חומר רקע

רחוב התקווה4 6264000 - 08 [email protected] באר שבע8410102 28 אוגוסט2024 כד ' אב תשפ"ד סימוכין100/537/24 לכבוד ח"כ אברהם בצלאל הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה כנסת ישראל הנדון: מענה לסיכום הדיון בוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה ( מיום כ"ה בסיוון התשפ"ד01 ביולי2024 ) ביום1.7.24 קיימה הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה בראשותך, דיון בנושא זיהום אוויר ומפגעי ריח מאזור התעשייה הצפוני באשדוד. סיכום הדיון, הועבר למשרדנו ביום 2.7.24. להלן התייחסותינו לעיקרי הדברים שנדונו בוועדה וכן לסיכום הדיון . כמו כן אבקש להתנצל .על העיכוב במענה 1. כבר בפתח הדברים נבקש לציין כי היתר הפליטה לתחנת הכח במתקן ההתפלה באשדוד, ניתן בתאריך18.08.2024 לאחר קיום הליך מלא לפי חוק אוויר נקי, כולל שלבי הערות הציבור וקיום דיון ציבורי. בשלב הערות הציבור, ניתנה לציבור שהות להעביר הערות לטיוטת ההיתר במשך 45 ימים אשר הסתיימו ביום27.6.2024. לאחר שלב זה, עקב היקף ההערו ת וכיוון שנדרש ברמה המקצועית והמשפטית, לשמוע את הערות הציבור קיימנו ביום21.7.2024 דיון מקצועי וענייני בטיוטת ההיתר, במשרדי איגוד ערים אשדוד- חבל יבנה. ההחלטה על מתן היתר הפליטה למבקש ותנאי ההיתר הקפדניים שנקבעו, נעשתה רק לאחר שמיעת הציבור במסגרת השימוע הצ.יבורי, ולאחר שהושלמה בחינה מקצועית מעמיקה במשרד 2. בהתאם לתקנה14 (א) לתקנות היתרי הפליטה, בקשה להיתר תכלול את הטכניקה המיטבית הזמינה המוצעת במסמכי הייחוס. לגבי כל אחת מהטכנולוגיות נקבעים במסמכי הייחוס ערכים המשויכים לטכנולוגיה, ואמצעי הפחתה שונים שיכולים להביא להפחתה בשיעורים שונים, כולם נחשבים לטכנולוגיה( מיטבית זמינהBAT .) לפי אותם מסמכי ייחוס מסמך הייחוס הרלבנטי לענייננו הואLCP BREF , שם מופיעה טכנולוגית ייצור החשמל באמצעות מנועי גז. ביחס לטכנולוגה זו, נקבעו במסמך הייחוס טווחי ערכים לפליטה מזהמים .שונים וכן אמצעי הפחתה שיביאו לעמידה בערכי הפליטה, לרבות בערך המינימלי בטווח במסגרת ההיתר קבע הממונה דרישה לעמידה בערכים המחמירים עבור מזהמי אוויר מקומיים. לצורך כך דרש הממונה כי המפעל יתקין אמצעי הפחתה מיטביים אשר יביאו לאותה .הפחתה מירבית של פליטת מזהמים, כנדרש בתקנות היתרי פליטה נבהיר, כיLCP BREF ,מתייחס לטכנולוגיות שונות לייצור חשמל ואינו קובע היררכיה בניהן וזאת בשונה מטווחי ערכים ומתקני הפחתה לגביהם כן קיים דירוג או טווח ממנו ניתן להסיק בבירור מה יביא להפחתה המירבית של פליטת מזהמים לסביבה. למעשה, לא קיימת באירופה או בישראל מתודולוגיה להשוואה בין ,טכנולוגיות ייצור וזאת בשונה מטכנולוגיות הפחתה עבורם גובשה מתודולוגיה המופיעה בפרק5 .למסמכי ההנחיות להגשת בקשה להיתר פליטה /... 2 רחוב התקווה4 6264000 - 08 [email protected] באר שבע8410102 -2 - 3. נזכיר כי הקמת תחנת הכח נעשית לפי תכנית מאושרת משנת2017 . התוכנית אושרה על- ידי הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה. בהוראות התוכנית צוינו הטכנולוגיות האפשריות לתפעול התחנה – טורבינות ומנועי גז. בבדיקת הבקשה להיתר פליטה נבדקה התאמת הטכנולוגיה המוצעת למסמכי הייחוס ו כן לתוכנית המאושרת ונקבעו דרישות מחמירות שהן ה- BAT המיטבי ביחס לטכנולוגיה זו. כמו כן, ולא למותר לציין, כי התוכנית להקמת תחנת כוח במתקני התפלת מים, אושרה על ידי רשות החשמל במשרד האנרגיה, במסגרת החלטה10 ( 1336 ) לאסדרה ליצרנים במתח עליון הקמים ללא הליך תחרותי , מיום6.3.2019 . 4. אשר לטענה לפיה, בכוונת המשרד להגנת הסביבה לאשר פליטות פורמאלדהיד בהיקפים חסרי תקדים של40-60 טון בשנה כאשר הממוצע הארצי עומד על19 טון בלבד, נעמיד דברים על דיוקם- בבחינת הבקשה להיתר פליטה, נבחנת ההשפעה הסביבתית של הפעילות המבוקשת ,ביחס לעמידה בערכי הסביבה. הערכים בסביבה מבטאים את הריכוז אליו נחשף הציבור ,ובשלב בחינת הבקשה הם מחושבים על בסיס היקף הפליטה, פיזור במרחב, מטאורולוגיה טופוגרפיה ופרמטרים נוספים, מובן כי בהמ שך כשמקור הפליטה יפעל ייערכו בדיקות בפועל בדמות דיגומים וניטור, הכל בהתאם לסמכויות המשרד בנושא זה. להלן מוצגים גרפים המציגים את ההשפעה הצפויה בתחנות הניטור וברצפטורים שונים, בהערכה מחמירה (הפעלה רציפה של כל המנועים במהלך כל שעות השנה) שביצע היזם לפי דרישת המשרד, מסומנת בכתום התוספת הצפויה לריכוז הסביבתי של פורמאלדהיד מהפעלת המתקן, הקו האדום הוא :)ערך הסביבה השעתי והשנתי (בהתאמה רחוב התקווה4 6264000 - 08 [email protected] באר שבע8410102 -3 - בהתאם למתואר בגרפים ניתן לראות כי תוספת פעילות המתקן לא תוביל לחריגה מערכי .הסביבה על אף כל האמור, דהיינו על אף שהטכנולוגיה נחשבת לטכנולוגיה מיטבית זמינה לפי מסמכי הייחוס, ועל אף שלא צפויה חריגה בערכיי הסביבה גם בתרחיש מחמיר של הפעלה רציפה של כלל המנועים בו זמנית, המשרד דרש התקנת אמצעי הפחתה מיטביים לפורמאלדהיד שיביאו לעמידה בתקנים המחמי רים ביותר, המופיעים במסמכי הייחוס האירופאים, וכן קבע כי עבודת המנועים תהיה במשטר מוגבל– פעילות המנועים המיועדים לייצור חשמל לרשת מוגבלת ל2000 שעות בשנה (כרבע מהשעות השנתיות), וכל זאת על מנת להפחית את ההשפעה של המתקן על הסביבה (כך שבפועל השפעת המנועים תהי .)ה אף נמוכה מזו המוצגת בגרפים שלעיל הטענה בנושא התוספת לפליטה מסתמכת על נתוני מצאי הפליטות של המשרד (מצאי מפל"ס) לשנת+ 2022 , שם מופיע כי כלל הפליטות השנתיות של פורמאלדהיד עמד על488 טון ארצי. מתוכם, רכיב הפליטות מ"שריפה פתוחה של פסולת מעורבת ושל פסולת חקלאית" היא86% (כ423 טון בשנה), רכיב הפ ליטות מ"תחבורה" הוא9% (כ44 )טון בשנה ורכיב הסקטור "תעשיה וייצור חשמל" הוא4% (כ19 טון בשנה). הטענות בדבר ההיקף היחסי של הפליטות נטענו רק ביחס לסקטור התעשייה, כאשר כפי שניתן לראות ישנה פליטה מסקטורים שונים, וזאת נוסף על היווצרות מזהם זה כמזהם שניוני, והיוו צרות .ביוגנית לאור זאת, נתוני המפל"ס אינם מציגים בהכרח את התמונה המלאה. המשרד פועל לטיוב .המצאי לאורך השנים, וימשיך לפעול למטרה זאת בנוסף, לאחר הגבלת הפעלת המנועים ל – 2000 שעות שנתיות, צפויה להתווסף למצאי הארצי פליטת פורמאלדהיד בהיקף של כ20 טון שנתי, לכל היותר (מתוכם14 טון ייפלטו .)מפעולת מנועי ההתפלה ומנוע החשמל עבורם והיתר ע"י מנועי ייצור החשמל לרשת פליטה זו מהווה תוספת של כ- 4% לס .ך הפליטות של מדינת ישראל 5. בהתייחס לטענה לפיה הבקשה היא לאישור5 מנועי גז כאשר לצורך ההפעלה נדרש רק מנוע אחד וכל היתר הם עבור ייצור חשמל ומכירתו לטובת רווח לבעלי התחנה ללא צורך אמיתי בכל אותם מנועים, מצאנו כי נכון להגביל את היקף הפעילות וכך יישמנו בהיתר .שניתן 6. בהתייחס לטענת מנכ"לית איגוד ערים אשדוד– חבל יבנה, בדבר חריגות בפליטה ממפעלים באשדוד כיום, והמסקנה לכאורה כי הדרישות אינן מחמירות. נבקש להבהיר, כי דרישות המשרד הן דרישות המבוססות על הסטנדרט האירופאי כפי שהובהר לעיל, לעיתים אף מחמירות ביחס לסטנדרט זה. במקרי ם שבהם ישנן הפרות של תנאי ההיתר וחריגות .בפליטה או בסביבה, המשרד פועל בהתאם לסמכויותיו ומפעיל את כלי האכיפה שברשותו במקרים רבים אכיפה מנהלית שמפעיל המשרד (כגון התראות ושימועים) הינה מספקת וההפרות מתוקנות ולא חוזרות על עצמן. במקרים מסוימים נדרשות פעולות אכי פה נוספות דוגמת הליכי העיצומים הכספיים שהתחילו מול בית הזיקוק אשדוד ומול תחנת המעבר לפסולת של חברת טלאור כראדי או צו לפי חוק אוויר נקי שיצא לבית הזיקוק אשדוד וכן צו שיצא למפעל מחזור העופרת הקורנס. בנוסף, יצוין, כי המשרד להגנת הסביבה פועל בשיתוף עם איגוד ער ים אשדוד– חבל יבנה במסגרת תכנית פיקוח סדורה שמפורסמת .לציבור באתר המשרד ואף נשלחה לוועדה בנוסף, ובין היתר לבקשת ראש העיר אשדוד, החליטה השרה להגנת הסביבה, לקדם תכנית לאומית ואנשי המשרד פועלים בימים אלה לגיבושה, בשיתוף עם אנשי איגוד ערים אשדוד- .חבל יבנה /... 4 רחוב התקווה4 6264000 - 08 [email protected] באר שבע8410102 -4 - 7. "לשאלת הוועדה "כמה תקנים ייעודיים מוקצים לאכיפה באזור התעשייה הצפוני באשדוד – נבהיר כי במחוז דרום המשתרע מאשדוד ועד אילת ישנם7 תקנים לרכזי איכות אוויר העוסקים בין היתר בפיקוח ואכיפה על הפליטות ממפעלים. אין כיום במחוז עובדים שעוסקים אך ורק בפיקוח על מפעלי .אשדוד ,בברכה אמיר זלצברג מנהל מחוז דרום :העתקים השרה להגנת הסביבה מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה סמנכ"ל בכיר לתעשיות ורישוי מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט