, אך הם אינם מאפשרים לקבל תמונה מלאה של הטיפול המשמעתי ,
בין היתר מפני ש
נמסרו בחלוקה לקטגוריות שונות מאלו של נתוני מח"ש.
לפי הנתונים שנמסרו לנו
מהמש
רד ,
בהקשר לתיקים שנפתחו במח"ש בשנת2023
,
מח"ש
הרי עב ה
למחלקת המשמעת של
המשטרה החלטות על העמדה לדין משמעתי
של15
)שוטרים בכלל הנסיבות (מלבד הפגנות ו של עוד
שלושה שוטרים.בנסיבות של הפגנות
,כאמור
,לפי נתוני מח"ש בשנת2023
הוגשו
לה כ-
1,480
,תלונות
ו נרשמו589
.חשודים או נילונים כלומר, החלטה על דין משמעתי
התקבלה בכ-
1%
מהתלונות
שהוגשו למח"ש
,בגין שימוש בכוח וב עניינם של
כ-
3%
ממי שנרשם.כחשוד או נילון
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה נכתב ל בקשת הוועדה
לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת צביקה פוגל ו הוועדה
המיוחדת לענייני הצעירים בראשות חברת הכנסת נעמה לזימי. המסמך עוסק
בשימוש משטרתי
בכוח בכלל עבודת המשטרה
ובהפגנות בפרט. בתח
ילת המסמך
יוצג מידע על
שימוש משטרתי
,בכוח
על הוראות משטרת ישראל ב
אשר להתמודדות עם הפרות סדר
ועל האמצעים שבהם
.שוטרים רשאים להשתמש לצורך התמודדות זו לאחר מכן יוצג
מידע על הגופים האמונים על
טיפול בתלונות על שוטרים, ש
חלקן מוגשות בגין שימוש בכוח;
הגופים הם המחלקה לחקירת
שוטרים )(להלן: מח"ש
בפרקליטות המדינה ,
:ושתי יחידות של המשטרה מחלקת המשמעת
והיחידה לתלונות הציבור.
בהמשך המסמך
יוצגו
נתונים על תלונות על שימוש בכוח שהוגשו
ל
מח"ש ומידע חלקי שהתקבל ממחלקת המשמעת של המשטרה.
1.
שימוש משטרתי
בכוח
—
הוראות
וסוגיות
שוטרים רשאים להשתמש בכוח בנסיבות ובמידה שנקבעו ב שורת הוראות בחקיקה
(במסגרת של
כ-
25
ח
וקים) ו ב כן
הוראות
ובנהלים
של המשטרה ;חלק
מההוראות נוגעות
לפעילות הכללית של המשטרה בתחום אכיפת החוק ושמירת הסדר הציבורי, וחלקן ייחודיות
)למצבים מסוימים בהליך הפלילי (למשל מעצרים.
בהתמודדות עם הפרות סדר שוטרים רשאים
להשתמש" במה שמכונה
אמצעים"; רשימה לא ממצה של הם כוללת כימיקלים (למשל גז
פלפל ,גז מד
מיע
"או נוזל "בואש),
( אלות, מכשיר שליטה חשמלי
טייזר)
,
מכת"ז (מכונית
המתיזה
זרנוקי מים –
לעיתים עם נוזל""בואש
; המשטרה רשאית להשתמש להוסיף למים גם
צבע או פלפל
—
נוזל או ערפל
), רימוני הלם, כדורי ספוג, סוסים ופרשים, ו
ה מערכת
ה אקוסטית
.""צעקה,מטבע הדברים
המונח שימוש בכוח כולל גם טכניקות של הפעלת כוח פיזי ללא
האמצעים שהוזכרו לעיל.
1
הוראה של המשטרה משנת1990
קובעת
עקרונות כלליים באשר ל
שימוש
המשטרתי
בכוח.
ההוראה
קובעת את
גבולות המותר והאסור וכן את חובת המפקד בתחום זה. להלן
נביא
אותה
:כלשונה2
גבולות המותר
והאסור - השימוש בכוח לא יהא מותר אלא אם החוק מסמ
י ך לעשות שימוש
,כזה כאשר תפקיד השוטר מחייב זאת.והוא הכרחי ומוצדק בנסיבות העניין
אנשי המשטרה
רשאים להשתמש בכוח רק במקרים המפורטים בפקודות המטה הארצי, ורק במידת הכוח
,החיונית לצורך השגת המטרה
שב
גי נה נדרש.השימוש בכוח
1 נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווחי על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
באפריל2021
.
2 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: משטר ומשמעת, תת-
:פרק
:אתיקה וכללי התנהגות, מספר04.03.02
,השימוש בכוח :, תאריך פרסום ותאריך תחילה15
ב נובמבר1990
.
שוטרים רשאים
להשתמש בכוח
בנסיבות ובמידה
שנקבעו
בכ-
25
חוקים
ובהוראות של
המשטרה
. כמו כן,
יש
למשטרה נהלים
באשר לאופן השימוש
ב"אמצעים" כמו
מכת"ז, אלות, טייזר
ורימוני הלם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חובות המפקד -
מפקד ינקוט כל אמצעי סביר, הדרוש כדי למנוע ולהפסיק שימוש בלתי מוצדק
בכוח על
י .די פקודיו המפקדים יסבירו את מדיניות המשטרה בנושא השימוש בכוח ואת גבולות
.המותר והאסור בתחום זה, כפי שייקבע בפקודות המטה הארצי
למשטרה יש הוראות ונהלים העוסקים בכלל ההתנהלות בהפרות סדר ו
בהפעלת אמצעים
—
וב ין היתר
קובעים את ה
נסיבות שבהן מותר לשוטרים להשתמש בכל אחד מהאמצעים
ומציבים כללים נוספים לכך ,למשל :
,הגורמים המאשרים את השימוש באמצעי כללי בטיחות
לשוטרים המפעילים את האמצעים ,כללים לדיווח על האירוע, ו כללים למניעת נזק בריאותי
לציבור
(למידע נוסף על הכללים למניעת נזק בריאותי שנגרם על ידי אמצעים–
ראו נספח5) .
הנהל
ים המרכזי
ים םה "
נוהל
הטיפול המשטרתי באירוע
י הפרות סדר"
ו"נוהל הפעלת אמצעים
באירוע
י
"הפרות סדר
.של אגף המבצעים של המשטרה3 בנוס
ף
יש למשטרה נהלים נפרדים
לכל אחד ואחד מה
אמצעים ,למשל נוהל נפרד לטייזר, נוהל נפרד ל מכת"ז
וכן הלאה ;הנהלי ם
של
אמצעים שונים יכולים ל
כלול דגשים שונים, בין היתר בתחום ה
בטיחות
(למשל נוהל המערכת
"האקוסטית "הצעקה
קובע סייגים ל
עוצמת הקול,
4
ואילו נוהל מכת"ז מגדיר את לחץ המים
)המותר לשימוש5 ובתחום ה
תיעוד ו
ה
דיווח. היבטים
מסוימים של השימוש באמצעים לא
נקבעו בנהלים (
)למשל ההחלטה אם להשתמש במכת"ז עם או בלי נוזל בואש , אלא הושארו
לשיקול הדעת ה
מקצועי של מפקד הא
רוע י.
6
הוראות נוספות של המשטרה עוסקות בשימוש בנשק חם .ככלל,
נשק חם
אינו אמור לשמש
,לצורך פיזור מתפרעים למעט במצבים מסכני חיים. פיזור מתפרעים אמור להיעשות
בהתאם לנוהל הטיפול בהפרות סדר ובהתאם
למדרגים הקבועים בו.
7
ירי באש חיה באוויר
לצור
ך
פיזור מתפרעים אסור אלא אם ניתן היתר לכך על ידי מפכ"ל המשטרה, ובתנאים
.ובסייגים שנקבעו בהיתר8
3 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס0
220.010.1
,
נוהל הטיפול
המשטרתי באירועי הפרות סדר ,
:נוסח1
,
תאריך
פרסום ותאריך
:תחילה28
ביוני2021
. משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו ,הלי אג"מ
פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס220.010.11
, נוהל הפעלת אמצעים באירוע
י הפרות סדר ,
:נוסח3
,
תאריך
פרסום ות אריך :תחילה1
ביוני2021
.
4 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
פרק: יס"מ, טרור
:והפס"ד, מספר220.010.19
,
הפעלה ושימוש במערכת"אקוסטית "צעקה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה31
במאי2023
.
5 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
:פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12
,
נוהל הפעלה ושימוש
במכת"ז
, תא :ריך פרסום ותאריך תחילה19
באוקטובר2023
.
6
דברי נצ"מ אבי ברסנו, סגן מפקד מרחב ירקון במשטרת ישראל בדיון של הוועדה לביטחון לאומי בנושא לקחי משטרת ישראל מאירועים
חריגים– הפגנות, אלימות והפרות סדר ,
9
ביולי2024
.
7 משטרת ישראל, אגף המבצעי, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת-
:פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר221.110.08
,נ והל פתיחה
באש :, תאריך פרסום3
בספטמבר2020
:, תאריך תחילה1
בספטמבר2020
, סעיף5
.א
8 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
:פרק
:הגבלות ואיסורים, מספר06.02.14
,השימוש בכלי ירייה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה3
בספטמבר2007
, סעיף3
.א
למשטרה יש הוראות
באשר ל כלל
ההתנהלות בהפרות
סדר ובאשר להפעלת
,אמצעים כמו טייזר
ומכת"ז. כמו כן יש
למשטרה הוראות
באשר לשימוש בנשק
חם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, שוטרים רשאים להשתמש בכוח (עם אמצעים או בלעדיהם) בהתאם להוראות
.המסדירות זאת
ככלל,
תלונות על שימוש בכוח מוגשות כאשר אזרח סבור ששוטרים השתמשו
בכוח שלא כדין, מה שמכונה בשיח הציבורי אלימות משטרתית.
שימוש בכוח מופרז או שלא על פי ההוראות
עשוי להיות קשור ,לעבירות פליליות כמו תקיפה
חבלה, ובמקרה קיצוני—
,המתה. כמו כן שימוש בכוח עשוי להיות
עבירת משמעת , כאמור
בסעיף19
בתוספת הראשונה לחוק המשטרה, התשס"ו-
2006
: "(א) שימוש בכוח כלפי אדם
במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות כדין ובלא הצדק סביר, מעבר למידה הנדרשת או בניגוד
לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה כדין. (ב) העמדה לדין לפי פרט זה
".מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך 9
לעיתים תלונות על שימוש בכוח מוגשות בגין שימוש באמצעים שהם חוקיים, אולם המשטרה
השתמשה בהם ש לא
בהתאם להוראות. לדוגמה: בנוה ל המשטרה בעניין הפעלה ושימוש ברימון
.הלם נקבע שאין להטיל רימון הלם על מפרי סדר אלא רק בקרבתם10
שוטר שיטיל רימון הלם
על
מפרי הסדר (ולא בקרבתם) יפעל בניגוד להוראות. כך גם בעניין התזת נוזל בואש לתוך מרפסות
,)(שנאסרה בנוהל11
וכן בכל מקרה של שימוש באמצעים לפיזור הפרות סדר כלפי נשים הנחזות
בהיריון, קשישים או ילדים—
.שכן גם על כך נאסר בנהלים12
2
. הטיפול המשטרתי בהפרות סדר – מדרגים
, סמכויות
, תיעוד ודיווח
בנוהל ה טיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר מוגדרת הפרת סדר כ"פעולת מחאה
המתאפיינת אי ב-ציות
להוראות המשטרה או למערך האבטחה וישנה ודאות קרובה
לפגיעה ממשית ורצינית בסדר הציבורי וכן לסכן את שלום הציבור.
עם פעולות ההפרה
,נמנות חסימת כבישים, הפרעה לתנועה פגיעה ברכוש, אלימות פיזית ויידוי אבנים, חפצים
וכדומה".
13
9 בתוספת הראשונה ל ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
, מוגדרות31
עבירות משמעת של.שוטרים
10 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס5
220.010.1
,
הפעלה ושימוש
ברימון הלם :, תאריך פרסום ותאריך תחילה29
בפברואר2024
:. נוסח 4
, סעיף6
ו. במועד הכנת המסמך הנוהל כבר לא בתוקף; אין באתר
.פקודות ונהלים של המשטרה נוהל אחר העוסק ברימון הלם
11
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
:פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12
,
נוהל הפעלה
ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תחילה19
באוקטובר2023
.
12
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס220.010.11
,
נוהל הפעלת
אמצעים באירוע
י הפרות סדר ,
:נוסח3
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה1
ביוני2021
.
הדבר נאסר בפירוש גם בנהלים הספציפיים לכל
.אמצעי ואמצעי
13
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס0.10
220.01
,
נוהל הטיפול
המשטרתי באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תחילה28
ביוני2021
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.1
מדרגי הפרות סדר וסמכויות השוטרים
,לצורך הסדרת רמת השימוש בכוח ובאמצעים נהלי המשטרה מחלקים
א ת הפרות הסדר
ל ארבעה
מדרגים
—
עבור כל אחד מהם נקבע
אילו
,אמצעים מאושרים לשימוש ומי הגורם
המשטרתי המאשר א
ת הפעלתם.
o
'מדרג א
: הפגנות שקטות ללא הפרה של הסדר הציבורי . במקרים אלו אין להשתמש
בכוח
או
.באמצעים אחרים
לעניין זה נציין כי בנוהל יש הבחנה בין "אמצעים" לבין המונח
.)"שימוש בכוח" (שככל הנראה פירושו כוח שכרוך במגע פיזי ללא אמצעים
o
'מדרג ב: הפרה של הסדר הציבורי ואי-
ציות להוראות המשטרה הנדרשות לשמירה על
.שלום הציבור ועל הסדר הציבורי
במקרים אלו
מפקד הארוע רשאי לאש
ר שימוש בכוח ל לא
אמצעים
. כמו כן, מותר להשתמש
באלה לצורך מעצר או לצורך הדיפה–
זאת באישור מפקד
מרחב או סגנו בהיעדרו , או מפקד תחנת משטרה בדרגת ניצב משנה, או מפקד מפקדה
משימתית
.או סגנו בהיעדרו
o
'מדרג ג : הפרה של הסדר הציבורי תוך כדי התנגדות אלימה כלפי כוחות המשטרה או
.הציבור באופן העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש
במקרים אלו מותר להשתמש
,באלה לצורך מעצר, הדיפה ופיזור של הפרת הסדר
במערכת
,"אקוסטית "צעקה
ב רימון
,הלם
ב
סוסים ופרשים ו
ב
מכת"ז (בהתזה של מים, צבע,
נוזל
בואש וערפל פלפל
). פעולות
אלו יכולות להתבצע באישורם של מפקד מרחב (או סגנו, בהיעדרו), מפקד תחנה בדרגת
.)ניצב משנה או מְ פקד מִ פקדה משימתית (או סגנו, בהיעדרו
o
'מדרג ד : הפרה של הסדר הציבורי תוך כדי התנגדות אלימה קשה הכרוכה בשימוש
בחפצים ואמצעים שונים על ידי מפירי הסדר כלפי כוחות המשטר ה או הציבור באופן
העלול לגרום לחבלות בגוף ונזק לרכוש.
במקרים אלו מותר למשטרה להשתמש
ב ירי כדורי
,ספוג,מכת"ז עם נוזל פלפל
"רובה" כדורי גז ורימון גז מדמיע , מדוכה רב קנית "ונום", ורחפן
שמטיל קפסולות גז מדמיע .); זאת באישור מפקד מחוז (או סגנו, בהיעדרו
בדיון
שנערך בוועדה לביטחון לאומי ב-
25
ביוני2024
מסר נ צ"מ,ניסים אוחיון
קצין אג"מ של
מחוז תל אביב
כי
מדרגי הפרות הסדר
אינם נקבעים מראש, אלא לפי המצב בשטח, וכי אין
חובה שהמעבר בין המדרגים יהיה רציף
'(לדוגמה אפשר שהפרת הסדר תעבור ממדרג א
'למדרג ג גם אם לא הוגדר
בי ניהם.)'מדרג ב
14
בתשובת המשטרה לוועדה המיוחדת ל ענייני
ה צעירים נמסר כי המשטרה מחויבת על פי דין ליידע את האזרח כי ההפגנה בה הוא משתתף
14
דברי נצ"מ ניסים אוחיון, קצין אג"מ של מחוז תל
אביב במשטרת ישראל, דיון הוועדה
לביטחון לאומי בנושא הפעלת מכת"ז נגד מפגינים
בניגוד לנהלי המשטרה ודרישה לשינוי נהלי המשטרה בכל הנוגע להפעלת מכת"ז בואש-
דיון בהתאם להוראות סעיף111(ה) ל תקנון
הכנסת- לבקשתם של חברי הכנסת גלעד קריב, מירב בן ארי, חמד עמאר, נאור שירי ושרן השכל ,
25
ביוני2024
.
נהלי המשטרה
מחלקים את הפרות
הסדר לארבעה
מדרגים, בהתאם
למידת החומרה של
הפרות הסדר. המדרג
קובע באילו אמצעים
מותר למשטרה
להשתמש ומיהו בעל
הסמכות לאשר את
השימוש באמצעים
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הפכה להיות
התקהלות בלת
י-חוקית,
15
כי עליו להתפנות מן המקום באופן מיידי ו כי המשטרה
עומדת להשתמש בכוח או באמצעים לשם פיזור הפרת
הסדר . עוד נכתב בתשובה זו של
המשטרה כי מפקד אירוע
אינו מחויב לה
ודיע או לעדכן אודות החלטות מבצעי
ות
המתקבלות בהתאם להערכת מצב בשטח, ובכלל זה על מדרג הפרת הסדר והפעלת
.אמצעים בתשובה זו נכתב גם
כי"
טבלת המדרגים נועדה לשם התווית שיקול הדעת
המקצועי של המפקד
בהחלטה על בחירת אמצעי זה או אחר ואינה מיועדת למתפרעים".
16
מדרגי הפרות הסדר
ומאפייניהם פורטו
גם בסקירה קודמת
של מרכז המחקר והמידע של
הכנסת
(משנת2021
.)
17
נציין שמאז כתיבת המסמך הקודם
עודכן נוהל
הפעלת אמצעים
.באירוע הפרות סדר
הגדרת המדרגים
עצמם לא השתנתה
,מאז
אבל
נוספו א מצעים
שבהם מותר להשתמש
בכל מדרג; ב נספח1
יוצגו צילומים של טבלאות המפרטות
ב אילו
א
מצעים רשאי
ת המשטרה
להשתמש
במדרגים השונים
—
כיום
ו בהשוואה למועד הכנת המסמך
הקודם בשנת2021
.
נדגיש, כי לא בהכרח כל האמצעים נמצאים בשימוש בפועל, אך
האפשרויות של המשטרה
להשתמש באמצעים הורחבו.
המשטרה נדרשת לנקוט צעדים לצמצום הסיכוי לשימוש בכוח .ב נוהל הטיפול המשטרתי
בהפרות סדר מפורטים
כמה צעדים
למיצוי
האפשרויות לצמצום
הס
יכוי לשימוש בכוח: הידברות
עם מארגני ההפגנו
ת להגדרת תנאים ש יקטינו את הפוטנציאל
להפרות סדר
; נקיטת
מדיניות
שקולה ואיפוק מקסימלי של הכוחות המשטרתיים ; הצבת כוח משטרתי גדול, מיומן ומצויד כדי
,להרתיע מפרי סדר
ופעולה
.בהתאם למדרגי ההפעלה שהוזכרו לעיל אחת ההוראות בעניין זה
נמחקה מהנוהל שפורסם לציבור כדי למנ.וע חשיפת שיטות ואמצעים
18
15
,רפ"ק עו"ד מוריה בן משה, ראש חוליית מבצעים וסדר ציבורי, לשכת הייעוץ המשפטי, מדור יחידות מבצעיות במשטרת ישראל מענה
לוועדה המיוחדת לצעירים בהמשך לישיב ה בנושא השמירה על ההפגנה כמרכיב מרכזי בהגנה על החברה האזרחית–
בחינת השימוש
באמצעים שונים לפיזור הפגנות ,
7
ביולי2024. תשובה זו של המשטרה מפנה להגדרות של התקהלות אסורה ושל התפרעות ב חוק
העונש ין, תשל"ז–
1977
: לפי סעיף151
" ,לחוק זה שלושה אנשים לפחות שנתקהלו לשם עבירה, או שנתקהלו למטרה משותפת, ואפילו
כשרה, ומתנהגים באופן הנותן לאנשים שבסביבה יסוד סביר לחשוש שהמתקהלים יעשו מעשה שיפר את השלום, או שבעצם התקהלותם
יעוררו אנשים אחרים, ללא צורך וללא ע
ילה מספקת, להפר את השלום, הרי זו התקהלות אסורה ". לפי סעיף152
"ה ,תקהלות אסורה
שהתחילו לבצע בה את מטרתה בהפרת השלום שיש בה כדי להטיל אימה על הציבור, הרי זו התפרעות ". סעיפים155-153
קובעים בין
היתר את סמכותה של המשטרה לתת הוראת התפזרות ולהשתמש בכוח כדי לפזר.התפרעות
16
,רפ"ק עו"ד מוריה בן משה, ראש חוליית מבצעים וסדר ציבורי, לשכת הייעוץ המשפטי, מדור יחידות מבצעיות במשטרת ישראל מענה
לוועדה המיוחדת לצעירים בהמשך לישיבה בנושא השמירה על ההפגנה כמרכיב מרכזי בהגנה על החברה האזרחית–
בחינת השימוש
באמצעים שונים לפיזור
הפגנות ,
7
ביולי2024
.
17 נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווחי על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת6
באפריל2021
.
18
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס0
220.010.1
,
נוהל הטיפול
המשטרתי באירועי הפרות סדר ,
:נוסח1,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה28
ביוני2021
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מחובות ה
שוטרים באירועי הפרות סדר: תג-
,זיהוי
הזדהות
, איסור על כיסוי הפנים
אי-ענידת תג זיהוי, אי-
מילוי חובת הזדהות ומסירת פרטי זיהוי כוזבים הן עבירות משמעת של
שוטרים19
(חובת ענידת תג זיהוי במקום גלוי אינה ייחודית רק לאירועי הפרות סדר; תג זיהוי הוא
פריט לבוש חובה והוא חלק ממדי המשטרה20
.)
הדבר מובהר בין היתר בנוהל הטיפול המשטרתי
באירועי הפרות סדר: לפי הנוהל השוטרים חייבים לפעול באירועי הפרות סדר כשהם גלויי
פנים ועם תג שם ב מקום גלוי. הם גם חייבים למסור את פרטי זהותם אם יידרשו בהתאם
.לדין הנוהל מטיל על המפקדים בכל הרמות את ה אחריות על ביצוע הוראות אלו, וכן את הפיקוח
והבקרה עליהן. בנוהל נאסר על שוטרים לכסות את פניהם, שכן"
הסתרת הפנים משדרת מסר
של הסתתרות, מצמצמת את האפשרות לפקח
על זהות השוטר ועל פעולותיו ומביאה
"לפגיעה באמון הציבור במשטרה .בנוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר
מודגשת
חשיבות
השקיפות
המאפשרת פיקוח על פעילות השוטרים ומהווה גורם מרתיע מפני שימוש לא
.ראוי של שוטרים בסמכויותיהם21 לצד זאת, אפשר להגיש תלונה על שוטר (למ ח"ש או לית"ץ–
.למידע עליהם ראו בהמשך) גם אם זהות השוטר אינה ידועה למתלונן
2.2
תיעוד של
הפעלת האמצעים ב הפרות סדר
ודיוו
ח
י השו
טרים על כך
תיעו
ד -
לפי
ה נוהל
"ה
פעלת אמצעים באירוע הפרות סדר ,"ככלל צוות תיעוד יה הי חלק בלתי
נפרד מההיערכות המבצעית להפרות סדר.
באחריות מפקד האירוע לתעד את מהלך
ההפגנה (באמצעות מתעדים מבצעיים, מתעדי הפרות סדר או
א)חרים
,על מאפייניה בדגש על
שימוש בכוח ובאמצעים במידה
ש
אלו נעשו
על ידי
המשטרה.
בסיום יש לשמור את תיעוד האירוע
ולהעבירו
)לגורמים הרלבנטיים (חקירות, מודיעין, תחקור ולמידה.
22
לפי הנוהל,
התיעוד
הוויזואלי יכלול תיעוד נקודתי באמצעות ,מצלמות גוף תיעוד כללי של זירת האירוע באמצעות
צילום
תמונות וסרטונים., וכן שימוש במצלמות עירוניות או ציבוריות23
נ והל
מצלמות גוף
של
המשטרה
מחייב את השוטרים להפעיל את מצלמות הגוף במפגש עם אדם בו פועל השוטר מכוח
.סמכויותיו, למעט כמה מצבים שנקבעו בנוהל
לעניין הפרות סדר נכתב בנוהל מצלמות גוף
ש אירועי סדר ציבורי יתועדו באמצעות צילום היקפי בהתאם להנחיות משטרת ישראל בדבר
צילומים בהפגנו
ת ,, אסיפות ותהלוכות
שו שוטר יפעיל את מצלמת הגוף במהלך אירוע סדר
19
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
, תוספת ראשונה, סעיף9
, ראו גם נספח3
.
20
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נהלי אגף משאבי אנוש, פרק: נוהג וטקסים, תת-
:פרק: הוראות לבוש, מספר11.02.02
,תג זיהוי ,
:תאריך פרסום ותאריך תחילה22
בנובמבר2018
.
21 באותו נוהל, בפרק העוסק בהזדהו .ת שוטר באירוע הפרת סדר, יש סעיף שנמחק למניעת אי חשיפת שיטות או אמצעים ,משטרת ישראל
אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס0
220.010.1
, נוהל הטיפו ל המשטרתי באירועי
הפרות סדר ,
:נוסח1
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה28
ביוני2021
.
סעיף9.
22
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס220.010.11
,
נוהל הפעלת
אמצעים באירוע
י הפרות סדר ,
:נוסח3
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה1
ביוני2021
.
23
.שם
נהלי המשטרה
קובעים את אופן
התיעוד של הפעלת
האמצעים בהפרות
סדר. ככלל,
על
המשטרה להשתמש
במצלמות ובמצלמות
גוף, כדי לתעד באופן
ויזואלי את הא
רוע י
שי
מוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ציבור
י , כאשר
הוא
מפעיל סמכות אכיפה כלפי אדם מסוים—
,בין היתר מדובר במעצר
עיכוב או שימוש בכוח לצורך הרח קת אדם.מהמקום24
כלומר, השוטרים אינם
נדרשים
.להפעיל את מצלמות הגוף לאורך כל האירוע
דיוו ח–
בנוהל הטיפול המשטרתי באירועי הפרות סדר נקבע:כי25
כל מקרה של שימוש בסמכות שימוש בכוח או באמצעי לפיזור
מפרי סדר מ
חייב תיעוד ודיווח
במערכ."ת הדיווח של המשטרה "שירת הסירנה
הדיווח ייעשה על
ידי ה
שוטר או השוטרים שהשתמשו בכוח או באמצעים. הדיווח
יכלול את
:הפרטים האלה על האירוע ,תאריך
ה שע,
,מקום
מספר הא
י ,רוע
נסיבות האירוע,
הגורם
,המאשר את השימוש באמצעים
,פירוט האמצעים שהיו בשימוש דיווח על נפגעים במידה
,ונצפו כאלה
תוצאות הטיפול,
.וכל פרט רלבנטי אחר
נציין שלא ברור למה הכוונה במונח
"תוצאות הטיפול ."
בנוהל הפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר כתוב שהשוטרים נדרשים
לדווח גם על
כמות המפגינים ועל ביצוע הוראת פיזור.
את הדוחות יש להעביר"בצורה מסודר]ת" [כך על פי הנוהל לגורמים הרלבנטיים
(הממונה
ע
ל השוטר, גורמי מבצעים, חקירות, מודיעין וכיו
צא בזה.)
באירועים שבהם
יש
מקרים חריגים יש להעביר דיווח לרמה הממונה.במחוז ולרמה הארצית
נציין כי
מנוסח ההוראות האמורות
לא ברור אם השוטרים נדרשים להעביר תמיד את הדוחות
לכל הגורמים האלה וגם לא כיצד הגורמים מצופים לטפל בדוחות. אמנם סעיף8
לנוהל, העוסק
בפיקוח ובקרה,
קובע כי "באחריות מפקדים בכל הרמות ביצוע פיקוח ובקרה למילוי אחר
ההנחיות וההוראות המפורטות בנוהל זה", אך לא ברור אם הדבר כולל בחינה של כל הדוחות
.ונקיטת צעדים כלפי שוטרים שהשתמשו בכוח מופרז או שלא על פי ההוראות
לפי תשובה שנמסרה לנו על-
ידי המשטרה לצורך כתיבת
ה מסמך
ה
קודם
(בשנת2020
)
, באותו
מועד
לא היו למשטרה נתונים מהימנים על כלל המקרים בהם שוטרים עשו שימוש בכוח .
עוד נ
מסר מהמשטרה כי ה שוטרים נדרשים לדווח על המקרים שבהם הם השתמשו בכוח בדוחות
.הפעולה שהם כותבים לאחר האירוע
דיווחים אלו נכתבים בטקסט חופשי שאינו ניתן לתִ כלול .
עוד נכתב בתשובה זו של המשטרה כי במערכת המחשוב "שירת הסירנה" השוטרים יכולים
24
בין המקרים שבהם שוטר לא יתעד מפגש באמצעות מצלמת גוף: זירת עבירה שבה נפגע העבירה עירום; חיפוש הכ ;ולל הפשטת החשוד
בזירה שבה נוכח ילד שטרם מלאו לו14
, שנפגע בעבירת מין או אלימות חמורה–
,לא יתועד הילד הנפגע; בבתי חולים, באמבולנס
,במוסדות לחוסים ובבתי ספר, למעט באירועי אלימות המתועדים בזמן אמת בתוך המקומות האלה; בזירה שבה נוכח נפגע עבירת מין
בסמוך לאחר התרחשות עבירת מין, לא יתועד נפגע העבירה. כמו כן, בידוק ראשוני במחסום או במעבר לא יצולם, אלא במקרים בהם
.)היתה החמרה שלדעת השוטר מצדיק תיעוד (למשל אלימות, העלבה, הכשלה, הפרעה, או ככל שמופעלת סמכות כדוגמת סמכות חיפוש
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק
: שיטור וקהילה, תת-
:פרק: אמצעים, מספר220.003.16
,נוהל מצלמות גוף , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה29
באוגוסט2021
.
25
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-פרק: יס"מ, טרו 'ר והפרות סדר, מס0
220.010.1
,
נוהל הטיפול
המשטרתי באירועי הפרות סדר ,
:נוסח1
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה28
ביוני2021
.
שוטרים נדרשים
לדווח בכתב על
הטיפול המשטרתי
.בהפרות סדר
הדוחות נכתבים
במערכת הדיווח
"
שירת הסירנה" והם
מועברים לגורמים
הממונים על השוטר
ולגורמים רלוונטים
נוספים. מקרים
חריגים מדווחים גם
לדרגים גבוהים
(ברמה המחוזית
)וברמה הארצית
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לדווח על כמה סוגים של "אמצעים לפיזור המון", אך השדה הממוחשב שבו מדווחים השוטרים
.לא היה שדה חובה למילוי
מ
המשטרה
נמסר אז
כי
היא פועלת להפיכת השדה הממוחשב
.על השימוש בכוח לשדה חובה ובעתיד תתאפשר הפקת נתונים מהימנים26
לא ידוע לנו
האם
מאז
הדבר קרה ,והאם יום כ אפשר להפיק נתונים מהימנים על כלל השימוש של
שוטרים בכוח.
הוראות באשר לתיעוד ולדיווח
מצאנו גם בנהלי המשטרה הספציפיים לאמצעים השונים
,המשמשים להתמודדות עם הפרות סדר בחלק מהמקרים תוך התאמ
ת חובת הדיווח לאמצעי
שלגביו נכתב הנוהל. יש הבדלים
בין
חוב
ו ת הדיווח על השימוש
באמצעים שונים ו לאמצעים
שונים נקבעה רמת פירוט שונה של דיווח; כמו כן,
יש הבדלים בין
הטיפול
בדיווחים על אמצעים
.שונים
להלן נביא דוגמאות לחובת דיווח
שהותאמה לאמצעי :
מכת"ז -
נוהל הדיווח על שימוש במכת"ז
קובע
חובת דיווח של
שני
גורמים–
של מפעיל
המכת"ז ושל .מפקד הכוח ,כמו כן
הנוהל מחייב
את
ה
מפעיל לדווח על עוצ
מ
ת ההתזה ;
הנוהל אינו מחייב את מפעיל המכת"ז או את מפקד הכוח לדווח בכתב אם נעשה
שימוש ב
בואש, בצבע או בפלפל במהלך הפעלת המכת"ז.
27
בהקשר זה נזכיר את
הטענות על
כך שבמחוז ירושלים המשטרה משתמשת בבואש כבריר
ת מחדל,
28 אך היעדר
חובה לדווח על שימוש בבואש עשוי להקשות על מעקב אחר מאפייני האירועים שבהם
המשטרה
בחרה להשתמש באמצעי זה
(ובין היתר
על תדירות השימוש בו במחוזות שונים).
,כמו כן
ה
נוהל אינו מחייב את השוטרים ל תעד את השיקולים להחלטה .להשתמש בבואש
טייזר- וגמ ד
ה ל חובת
דיווח מפורטת במיוחד (יחסית לאמצעים אחרים לשימוש בכוח )
מצאנו בנוהל"הפעלת מכשיר שליטה חשמלי טייזר".
חובה זו מאפשרת לגורמים מבקרים
.בדרגים שונים לבחון אם ההפעלה בוצעה באופן תקין שוטר שהשתמש בטייזר נדרש
לתעד
במערכת המ
חשוב "שירת הסירנה"
,את כל פרטי הארוע, ובכלל זה את שלבי הארוע
,מרגע ההחלטה על הוצאת המכשיר אופן
,הפעלתו, התנהגות החשוד מיקום פגיעת החיצים
.או השוקר בגוף החשוד הדיווח המפורט נשלח לטיפול הרפרנטים ביחידה או במרחב וכן
ל ידיעת
פיקוד היחיד
ה
.וקצין טייזר ארצי
ר פרנט
ה יחידה או
ה
מרחב בודק
אם ההפעלה
בוצעה באופן תקין ו
מ עביר את ממצאי הבדיקה לרפרנט המחוזי או האגפי; האחרון
בוד ק
שוב את האירוע ו
מ
עביר ל בדיקה סופית אצל.קצין טייזר ארצי בנוהל נקבע ל
דיווחים אלו
26
נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווחי על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
באפריל2021
.
27
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
:פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12
,
נוהל הפעלה
ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תחילה19
באוקטובר2023
.
28
הוועדה לביטחון
לאומי, דיון בנושא לקחי משטרת ישראל מאירועים חריגים– הפגנות, אלימות והפרות סדר ,
9
ביולי2024
.
נראה כי דיווחי
השוטרים על הטיפול
בהפרות סדר אינם
ניתנים לתכלול
ממוחשב
יש הבדלים בין חובות
הדיווח של השוטרים
על שימוש באמצעים
.שונים ,לדוגמה
חובות דיווח י
י חודיות
נקבעו למכת"ז
ולטייזר
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח זמנים של72
.שעות עוד קובע הנוהל כללים לגבי עריכת תחקיר במקרים חריגים
ופעולות שיש
לנקוט בעקבותיהם ,ומחייב הכנת ריכוז נתונים אחת לחודש.
29
דיווחי שוטרים על שימוש בכוח-
סיכום ומבט משווה
דיווחי
השוטרים על שימוש באמצעים
שונים נמסרים ברמות פירוט שונות, ו מטופלים בדרכים
.שונות אין לנו מידע על הסיבות לשוני ברמות הדיווח הנדרשות לאחר שימוש .באמצעים שונים
נציין כי ללא מבט מתכלל על הנתונים
דיווחי השוטרים יכולים לשמש רק לבירור אירועים
יחידים
)(לצורך בדיקת תלונה, למשל אך לא לתכלול סטטיסטי של הנתונים.
במסמך הקודם
נבחן מצב דיווחי השוטרים על שימוש בכוח בכמה מדינות. מהסקירה עלה כי יש
מדינות שבהן שוט
רים מחויבים לספק דיווח מפורט על כל אירוע של שימוש בכוח
. הדיווח ים
נעשים במערכ
ות מחשוב שתוכננו לשם כך
. בין היתר מצאנו דריש
ות לדיווחי שוטרי ם על
האמצעים שבהם נעשה שימוש, על נסיבות האיר וע (למשל הפרות סדר, פשיעה, מעצר או
חיפוש), על מאפייני הזירה הפיזית ועל מאפייני המעורבים (השוטרים והאזרחים; לעניין מאפייני
האזרחים נזכיר בין היתר שבכמה מדינות נאספים
נתונים על השתייכות ל
קבוצ
ות אתני
ות
המאפיינות את המדינה, גיל, מאפיינים מגדרי
ים, מ
עמד אזרחי (למשל על
)מבקשי מקלט,
מוגבלות
פיזית
או שכלית.
30
במדינות שנסקרו במסמך הקודם הנתונים הנאספים משמשים את המשטרה לצורך תכנון
של
הכשרות השוטרים ,לצורך היערכות
לאירועי אכיפה וסדר ציבורי (למשל הצטיידות
)ותכנון כוח אדם
ואף למחקר פנימי באשר לדינמיקה שבה אירועי סדר ציבורי מתפתחים
לכיוון של הסלמה או הרג
עה . כמו כן, הנתונים על שימוש בכוח משמשים גם את קובעי
המדיניות וגורמים מבקרים ומפקחים במשטרה ומחו
צה לה , וכן את הציבור. שקיפות
( ואחריותיותAccountability
) הם עקרונות מפתח בשיח על פרסום הנתונים על שימוש
בכוח. לאור היתרונות שיש לתיעוד ולאיסוף נתונים מפורטים על
שימוש בכוח, ארגונים
.בינלאומיים העוסקים בשיטור המליצו לקדם תהליכים כאלו בגופי משטרה31
29
"משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג
מ, פרק: שיטור וקהילה, תל-
:פרק: אמצעים, מספר220.003.15
,נוהל הפעלת מש"ח טייזר ,
:תאריך פרסום15
ביולי2020
:. תאריך תחילה30
באפריל2019
.
30
נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווחי על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
באפריל2021
.
31 נזכיר כמה ארגונים שהמליצו על איסוף מפור
ט של נתוני על שימוש בכוח: הארגון הבין-
( לאומי למפקדי משטרהInternational Chiefs
of Police, IACP
( ), המועצה הלאומית של מפקדי המשטרה בבריטניהNational Police Chief's Council, NPCC
), המשרד לסמים
( ופשיעה של האו"םUnited Nations Office on Drugs and Crime, UNODC
.) גם ה( בולשת הפדרלית בארה"בFBI
) הקי
מה
פרויקט
של תיעוד שימוש משטרתי בכוח.. שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים
כאמור, אין נתונים מהימנים על עצם השימוש בכוח, לא כל שכן על שי מוש
מופרז בכוח.
משום
כך
בהמשך המסמך יוצגו נתונים על
תלונות נגד שוטרים, שהוגשו בגין ש .ימוש בכוח להלן
נזכיר
בקצרה
את הגורמים המטפלים בתלונות על
שוטרים ו
את גבולות סמכותם
בחקירת התלונות
וב
טיפול בהן. ככלל, הטיפול בתלונות על שוטרים נתון בידי
שלושה גופים
יע
ודיים (
לפירוט
נוסף –
ראו נספח2 ומסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת):
32
המחלקה לחקירות שוטרים (להלן: מח"ש) במשרד המשפטים –
גוף ש חוקר תלונות
חמורות יחסית
)(שהעונש בגינן הוא שנת מאסר ומעלה.
33
מח"ש
אמור
ה ל פעול באופן
עצמאי
ובלתי
תלוי במשטרה, מחשש לניגוד עניינים ול עירוב שיקולים זרים בחקירה
.ובהחלטה על הטיפול בתיק
בסמכות מח"ש לחקור שוטרים, כולל אנשי מג"ב וכן מתנדבי
.משטרה שביצעו את העבירה בעודם בתפקיד
היחידה לתלונות הציבור של המשטרה
)(להלן: ית"ץ–
גוף משטרתי שבודק פניות של
הציבור ב מגוון ,נושאים ובכללן .תלונות על שוטרים
מחלקת המשמעת של המשטרה
מטפלת
ב תלונות על עבירות
משמעת של שוטרים
(ראו
נספח3) ;חלקן
הן גם עבירות פליליות
ו חלקן קשורות למקצועיות של השוטרים או להיבטים
תעסוקתיים. מדור אמצעים מינהליים
של מחלקת המשמעת
יכול לה
חליט
על
נקיטת
צעדים
מינהליים
כלפי שוטרים
ש
מעורבים בעבירות משמעת ובעבירות פליליות. מדור דין
משמעתי
יכול
להפנות
את השוטר
הנילון ל
טיפול משמעתי ב כמה דרגות חומרה (מהחמור
:)לקל
העמדה
לדין משמעתי בביד"מ—
ככלל בפני
ה
רכב של שלושה שופטים,
או בפני דן
יחיד-
או שהשוטר מופנה
ל הערת מפקד או
ל
הדרכת מפקד.
34
כלומר- הגוף המטפל בעבירות החמורות יותר של שוטרים הוא יחידה חיצונית למשטרה, ו
אילו
הגו
פים המטפל
ים ב עבירות
משמעת ובתלו נות על
התנהגות לא הולמת
הם
גופים
.משטרתיים
סמכויות הגופים האלה ודרכי עבודתם מוסדרות בחקיקה ראשית ובהוראות נוספות (למשל פקודות
.)ונהלים של המשטרה והנחיות היועץ המשפטי לממשלה
לעיתים הטיפול ב
תלונות או המידע עליהן מועברים בין הגופים . להלן יוצג
ו
בתרשים הגופים והעברת
המידע ביניהם.
32
נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בתלונ
ות על שוטרים,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
בינואר2024
.
33
:מח"ש אינה חוקרת ,עבירות תעבורה; עבירות שרשות אחרת מוסמכת לחקור בהן על פי דין; עבירות שעבר שוטר עם אחר ומנהל מח"ש
;בהתייעצות עם ראש אגף החקירות במשטרה, קבע שחלקו של השוטר באותה עבירה הוא משני עבירות הנובעות מאירועים מיוחדים
.שקבעו פרקליט המדינה ומפכ"ל המשטרה
,משרד המשפטים, פרקליטות המדינה המחלקה לחקירות שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון
14
ביוני2021
.
מח"ש פועלת מכוח ,]פקודת המשטרה [נוסח חדש
ה
תשל"א–
1971
,
פרק רביעי2
.והתוספת הראשונה
34
ראו נספח2 וכן: נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בתלונות על שוטרים,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
בינואר2024
.
תלונות על שוטרים
מטופלות בכמה
גופים: המחלקה
לחקירות שוטרים
(מח"ש) במשרד
המשפטים, מטפלת
;בעבירות פליליות
מחלקת המשמעת
של המשטרה מטפלת
.בעבירות משמעת
היחידה לתלונות
הצ יבור של המשטרה
מקבלת תלונות על
שוטרים במגוון
נושאים, והיא יכולה
להעביר אותן לטיפול
במח"ש ולמחלקת
המשמעת
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: העברת מידע בין הגופים המטפלים בתלונות על שוטרים והקשר שלהם
ל
ציבור35
כמתואר בתרשים,
ה
ציבור יכול להפנות תלונות ישירות למח "ש
ולית
"ץ ; למחלקת
המשמעת תלונות מגיעות דרך מח"ש ודרך ית"ץ
ו גם מגורמים בתוך המשטרה, ובהם גופים
בודקים—
קצין בודק (קבו"ד) וועדה.בודקת
כאמור, הגורם ה
אמון על הטיפול
בתלונות נקבע על פי
מהותן, למשל בהקשר לסוג העבירה :
האם המעשה שבגינו הוגשה התלונה
הוא
עבירה? האם מדובר בעבירת משמעת או בעבירה
?פלילית? האם מדובר בעבירה שמשך המאסר בגינה הוא פחות משנה או יותר
לעיתים תלונ
ה מועברת בין הגופים כאשר היא מוגשת לגורם לא ה-
נכון (לדוגמה כשאזרח לא
ידע להבחין בין עבירה פלילית לעבירת משמעת). גם כאשר אי-
אפשר לטפל בתלונה באפיק
מסוים, היא עשויה לעבור לטיפול בגוף אחר; למשל,
כשבחקירת מח"ש לא עלו די ראיות
,לגיבוש כתב אישום על רקע פלילי, התלונה תנותב למחלקת המשמעת
ככל ש תוכן
.התלונה מתאים לאחת מעבירות המשמעת המנויות בחוק כשמדובר ב תלונות על שימוש
,בכוח מח"ש
רשאית להעביר את הת
יק ל מחלקת המשמעת עם
החלטה
על העמדה לדין
משמעתי, ובעבירות
משמעת
אחרות
מח"ש רשאית להעביר את התיק למחלקת
המשמעת עם
המלצה
.לדין משמעתי
לעיתים יש יותר מגורם אחד שמטפל
,)בתלונה (לא בו בזמן
למשל
ב תלונה על עבירה שהיא גם
.עבירה פלילית וגם עבירת משמעת
בשל פיצול הטיפול בתלונות
על שוטרים בין הגופים
ובגלל מגבלות של מערכות
המחשוב השונות של הגופים, אין מידע ו מת
כלל מהימן
על כלל
התלונות כלפי שוטרים
(ובתוך כך–
)גם בעניינן של תלונות על שימוש בכוח.
35
קבו"ד—
קצין בודק, ראו נספח4. נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בתלונות על שוטרים,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
בינואר2024
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
נתונים על תלונות שהוגשו
למח "ש
בגין שימוש משטרתי בכוח
בפרק זה יוצגו
נתוני מח"ש על תלונו ש ת
הוגשו בגין שימוש בכוח.
בין היתר יוצגו
נתונים
על
התיקים שנפתחו ו
על הטיפול בהם . כמו כן יוצגו נתונים
חלקיים
על החשודים או הנילונים ועל
המתלוננים
, ככל שאלה תועדו במערכת המחשוב של מח"ש.
4.1
תלונות
על שימוש בכוח
שהוגשו למח"ש
והטיפול בה
ן
.הנתונים בפרק זה נמסרו ממח"ש בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת36
יוצגו
נתונים על כלל התלונות
שהוגשו בגין
( שימוש בכוח נתונים אלו כוללים גם אירועים שאירעו
ב
הפגנות ו
גם אירועים שאירעו ב
נסיבות אחרות) ולצידם נתונים המתמקדים בהפגנות (כלומר
)סט הנתונים השני כלול בסט הנתונים הראשון.
בטרם יוצגו הנתונים יודגש כי מספר התלונות תלוי הן במספ
י ר א
רועי השימוש בכוח שהיו בשטח
.והן בשיעור המתלוננים מקרב הנפגעים
ככלל,
ההחלטה של אדם להגיש תלונה לגופי אכיפה
(המשטרה או
מח"ש) עשו
יה להיות תלוי
ה ב אמון
שהוא רוחש ל
גוף האכיפה תלו
וצאות הה ליך
המתקיים ב,ו
בצד גורמים כמו חומרת .הפגיעה
כמו כן,
ההחלטה
על ה גשת תלונה תלויה גם
ב
מוכנות של
הנפגע להיות מעורב בתלונה על
גורמים ששייכים למערכת אכיפת החוק.
היות ש מספר
ה תלונות על שימוש בכוח עשוי להיות תלוי גם בהיקף האירועים בשטח שבהם
נעשה שימוש משטרתי בכוח
)(לרבות שימוש בכוח כדין, סביר להניח שמספר יא רועי השימוש
בכוח יגדל בהתאמה לגידול ב
פשיעה הפלילית
; אשר לשימוש בכוח ב
הפגנות – מספר א
י רועי
השימוש בכוח בהן עשוי לגדול
ככל שיהיו בה
פגנות
יותר משתתפים, או יותר
ה
פרות סדר , או
שהפרות הסדר
יהיו במדרג יותר גבוה.
טבלה1
:
תלונות למח"ש
על שימוש בכוח בכלל הנסיבות ו מתוכן- בהפגנות
2023
ו-
2024
(
עד10
ביוני)
37
2023
2024
(עד10
)ביוני
תלונות על שימוש
בכוח בכלל הנסיבות
1,482
753
מהן :תלונות על שימוש בכוח ב
הפגנות
117
33
נתוני שנת2024
שהוצגו בטבלה1 הם נתונים חלקיים ונכונים ל
מועד הפקתם, ב-
10
ביוני2024
.
כדי להשוות בין השנים בדקנו כמה תלונות כאלו הוגשו למח"ש
בממוצע לשבוע :
36 עו"ד שקד דהן, רא ,ש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
37
.שם
בשנת2023
הוגשו
למח"ש1,482
תלונות על שימוש
בכוח—
117
מהן בגין
שימוש בכוח
;בהפגנות
בשנת2024
(עד10
ביוני) הוגשו למח"ש
753
תלונות על
שימוש בכוח—
33
מהן בגין שימוש בכוח
בהפגנות
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מספר התלונות שהוגשו למח"ש בגין
כלל מקרי ה
שימוש בכוח גדל מ-
28.5
בממוצע
לשבוע בשנת2023
ל-
32.7
בממוצע לשבוע בשנת2024
(גידול של15%
).
נציין כי הגידול
הזה החל עוד קודם, שכן בשנת2022
הוגשו למח"ש1,124
תלונות
בגין שימוש בכוח,
38
כלומר
בין שנת2022
לשנת2023
מספר התלונות
גדל ב-
32%
.
מספר התלונות שהוגשו למח"ש בגין שימוש בכוח בהפגנות
קטן מ-
2.3
בממוצע לשבוע
בשנת2023
ל-
1.4
ב
תקופה הנבדקת ב שנת2024
.
39
עוד עולה מנתוני הטבלה כי בשנת2023
-
8%
מהתלונות על שימוש בכוח הוגשו בגין ארועים
שהיו בהפגנות, ובתקופה שעליה יש
נתונים בשנת2024
שיעור זה ירד ל-
4%
. איננו
יודעים א ם
,ירידה זו קשורה לשינוי במספר ההפגנות במספר
ה
הפגנות שהיו ב,הן הפרות סדר במדרג של
הן ,
.או במספר הנוכחים בהן גורם אפשרי נוסף הוא שינוי בהתנהגות השוטרים
בפרקי זמן אלו .
יצוין
כי שנת2023
התאפיינה בהפגנות סביב
השינויים במערכת המשפט,
וברבעון האחרון שלה
החלה מלחמת חרבות ברזל, אשר בראשיתה
קטן
מספר ההפגנות,
וככל הנראה גם מספר
המשתתפים בהן.
בעת הפקת הנתונים המלחמה עדיין
נמשכ
ת , ועימה
החלו
מחאות על רקע
.פוליטי ועל רקע הדרישה לעסקה להחזרת החטופים
נתונים על
ה אמצעים
לשימוש בכוח שתועדו ב
ת יקי
מח"ש
כאמור, שוטרים רשאים להשתמש בכוח
"עם או בלי "אמצעים .
בשנת2017
הגישה האגודה
לזכויות האזרח בישראל עתירה לבג"ץ בעניין חוסר האפשרות לקטלג את השימוש בכוח לפי סוג
האמצעים שבהם
נעשה לכאורה שימוש בכוח שלא כדין. בדיון שנערך בשנת2021
הודיעה
מח"ש לבג"ץ כי הקמת מערכת מחשוב שתאפשר זאת נמצאת בשלבי הקמה מתקדמים, ומשום
.כך פסק בג"ץ כי העתירה התייתרה והורה על מחיקתה40
מערכת המחשוב האמורה (מערכת
מבשרת) ה חלה לפעול בסוף שנת2022
וכעת
אפשר לת עד במערכת מחשוב ייעודית מאפיינים
של תיקי מח"ש , ובהם
אמצעים לשימוש בכוח . להלן יוצגו נתונים שנאספו
במערכת המחשוב
הזו , על תיקים שבהם נקבע המאפיין "שימוש בכוח" יחד עם מאפיינים נוספים שהם אמצעים
.לשימוש בכוח
נסייג, כי מאפיינים אלו מוזנים למערכת המחשוב באופן
ידני
ולפיכך נתונים
אלו עשויים להיות
חלק
ים י , זאת בעיקר בשים לב למספר הכולל של תיקים שנפתחו בגין
( שימוש בכוח2,235
תיקים
בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
) ,
אל מול מספר התיקים
מתוכם
, ש בהם נרשמו מאפיינים שהם אמצעים לשימוש בכוח-
107
תיקים . מבין107
התיקים
בהם נרשמו אמצעים לשימוש בכוח
: טייזר צוין ב-
38
תיקים
, ירי חם ב-
26
תיקים ,
38
נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בתלונות על שוטרים,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת11
בינואר2024
. במועד מסירת הנתונים לידינו
.מערכת המחשוב של מח"ש עדיין לא איפשרה לפלח את נתוני השימוש בכוח בנפרד להפגנות
39
במועד הפקת הנתונים על שנת2022
מערכת המ.חשוב של מח"ש עדיין לא איפשרה לפלח את נתוני השימוש בכוח בנפרד להפגנות
40
בג"ץ5260/17, האגודה לזכויות האזרח נ' מח"ש, פסק דין,
10
בפברואר2021
.
לפי נתוני מח"ש,
מספר התלונות על
שימוש בכוח
)(בממוצע לשבוע
גדל ב-
32%
בין שנת
2022
לשנת2023
,
ובעוד15%
בין שנת
2023
למחצית
הראשונה של2024
;
מספר התלונות
למח"ש בגין שימוש
בכוח בהפגנות קטן
בין שנת2023
לשנת
2024
בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
הוגשו למח"ש2,235
תלונות על שימוש
בכוח (בכלל
הנסיבות, לאו דווקא
הפגנות). ב-
107
מהן
,תועדו אמצעים
( ובהם: טייזר38
( תיקים), ירי חם26
( תיקים) ופלפל19
תיקים). מספר קטן
יותר של תיקים נפתח
,בגין שימוש במכת"ז
,אלה, גז מדמיע
רימון הלם וירי כדורי
ספוג. נתונים אלו
עשויים להיות חלקיים
שימו
ש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פלפל ב-
19
תיקים
, מכת"ז ב
שמונה תיקים (
מאפיין זה אינו כולל הבהרה אם השימוש
במכת"ז כלל תוספות למים , כמו)נוזל בואש
, אלה ב
שבעה תיקים
, גז מדמיע ב שבעה
תיקים
, רימון הלם ב
תיק אחד וכדורי ספוג גם כן ב
תיק אחד.
בהתמקד במה שמכונה ירי חם
—
עליו דווח ב-
26
תיקים
—
נציין כי
מערכת המחשוב של מח"ש
אינה מבחינה בין
ירי באוויר
במטרה להרתיע, לבין ירי ישיר
ב בני.אדם41
ב בדיקה דומה של תיקי שימוש בכוח
בהפג
ות נ נמצא ו9
תיקים בהם צוין שימוש באמצעי-
מכת"ז תועד בשמונה תיקים ואלה תועדה ב
תיק אחד .
כאמור לעיל, בתקופה שעליה יש
נתונים נפתחו במח"ש150
תיקי.שימוש בכוח בהפגנות
כאמור, שימוש בכוח יכול להיעשות גם ללא אמצעים. עם זאת, לא מן הנמנע כי הנתונים
שהוצגו לעיל אינם משקפים את מלוא התמונה, ואין לנו יכולת לדעת אם המיעוט היחסי
של תיקים בהם צוינו אמצעים נ ובע משימוש מועט באמצעים או בהיעדר תיעוד של הדבר
.בתיקי מח"ש
נזקי גוף
שתועדו ב
תיקי מח"ש שנפתחו בגין שימוש בכוח
בתיקים שנ פתחו בגין שימוש בכוח)בכלל הנסיבות (לא רק הפגנות:
ב תיק אחד
נרשם
מקרה
מוות.
ב-
45
ם יקי ת
נרשמה
פציעה חמורה של המתלונן.
22
ת מה יקים האלו נפתחו בשנת2023
ו-
23
נפתחו
בשנת2024
(עד10
)ביוני, כלומר בפחות מחצי שנה
—
נראה כי מספר התיקים
בהם נרשמה
פציע
ה חמור
ה גדל.
בתשובת מח"ש על שאלתנו הוסבר כי לא נקבעה הגדרה
לפציעה חמורה, וכי בפועל מדובר במִ נעד של פציעות. לפיכך הוחלט שבהמשך יישתמשו
."לתיאור מקרים אלו במונח הכללי "חבלה42
ב
תיקי השימוש בכוח שנפתחו בהפגנות (תיקים אלו כלולים בכלל תיקי השימוש בכוח):
בחמישה תיקים נרשמה
פצ
יעה חמורה
—
ארבעה תיקים ב שנת2023
ו תיק
אחד ב-
2024
(
עד
10
.)ביוני
ב נספח5 מ וצג מידע על נזק בריאותי שעשוי להיגרם מאמצעים.לפיזור הפרות סדר
איננו יודעים
אם או כמה מ מקרי הפציעה או המוות ,שהוזכרו כאן היו קשורים לשימוש באמצעים
או שהם נעש ו
41
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
42
ש.ם
בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
הוגשו למח"ש150
תלונות על שימוש
בכוח בהפגנות, ובהן
תועדו שמונה תלונות
על שימוש במכת"ז
ותלונה אח
ת
על
.שימוש באלה
כאמור,
נתונים אלו
עשויים להיות חלקיים
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ללא"
"אמצעים
, אך נזכיר ש
גם ללא אמצעים אפשר לגרום נזק גופני.
אחת הדוגמאות המוכרות
לכך היא רצח האזרח
ג'ורג' פלויד
בידי שוטר
ים ב מדינת מינסוטה
שב
ארה"ב
בשנת2020
.
43
מאפיינים נוספים של
תיקי שימוש בכוח
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מח"ש מסרה נתונים על כמה מאפיינים נוספים
שנרשמו ב-
2,235
תיקי שימוש בכוח
שנפתחו בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
, בכל
)הנסיבות (לאו דווקא הפגנות:
בין תיקי השימוש בכוח נרשמו30
מעצרים
—
18
בשנת2023
ו-
12
ב שנת2024
,
עד10
.ביוני
ב-
14
מתיקי השימוש בכוח צויין מאפיין של
עבירות שנאה או גזענות;
44
מאפיין ממוחשב זה
אינו מבהיר מיהן קבוצות
ה.אוכלוסייה המעורבות
בין תיקי השימוש בכוח
, ב-
12
תיקים
נרשמה גם עבירת מין
)(כולל הטרדה מינית—
חמישה
תיקים בשנת2023
ושבעה בשנת2024
, עד10
.ביוני45
כפי שהוצג בטבלה1
, בתקופה שעליה הופקו הנתונים נפתחו150
תיקים שבהם תועדו
"המאפיינים "שימוש בכוח" ו"הפגנה . מאפיין נוסף שמערכת המחשוב של מח"ש יכולה
" לתעד הוא
הפרות סדר "
—
מאפיין שנרשם רק
בארבעה
מהתיקים שבהם נרשמו
המאפיינים "שימוש בכוח" (כל הארבעה היו
בשנת2023
.)
46
4.2
מאפייני נפגעי העבירה שנרשמו בתיקי שימוש בכוח של מח"ש
—
נתונים חלקיים47
כאמור,
בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
הוגשו למח"ש2,235
תלונות בגין שימוש בכוח
(בכלל הנסיבות, לאו.דווקא בהפגנות). להלן נתוני מח"ש על מאפיינים של נפגעי העבירה
לפי
תשובת מח"ש,
מאפייני התיקים במערכת המחשוב החדשה של מח"ש נקבעו לפי העניין
.הציבורי48
ככלל, הנתונים על מתלוננים שהיו
קטינים
או
שוטרים מוזנים באופן אוטומטי ממרשם האוכלוסין
ולכן נתונים אלו מלאים. הנתונים על שאר המאפיינים הוזנו במערכת המחשוב של מח"ש באופן
43 U.S. Department of Justice, Office of Public Affairs, Press Release: Three Former Minneapolis Police Officers
Convicted of Federal Civil Rights Violations for Death of George Floyd. Februaty 24, 2022
44
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
45
.שם
46
.שם
47
.שם
48
.שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ידני ולכן יש לראות בהם הערכות מינימום (נתונים אלו כוללים תושבי הרשות הפלסטינית, אנשים
עם מוגבלות, נתינים זרים, עיתונאים ועורכי דין). מקרב נפגעי העבירה:
262
היו
קטינים.
49
22
היו
שוטרים (נזכיר כי מח"ש מטפלת בתלונות על שוטרים
,המוגשות על ידי גורמים שונים
כולל שוטרים אחרים).
50
לכל הפחות80
היו
תושבי הרשות הפלסטינית.
51
לכל הפחות19
היו
נתינים זרים.
52
בין נפגעי העבירה היו לכל הפחות שמונה
עיתונאים ושי שה
עורכי דין.
53
לכל הפחות26
היו
אנשים עם מוגבלות.
54 בהקשר זה נ
ציין
שאנשים עם מוגבלות הם קבוצה
שלגביה נטען שהיא מעורבת במידה רבה יחסית
באירועי שימוש בכוח, וכי בשנים האחרונות
התקיימה פעילות ממשלת .ית בעניין זה
בתוך כך
הוקמה ועדה בינמשרדית שבחנה את
הקשיים במפגשים בין המשטרה לאנשים עם מוגבלות והמליצה על שורת צעדים שכללו בין
היתר הכשרות לשוטרים, הקמת צוותי התערבות במשבר (מודל משולב שיטורי-
)מקצועי
.וכמה צעדים הקשורים להליך הפלילי55
במסגרת מסמך זה לא בדקנו את יישום המלצות
הו .ועדה הבינמשרדית
אשר למאפייני נפגעי העבירה בתלונות על
שימוש בכוח בהפגנות –
בין150
התלונות
שהוגשו באותה תקופה ,
בתלונה
אחת
משנת2024
.נפגע העבירה היה קטין56
נזכיר שנתוני
הקטינים ונתוני השוטרים מוזנים ממרשם האוכלוסין ולכן הם מלאים. לא נרשמו נפגעי עבירה
עם המאפיינים האחרים שפורטו לעיל (תושבי הרשות הפלסטינית, אנשים עם מוגבלות, נתינים
זרים, עיתונאים ועורכי דין) אך י
י תכן
ש הזנת הנתונים האלה.לא היתה מלאה
איסוף נתונים על מעורבות באירועים בתחום אכיפת החוק או הסדר הציבורי בפילוח לפי קבוצות
אוכלוסייה הוא פרקטיקה מקו בלת בכמה מדינות בעולם; בכמה מדינות שבהן נתונים כאלה
49
183
קטינים בשנת2023
ו-
79
בשנת2024
(עד10
ביוני). עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד
,המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה ,דוא"ל21
ביולי2024
.
50
18
שוטרים נפגעי עבירה בשנת
2023
וארבעה בשנת2024
(עד10
.ביוני). שם
51
53
תושבי הרשות הפלסטינית בשנת2023
ו-
27
בשנת2024
(עד10
.ביוני). שם
52
18
נתינים זרים בשנת2023
ואחד בשנת2024
(עד10
.ביוני). שם
53
.שם
54
15
אנשים עם מוגבלות בשנת2023
ו-
11
בשנת2024
(עד10
.ביוני). שם
55
להרחבה ראו מסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן קשיים במפגשים בין גורמי האכיפה לאנשים עם מוגבלויות—
חומר רקע לדיון,
מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2022
.
56
.שם
בין2,235
התלונות
על שימוש בכוח
)(בכלל הנסיבות
שהתקבלו ממח"ש
היו262
נפגעי עבירה
;קטינים22
נפגעי
עבירה היו שוטרים
(שהתלוננו על פגיעה
)בידי שוטרים אחרים
לפחות80
נפגעי
עבירה היו תושבי
;הרשות הפלסטינית
לפחות26
נפגעי
עבירה היו אנשים עם
מוגבלות; לפחות19
היו נתינים זרים
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נאספים (ובחלקן אף מתפרסמים בפירוט) נטען כי הדבר עשוי לשפר את עבודת גורמי האכיפה
.ולהגביר את אמון הציבור בהם57
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
ביקש מ מח"ש גם נתונים
על המתלוננים על
שימוש בכוח בפילוח לפי קבוצות או כלוסייה שנטען כי הן מעורבות
במידה רבה באירועי שימוש בכוח, וכי הן סובלות משיטור-
יתר: ערבים, חרדים ויוצאי
אתיופיה. לפי תשובת מח"ש על פנייתנו, במועד הכנת התשובה מערכת המחשוב שלה
.אינה יכולה להפיק נתונים כאלה58
עם זאת
, לעניין זה
חשוב להזכיר
שינוי מדיניות
שחל בפרקליטות המדינה (שמח"ש היא כאמור
.אחת מיחידותיה) בעקבות עבודת מטה שנערכה בשנים האחרונות59
עבודת
המטה עסקה
.בפילוח תיקי הפרקליטות לפי מאפיינים מגזריים בדוח
שסיכם את עבודת המטה נכתב שאכן
במהלך השנים לא נעשה פילוח מגזרי של הנתונים מתוך "עיוורון צבעים" מ כוון הנובע
מעיקרון השוויון, אך לאור הקולות הגוברים בדבר הצורך והערך שיש לאיסוף ופילוח מידע
.מגזרי הוחלט לבחון מחדש את הנושא
עבודת המטה כללה בין היתר פרסום קול קורא להביע
עמדות בסוגיה, שיתוף ציבור וקיום שולחנות עגולים עם נציגי ציבור
ו גורמים ממשלתיים
העוסקים
באכיפה ובמשפט. כמו כן נערך
מחקר משווה בין-
לאומי. מן
היתרונות
של איסוף
נתונים כא
ל ה ופרסומם שהוזכרו בדיוני הצוות צוינו אלה: שקיפות כערך שיכול להגביר את אמון
הציבור ברשויות אכיפת החוק; אפשרות לחשוף תופעות חברתיות שליליות שהן בנות-
;טיפול
שימוש בנתונים כבסיס ל מחקר. מן
האתגרים
בפרסום הנתונים הוזכרו האפשרות לפרשנות
מוטה של הנתונים, שבעקבותיה עלולות לה
ישמע
טענות לא מבוססות, ואפשרות שהפרסום
עלול להשפיע על עבודת הפרקליטות או ליצור מראית עין של השפעה כזאת. חשש נוסף שעלה
בנוגע לפרסום הנתונים הוא תיוג שלילי של אוכלוסיו.)"ת ("פרופיילינג
בסיכום עבודת המטה הומלץ לאסוף נתונים על מאפיינים של חשודים, נאשמים ונפגעי
עבירה כ מפורט
להלן:
קבוצות אוכלוסייה –
יהודים וערבים. מקרב האוכלוסייה היהודית הומלץ לאסוף נתונים על
חרדים ועל יוצאי אתיופיה; מקרב האוכלוסייה הלא-
יהודית בישראל הומלץ לאסוף נתונים על
מוסלמים, נוצרים, בדואים ודרוזים;
מגדר (
ללא תיעוד
נטייה מינית);
אנשים עם מוגבלות.
57
עניין זה נדון במסמך קודם: נורית יכימוביץ-
,כהן דיווח על
שימוש משטרתי בכוח: המצב בישראל וסקירה משווה , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת6
באפריל2021
.
58
ש.ם
59
משרד המשפטים, פילוח תיקי הפרקליטות לפי מאפיינים מגזריים, סיכום התהליך לבחינת המדיניות הרצויה בסוגיה, ספטמבר2022
.
,הועבר על ידי עו"ד חגי בנימין, יחידת הניהול, פרקליטות המדינה, מיסרון4
באוגוסט2024
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הומלץ שבשלב הראשון הנתונים ייאספו ממאגרי נתונים ממשלתיים, ובהמשך יבחן צוות היישום
,אפשרויות נוספות למקורות לנתונים למשל דיווח עצמ
י של המעורבים . הומלץ גם כי הנתונים
שייאספו לא יהיו גלויים לפרקליטים המטפלים בתיקים, אלא ישמשו לצרכים רוחביים של מחקר
סטטיסטי בלבד. כמו כן הומלץ כי הנתונים ייאספו רטרואקטיבית, משנת2014
ואילך (מתחילת
העבודה הסדירה במערכת התפעולית של הפרקליטות.), וכי הנתונים יפורסמו באופן יזום60
המלצות אלו אומצו על ידי פרקליט המדינה , אשר הורה על הקמת צוות ייעודי שיבחן את
.אופן ישומן61
4.3
חשודים או נילונים בתיקי
שימוש בכוח – נתונים חלקיים62
בטבלה2 יוצגו נתונים על החשודים
או
הנילונים שנרשמו בתיקי שימוש בכוח שנפתחו ב שנת
2023
ובשנת2024
(עד10
.)ביוני בטרם יוצגו הנתונים נציין כי לא בכל תיק יש חשוד או נילון , וכי
ייתכנו תיקים עם יותר מחשוד או נילון
.אחד
טבלה2
:חשודים
או נילונים שנרשמו בתיקי
שימוש בכוח בכלל הנסיבות ובהפגנות
3
202
עד 6
ביוני2024
63
חשודים או נילונים
כלל התלונות על שימוש בכוח
760
:מהן
תלונות על שימוש בכוח בהפגנות
58
בתקופה הכלולה בטבלאות1 ו-2
הוגשו2,235
תלונות על שימוש בכוח)(בכל הנסיבות ו נרשמו
760
חשודים או נילונים
(כלומר יש חשוד בלא יותר
מ-
34%
מהתיקים) .
בתקופה זו הוגשו150
תלונות בגין שימוש בכוח בהפגנות, ובה
ן
נרשמו58
חשודים או נילונים (כלומר נרשם חשוד או
נילון בלא
י ותר
מ-
38%
מה
תלונות).
להלן יוצגו נתונים על חלק מהחשודים האלה ; יש לסייג ולומר שמדובר
בנתונים חלקיים
, שכן
לפי
תשובת מח"ש לפחות חלק מהנתונים
שהתבקשו
לא
דוּוח
ו במערכת המחשוב . למשל, בקשתנו
לפילוח נתונים החשודים והנילונים לפי דרגה נענתה, אולם הנתונים
התייחס
רק
לכ-
12%
60
החלופות לאופן פרסום הנתונים שהצוות בחן: פרסום באתר ייע ודי שיתעדכן כל העת; פרסום בדוח עתי שיעסוק בסוגיות נבחרות; פרסום
בדוחות בתדירות משתנה ובסוגיות שייבחרו על ידי הפרקליטות; פרסום בהתאם לדרישה ובהתאם לבקשות חופש מידע .
משרד
,המשפטים פילוח תיקי הפרקליטות
בהתאם למאפיינ
ים מגזריים – סיכום התהליך לבחינת המדיניות הר.צויה. מסמך שפורסם בתקשורת
61
.שם
62
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
63
.שם
בין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
נרשמו760
חשודים
או נילונים בתלונות
על שימוש בכוח—
58
מהם בגין שימוש
.בכוח בהפגנות
כלומר, חשוד או נילון
נרשם בלא יותר
מ-
34%
מהתיקים
שנפתחו בגין שימוש
בכוח בכלל הנסיבות
ובלא יותר מ-
38%
מהתיקים שנפתחו
גב ין שימוש בכוח
בהפגנות
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מה חשודים או.הנילונים ולכן הם לא יוצגו בהרחבה64
יוצגו נתונים על החשודים והנילונים בפילוח
לפי
סוג השירות במשטרה (שוטרי קבע, שוטרים בשי רות חובה, מג"ב בשירות קבע או מג"ב
)בשירות חובה ו בפילוח לפי תחנת או יחידת
ה
משטרה שאליה שיי
ך החשוד או הנילון.
יודגש, כי
,היות שהנתונים אינם מלאים
יי
תכן שמדובר במדגם לא מייצג . ככל שבעתיד יוזנו למערכת
המחשוב של מח"ש
נתונים מלאים יותר, יתאפשר לספק נתונים
יותר מהימנים
ו.מייצגים
הנתונים
מתייחסים לתקופה שמ תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
.
סוג השירות של השוטרים65
מתוך760
החשודים או הנילונים ש נרשמו
ב כלל
תיקי שימוש בכוח
)(לאו דווקא בהפגנות ,
תועד סוג השירות בעבור529
(כ-
70%
).
82%
מהם היו שוטר
י
,קבע7%
היו שוטרי גמ"ב בשירות
,קבע
6%
היו שוטרי
מג"ב בשירות חובה ו-
5%
היו שוטרי שח"מ (חיילי
ם
המתגייסים לצה"ל
ומשובצים לשירות
במשטרה).
66
מתוך58
חשודים או נילונים
שנרשמו בתיקי
שימוש בכוח בהפגנות תועד סוג השירות
בעבור
33
(
57%
.)
73%
מהם היו
,שוטרי קבע12%
היו שוטרי מג"ב בשירות
,קבע12%
היו שוטרי מג"ב
בשירות חובה ו-
3%
(שוטר אחד)
היה
בשירות
.שח"מ
ההתפלגו
יות האלו עשויות ל
היות קשורות בה צבת ,כוח האדם במשימות השיטור השונות למשל
הפגנות או
פעילות.אכיפה פלילית
חשודים או
נילונים ב תיקי שימוש בכוח בפילוח לפי תחנות משטרה, מרחבים
ו
יחידות67
מתוך760
החשודים או הנילונים שנרשמו
ב כלל תיקי
ה
שימוש בכוח (
לאו דווקא
ב
הפגנות) ,
תועד
ה תחנת המשטרה או היחידה שבה שירת החשוד או הנילון ב
עבור
373
חשודים או נילונים
(כמחצית
החשודים או
הנילונים).
להלן יפורטו בסדר יורד התחנות או היחידות שבהן היו יותר
מעשרה:חשודים או נילונים
( מפקדת מג"ב ירושלים43
)חשודים או נילונים ,
מרחב נגב דרומי
(
23
,)
מפקדת חטמ"ר
מרכז –
מג"ב
מרכז (
21
,)מר
חב
( שפלה מרכז20
,)
( ימ"ר ירושלים16
,)
( מפקדת עוטף ירושלים16
) ,מרחב ציון ירושלים (
16
)
( , מפקדת מג"ב איו"ש14
,)
תחנת חיפה
( מחוז חוף12), ת( חנת נהריה חוף12
.) הנתונים
בפילוח נתוני החשודים או הנילונים לפי תחנות
64
מתוך760
החשודים או הנילונים שנרשמו בתיקי שימוש בכוח, תועדה דרגת השוטר בעבו ר93
שוטרים בלבד ;
30%
,מהם היו שוּראים
46%
מהם היו נגדים ו-
24%
היו קצינים . מתוך58
חשודים או נילונים שנרשמו בתיקי שימוש בכוח בהפגנות תועדה הדרגה של שבעה
שוטרים—
חמישה מהם היו קצינים. השוראים היו בדרגת רש"ט, סמ"ש, סמ"ר ורס"ל. הנגדים היו בדרגת רס"ר, רס"ם, ר .ס"ב ורנ"ג
הקצינים היו בדרגת מפקח, פקד, רב פקד וסגן ניצב. עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד
,המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה ,דוא"ל21
ביולי2024
.
65
.שם
66
שח"מ– חיילים ששירות חובה שלהם הוא במשטרה שלא במסגרת
.מג"ב
67
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
או יחידות משטרה
כולל
מידע על
שוטרים
ששייכים ל-
58
תחנות , מרחבים.או יחידות68
כדי לבחון
את התלונות על שימוש בכוח במבט גאוגרפי
ס
כמנו את מספר החשודים והנילונים
מיחידות
ששייכות לאותו איזור גיאורפי או למג"ב; סיווג זה נערך בהסתמך על שם היחידות (למשל
בנתונים שיוצגו להלן
ִמ
פקדת מג"ב ירושלים שויכה גם ל
מג"ב וגם לאזור הגיאוגרפי ירושלים.)
להלן
סיכום הממצאים
בעבור התקופה שבין תחילת שנת2023
ל-
10
ביוני2024
.
שליש מ החשודים
ו הנילונים שהיה תיעוד לגבי התחנה או היחידה שבה הם משרתים
(
122
מתוך373
) שירתו ב יחידות מאיזור
ירושלים.
69
באיזורים גיאוגרפיים אחרים היו
פחות חשודים או נילונים שהיה תיעוד לגבי
התחנה או היחידה שבה הם משרתים . להלן
מספריהם
בסדר יורד:
61
חשודים או נילונים מ
ה איזור הגיאוגרפי
של
מחוז
ה מרכז של
,המשטרה56
מ איזור
מחוז חוף (מחוז ה
משטרה שנמצא בצפון מישור החו
ף)
,
47
מאיזור
ה
צפון ,
40
מאיזור
,הדרום30
,מאיזור תל אביב
16
.מאיזור יהודה ושומרון70
95
מהחשודים או הנילונים שלגביהם היה תיעוד של התחנה או היחידה היו שוטרי
מג"ב
—
בעיקר ממפקדות חטמ"ר מג"ב
באיזורים השונים
(ובין האיזורים
בי
יחוד איזור ירושלים,
מרכז
ויהודה ושומרון)
;מדובר כב
רבע מהחשודים או הנילונים שלגביהם
נרשם שיוך
לתחנה או
יחידה.
71
יובהר ש
יש חפיפה חלקי
ת
בין הנתון הזה לבין הנתונים הגיאוגרפיים.שהוזכרו לעיל
נזכיר.שנתונים אלו הם חלקיים
מתוך58
חשודים או נילונים שנרשמו בתיקי
שימוש בכוח בהפגנות תועד ה
תחנ
ת המשטרה
או
היחידה שבה משרת החשוד או הנילון ב רק-
16
( מקרים28%
).
72
.משום כך נתונים אלו לא יוצגו
68 בין היחידות: ימ"רים (יחידות מרכזיות), יחידות אח"ם (אגף חקירות ומודיעין), מפקדות מג"ב (משמר הגבול), יחידות א )ת"ן (אגף התנועה
,ולשכות מפקדי מחוזות. עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,
,ותשובות על שאלות הבהרה ,דוא"ל21
ביולי2024
.
69
( התחנות והיחידות הן: מפקדת מג"ב ירושלים43
( חשודים או נילונים), ימ"ר ירושלים6
1
( ), מפקדת עוטף ירושלים16
), מרחב ציון ירושלים
(
16
( ), מרחב דוד ירושלים8
( ), פלוגות עוטף ירושלים8
( ), מרחב מוריה ירושלים7
( ), אג"ם ירושלים6
( ), תנועה ירושלים2
.). שם
70
.שם
71
לעניין חלקם של שוטרי מג"ב באירועי שימוש בכוח (ובעבירות בכלל) נציין את האפשרות שחלקם נחקרים לא על ידי מח"ש, אלא על ידי
,)המשטרה הצבאית החוקרת (מצ"ח .ולכן ייתכן שבפועל יש מקרים נוספים שאינם משתקפים בנתוני מח"ש על אפשרות זו למדנו
מתשובה על בקשת חופש מידע, שבה
הוצגו נתונים על תיקי חקירה כלפי שוטרי מג"ב שנפתחו ביחידה הארצית לחקירות מבצעיות
,(יאל"ם) של מצ"ח. הממונה על חופש המידע בצה"ל
תשובה על בקשת חופש מידע , הוכנה על ידי לשכת דובר צה"ל, מערך דובר צה"ל
247
,, אגף המבצעים במטכ"ל15
ביולי2024
.
איננו יודעים מהן העבירות שבגינן נפתחו התיקים ואם הם כוללים שימוש בכוח, אך נתונים
,אלו מעידים על כך שגם מצ"ח חוקרת עבירות של שוטרי מג"ב. לפי התשובה על בקשת חופש המידע
בכלל העבירות
—
לאו דווקא
שימוש בכוח
מספר התיקים הוא כדלקמן: שנת2020
–
;שמונה תיקים2021
–
13
;תיקים2022
–
25
;תיקים2023
–
11
;תיקים2024
(עד31
)במאי–
.תשעה תיקים
72
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חשודים או נילונים בתיקי שימוש בכוח בהפגנות – נתונים חלקיים
כאמור,
בשנת2023
הוגשו למח"ש117
תלונות על שימוש בכוח. בתיקים אלו נרשמו52
חשודים
;או נילונים (לא בכל תיק יש חשוד או נילון ,לצד זאת
יי .)תכנו תיקים עם יותר מחשוד אחד
מקרבם
יש נתונים על סוג השירות של30
( שוטרים58%
:)מהחשודים או הנילונים שנרשמו בתיקים25
( מהם83%
)
( בשירות קבע22
שוטרי קבע ושלושה בשירות קבע במג"ב), ועוד חמישה בשירות
.)סדיר (ארבעה במג"ב ואחד בשח"ם73
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממח"ש גם פילוח של הנתונים לפי דרגת החשוד או
הנילון. הנתונים שהועברו
על החשודים והנילונים שנרשמו
בתיקים מ שנת2023
כללו רק שבעה
חשודים ולכן נתונים אלו לא יוצגו בהרחבה, אך רק נציין שחמישה מהחשודים והנילונים
היו
קצינים–
.עד דרגת סגן ניצב74
איננו יודעים אם התפלגות זו מייצגת את כל52
החשודים או
.הנילונים
נתונים על שיוך ליחידה או לתחנה
נמסר
ו ב לג י13
חשודים או נילונים.
75
נתו ני שנת2024
: ב-
33
ה
תיקי
ם שנפתחו בגין שימוש בכוח נרשמו שישה חשודים או נילונים
(עד
ה-
10
ביוני2024
); נתון זה הוא דינמי.
76
נתונים על שיוך ליחידה או לתחנה נמסרו לגבי שלושה
חשודים או נילונים בלבד.
77
4.4
ה
טיפול בתיקי ם שנפתחו במח"ש
בגין שימוש בכוח
מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת
פנה ל,שני גופים: מח"ש ומחלקת המשמעת של המשטרה
בבקשה ל
נתונים על ה
טיפול ב תיקים שנפתחו בגין שימוש בכוח
בכלל, ובהפגנות בפרט.
להלן יוצגו
הנתונים ש
התקבלו משני הגופים . במקומות הרלוונטים נזכיר הסתייגויות באשר
לנתוני כל אחד מהגופים.
בטרם יוצגו
הנתונים י
ו בהר
ש נתוני הטיפול בתיקים
הם דינמי
םי הם ו
.נכונים למועד הפקתם מטבע הדברים, בתיקים שנפתחו מאוחר יחסית
יש שיעור נמוך של
תיקים
שהטיפול בהם כבר הסתיים
.ובפרט של תיקים שכבר הוגש בהם כתב אישום כמו כן, י
תי כן
ש
תיקים ש נפתחו לאחרונה
ו
הטיפול בהם הסתיים
הם תיקים שבהם ההחלטה על סגירה פשוטה
יותר ולכן תיתכן הטיה מסוימת של
ה
נתונים על תוצאות הטי
ול פ . משום כך נציג בנפרד את נתוני
השנים2023
ו-
2024
(עד10
)ביוני.
73
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
74
.שם
75
שלושה חשודים או נילונים
שירתו במרחב שפלה מרכז, שניים בתחנת חדרה חוף, ואחד ביחידות האלו: אג"ם תל אביב, בסיס הדרכה
מג"ב בה"ד, מפקדת מג"ב איו"ש, מפקדת מג"ב ירושלים, מרחב יפתח תל אביב, מרחב ציון ירושלים, מרחב שרון מרכז, תחנת חיפה
.מחוז חוף. שם
76
מהם: שני שוטרי קבע, אחד בשירות קבע במ .ג"ב ועוד שלושה לא צוין סוג השירות. אין תיעוד של דרגות השוטרים. שם
77
היחידות הן: מפקדת חטמ"ר מרכז–
.מג"ב מרכז, מרחב ירקון תל אביב, תחנת חדרה חוף. שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.4.1
תיקי מח"ש שנפתחו בגין)שימוש בכוח בכלל הנסיבות (לא רק הפרות סדר
להלן יוצגו נתוני מח"ש על התיקים שנפתח ו בגין שימוש בכוח בכלל הנסיבות (לא רק הפרות
.)סדר
ראשית יוצגו נתוני שנת2023
ולאחר מכן נתוני2024
.
הטיפול בתיקי שימוש בכוח )(בכלל הנסיבות שנפתחו בשנת2023
כאמור,
בשנת2023
נפתחו במח"ש
1,482
תיקים בגין תלונות על
שימוש בכוח
, בכלל הנסיבות .
עד מועד הפקת הנתונים (בחודש יוני2024
)הסתיים הטיפול ב-
1,506
תיקים ש נפתחו
ב
שנת
2023
.
מספר התיקים שהטיפול בהם הסתיים קצת יותר גדול ממספר התיקים
שנפתחו
בגין תלונות, שכן הנתון על סיום הטיפול כולל גם24
"תיקים הקשורים ל
חומר משטרתי "
—
מדובר במידע שהגיע למח"ש מהמשטרה במסלול מינהלי
מבלי שהוגשה תלונה למח"ש .
לפי
מח"ש, בכל שנה המשטרה מעבירה אליה
אלפי
""חומרים משטרתיים ומח"ש משקיעה תשומות
רבות
באיתור האזרחים בהם מדובר ובפניה אליהם, אולם הניסיון מלמד כי רוב גדול של הטענות
האלו נזנח על ידי האזרחים וא.לו כלל אינם מבקשים לעמוד מאחורי הגשת תלונה נגד שוטר78
מקרב
1,506
התיקים שהטיפול בהם הסתיים:
תרשים 2
:הטיפול של מח"ש
בתיקי שימוש
בכוח, תיקים שנפתחו
בשנת2023
79
עד10
ביוני2024
, מקרב תיקי השימוש בכוח
שהטיפול בהם הסתיים - ב-
587
( תיקים39%
)
נערכה חקירה פלילית, ו-
919
( תיקים61%
)
.נסגרו ללא חקירה פלילית
מ
קרב
587
התיקים שבהם נערכה חקירה פלילית בגין שימוש בכוח:
הוגש כתב אישום בשמונה תיקים (
1.4%
) .
37
תיקים(
6.3%
)
.הועברו לגוף חוקר אחר
שאר
התיקים:נסגרו בעילות האלו
78
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
, ותשובות על ,שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
79
.שם
חקירה פלילית
587
39%
נסגרו ללא חקירה
פלילית
919
61%
ב-
39%
מתיקי
השימוש בכוח (בכלל
הנסיבות) שנפתחו
בשנת2023
ואשר
הטיפול בהם הסתיים
נערכה חקירה
.פלילית61%
נסגרו
ללא חקירה פלילית
כתבי אישום פליליים
בגין שימוש בכוח
)(בכלל הנסיבות
הוגשו ב-
1.4%
.מהתיקים6.3%
מהתיקים הועברו
לגופים חוקרים
אחרים. שאר התיקים
נסגרו בעילות שונות
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
נסיבות העניין
בכללותן אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית או העמדה לדין פלילי –
249
;תיקים
o
חוסר אשמה או
היעדר
עבירה פלילית–
228
;תיקים
o
חוסר ראיות-
56
;תיקים
o
חוסר סמכות– שמונה תיקים;
80
o
עבריין לא נודע–
.תיק אחד
לסיכום
נתוני תיקי השימוש בכוח (בכלל הנסיבות) אשר נפתחו בשנת2023
, כ-
92%
מ
החקירות הפליליות נסגרו ב
מח"ש ב
עילות שונות
ב , ו-
1.4%
.מהתיקים הוגש כתב אישום
אין לנו מידע לגבי
תוצאות הטיפול ב.תיקים שעברו לטיפול בגופים אחרים
מ
קרב
1,056
ת
יקי השימוש בכוח שנפתחו במח "ש
בשנת
2023
(בין אם נערכה בהם חקירה
,)פלילית ובין אם לאו225
הועברו לטיפולם של גורמים אחרים–
כמעט כולם הועברו
ל
משטרה :
128
,מהם הועברו לית"ץ66
,הועברו למחלקת המשמעת של המשטרה29
הועבר
ו
"למשטרת ישראל (מדובר בתיקים שחקירתם לא היתה בסמכות מח
ש)
, תיק אחד הועבר
)ליחידה הארצית לחקירת סוהרים (יאח"ס ; ותיק אחד עבר לטיפולו של גורם אחר שלא צוין
.בתשובת מח"ש
כפי שצוין לעיל,
מדור דין משמעתי של מחלקת המשמעת מוסמך להעניש את השוטר הנילון
בכמה דרגות חומרה (מהחמור לקל): העמדה לדין משמעתי בביד"מ (בדרך כלל בפני הרכב של
שלושה שופטים)
או בפני דן יחיד, או שהשוטר מופנה להערת מפקד או להדרכת מפקד. בין היתר
בית הדין המשמעתי רשאי לגזור על מי שהורשע עונשים כמו נזיפה, נזיפה חמורה, הורדה
בדרגה, תשלום קנס או פיצוי, ריתוק, ואף מחבוש. כמו כן, מדור אמצעים מינהליים של מחלקת
המשמעת יכול
לנקוט
צעדים
מינהליים
)(קבועים או זמניים כלפי שוטרים
ש
מעורבים בעבירות
משמעת ובעבירות פליליות.
בין היתר מדובר בצעדים כמו השעייה או חופשה כפויה עד תום
.הבירור, ובמקרה הצורך פיטורים או סיום שירות עבירות משמעת של שוטר עשויות להשפיע על
הקידום שלו ועל היבטים תעסוקתיים כמו יציאה להכשרה או ל
חופשה ללא תשל.ום81
נציין כי
מח"ש
מוסמכת
(אך אינה מחויבת) להורות למחלקת המשמעת להעמיד לדין משמעתי שוטרים
.שעליהם יש תלונות על שימוש בכוח ותיק החקירה שלהם נסגר במישור הפלילי
80
כאמור בפרק3
;, לעיתים מוגשות למח"ש תלונות על מקרים שאין לה סמכות לחקור (למשל תלונה על סוהר או על מתנדב שלא בתפקיד
למשל תלונה על עבירה שהעונש עליה קטן משנת מאסר או על עבירת תעבורה). תלונות אלו אמורות לעבור לטיפולם של גופים חוקרים
אחרים (על כך יוצגו נתונים בהמשך), אך כמה מהם הגיעו לחקירה פלילית במח"ש ולאחר מכן נסגרו מחוסר סמכות. אפשר שרק במהלך
.החקירה התברר שאין למח"ש סמכות לחקור, לדוגמה אם בחקירה הסתבר שמדובר בעבירה שהעונש עליה קטן ממאסר של שנה
81
ראו נספח2 וכן: נורית יכימוביץ-
,כהן
טיפול בתלונות על שוטרים, מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת11
בינואר2024
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור,
בשנת2023
מח"ש העבירה ל טיפולה של מחלקת המשמעת66
תיקים . בתיקים האלה
נרשמו17
נילונים או חשודים שלגביהם הועברה למחלקת המשמעת
החלטה
מחייבת על
העמד
ה לדין משמעתי, ו-
26
נילונים או חשודים שלגביהם
הומלץ על העמדה לדין משמעתי
(בסך הכול
מח"ש העבירה ל מחלקת המשמעת
את הטיפול ב-
43
)שוטרים,
82
כלומר
לא בכל
התיקים
.נמסרה למחלקת המשמעת החלטה או המלצה על העמדה לדין משמעתי יי תכן
שיש שוטרים שלגביהם
הוחלט שאין בכך צורך
. כמו כן, חלק מה תיקים הועברו למחלקת
המשמעת
כדי לקדם
צעדים מערכתיים כמו שינויים בנוהלי עבודה
,של המשטרה
או רענון
נ והלי
העבודה הקיימים. נציין כי בכוחם של צה עדים
ה
מערכתיים למנוע
מקרים
עתידיים
של שימוש
בכוח , גם במקרים בהם הוחלט שלא
לנקוט
.צעדים פרטניים כנגד שוטר מסוים
בפרק5
יוצגו נתוני מחלקת המשמעת של המשטרה על התיקים שהועברו אליה ממח"ש; נתונים
אלו אינם זהים לנתוני
מח"ש באותו עניין. איננו יודעים מה הסיבה לכך—
אפשר שמדובר
ברישומים
חלקיים במערכות המחשוב.
הטיפול בתיקי שימוש בכוח )(בכלל הנסיבות שנפתחו בשנת2024
כאמור, בשנת2024
נפתחו במח"ש753
.)תיקים בגין תלונות על שימוש בכוח (בכלל הנסיבות
מטבע הדברים, ברבים מהתיקים שנפתחו לאחרונה הטיפ ול עדיין לא הסתיים: עד10
ביוני2024
הסתיים הטיפול ב-
155
מתיקים אלו. מקרב155
התיקים האלו, נערכה חקירה פלילית
ב-
15
( תיקים (כעשירית התיקים שהטיפול בהם הסתיים), ובשאר התיקים140
–
90%
מהתיקים
שהטיפול בהם הסתיים .) לא נערכה חקירה פלילית כל15
התיקים שבהם נערכה חקירה
פלילית:נסגרו בעילות שונות
חמישה תיקים נסגרו בהיעדר עבירה פלילית, שבעה נסגרו
,"בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות המשך חקירה פלילית או העמדה לדין פלילי
תיק אחד נסגר בהיעדר ראיות, ושני תיקים הועברו למחלקת המשמעת. בתוך כך
העבירה מח"ש
את הטיפול
ב
שני נילונים או חשודים
למחלקת המשמעת עם החלטה מחייבת על העמדה לדין
.משמעתי83
כאמור בפרק5
יוצגו נתוני מחלקת המשמעת של המשטרה על התיקים שהועברו
אליה ממח"ש.
82
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
83
.שם
עד מועד הפקת
הנתונים נערכה
חקירה פלילית
בכעשירית התיקים
שנפתחו במח"ש
בשנת2024
בגין
שימוש בכוח בכלל
( הנסיבות15
;)תיקים
במועד זה, בכ-
90%
מהתיקים לא נפתחה
חקירה פלילית, אולם
.נתון זה הוא דינמי
15
התיקים האמורים
נסגרו בעילות שונות
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4.4.2
תיקי
מח"ש
שנפתחו בגין שימוש בכוח ב
הפגנות
להלן נתוני מח"ש על הטיפול בתיקי שימוש
בכוח בהפגנות . הנתונים יוצגו בנפרד לתיקים
שנפתחו בשנת2023
ולתיקים שנפתחו בשנת2024
.
נתונים אלו
אינם
."כוללים "חומר משטרתי
ה טיפול בתיקי שימוש בכוח
בהפגנות ש נפתחו במח"ש בשנת2023
עד10
ביוני2024
הסתיים במח"ש הטיפול ב-
103
תיקים שנפתחו
בשנת2023
,
בגין שימוש בכוח
.בהפגנות
תרשים3
:
הטיפול של מח"ש בתיקי שימוש בכוח
בהפגנות, תיקים שנפתחו בשנת
2023
84
עד מועד הפקת הנתונים (
10
ביוני2024
) ,מ קרב
ה
תיקי ש ם נפתחו בשנת2023
גב ין שימוש בכוח
בהפגנות
,ואשר הטיפול בהם הסתיים ב-
61
( תיקים%
59
מהתיקים ש הטיפול בהם)הסתיים
נ
ערכה חקירה פלילית
, ו-
41%
מהתיקים נסגרו ללא חקירה.פלילית כאמור לעיל,
שיעור התיקים
( שבהם נערכה חקירה פלילית בכלל הנסיבות היה קטן יותר39%
.)
איננו יודעים מדוע שיעור
הת
יקים שבהם נערכת חקירה פלילית גדול יותר בתיקים שנפתחו בהפג
נ.ות
מקרב61
התיקים שנ
ערכה בהם חקירה פלילי
ת:
85
בתיק
אחד הוגש כתב אישום (
1.6%
)מהתיקים שנחקרו;
;תיק אחד הועבר לגוף תובע אחר
59
מה
תיקים
( שנחקרו97%) נסגרו.
:להלן העילות לסגירת התיקים
o
31
תיקים (
52%
)מהתיקים שנסגרו –
נסיבות העניין בכללותן אינן מצדיקות המשך
;חקירה פלילית או העמדה לדין פלילי
o
24
תיקים (
41%
)מהתיקים שנסגרו –
;אין עבירה פלילית
84
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל 3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
85
.שם
חקירה פלילית
61
59%
נסגרו ללא חקירה
פלילית
42
41%
מקרב תיקי השימוש
בכוח בהפגנות
שנפתחו בשנת2023
ואשר הטיפול בהם
הסתיים, ב-
59%
נערכה חקירה
;פלילית41%
מהתיקים האלו נסגרו
.ללא חקירה פלילית
מקרב61
התיקים
שבהם נערכה חקירה
פלילית
הוגש כתב
אישום בתיק אחד
(
1.6%
.)
97%
מהתיקים
שנחקרו
נסגרו בעילות שונות
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
ארבעה תיקים–
.חוסר ראיות
,לפי תשובת מח"ש על פנייתנו מתוך117
התיקים ש נפתחו במח"ש בגין שימוש בכוח בהפגנות
בשנת2023
(בין אם נ
ערכה ב
הם
,)חקירה פלילית ובין אם לא
11
הועברו ל המשך טיפול
ב
משטרה :
שמונה תלונות הועברו לית"ץ ושלוש תלונות הועברו
ל מחלקת
המשמעת.
לפי נתוני
מח"ש היא העבירה למחלקת המשמעת רק נילון או חשוד אחד עם
המלצה
להעמדה לדין
,משמעתי ולא הועברו נילונים או חשודים עם
החלטה
.להעמדה לדין משמעתי86
שני ה
תיקים
האחרים
הועברו למחלקת המשמעת לצורך טיפול מערכתי, ולא לצורך נקיטת צעדים
משמעתיים כלפי השוטרים שהשתמשו בכוח.
בפרק5
יוצגו נתוני מחלקת המשמעת של
.המשטרה על התיקים שהועברו אליה ממח"ש
ה טיפול בתיקי שימוש בכוח
בהפגנות ש נפתחו במח"ש בשנת4
202
בטרם יוצגו נתוני
שנת2024
נזכיר,
שהטיפול בתיקים שנפתחו לאחרונה הוא דינמי ונכון למועד
הכנת הנתונים (יוני2024
.)
,עד למועד זה מתוך33
התיקים שנפתחו במח"ש בגין שימוש
בכוח בהפגנות הסתיים הטיפול בעשרה–
.בשלושה מהם נערכה חקירה פלילית
באף אחד
.מהם לא הוגש כתב אישום אחד מהם הועבר לגוף תובע אחר ושניים נסגרו בעילות האלו: אין
.עבירה פלילית; חוסר ראיות
,לפי מח"ש
מכלל התיקים שנפתחו בגין שי מוש בכוח בהפגנות
בשנת2024
(בין אם נערכה בהם חקירה פלילית ובין אם לאו), תיק אחד הועבר להמשך
טיפול במחלקת המשמעת עם החלטה מחייבת להעמדה לדין משמעתי, ותיק אחד הועבר
לטיפול במשטרת ישראל –
לפי מח"ש מדובר בשוטר שעבר עבירה שאינה בסמכות מח"ש
.)(ככל הנראה עבירה שהעונש עליה קטן משנת מאסר87
בפרק5
יוצגו נתוני מחלקת המשמעת
.של המשטרה על התיקים שהועברו אליה ממח"ש
5
.
הטיפול
של מחלקת המשמעת בתיקי שימוש בכוח
כאמור,
מח"ש מעבירה למחלקת המשמעת של המשטרה
תיקי
ם ש נמצאים מתאימים לטיפול
משמעתי., ובהם תיקי שימוש בכוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה ל משרד לביטחון
לאומי
בבקשה ל קבל( נתונים על הטיפול המשמעתי בתיקים אלו הכולל אמצעים מינהליים ודין
)משמעתי .
,לאחר פרק זמן ניכר
המשרד מסר נתונים חלקיים.
נתוני מחלקת
המשמעת שנמסרו
שונים
מנתוני מח"ש שהוזכרו בפרק הקודם, לו כן אין
באפשרותנו לתת ת
מונה של כלל הטיפול בתיקים מרגע הגשתם למח"ש ועד לסיום הטי
פ ול
המשמעתי.
88
בין היתר נציין כי נתוני מחלקת המשמעת מחולקים לפי הקטגוריות"
כלל הנסיבות
86
,עו"ד שקד דהן, ראש יחידת הניהול של מח"ש, פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, דוא"ל3
ביולי2024
,, ותשובות על שאלות הבהרה
,דוא"ל21
ביולי2024
.
87
.שם
88
אין לנו הסבר לכך. אפשר שהדבר נובע מתיעוד.לא מלא במערכות המחשוב של הגופים
מקרב עשרה תיקי
השימוש בכוח
בהפגנות שנפתחו
בשנת2024
ואשר
,הטיפול בהם הסתיים
בשלושה נערכה
חקירה פלילית
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מלבד הפגנות" ו"הפגנות"
; זאת בשונה מנתוני מח"ש שהוצגו
לעיל ,
אשר
חולקו ל קטגוריות"
כלל
הנסיבות" ו"הפרות סדר".
על אף הקושי להציג את כלל רצף הטיפול בחרנו להציג בפרק זה
נתונים נבחרים כדי
ל
המחיש
באופן כללי את
סדר הגו דל של הטיפול
ה משמעתי בשוטרים
שהשתמשו
,בכוח
שננקטו
הסנקציות
ואת
.כלפיהם השנים
נתוני2023
ו-
2024
יוצגו בנפרד.
5.1.1
הטיפול המשמעתי בשוטרים
שהשתמשו בכוח בכלל הנסיבות מלבד הפגנות
הטיפול ב תיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת2023
ו
הועברו למחלקת המשמעת –
כלל
הנסיבות
מלבד
הפגנות
המשרד לביטחון לאומי מסר את נתוני מחלקת המשמעת על הטיפול
ב-
15
שוטרים,
89
שלגביהם מח"ש
החליטה
,על העמדה לדין משמעתי בגין שימוש בכוח בכלל הנסיבות
מלבד הפגנות.
נכון למועד הפקת הנתונים (יוני2024
:)
90
הטיפול בעניינם של תשעה מתוך15
השוטרים עדיין לא הסתיים. מקרב השישה שהטיפול
:בעניינם הסתיים
o
)שוטר אחד (נגד בשירות קבע "פרש מן החיִל "
—
לא צוין אם הוא פוטר, התפטר, או
פרש לגמלאות:
o
ארבעה שוטרים עמדו לדין בהליך של דן יחיד, שהוא כאמור ההליך השיפוטי הפחות
מחמיר (
על ההבדלים בין דן יחיד לביד"ם—
ראו פרק3 ו נספח2)
. ארבעתם הורשעו
ונענשו
בנזיפה:
o
בעניינו של שוטר אחד
נסגר
התיק
בעילת
.חוסר ראיות
:אשר לשוטרים אשר במועד הכנת הנתונים עדיין לא הסתיים הטיפול המשמעתי בהם
o
שניים נשפטו או יישפטו בביד"ם, ההליך המשמעתי המחמיר-
( יחסית ראו נספח2):
o
(שישה שוטרים נשפטו או יישפטו בהליך של דן יחיד ראו נספח2
.)
עוד נמסר מהמשרד לביטחון לאומי על שוטר
אחד שמח"ש העבירה ל
בחינת
.דין משמעתי
במועד הכנת התשובה (יוני2024
.) טרם הסתיים הטיפול בו91
89
שני שוטרים היו חיילים בשירות חובה, ו-
13
( שוטרים היו בשירות קבע ,קצין אחד
שמונה נגדים ו)ארבעה שוּראים .
90
סנ"צ עו"ד הדס פטר, ראש מדור דין משמעתי, מחלקת המשמעת, אגף משאבי אנוש, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
ביוני2024
,, הועברה בדוא"ל30
ביולי2024
:; תשובות על שאלות הבהרה והשלמות נתונים8 באוגוסט ו-
12
באוגוסט2024
.
91
.שם
שימוש משטרתי בכוח, ב
דגש על הפגנות
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי נתונים על צעדים
מינהליים
שננקטו כלפי שוטרים בשנת2023. לא נמסרו
נתונים על צעדים
ה אל כ , למעט
על השוטר שכאמור פרש מן החיל.
הטיפול בתיקי שימ וש בכוח שנפתחו בשנת2024
והועברו למחלקת המשמעת–
כלל
הנסיבות
מלבד הפגנות
,לפי תשובת מחלקת המשמעת בשנת2024
מח"ש העבירה אליה תיק
אחד
של קצין קבע
בדרגת מפקח עם החלטה על העמדה לדין משמעתי . בתשובת מחלקת המשמעת לא צוין
אם הוא יישפט בפני ביד"ם או בהליך של דן יחיד. עוד דיווחה מחלקת המשמעת על שלושה
;שוטרים נוספים, כולם בשירות קבע, שמח"ש העבירה לצורך בחינת צעדים משמעתיים במועד
הכנת תשובת המשרד.הבחינה טרם הסתיימה92
5.1.2
הטיפול המשמעתי בשוטרים שהשתמשו
בכוח בהפגנות
הטיפול בתיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת2023
והועברו למחלקת המשמעת–
הפגנות
לפי
התשובה שהתקבלה מהמשרד לביטחון לאומי ,
מח"ש העבירה למחלקת המשמעת19
תיקי
שימוש בכוח במסגרת הפגנות
שהיו בשנת2023
.
בשלושה מהם
החליטה מח"ש
על דין
משמעתי וב-
16
הוחלט
לבחון צעדים משמעתיים
. ב-
12
מתוך19
( התיקים63%
) הטיפול עדיין
.לא הסתיים93
מתוך שלושת התיקים ש בהם החליטה מח"ש על העמדה לדין
משמעתי:
בשני תיקים השוטרים הופנו לשפיטה באפיק המקל יחסית—
דן יחיד:
.)בתיק אחד הטיפול עדיין לא הסתיים (במועד הכנת תשובת מחלקת המשמעת
כאמור,
16
תיקים
נוספים הגיעו ממח"ש ללא
החלטה על העמדה לדין, א לא עם
המלצה
:לבחינת צעדים משמעתיים. בחמישה מהם הטיפול הסתיים94
תיק אחד שנפתח בגין
שימוש בכוח
;נסגר ללא צעדים משמעתיים
תיק אחד שנרשם בו
שימוש בסכין
הועבר לטיפול מערכתי (כלומר לא ננקטו סנקציות
;)אישיות
92
סנ"צ עו"ד
הדס פטר, ראש מדור דין משמעתי, מחלקת המשמעת, אגף משאבי אנוש, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
ביוני2024
,, הועברה בדוא"ל30
ביולי2024
:; תשובות על שאלות הבהרה והשלמות נתונים8 באוגוסט ו-
12
באוגוסט2024
.
93
תיקים שנמצאים בטיפול הם תיקים שבהם לא נפתחה חקירה פלילית במח"ש, או או שבוצעה בהם בדיקה מקדימה, או שנערכה חקירה
,פלילית והוחלט שאין מקום להעמיד לדין והועבר לבדיקה משמעתית. סנ"צ עו"ד הדס פטר, ראש מדור דין משמעתי, מחלקת המשמעת
אגף משאבי אנוש, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת19
ביוני2024
,, הועברה בדוא"ל30
ביולי2024
;
:תשובות על שאלות הבהרה והשלמות נתונים8 באוגוסט ו-
12
באוגוסט2024
.
94
ש.ם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתיק אחד שנפתח בגין
הפעלת קולן
;נרשמה הערת מפקד
תיק אחד שנרשם בו
שימוש במערכת כריזה
;נמסר לטיפול בית"ץ
תיק אחד שנפתח בגין
הפעלת סירנות הועבר לטיפול בית"ץ ו
גם
.לטיפול מערכתי
כאמור, עד מועד הכנת תשובת מחלקת המשמעת עדיין לא הסתיים הטיפול ב-
12
תיקי ם
שנפתחו ב שנת2023. להלן סוגי השימוש בכוח
או מאפיינים אחרים של תיקים אלה
שנרשמו ברישומי מחלקת המשמעת:
95
שימוש בכוח—
שישה תיקים.
ירי חי לפיזור מתפרעים
—
.תיק אחד איננו יודעים אם מדובר במקרה שבו שוטר ירה באוויר
.או בבני אדם, וגם לא אם היו נפגעים מהירי
מכת"זית—
שלושה תיקים.
היעדר תיעוד—
.תיק אחד
סיר
וב להזדהות—
.תיק אחד
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מהמשרד לביטחון לאומי גם נתונים על הצעדים
.)המינהליים שננקטו במקרים של שימוש בכוח (למשל פיטורים, או הרחקה זמנית מהשירות
הנתונים נמסרו באופן שאינו מאפשר לקבל תמונה מלאה של כלל האמצעים המינהליים (וגם
לא של הקשר בין הצעדים שננקטו לבין סוג העבירה או חומרתה ), אך אפשר לקבוע לפי נתונים
אלו שמתוך19
:תיקי השימוש בכוח שמחלקת המשמעת קיבלה ממח"ש96
בארבעה
תיקים
.נרשמו שישה שוטרים בשירות חובה והם הועברו להמשך שירות בצה"ל
.בשאר התיקים לא צוין שמדובר בשוטרי חובה
שלוש ה שוטרי קבע פוטרו, לגבי
אחד
.מהם צוין שהוגש כתב אישום פלילי על ידי מח"ש
לגבי ארבעה שוטרים צוין שהוגש כתב אישום פלילי, ולגבי שניים אחרים צוין הוגש כתב
אישום (אפשר שמדובר בכתב אישום משמעתי). כאמור, אחד השוטרים פוטר. כמו כן, שוטר
אחד הועבר לתחנת משטרה אחרת, ו
לגבי שני שוטרים אחרים
.לא צוינו צעדים מינהליים
.שוטר אחד הוצא לחופשה כפויה
.שוטר אחד הוחזר לתפקידו בכפוף לריאיון אזהרה
95
סנ"צ עו"ד
הדס פטר, ראש מדור דין משמעתי, מחלקת המשמעת, אגף משאבי אנוש, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
ביוני2024
,, הועברה בדוא"ל30
ביולי2024
:; תשובות על שאלות הבהרה והשלמות נתונים8 באוגוסט ו-
12
באוגוסט2024
.
96
.שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
33
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,במועד הכנת הנתונים15
תיקים שנפתחו בשנת2023
עדיין היו בהמתנה להחלטות של
מח"ש או להחלטות שיפוטיות, ולכן ייתכן שבהמשך יינקטו בהם צעדים מי נהליים. בין תיקים
אלו יש תיקים שבהם נרשמו כמה חשודים או נילונים, שרק לגבי חלקם כבר התקבלו
.החלטות. יש תיקים שבהם היו מעורבים גם שוטרי חובה וגם שוטרי קבע97
הטיפול בתיקי שימוש בכוח שנפתחו בשנת4
202
והועברו למחלקת המשמעת–
הפגנות
לפי נתוני מחלקת המשמעת הועבר ו אליה ממח"ש
שישה
תיקי שימוש בכוח
ש נפתחו בשנת
2024
—
א חד מהם עם
החלטה על העמדה לדין משמעתי (
לא נמסר
אם השוטר יעמוד לדין
)בהליך של דן יחיד או בביד"ם.
98
באשר לאמצעים מינהליים כלפי שוטרים שהשתמשו בכוח בהפגנות בשנת2024
, נמסר מידע
על
שני שוטרים ש הטיפול בהם
הסתיי
ם
עד מועד:הכנת תשובת המשטרה
.שוטר אחד הודח מתפקידו כמפקד, אך הושאר בשירות המשטרה בכפוף לריאיון אזהרה
.בהמשך תתקבל הכרעה שיפוטית
.שוטר אחד הוחזר לתפקידו, בכפוף לריאיון אזהרה. בהמשך תתקבל החלטת מח"ש בעניינו
כאמור,
נתונים אלו הם על תיקים שהועברו למחלקת
המשמעת עד חודש יוני; מאחר ש שנת
2024
עדיין לא הסתיימה, י
י תכן שבהמשך יגדל.מספר התיקים והנילונים
,לסיכום הנתונים שהוצגו בפרק זה
אינם מלאים , אך
הם מ אפשרים לקבוע
ש רק חלק קטן
מ התיקים שנפתחים
במח"ש מועב
ר להמשך טיפול במחלקת המשמעת של המשטרה .כך,
בשנת2023
הוגשו
למח"ש כ-
1,480
תלונות, ו נרשמו589
.חשודים או נילונים
מקרב
תיקים
אלו
הועברו למחלקת המשמעת של המשטרה החלטות על העמדה לדין
משמעתי
של15
שוטרים
,בכלל הנסיבות (מלבד הפגנות) ושל עוד שלושה שוטרים בנסיבות של הפגנות. כלומר
החלטה
על דין משמעתי התקבלה בכ-
1%
מ
התלונות שהוגשו למח "ש
בגין שימוש בכוח ,ובעניינם
של כ-
3%
ממי שנרשם כחשוד או נילון.
מקרב
השוטרים
שהגיעו
לטיפול
משמעתי, רק
מעטים
עמדו
לדין משמעתי בביד"ם (אפיק הענישה המחמיר יותר
של מחלקת המשמעת)
.
,השאר עמדו לדין בפני דן יחיד
נענשו בנזיפה,
או שלא נענשו ועניינם
קיבל התייחסות
מערכתית ,ללא סנקציות אישיות.
97
סנ"צ עו"ד
הדס פטר, ראש מדור דין משמעתי, מחלקת המשמעת, אגף משאבי אנוש, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
ביוני2024
,, הועברה בדוא"ל30
ביולי2024
:; תשובות על שאלות הבהרה והשלמות נתונים8 באוגוסט ו-
12
באוגוסט2024
.
98
ש.ם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
34
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח1
: האמצעים המותרים לשימוש בהפרות סדר והסמכות המאשרת אותם
להלן צילומים
מתוך
נוהל הפעלת אמצעים באירוע הפרות סדר. מימין יוצגו האמצעים
והסמכויות המאשרות אותם מתוך הנוהל שהיה תקף
ב שנת2021
,
99
ומשמאל מוצג
הנוהל
הנוכחי.
100
בפרק2.1
.פורטו ארבעת מדרגי הפרות הסדר ומאפייניהם, על פי נהלי המשטרה101
צ ילומי הנהלים המוצגים כאן
(הנוהל משנת2021
בצד הנוהל הנוכחי) מראים שה
הגדרת המדרגים עצמם לא השתנתה
, אולם
האמצעים
שבהם מותר להשתמש בכל מדרג
הורחבו:
בנוהל משנת2021
השימוש באלה הותר רק בהפרות סדר ממדרג ד', ואילו בנוהל הנוכחי הוא מותר
כבר
במדרגים ב' וג' (בנוהל הקודם במדרג ב' הותר רק שימוש בכוח
ללא
.)אמצעים
במדרג ב' מותר להשתמש באלה
.לצורך הדיפה ומעצר, ובמדרג ג' מותר להשתמש באלה לצורך הדיפה, מעצר ופיזור
בנוהל הנוכחי המ שטרה רשאית להשתמש במכת"ז עם ערפל פלפל–
.אפשרות שלא הייתה קיימת בנוהל הקודם
.בנוהל הנוכחי גם התווספו למדרג ד' מכת"ז עם נוזל פלפל ורחפן שמטיל קפסולות גז מדמיע102
יצוין כי לא
ערכנו מעקב שיטתי
אחר כל גלגולי הנוהל
ייו תכן שהיו לו.גרסאות נוספות במהלך התקופה
חזרה לפרק2.1
99
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס220.010.11
,
נוהל הפעלת
אמצעים באירוע הפרות סדר :, תאריך תחילה17
ביולי2020
:, פורסם22
ביולי2020
; בנוהל נכתב שהוא בתוקף עד1 בינו אר2024
.
100
,שם
נוהל הפעלת אמצעים באירוע
י הפרות סדר ,
:נוסח3
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה1
ביוני2021
.
101
נורית יכימוביץ-
,כהן
דיווחי על שימוש משטרתי בכוח: המצב בישרא
ל וסקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת6
באפריל2021
.
102
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נ
ו
הלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
'פרק: יס"מ, טרור והפרות סדר, מס220.010.11
,
נוהל הפעלת
אמצעים באיר
י וע הפרות סדר ,
:נוסח3
,
תאריך פרסום ותאריך :תחילה1
ביוני2021
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
35
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח2
: הגופים
ה מטפלים בתלונות על שוטרים– סמכויות
יהם והיבטים בפעילותם
להלן מידע על הטיפול בתלונות על שוטרים או בעבירות שוטרים ב שלושת הגופים האמונים על
כך
: מח"ש ,
.ית"ץ ומחלקת המשמעת של המשטרה
המחלקה לחקירת( שוטרים
מח"ש)
הטיפול
,של מח"ש בתלונות מתחיל באגף החקירות
ו שם התיקים עשויים להיות מטופלים
בשלוש
דרכים:
103
( חקירה פלילית חקירה)באזהרה –
בתיקים שבהם נמצא חשד לעבירה פלילית המצדיק חקירה
.באזהרה של שוטר אחד או יותר
:בסיומה של חקירה כזאת יש שלוש אפשרויות
המלצה
;להעמיד לדין פלילי
החלטה
על העמדה לדין משמעתי (בתיקי
שימוש בכוח
;)בלבד104
המלצה
;)לסגירה לפי עילות שנקבעו בחוק (עם אפשרות לבחינה משמעתית
בדיקה מקדימה פלילית –
מטרתה של בדיקה זו היא לאשש או להפריך את הטענות שעלו בתלונה
ולב דוק
אם יש מקום לחקירה באזהרה. הבדיקה
המקדימה
עשויה לכלול עיון בחומרי חקירה, קבל
ת
תוצרי
מצלמות גוף ו
מצלמות אבטחה וצפייה בהם , גביית עדויות ועוד. לאחר השלמת הבדיקה, אם לא עלה חשד
לביצוע עבירה פלילית המצדיק חקירה באזהרה, ייסגר התיק
על פי
.החלטת פרקליט בכיר אם יש חשד
ל עבירה משמעתית, יועבר התיק לטיפול מחלקת
ה משמעת
של ה
משטרה.
תכלית הליך הבדיקה
המקדימה מוסברת בהנחיית היועץ המשפטי לממשלה "בדיקה מקדימה": מדובר בכלי עזר לצורך קבלת
החלטה מושכלת אם לפתוח בחקירה או לסגור את התיק. הבדיקה המקדימה אינה ייחודית לטיפול
בעבירות שוטרים
, וההחלטה ל
קיים
אותה
תלויה ב שיקולים כמו חוזק התשתית הראייתית בתלונה, חומרת
העבירות ונסיבות הגשת התלונה, לרבות אמינותה, ו כן מקרים של נילון שנושא תפקיד בכיר. בהנחיית
היועץ המשפטי לממשלה נכתב גם שהליך הבדיקה המקדימה עשוי להיות חשוב כשמוגשות תלונות
על אלימות ש
וטרים, שכן במקרים כאל
ה
ייתכן שהשוטר השתמש בכוח
כדין ויש חשש להרתעת
יתר
של שוטרים אחרים עם פתיחתה של חקירה פלילית.
105
סגירת התיק ללא חקירה באזהרה או בדיקה מקדימה –
הדבר נעשה אם לאחר
ש ראש צוות חקירה
ופרקליט מוסמך בדקו את הפנייה
נמצא כי אין מקום לפתי חה בחקירה
או לבדיקה פלילית, בין היתר
משום
103
ככלל, הטיפול של אגף החקירות במח"ש בתיקים נמשך עד75
.ימים, אלא אם כן יש נסיבות מיוחדות שמצדיקות חקירה ממושכת יותר
,משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים–
הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני2021
,; מבקר המדינה הטיפול של מח"ש והמשטרה
בעבירות שוטרים , מאי2023
.
104
שוטרים
רשאים להשתמש בכוח סביר בנסיבות מסוימות, והדבר מוסדר בחקיקה ובהוראות נוספות של המשטרה; הן לא יפורטו במסגרת
.זו "בהמשך המסמך "שימוש בכוח פירושו שימוש
בכוח שלא כדין , כלומר שלא על פי הסמכות שניתנה לשוטר במסגרת ההוראות
.הרלוונטיות
105
'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, משפט פלילי, חקירות, הנחיה מס4.2204
,בדיקה מקדימה ,
31
בדצמבר2015
:, עדכון2
באוקטובר
2018
, סעיף12
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
36
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהתיק אינו בסמכות מח"ש או משום שאין
כל חשד לעבירה פלילית. במקרים שבהם עולה חשד לעביר
ת
משמעת, התלונה מופנית
להמשך טיפול משמעתי ביחידה לתלונות הציבור או במחלקת משמעת
.במשטרה
טיפול אגף הפרקליטות במח"ש :לאחר סיום החקירה באגף הח קירות, התיקים עוברים לאגף
ה
פרקליטות
של מח"ש ל צורך
עיון בחומר החקירה ולקבלת החלטה סופית בתיק :
,פתיחה בהליך פלילי והגשת כתב אישום
סגירת התיק
.או העברתו לטיפול גורם מתאים אחר אם עולה
חשד לעביר
ת משמעת
, התלונה
מועברת
להמשך טיפול משמעתי במחלקת משמעת במשטרת ישראל או ל טיפול ביחידה לתלונות הציבור במשטרת
ישראל. אם הוחלט במח"ש לסגור את התיק, המתלונן יכול להגיש ערר על ההחלטה.
הערר נבחן באגף
הפרקליטות במח"ש, ולאחר מכן מועבר לבחינת יחידת העררים בפרקליטות המדינה.
106
)היחידה לתלונות הציבור (ית"ץ במשטרת ישראל
ית"ץ מטפלת ב
פניות של הציבור ב מגוון
נושאים, ו
בתוך כך גם ב תלונות על שוטרים. ההוראה המרכזית
המסדירה את סמכויות ית"ץ היא פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות הציבור". במסגרת זו תלונת ציבור
מוגדרת כתלונה של מתלונן107
נגד נילון108
:בגין אחד מאלו109
מעשה או מחדל של הנילון בעניין הקשו ר
במילוי תפקידו או בתפקוד המשטרה
שיש בהם משום התנהגות
בלתי נאותה או שיש;בהם משום מילוי התפקיד באופן לקוי
התנהגות הנילון שלא בזמן מילוי תפקיד שיש בה זיקה לתפקידו כשוטר ושהיא אחד מאלה: שימוש
בסמכויותיו כשוטר; ניצול מעמדו כשוטר; התנהגות שלו שפוגעת בתדמית.המשטרה
ית"ץ מקבלת
פניות מ
אזרחים
במגוון רחב של נושאים. חלק מהפניות הן
תלונות על שוטרים .
פניות
לית"ץ מגיעות לא רק מאזרחים אלא גם ממקורות אחרים, ובכללם.מח"ש110
106
אפשר להגיש ערר בתוך60
יום מסגירת .התיק
ככלל ,הטיפול של אגף הפרקליטות במח "ש
בתיקים נמשך עד שישה חודשים,
אלא אם
יש כן נסיבות מיוחדות שמצדיקות טיפול ממושך יותר. בחינת הערר על עבירות אלימות ומין מסוג פשע נמשכת כ-
45
ימים, וביתר העבירות
היא נמשכת כ-
90
ימי.ם
,משרד המשפטים המחלקה לחקירת שוטרים– הגשת תלונה :, עדכון14
ביוני2021
. פרקי זמן אלו תואמים את
האמור בסעיפים65
ו-
65א ל ,]חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
ה
תשמ"ב–
1982
,
והם אינם יחודיים למח"ש אלא נקבעו לכלל
.הערעורים על סגירת תיקים
107
מתלונן הוא כל אדם, למעט שוטר במסגרת מילוי תפקידו, המגיש תלונת ציבור בשם עצמו, בש
ם אדם אחר או בשם
תאגיד פרטי או
ציבורי, או עובד
ציבור המתלונן בעניין הקשור בתפקידו. משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
פרק: תלונות נגד
,אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,הטיפול בתלו
נות הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
108
נילון הוא שוטר, קבוצות שוטרים או יחידת משטרה אשר מתלונן הגיש נגדם תלונת ציבור, בין שזהותם ידועה למתלונן ובין שזהותם אינה
.ידועה לו שם, סעיף1.
109
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-פרק: תלו ,נות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור , תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
, סעיף1
.טו
110
גורמים נוספים שמהם מתקבלות תלונות לית"ץ הם
לשכות מפקדי מחוזות המש טרה ומרחבֵיהָ , לשכת השר לביטחון לאומי, נציב תלונות
,הציבור של מבקר המדינה, לשכת מפכ"ל ולשכת סמפכ"ל המשטרה, מחלקת המשמעת של המשטרה
לשכת נשיא המדינה, חברי כנסת
ומשרד ראש הממשלה ,. רפ"ק עו"ד הילה אורלב, קצינת מדור תלונות ציבור ארצי במשטרת ישראל, מכתב16
בפברואר2023
, הועבר
,בדוא"ל על ידי עדן ששון מלשכת השר לביטחון לאומי19
בפברואר2023
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
37
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"פקודת המטה הארצי "הטיפול בתלונות הציבור מסדירה את הכללים להגשת תלונות ציבור ולטיפול בהן.
"ככלל, קת
ץ יחידה שקיבל לטיפולו תלונת ציבור נגד שוטר,
קבוצת שוטרים או יחידת משטרה, יעביר אותה
ללא דיחוי לטיפול
הקת"ץ הממונה.
111
.הכללים לבחירת הקת"ץ מפורטים בפקודה112
עוד קובעת הפקודה
את סמכויות הקת"ץ בבירור תלונה113
ואת אופן הטיפול בתלונות ציבור ש עולה מהן חשד לעבירה
פלילית114
תלונה לית"ץ מטופלת רק בתנאי שהיא מתאימה להגדרת תלונת ציבור שהוזכרה לעיל, וככלל, בתנאי שהיא
הוגשה
בתוך שנה
מיום המעשה או המחדל שבגינו היא הוגשה או בתוך שנה מיום שנודעו למתלונן עובדות
שבגינן קמה עילה לתלונה–
.המאוחר מהם115
תלונה שמוגשת בעילום שם ואי-
אפשר לברר אותה ללא ידיעת
.זהות המתלונן אינה מטופלת116
בסיום הבירור
נכתבת
:בדוח המסכם אחת המסקנות האלה
117
התלונה
מוצדקת – כולה או חלקה;
התלונה
אינה מוצדקת;
התלונה"אינה מוכחת "
– אי-אפשר להוכיח את הנטען בה
;גם לאחר שהבירור הושלם
התלונה
לא בוררה עד תום
,עקב נסיבות המונעות את המשך הבירור
ובכלל זה : אין די פרטים לזהות את
.הנילון; הנילון אינו משרת עוד במשטרת ישראל; המתלונן אינו משתף פעולה בבירור התלונה
111
:הקת"ץ הממונה הוא אחד מאלה בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה הכפופה למרחב–
;קת"ץ המרחב
בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה
הכפופה למחוז או בתלונה הקשורה
לאירוע שהוגשה
בנוגע עליו תלונה נגד נילונים אחדים המשרתים ביחידות שונות באותו מחוז–
קת"ץ
;המחוז בתלונה נגד נילון המשרת ביחידה הכפופה לא גף התנועה–
קבת"ץ
(קצין ביקורת ותלונות הציבור) האגף;
בתלונה נגד נילון
המשרת ביחידה הכפופה למג"ב–
;קבת"ץ מג"ב
בתלונה נגד נילון המשרת במטא"ר או ביחידה ארצית–
;קצין ית"ץ
בתלונה נגד נילון
שדרגתו סגן-
ניצב– ראש ית"ץ. משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס
06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור
, תאריך פרסום ו תאריך
תחילה :
10
בינואר2010
, סעיף4.
112
קת"ץ ממונה שקיבל לטיפולו תלונה נגד נילון הבכיר ממנו בדרגה, יעביר אותה לטיפול הקת"ץ הממונה עליו מקצועית. הקת"ץ יעביר את
התלונות לראש ית"ץ במקרים האלה: תלונה נגד נילונים אחדים המשרתים ביחידות שבאחריות קת"צים שונים; תלונ ה נגד נילון שדרגתו
ניצב משנה ומעלה (במקרה כזה יבקש ראש ית"ץ מסמפכ"ל המשטרה למנות קצין שיברר את התלונה); תלונה נגד נילון שעבר מהיחידה
.שבה שירת בזמן האירוע שבגינו הוגשה התלונה ליחידה אחרת
.שם
113
בין היתר הקת"ץ מוסמך לזמן עדים או לבקש משוטר מסמכים וחפצים אחרי.ם
:נושאים נוספים שמוסדרים בפקודה כללים לתיעוד של
חומרי הבירור ושמירתם; חובת עריכת דוח מסכם ובו ממצאים, מסקנה והמלצות על ידי הקת"ץ והעברתו לגורם המוסמך להחליט
,בתלונות הציבור; תפקידי בעלי תפקידים נוספים (ראש ית"ץ, מפקדו של הנילון, ראש מחלקת משמעת של המשטרה
קצין אגף משאבי
.אנוש); טיפול בתלונת ציבור באמצעות הליך גישור; טיפול בעררים; טיפול בתלונות ציבור שיש בהן טענה לאחריות בנזיקין
משטרת
ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,הטיפול בתלונות הציבור ,
תאריך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
114
במקרה כזה יפסיק הקת"ץ מ
י
יד את בירור התלונה ויפעל לפי הקבוע בפקודת המטה הארצי
הזאת: משטרת ישראל, מדור פקודות
המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
פרק: תלונות נגד אנשי משטרה, פקודה
'מס06.03.03
,חקירת אנשי משטרה על ידי המשטרה ו
על ידי המחלקה לחקירת שוטרים שבמשרד המשפטים , תאריך פרסום ותאריך
:תחילה1
באפריל1996
. הוראה זו מסדירה את תחומי האחריות של מח"ש ושל משטרת ישראל במה שקשור לסוג העבירות, לקבלת
.התלונות ולטיפול בהן בגופים אלו
115
תלונות ציבור יטופלו גם במועד מאוחר מאלו אם מצא הקת "ץ הממונה שלמרות חלוף הזמן יש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירור
התלונה .משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול
בתלונות הציבור
, תארי ך פרסום ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
116
.שם
117
שם, סעיף12
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
38
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כאמור, יש מקרים שבהם תלונה שהתקבלה בית"ץ מועברת לטיפול במח"ש או במחלקת המשמעת של
המשטרה לצורך נקיטת צעדים
.פליליים או משמעתיים, לפי העניין
אם
מ ,תברר שהתלונה מוצדקת
מ
מליץ הקת"ץ הממונה על אחד הצעדים האל ה (בדרגת חומרה
)עולה:
118
לערוך לנילון ריאיון הדרכה;
119
לערוך לנילון ריאיון הערה;
120
( להעמיד את הנילון לדין משמעתי לפני דן יחיד או לפני בית דין למשמעת ,ביד"ם אפיק חמור
לעומת
דן
.)יחיד
אם עולה בבירור שהיה ליקוי במילוי התפקיד של שוטר או של יחידה, הקת"ץ הממונה רשאי להמליץ המלצה
מערכתית
.)(כהמלצה יחידה או נוסף על המלצתו בעניין הנילון
ההמלצה המערכתית עשוה להיות קשורה
למבנה היחידה, לאיוש תפקידים, לתהליכים ביחידה או ל נוהלי עבודה ביחידה, ובכלל זה קיום הדרכה בדבר
.נוהלי העבודה הקיימים121
מחלקת המשמעת של המשטרה
מחלקת המשמעת של המשטרה מטפלת בעבירות משמעת של שוטרים. סמכותה
לעשות זאת
מוסדרת בחוק
,המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.)(להלן: חוק המשטרה עבירת משמעת מוגדרת כעבירה הפוגעת בסדר הטוב
ובמשמעת והמנויה בתוספת הראשונה
ל
חוק.
122
בתוספת זו רשומות31
עבירות משמעת;
חלקן מוגדרות
עבירות גם בחוקים אחרים ,למשל הטרדה מינית או אי-
הגשת הצהרת הון, חלקן קשורות להיבטים מקצועיים
בעבודת המשטרה, למשל התרשלות במילוי ה תפקיד, ואחרות קשורות להיבטים תעסוקתיים של עבודת
השוטרים, למשל היעדרות בלא הצְ דק סביר. ב נספח3
.תובא רשימת עבירות המשמעת
לפי פקודת המשטרה"
מחלקת משמעת– ייעוד ותפקידים ", אלה תפקידי:המחלקה123
ריכוז הטיפול בנקיטת צעדים
מינהליים נגד אנשי משטרה בשל מעורבותם בעבירות;
ריכוז הטיפול בהמלצות לפיטורין של אנשי משטרה;
118
משטרת ישראל, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
,פרק: תלונות נגד אנשי משטרה פקודה 'מס06.03.01
,
הטיפול בתלונות
הציבור
, תאריך פרסו ם ותאריך
תחילה :
10
בינואר2010
.
119
.ריאיון הדרכה הוא ריאיון שהמפקד עורך בכתב לשוטר בעקבות גילוי ליקוי בהתנהגותו של השוטר או באופן שבו הוא ממלא את תפקידו
בריאיון המפקד מדריך את השוטר כיצד עליו לנהוג בעתיד. שם, סעיף1.
120
ריאיון הערה הוא ריאיון שמפקד עורך בכתב
.לשוטר בעקבות גילוי ליקוי בהתנהגותו של השוטר או באופן שבו הוא ממלא את תפקידו
.בריאיון המפקד מעיר לשוטר על הליקוי. שם
121
.שם
122
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006, ס
עיף 5 והתוספת הראשונה.
123
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל
וייעודה, תת-
,פרק: אגף משאבי האנוש'פקודה מס
02.05.101
,
מחלקת משמעת– ייעוד ותפקידי
ם
, תאריך פרסום ותאריך תח
י :לה2
באפריל1995
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
39
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
איתור שוטרים בעייתיים ותופעות חריגות וגיבוש המלצות
ב
נושאים אל
ו ל
דרג הפיקודי;
הנחיה, פיקוח והדרכה בתחום הדין המשמעתי בדן יחיד;
ייזום, פרסום ועדכון של פקודות ונהלים בנושאי חובות ואיסורים;
תביעה בבתי הדין למשמעת וייצוג המפכ"ל בבית הדין לערעורים;
פיקוח ובקרה בנושא קצינים בודקים וועדות בודקות.
הגעת תלונות למחלקת המשמעת של המשטרה והטיפול בהן
מחלקת המשמעת מטפלת לא רק בעבירות משמעת שנוגעות לקש ר בין השוטר לאזרח אלא גם בעבירות שבין
השוטר למשטרה .
,לכן
תלונות על שוטרים עשויות להגיע למחלקת המשמעת מכמה מקורות,
ובהם
ית"ץ, מח"ש וגורמים בתוך המשטרה, למשל הממונים על השוטר.
124
יש גם מקרים שמגיעים לטיפול
מחלקת המשמעת בעקבות המלצ
ה
של גורם בודק–
קצין בודק (קבו"ד) או ועדה בודקת (לפירוט על הגורמים
הבודקים האל
ה ראו
נספח4).
125
שוטרים שנחשדו בעבירות משמעת עשויים
להיות מופנים לכמה הליכים
:)משמעתיים (מהחמוּר אל הקל
העמדה לדין בבית דין משמעתי
:(להלן
ביד"ם )
–
,ככלל
ב
ביד"ם
יושבים
שלושה שופטים
שהם קציני
משטרה בכירים, שניים מהם לפחות משפטנים(
נשיא
ביד"ם
או מי שהוא הסמיך לכך מוסמך להורות על קיום
דיון לפני שופט)יחיד.
126
התובע המשטרתי מייצג את התביעה בדיון. השוטר רשאי
להיות מיוצג על ידי
עורך
.דין127
ב פקודה ייעודית של משטרת ישראל
נקבעו כללים ב דבר הרכב
ביד"ם ואופן מינוי הנשיא והשופטים בו ,
וכן תפקידי
ביד"ם.
128
124
חלק מעבירות המשמעת שאינן קשורות לקשר בין השוטר לאזרח קשורות לתפקודו המקצועי של השוטר (למשל שימוש לרעה בסמכויות
של שוטר), וחלק מהן עבירות משמעת "קלאסיות", מהסוג שרלוונטי גם לעובדי ציבור שאינם שוטרים (למשל היעדרו ת מתפקיד ללא
הצדקה). לפירוט העבירות המשמעת ראו נספח3
.
125
,משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: ניהול כוח אדם
תת-
:פרק
קצינים בודקים וועדות בודקות ,פקודה מ
ס'
09.04.01, קצינים בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ו תאריך :תחילה5
בפברואר2008
.
.להרחבה בנושא זה ראו בהמשך
126
לפי הפקודה, נשיא בית הדין למשמעת והשופטים שהם שוטרים הם קציני משטרה בכירים ש ממנה מפכ"ל המשטרה; נשיא
ביד"ם
צריך
להיות עורך דין שדרגתו תת-
ניצב לפחות. שופטים שהם נציגי ציבור הם עורכי דין הכשירים להתמנות
ל
שופטי בית משפט השלום, ו ממנה
אותם.השר לביטחון פנים (כיום השר ביטחון לאומי) בהסכמת שר המשפטים
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת
ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת ישראל, תת-
,פרק: יחידות על אגפיות פקודה
מס'
02.02.04
,
בית הדין
( למשמעת
ביד"ם)
, תאריך פרסום
ותאריך תח
י :לה7
בדצמבר2022
.
127
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
, סימן
ו ,'סעיף
72
.
128
תפקידי ביד"
:ם לדון שוטרים שהואשמו בעבירות משמעת תוך הקפדה על ניהול משפט הוגן וצודק ושמירה על זכויות הנאשמים;
לפרש
את הוראות החוק, פקודות המשטרה והנהלים הנוגעים לדין משמעתי; להכריע בדינם של שוטרים שהועמדו לדין ולגזור את עונשם של
המורשעים; לעצב נורמות התנהגות ראויות בתחום האתי, המשמעתי והארגוני; ליצוק תוכן ערכי לכלל עבירות המשמעת, ובפרט לעבירות
שמכונות "עבירות"סל –
התנהגות שאינה הולמת שוטר והתרשלות במילוי תפקיד; להצביע על ליקויים ותופעות פסולות כדי להביא
.לתיקונם
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, הוראות המשטרה, פרק: מבנה משטרת
ישראל, תת-
,פרק: יחידות על אגפיות פקודה
מס'
02.02.04
,
( בית הדין למשמעת
ביד"ם), תאריך פרסום ותאריך תח
י :לה7
בדצמבר
2022
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
40
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העמדה לדין לפני דן יחיד –
ָהליך שיפוטי מהיר שנ
תוּן בידי המפקדים; ההליך מת נהל לפני קצין שיפוט בדרגת
רב-
פקד ומעלה שדרגתו גבוהה בשתי דרגות לפחות מדרגת הנאשם. שוטר עומד לדין בהליך של דן יחיד לפי
החלטת מפקד או במסגרת הליך בירור נגד שוטר מטעם ,מח"ש
קבו"ד
.או ית"ץ129
כללים להכשרת קצין שיפוט
ו לניהול הליך השפיטה בפני דן יחיד נקבעו
בחוק המשטרה ו
בנוהל של אגף משאבי אנוש במשטרה
"הכשרת
"קצין שיפוט והלך השפיטה בפני דן יחיד;
בהוראות אלו נקבע כי בדיון בפני דן יחיד אין לשוטר
זכות לייצוג
(וכך
גם בדיון על ערר שהשוטר הגיש), ו.הדיון אינו פומבי אך יש לתעד אותו בפרוטוקול130
הערת מפקד או הדרכת מפקד –
משמשות לטיפול בעבירות משמעת קלות יחסית
שאי נן מצדיקות העמדה
.לדין משמעתי
הערת מפקד חמורה יותר מ
הדרכת
מפקד ושתיהן נערכות
בכתב . לעניין זה מפקד הוא ראש
מדור, מפקד תחנה או ראש יחידה בדרג מקביל לפחות, או מפקד שדרגתו רב-
.פקד לפחות131
בחוק המשטרה נקבעו סמכויות
ה ענישה של
ביד"ם ו של
דן יחיד.
סמכויות הענישה של ביד"ם רחבות יותר
מאלו של דן יחיד; למשל, הקנס המרבי שהוא רשאי להטיל גבוה יותר ותקופות ה
ריתוק וה מאסר שהוא רשאי
לגזור
ממושכ
ות
,יותר. כמו כן
ביד"ם
.רשאי להחליט על הורדה בדרגה132
ה
שלכות
נוספות של הטיפול
של מחלקת המשמעת
נוסף על הענישה שנ
גז
רת על שוטרים במסגרת ה טיפול
הפלילי או המשמעתי
,בעבירות שלהם הטיפול
של מחלקת המשמעת עשוי להביא
לנקיטת
צעדים מינהליים כלפיהם; צעדים אל
ו הם
באחריות מדור
אמצעים מינהליים של מחלקת המשמעת.
"פקודת המטה הארצי "נקיטת אמצעים מנהליים כלפי שוטר המעורב בעבירה עוסקת בשוטרים שעברו
עבירה פליל
ית או עבירת משמעת
. הפקודה קובעת
באילו מקרים אפשר
לפטר שוטר ש
חשוד
,בעבירה
שוטר ש
הורשע
בעבירה ושוטר שנמצא
זכאי (שוטר כזה עדיין אפשר לפטר בעילה של אי-
)התאמה.
133
לפי
,פקודה זו
מלבד פיטורים, אפשר
לשחרר את השוטר מן השירות במהלך תקופת ניסיון או בסופה , או לא
להאריך
את תקופת השירות שלו.
כשמדובר
בשוטרי חובה
(חיילים בשירות חובה המשרתים במג"ב או ביחידת
129
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.', סימן ב
130
משטרת ישראל, אגף משא
בי אנוש, נ
ו
הלי משאבי אנוש, פרק: משמעת, תת-
,פרק: דין משמעתי פקודה
מס'
10.02.03
,
הכשרת קצין
שיפוט והליך השפיטה בפני דן יחיד ,
30
במרץ2006
.
131
,מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד
הטיפול המערכתי בעבירות שוטרים ,
5
באפריל2017
;
משטרת ישראל, פקודות משטרת ישראל של
המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, ת
ת-
,פרק: השיפוט המשמעתי פקודה
מס'
06.01.13
,
הערת מפקד והדרכת מפקד
בשל עבירת משמעת :, תאריך פרסום ותאריך תחילה1
בינואר2012
.
132
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006, ס
עיפים
37
ו-
51
. עונשים נוספים שהן ביד"ם והן דן יחיד עשויים לגזור
: נזיפה, נזיפה חמורה, קנס ופסילה
זמני
ת של רישיון נהיגה מטעם משטרת ישראל.
.שם
133
מפכ"ל המשטרה רשאי לפטר ש וטר שנידון בהליך משמעתי או פלילי
גם
,אם זוכה
אם הוא סבור עקב הדיון המשמעתי או הפלילי כי
.השוטר אינו מתאים להמשיך לשרת במשטרה
שם, סעיף74
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
41
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
)משטרה אחרת
יש
כללים
י
יחודיים, ו.בין היתר החזרה של החייל לצה"ל134
אשר להשפעה על
קצינים בכירים
,במשטרה
נוהל של
המשרד לביטחון לאומי מאפשר לעכב או למנוע גיוס או מינוי של הם
על ר קע עבירות
.משמעת135
עוד בטרם התקבלה
החלטה בעניינו של שוטר , מחלקת המשמעת יכולה לנקוט כמה צעדים
(שיכולים להיות
זמניים):
השעייה או חופשה כפוייה, וכן אמצעים מנהליים הנוגעים למעמדו או לתפקידו של
השוטר: הורדה בדרגה; העברה לתפקיד אחר או ליחידה אחרת; עיכוב קידום בדרגה;
מניעת מינוי לתפקיד
מסוים ; הפחתת גמלה של
שוטר שפוטר עקב ביצוע עבירה
, ואף שלילתה.
136
הפקודה קובעת חובת שימוע
.בטרם יוחלט על כמה מהצעדים137
,כמו כן הליכים משמעתיים עשויים להשפיע על השתתפותם של שוטרים
בהכשרה מקדמת (קורס קצינים, קורס פו"ם וקורס)נגד מפקד,
138
ולהשפיע על האפשרות שלהם לצאת
לח )ופשה ללא תשלום (חל"ת- זאת כדי למנוע קשיים בהבאת
ם לדין משמעתי.
139
134
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
:פרק
השיפוט המ ,שמעתי פקודה
מס'
06.01.14
,נקיטת אמצעים מנהליים כלפי שוטר המעורב בעבירה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה18
במרץ2019
.
135
המשרד לביטחון הפנים, קובץ נוהלי המשרד, פרק: סמכויות השר–
:יישום, פרק משנה
,סגל הזרועות גיוס, מינוי, העלאה בדרגה ופרישה
של קצונה בכירה במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר , נוהל
מס'
02.01.02
.
,הנוהל נמסר על ידי המשרד לביטחון לאומי22
בפברואר
2023
.
136
.שם
137
הצעדים המחייבים
עריכת
שימוע: פיטורים, השעיה, הורדה בדרגה, שחרור מן השירות במהלך תקופת ניסיון
או ב
סופה
, אי-
הארכת תקופת
.שירות ושלילת חופשת פרישה או הפסקתה. שם
138
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו
הלי אמ"ש, פרק: הדרכה, תת-פרק: קורסים, מס'
03.02.09
,בדיקת ההיבט המשמעתי של שוט ר
המועמד להשתתף בהכשרה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה22
באפריל2013
.
139
משטרת ישראל, אגף משאבי אנוש, נ
ו
הלי אגף משאבי אנוש, פרק: משמעת, תת-פרק: כללי, מס'
10.01.08
, שוטרים המבקשים לצאת
לחל"ת– ב
ירור ענייני משמעת :, תאריך פרסום1
בינואר2002, תאריך תח
י :לה30
באפריל1993
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
42
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 3
: עבירות משמעת
על פי ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
140
1.
אי-
מילוי הוראה מהוראות פקודות משטרת ישראל או כל הוראה אחרת שניתנה כדין, או
סירוב למלא הוראה
כאמור.
2.
התרשלות במילוי תפקיד.
3.
התנהגות שאינה הולמת שוטר או שיש בה כדי לפגוע בתדמית המשטרה.
4.
שימוש לרעה בסמכות שניתנה מכוח תפקיד.
5.
היעדרות מתפקיד בלא הצדק סביר.
6.
היעדרות מן השירות בכוונה שלא לשוב אליו. היעדרות מן השירות לתקופה של21
ימים
רצופים שלא ברשות יראו, ל
י ענ
ין זה, ככוונה שלא לשוב לשירות, כל עוד לא הוכח אחרת.
7.
אי-
נקיטת אמצעים סבירים למניעת עבירה שידוע לשוטר כי עומדים לבצעה, לגילוי
עבירה או להבאת חשוד בביצוע עבירה לדין.
8.
עריכת חיפוש, ביצוע עיכוב או מעצר או כניסה לרשות היחיד, שלא כדין או שלא בתום לב.
9.
אי-ענידת ת
ג זיהוי, אי-מילוי חובת הזדהות או מסירת פרטי זהות כוזבים.
10
.
התחזות לבעל דרגה אחרת או לבעל סמכות אחרת.
11
.
מתן הצהרה כוזבת, דיווחים כוזבים או העלמת ידיעות או אי-
מסירת דיווחים שחובה
למוסרם, לשם התגייסות למשטרה או בכל עניין אחר הקשור לשירות במשטרה.
11
א. ביצוע פעולה המעמידה את השוטר במצב של ניגוד עניינים בהתאם לכללים שנקבעו לכך
בפקודות משטרת ישראל.
12
.
החזקת ציוד משטרתי, שימוש בו, השמדתו או ניסיון להשמדתו או אי-
שמירה עליו בניגוד
לפקודות משטרת ישראל ובלא הצדק סביר.
13
.
החזקה, הפעלה או ניסיון הפעלה של כלי יר
י יה, תחמושת, חומר ,נפץ או חומר מסוכן אחר
שלא בסמכות, שלא במידת הזהירות הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל.
141
14
.
,גילוי, מסירה או ניסיון גילוי או מסירה, בלא קבלת רשות כדין, של דבר הנוגע למשטרה
לאדם בלתי מוסמך, שיש בהם כדי לפגוע באינטרס ציבורי חשוב, בדרכי פעולה של
המשטרה או בש
לומו או בפרטיותו של אדם.
15
.
י פני
ה, בלא קבלת רשות כדין, אל גורם מחוץ למשטרה בכל ענ
י ;ין הנוגע לשירות במשטרה
לענ
י "ין זה, "גורם מחוץ למשטרה–
למעט בית משפט, מבקר המדינה, נציב תלונות
הציבור, נציב הקבילות, מבקר המשרד לביטחון הפנים והמחלקה לחקירת שוטרים
שבמשרד המשפט
ים.
16
.
התנהגות בלתי אדיבה או נקיטת לשון גסה כלפי הציבור בעת מילוי תפקיד או כשהשוטר
לבוש מדים.
17
.
סירוב בלתי מוצדק למלא בקשה סבירה של אדם מהציבור הבאה עקב היותו שוטר.
18
.
ניצול מעמד של שוטר שלא לצורך מילוי תפקיד.
140
,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
., תוספת ראשונה
141
לענין זה "כלי ירי
י "ה– כהגדרתו בחוק כלי היר
י
יה, התש"ט–
1949
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
43
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
19
.
)(א
שימוש בכוח כלפי אדם במסגרת מילוי תפקיד, בלא סמכות ,כדין ובלא הצדק סביר
מעבר למידה הנדרשת או בניגוד לפקודות משטרת ישראל או לכל הוראה אחרת שניתנה
כדין.
)(ב
העמדה לדין לפי פרט זה מסורה להחלטת היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא
.הסמיך לכך
20
.
,עשיית אחד מאלה בהליך142
בלא הצדק סביר– (1) אי-
הופעה או הופעה באיחור להליך
;שהוזמן אליו כדין(2)
( ;עזיבת מקום הליך שלא ברשות3) אי-
המצאת מסמך שנדרש כדין
;להמציאו ;(4)
אי-
;מתן תשובה או מתן תשובה מתחמקת או כוזבת(5)
נקיטת לשון
מעליבה או מאיימת, או גרימת הפרעה או הפסקה; (6
) פרסום דבר על דיון שהתנהל
,בדלתיים סגורות, או שנאסר פרסומו שלא ברשות.
21
.
עשיית פעולה המכוונת למנוע, לעכב, להפריע או לשבש בכל דרך שהיא את הגשתה או
העברתה של קבילה לנציב הקבילות או תלונה לממונה על תלונות הציבור במשטרת
ישראל.
22
.
הימנעות ממתן סיוע שביקשו נציב הקבילות, הממונה על תלונות הציבור במשטרת
ישראל או המחלקה לחקירת ש ,וטרים שבמשרד המשפטים, לשם בירור קבילה או תלונה
או לשם חקירה, וכן מסירת מידע כוזב במהלך בירור או חקירה כאמור, הכשלתם בדרך
אחרת או ניסיון להכשלתם כאמור.
23
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש קצין בודק או ועדה בודקת, שמונו לפי פקודות משטרת
ישראל, לשם בדיקת עני
י ן שמונו ,לבדיקתו, וכן מסירת מידע כוזב במהלך בדיקה כאמור
הכשלתה בדרך אחרת או ניסיון להכשלתה כאמור.
24
.
הימנעות ממתן סיוע שביקש מבקר המשרד לביטחון הפנים, לשם עריכת ביקורת, וכן
מסירת מידע כוזב במהלך עריכת ביקורת כאמור, הכשלתה בדרך אחרת או ניסיון
להכשלתה כאמור.
25
.
הבאת שוטר ,או ניסיון להבאת שוטר לידי עשיית עבירת משמעת בשכנוע, בעידוד
בדרישה, בהפצרה או בכל דרך אחרת שיש בה משום הפעלת לחץ.
26
.
עשיית מעשה כדי לאפשר ביצוע עבירת משמעת על ידי שוטר אחר, להקל על ביצועה או
לתרום בדרך אחרת ליצירת תנאים לשם עשיית העבירה או ניסיון לעשיית מעשה
כאמור.
27
.
הטרדה מינית או התנכלות, כמשמעותן בסעיף3 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–
1998
, בעת מילוי תפקיד או בקשר אליו או כשהשוטר לבוש מדים, או כשהן מכוונות כלפי
שוטר אחר או כלפי אדם אחר העובד או משרת במשטרת ישראל או אצלה.
28
.
ניהול חקירה, בניגוד להוראות כל דין, ב
דרך שיש בה פגיעה ממשית בזכויות הנחקר.
29
.
)(א
נהיגה ברכב משטרה, או נהיגה ברכב אחר כשהשוטר לבוש מדים, באחת מאל:ה(1)
;ברשלנות או בקלות ראש(2)
בלי רישיון נהיגה תקף, למעט נהיגת רכב בידי מי שהיה בעל
;רישיון נהיגה ולא חידשו(3)
בזמן פסילה או בניגוד לתנאי רישיון הנ
היגה;
(4)
כשהוא
שיכור, כהגדרתו בסעיף64ב לפקודת התעבורה.
(ב) עבירה על הוראה אחרת לפי פקודת
התעבורה או עבירה אחרת הכרוכה בנהיגה ברכב, ובלבד שבוצעה בעת נהיגה ברכב
משטרה או כשהשוטר לבוש מדים.
30
.
הפרת חובה לפי חוק שירות הציבור (הצהרת הון), התשע"ז–
2016
.
142
.הליך הוא דיון בבית משפט, דין משמעתי או חקירה ,חוק המשטרה
ה
תשס"ו–
2006
.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
44
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח4
: קצינים בודקים (קבו"ד) וועדות בודקות143
יש מקרים שמגיעים לטיפול פלילי או משמעתי בעקבות בדיקה של גורמים בודקים(
)קבו"ד או ועדה בודקת .
פקודת המטה הארצי"קצינים בודקים
)(קבו"ד וועדות בודקות" מסדירה את פעולתם של שני גורמים אלו.
יש
אירועים שבהם הפקודה
מחייבת למנות גורם בודק.
144
בדרך כלל
ימונה
קצין בודק ,אך ב
מקרים ש יש להם
חשיבות עקרונית או ש הם
רחב
י היקף ומורכב,ים
תמונה
ועדה בודקת.
הפקודה קובעת
גם מי יכול לשמש גורם בו,דק145
ומי הם הגורמים
ה מְ מנים
את הגורמים הבודקים.
146
גורם
ממנה
רשאי למנות
קצין בודק כשיש חשד כי נעברה עבירת משמעת או כשהוא סבור שיש צורך לבדוק עניין
שהוא טעון בדיקה. הרשות למנות ועדה בודקת ניתנת במקרים דומים שהם בעלי חשיבות עקרונית או בעלי
עניין, רחב
י היקף ומורכב
ים.
147
במקרים שבהם הגורם הבודק חושד ששוטר עבר עבירה פלילית, עליו להפסיק
.)את הבדיקה ולהעביר את המידע לגורם הממנה באמצעות קצין ביקורת ותלונות הציבור (קבת"ץ148
החליט
הגורם הממנה שאכן יש חשד לעבירה פלילית–
יעביר אותה לטיפול
מח"ש או לטיפול ראש מחלקת תביעות
באגף החקירות והמודיעין של המשטרה
, לפי העניין. בסיום הבדיקה, הגורם הבו דק מוסמך לקבוע ממצאים
ולהמליץ המלצות הן ב
דבר ה
טיפול בשוטר והן ב דבר
שיפור עבודת המשטרה.
:בין היתר הגורם הבודק רשאי להמליץ להזמין את ה שוטר
להערת מפקד או להדרכת מפקד; להעמיד אותו
לדין משמעתי לפני דן יחיד או
ל פני
ביד"ם; להעביר את השוטר מתפקידו ולהציב אותו בתפ קיד אחר; להטיל
על השוטר חיוב מינהלי לתשלום תיקונו של נזק או ח;ילופו של רכוש משטרתי שאבד להמליץ
על שינוי בפקודות
המשטרה או בנוהלי המשטרה; להמליץ על שינוי ארגוני במשטרה; כל המלצה אחרת.
149
143
משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: ניהול כוח אדם, תת-
:פרק
קצינים בודקים וועדות בודקות ,
פקודה
מס'
09.04.01, קצינים בודקים וועדות בודקות, תאריך פרסום ו תאריך :תחילה5
בפברואר
2008
.
144
:האירועים הם
פטירה או פציעה של אדם בעת שהיה במשמורת חוקית של המשטרה ; פטירה של שוטר או מתנדב המשמר האזרחי כשזה
היה בתפקיד או עקב השירות במשטרה; בריחה או ניסיון בריחה של אדם ממשמורת חוקית של המשטרה; אובדן או נזק לציוד לוחמה
מבוקר (צל"מ) או של תחמושת בנסיבות לא ברורות; גירעון כספי בקופה קטנה (
קופה המתנהלת על פי נוהלי החשבות שהכספים בה הם
דמי מחזור)
; אובדן, גנבה, נזק לקופת ביטחון או למפתח לקופה; שימוש בכלי ירייה או בחומר נפץ שבעקבותיו אדם נפטר או נפצע או
נגרם נזק לרכוש ומנהל מח"ש החליט שלא לפתוח בחקירה פלילית או לא להמשיך חקירה פלילית שכבר נפתחה; שימוש בכלי ירייה או
בחומר נפץ שבעקבותיו עלה חשש לשימוש בכלי ירייה שלא במידת הזהירות הנדרשת או שלא לפי פקודות משטרת ישראל, ובלבד שלא
.נגרם נזק לאדם או לרכוש אין חובת מינוי גורם בודק כאשר השימוש בכלי הירייה או בחומר הנפץ נעשה במסגרת אימון, תדריך, מטוו
ח
או מסדר יציאה, ומנהל מח"ש הודיע כי .לא יפתח בחקירה פלילית
145
דרגתו של קצין בודק או של יושב-
ראש ועדה בודקת לא תהיה נמוכה מדרגתו של כל שוטר שבעניינו אמורה להיות הבדיקה; דרגתו של
יושב-
ראש ועדה בודקת לא תהיה נמוכה מדרגתו של חבר בוועדה; על הגורם הבודק להיות בעל כישורים לבדיקת העניין נשוא הבדיקה
ובעל סיווג ביטחוני מתאים. סייגים נוספים למינוי הגורם הבודק קשורים למניעת ניגוד עניינים: הגורם הבודק אינו משרת בזמן הבדיקה
ביחידה שבה משרת שוטר שיש לו נגיעה לעניין נשוא הבדיקה, ואף לא שירת בה במועד שבו התרחש האירוע נשוא הבדיקה.
,כמו כן יש
למנוע
חשד לניגוד ע
ניינים בין הגורם הבודק לבין העניין נשוא הבדיקה ובין הגורם הבודק ל
שוטר שיש לו נגיעה לעניי.ן זה. שם
146
:הגורמים הממנים הם מפכ"ל המשטרה, סגנו וראש אגף משאבי אנוש– בכל עניין; ראש אגף וסגנו, מפקד מחוז וסגנו, מפקד מג"ב וסגנו
ו חשב משטרת ישראל יכולים להיות גורמים
ממנים בתחומי אחריותם. גם קצין אחר שקיבל כתב הסמכה
.מיוחד יכול למנות גורם בודק
.שם
147
.שם
148
קבת"ץ יכול להיות קצין ביקורת ותלונות הציבור במחוזות המשטרה, קצין תלונות הציבור במג"ב
או הקצין שמינה ראש האגף לטפל בתיקי
.הגורם הבודק שם .
149
.שם
שימוש מש
טרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
45
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח 5
:
מניעת
נזק בריאותי הנגרם על ידי שימוש באמצעים
לפי פרסומים של גורמים בין-
,לאומיים אמצעים
ל)שימוש בכוח (ובפרט אמצעים להתמודדות עם הפרות סדר
עלולים להזיק לבריאות הציבור
—
הן של המשתתפים ב
הפרות הסדר והן של הציבור הכללי .חלק מה
אמצעים
אינם
"מבחי
נים " בין
המעורבים בהפרות הסדר ל בין מי שאינם
מעורבים, כלומר הם ע
לולים לפגוע גם בעובר י
אורח בו
תושבים המתגוררים באיזור;
בין האמצעים
האל
ה
נזכיר את המכת"ז, אמצעים אקוסטיים וכימיקלים
כמו גז פלפל וגז מדמיע
המפוזרים
באוויר.
150
חלקים מנ הלי המשטרה
המסדירים את השימוש ב אמצעים
עוסקים ב
מניעת נזק
ים לבריאות באמצעות הגבלת
השימוש
באמצעים, ו
בחלק מהנהלים גם על ידי
מתן
הוראות
לטיפול בנפגעים .
אין לנו מידע על
ה יישום
בפועל של הה
גבלות ושל הוראות הטיפול , ואף איננו
יודעים אם אופן תיעוד האירועים
מאפשר לדעת עד כמה הן מיושמות .ל
תיעוד כזה
עשוייה להיות
השפעה על
תוצאות הפעולה
של
גורמי בדיקה ו( חקירה למשל
מח"ש
, קבו"ד
ומחלקת המשמעת של
המשטרה)
ועל בחינת האירועים על ידי דרגי
ה
פיקוד במשטרה.
להלן
יוצגו
כמה דוגמ
אות ל
סיכונים הבריאותיי
ם ש
פורטו בפרסומים הבינלאומיים , ובצידם
ה הוראות
הרלוונטיות ב
נהלי משטר
ת ישראל .
,יודגש
אין מדובר בסקירה ממצה של כל האמצעים (
למשל–
לא כללנו
השפעות על הבריאות של ,גז מדמיע ,ערפל ונוזל פלפל)כדורי גומי, כלבים וסוסי משטרה.
בכל הנהלים שבדקנו היתה
אזהרה מפני שימוש באמצעים כלפי נשים הנחזות בהריון, קשישים וילדים .
נוסף על כך יש הוראות ייחודיות לאמצעים השונים , לפי הנזק הבריאותי
ש
הם עלולים לגרום.
מכשיר שליטה חשמלי
טייזר –
מכשיר המגביל את יכולת התנועה על
ידי
נטרול ישיר של העצבים
.המוטוריים וגרימת התכווצות שרירים
לפי הפרסומים הבין-לאומיים שהוזכרו לעיל,
יש אוכלוסיות שהן
,רגישות במיוחד להשפעת הטייזר: קשישים, חולי לב,חולי אפילפסיה אנשים משתמשים בתרופות מרשם
מסוימות ,, משתמשים בסמים ובאלכוהול ילדים, אנשים רזים (עם משקל גוף
נמוך יחסית לגובה
ם).
151
נוהל
הפעלת טייזר של המשטרה
הוא הנוהל
היחיד מאלו שבדקנו אשר
כולל
נספח רפואה
שבו מפורט בהיקף
של שישה עמודים מידע רפואי ובריאותי הקשור לשימוש במכ שיר. בין היתר מפורטות הנחיות למטפלים
,)בנפגעים (כולל עזרה ראשונה דגשים בעניין כיוון המכשיר לחלקי גוף שונים, סוגי פציעות והשפעות על
הבריאות שעשויות להיגרם על ידי הטייזר ,מידע על אוכלוסיות רגישות ועל אנשים בסיכון גבוה , שהשימוש
בטייזר עלול להגדיל את הסיכון של מוות או פציעה חמורה :חולי לב ו
אפילפסי
ה,
אנשים
המכונים בנוהל
"חולים",
,קשישים, ילדים, נשים בהיריון
אנשים עם מסת גוף נמוכה ; צרכני אלכוהול
אינם
מוזכרים בנספח
150 United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons In Law
Enforcement, 2020. United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Human Rights, Resource book
on the Use of Force and Firearms in Law Enforcement, 2017.
151
.שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
46
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרפואה . בנוהל כתוב שמכשיר הטייזר נבדק על ידי מחלקת פיתוח אמצעים טכנולוגיים (מפא"ט) ועל ידי
קצין.רפואה ראשי ואושר לשימוש מבצעי152
נציין שב פועל
השוטר בשטח עלול שלא להב
חין
בחלק
מקבוצות הסיכון (למשל הוא לא בהכרח ידע
מי חולה במחלות השונות ,מי משתמש בתרופות ,סמים
או
אלכוהול,
או
מי בהיר
ון י).
לפי
ה
פרסומים הבין-לאומיים, זרם
מים חזק
מה
מכת"ז
עשוי
לגרום לפציעות
ואף לעיוורון, בעיקר אם
משתמשים בו
מ מרחק
קצר
, ו .)התזת מים קרים עלולה לגרום להיפותרמיה (ירידה בחום הגוף יש
להיזהר
משימוש במכת"ז גם כלפי אנשים עם מוגבלות
בתנו
עה
, אשר א,ינם יכולים לחמוק מהזרם
וכלפי אנשים
שנמצאים
בגובה רב או ב)קירבת חפצים קשים (כמו קירות שעלולים להיפגע מנפילה.
153
בנוהל של
המשטרה העוסק ב שימוש
במכת"ז כתוב
"שאין לכוון אותו לעבר ראשו של אדם, אלא לעבר "מרכז מסה
או פלג
ה גוף
ה תחתון. אין להשתמש בו כשיש חשש ממשי לפגיעה באדם מ"נזק אגבי" כגון נפילה ממקומות
גבוהים או הטחה כלפי קיר. אשר למניעת נזק בריאו תי על ידי נוזל בואש, נוזל פלפל, ערפל פלפל או צבע
–
:לא נכתבו בנוהל המשטרתי הוראות מיוחדות, אך הנוהל מזכיר השפעות בריאותיות של חלקם
בואש –
"מפיץ ריח חריף הגורם לתחושת דחייה עד כדי בחילה ובמקרים נדירים גם צריבה או אדמומיות באזור
העורף, הצוואר ובית החזה, אשר חולפים לאחר מספר שעות ללא התערבות רפואית". ערפל
פלפל –
"אם
."אדם מתלונן על קשיי נשימה או נדרש לטיפול רפואי יש לאפשר זאת154
נזכיר ש לא נקבעו בנוהל
קריטריונים להחלטה אם להשתמש במכת"ז עם או בלי ה
חומרים
.האלה
לפי הפרסומים הבין-לאומיים,
אמצעים אקוסטיים עלולים
לגרום לכאב זמני, קריעת עור התוף ו במקרה
קיצוני
.לגרום לחירשות155
בנוהל השימוש במערכת האקוסטית
צעקה
נקבע שיש לשמור על מרחק של
לפחות10
מטרים בין מקור הרעש לקהל, לא להפעיל את המערכת במבנה סגור או מקורה חלקית, להפעיל
אותה לסירוגין (הפעלות קצרות) ולא ברצף, ל-
10
ש ניות בכל פעם, ולאחר מכן הפסקות של15
שניות, ולא
להפעילה מעל לעוצמה של115
דציבל. כמו כן אין להפעיל את המערכת לעבר מפרי סדר הנמצאים
במקומות המועדים לנפילה. עוד נקבע בנוהל כי אם נצפה אדם שנפגע מעוצמת המערכת יש להפסיק את
152
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תל-
:פרק :אמצעים, מספר220.003.15
,נוהל הפעלת מש"ח טייזר ,
:תאריך פרסום15
ביולי2020
:. תאריך תחילה30
באפריל2019
.', נספח ד
153 United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons In Law
Enforcement, 2020. United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Human Rights, Resource book
on the Use of Force and Firearms in Law Enforcement, 2017.
154
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
:פרק: יס"מ, טרור והפס"ד, מספר220.010.12
,
נוהל הפעלה
ושימוש במכת"ז :, תאריך פרסום ותאריך תחילה19
באוקטובר2023
.
155 United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons In Law
Enforcement, 2020. United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Human Rights, Resource book
on the Use of Force and Firearms in Law Enforcement, 2017.
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
47
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.השימוש בה מייד156
איננו יודעים אם
בפועל
מפעילי המערכת
יודעים
.שאדם נפגע מהשימוש במערכת
לאור המודעות לסכנה בשימוש במערכת הצעקה ,
.מפעיל המערכת נדרש להשתמש במיגון אוזניים157
לפי הפרסומים הבין-לאומיים,
שימוש
באל
ה עלול לגרום ל
שברים ו
פציעות מסוגים שו
נים.
158
בנוהל השימוש
באלה
יש סעיפים המפרטים לאילו חלקי גוף מותר לכוון
את האלה , ולאילו חלקי גוף הדבר אסור. ההוראות
האלו
מותאמות
למטרת השימוש באלה (כלומר הן מבחינות בין שימוש לצורך הדיפה, לצורך השתלטות או
.)לצורך התמודדות עם התנגדות אקטיבית אלימה159
שימוש ב נשק חם
עשוי לגרום לנזק בריאו ת חמור ואף למוות. נהלי המשטרה הגלויים הקשורים לשימוש בנשק
" חם הם
נוהל פתיחה באש" ו
ה
פקודה "השימוש בכלי ירייה".
160
ב
פקודה של המטה הארצי
"השימוש בכלי
"ירייה
כתוב
כי
כלי ירייה
.הוא אמצעי קטלני שהשימוש בו עלול לסכן את חייו ושלמות גופו של אדם
כלי
ירייה נועד לסייע לשוטר בביצוע מעצר ובהגנה על החיים ועל שלמות הגוף מפני סכנה מיידית בכפוף להוראות
.ולסייגים בפקודה השימוש בכלי ירייה הוא מוצא אחרון ,
ויש להשתמש בו במידת הזהירות הראויה ורק בנסיבות
שיש בהן יחס הגיוני בין מידת הסכנה העולה מהשימוש בנש
ק לבי
ן התוצאה שאותה מבקשים למנוע.
עוד קובע
הנוהל ש יש לבחון את נחיצות השימוש בכלי ירייה במהלך ביצוע תפקיד, בכל שלב משלבי האירוע. השוטר
.יפסיק את הירי משפסק הצורך בכך הנוהל מוסיף תנאים נו
ספים לשימוש בכלי ירייה:
רק אם אין דרך אחרת
לבצע את המעצר ורק אם השימוש בכלי ירייה אין בו כדי לגרום סיכון ממשי לחייהם או לשלמות גופם של עוברי
.אורח וחפים מפשע
שוטר שמתכוון להשתמש בכלי ירייה
נדרש להזהיר את החשוד מראש,
161
אך הוא רשאי
לוותר על האזהרה אם צפוייה.סכנה ממשית לחייו או לשלמות גופו של השוטר או של אדם אחר
שוטר
שמשתמש בכלי יריי
ה צריך ל להשתמש בו בזהירות מירבית, באופן שיגרום לפגיעה קלה ככל האפשר בגוף
.וברכוש בהקשר להפרות סדר נציין כי לפי הפקודה האמורה ,ירי באש חיה באוויר לצור
ך
פיזור מתפרעים
.אסור אלא אם ניתן היתר לכך על ידי מפכ"ל המשטרה, ובתנאים ובסייגים שנקבעו בהיתר162
נוהל
156
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
פרק: יס"מ, טרור
:והפס"ד, מספר220.010.19
,
"הפעלה ושימוש במערכת אקוסטית "צעקה :, תאריך פרסום ותאריך תחילה31
במאי2023
.
157
שם, סעיף8
.א
158 United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner, Guidance on Less-Lethal Weapons In Law
Enforcement, 2020. United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Human Rights, Resource book
on the Use of Force and Firearms in Law Enforcement, 2017.
159
משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: שיטור וקהילה, תת-
פרק: יס"מ, טרור
:והפס"ד, מספר220.010.18
,נוהל הפעלה ושימוש באלה באירועי הפרות סדר :, תאריך פרסום ותאריך תחילה29
בנובמבר2022
.
160
משטרת ישראל, אגף המבצעי, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת-
:פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר221.110.08
,
נוהל פתיחה
באש :, תאריך פרסום3
בספטמבר2020
:, תאריך תחילה1
בספטמבר2020
. משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת
ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-פרק: הגב :לות ואיסורים, מספר06.02.14
,השימוש בכלי ירייה ,
:תאריך פרסום ותאריך תחילה3
בספטמבר2007
161
האזהרה ניתנת בשני שלבים: בקריאה בקול רם ובמידת האפשר בשפה מובנת לחשוד. בשלב השני—
יריית אזהרה בא וויר, תוך נקיטת
אמצעי הזהירות הדרושים למניעת פגיעה אפשרית בנפש או ברכוש. משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל
של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: משמעת, תת-
:פרק: הגבלות ואיסורים, מספר06.02.14
,השימוש בכלי ירייה , תאריך
:פרסום ותאריך תחילה3
בספטמבר2007
.
162
.שם
שימוש משטרתי בכוח, בדגש על הפגנות
|
48
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פתיחה ב אש
של אגף המבצעים במ
שט
רת ישראל
מפרט כללים לגבי פתיחה באשר בכמה
מצבים מבצעיים.
163
עוד קובע הנוהל שיש שלאחר ירי יש לבצע
.פעולות באופן מיידי הפעולה הראשונה ברשימת הפעולות האלו
היא
עריכת חיפוש על גופו של החשוד
; הפעולה השנייה ברשימה היא הגשת טיפול רפואי לנפגע.
164
נציין כי
הוראה תמציתית זו בעניין הנפגעים מנשק חם
הרבה פחות מפורט
ת מה
הוראות העוסקות ב נפגעים משימוש
.בטייזר לא מוכרות לנו הוראות נוספות הקשורות
.לפינוי לטיפול רפואי או להשגחה
163
,המצבים הם: מעצר חשוד בביצוע פשע מסוכן, עצירת רכב, הגנה עצמית, מעצר חשוד כמחבל מתאבד, ופתיחה באש כלפי מיידי אבנים
משכליכי בקבוקי תבערה ויורי זיקוקין בכינון ישיר. מ
שטרת ישראל, אגף המבצעי, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת-
פרק: מענה
:מבצעי לאירועים, מספר221.110.08
,נוהל פתיחה באש :, תאריך פרסום3
בספטמבר2020
:, תאריך תחילה1
בספטמבר2020
.
164
שאר הפע ולות הן (לפי סדר הופעתן בנוהל): פעולות למניעת בריחת החשוד ומניעת פגיעה בו; בידוד זירת הארוע עד הגעת גורמי החקירה
או הכוח המחליף; דיווח על הארוע למפקד הישיר בהקדם האפשרי; סריקה לאיתור נפגעים נוספים או נזק לרכוש; הרגעת האוכלוסייה
והחזרת הסדר על כנו; מילוי דו
ח פעולה. משטרת ישראל, אגף המבצעי, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת-
פרק: מענה מבצעי
:לאירועים, מספר221.110.08
,נוהל פתיחה באש :, תאריך פרסום3
בספטמבר2020
:, תאריך תחילה1
בספטמבר2020
.