חומר רקע
P.O. Box 9744 Haifa 3109701 Israel Tel: (972)-4-950-1610 Fax: (972)-4-950-3140
حـــيــفا
3109701، ص .ب
9744
هــاتــف
04- 9 5 0 1 6 1 0
فاكس
0 4 - 9 5 0 3 1 4 0
ח י פ ה3 1 0 9 7 0 1
., ת . ד9 7 4 4
ט ל פ ו ן0 4 - 9 5 0 1 6 1 0
פ ק ס0 4 - 9 5 0 3 1 4 0
Email: [email protected] http://www.adalah.org
27.10.2024
לכבוד
לכבו ד
ח"כ דוד ביטן
ח"כ
יצחק וסרלאוף
יו"ר ועדת הכלכלה בכנסת
שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי
בדוא"ל:
[email protected]
:בדוא"ל
[email protected]
-
sar
לכבוד
לכבוד
עו"ד
גלי בהרב-
מיארה
עו"ד שגית אפיק
היועצת המשפטית לממשלה
היועצת המשפטית של הכנסת
באמצעות טופס מקוון
דוא"ל :
[email protected]
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק הרשות לפיתוח הנגב (תיקון- הגדרת הנגב), התשפ"ד-
2024
לקראת ישיבת ועדת הכלכלה ביום28.10.2024
, הריני לפנות אליכם בבקשה שלא לאשר את הצעת חוק
הרשות לפיתוח הנגב (תיקון- הגדרת הנגב), התשפ"ד-
2024
,)(להלן: הצעת החוק או ההצעה
בהיו תה
מתנגשת עם.המשפט הבינלאומי ההומניטארי החל על שטחי הגדה המערבית הכבושים
1.
הצעת החוק מבקשת להחיל את חוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב-
1991
(להלן: חוק הרשות
או
החוק
) על שטחי הגדה המערבי , ו בכך
להשוות בין מעמד
ן
של התנחלויות בדרום הגדה המערבית
לישובים בנגב, מבחינת הסמכויות המופעלות מכוח חוק הרשות. לשם כך מרחיבה ההצעה את
הגדרת "הנגב" שבחוק הרשות
:כלהלן
."בהגדרה "הנגב", אחרי "שטח המדינה" יבוא "והאזור
""אזור-
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון-
שיפוט בעבירות
ועזרה משפטית), התשכ"ז -
1967
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק
"מעת לעת
2.
" .תפקידי הרשות, כפי שאלה נקבעו בחוק כוללים, בין היתר: א ליזום פעולות לפיתוחו הכלכלי
והחברתי של הנגב" ."; ב
להכין תכניות לפיתוחו הכלכלי והחברתי של הנגב"
;
" .ג ליזום פעילות
ליישוב הנגב ולהגברת יכולת קליטת העליה בו " ."; ד לייעץ ולסייע בכל הקשור לתכנון ולהקמה של
מפעלים כלכליים וחברתיים בנגב לרבות להליכים הדרושים לענין זה לפי כל דין" ו-
" .ה לעודד
יוזמות כלכליות לפיתוח הנגב, לרבות מיזמים חקלאיים -תיירותיים משולבים".
3.
התיקון מבקש, הלכה למעשה, להחיל באופן ישיר את
חוק הרשות על
,התנחלויות בגדה המערבית
והוא מסמיך את הממונים על פי
ו , להפעיל סמכויותיהם
בשטחים
הכבושים .
הצעת החוק מבקשת
להשוות בין מעמדן של התנחלויות בגדה המערבית לישובים בישראל, לצורך הפעלת סמכויות על
,פי חוק הרשות
ובכך לתמוך ולהעמיק את ההתנחלויות. כך גם עולה מדברי ההסבר
להצעת החוק .
2
4.
הצעת החוק
מנוגדת לעקרונות יסוד במשפט הבינלאומי ההומניטרי -
ההצעה מבקשת להחליף
את הנורמות של המשפט הבינלאומי ההומניטרי ומ
מבקשת להחיל
על שטחי הגדה המערבית את
המשפט הישראלי בענייני
הקשורים להפעלת סמכויות על פי חוק הרשות , כאשר כבר נפסק על ידי
בית המשפט העליון כי "כוחו של המפקד הצבאי בא לו מהמשפט הבין-
לאומי הפומבי הנוגע
לתפיסה לוחמתית. משמעותה המשפטית של תפיסה זו היא כפולה: ראשית, המשפט, השיפוט
והמינהל של מדינת ישראל אינם חלים באזורים אלה ... שנית, המשטר המשפטי החל באזורים
אלה נשלט על ידי המשפט הבין-
לאומי הפומבי העוסק בתפיסה לוחמתית" (בג"ץ7957/04
מראעבה
נ' ראש ממשלת ישראל(, פ"ד ס2
)
477
,
492
(
2005
). נזכיר, כי במסגרת בג"ץ1308/17
עיריית סלואד
'נ
הכנסת (
9.06.2020
)
-
בו נפסל
החוק להסדרת ההתיישבות ביהודה והשומרון, התשע"ז-
2017
-
רוב שופטי ההרכב הביעו את עמדתם כי החוק עומד בסתירה לעיקרון הריבונות הטריטוריאלית
מאחר שהכנסת קבעה הסדרים
בחקיקה ראשית
שיחולו, בין היתר, על מקרקעין המצויים בגדה
המערבית וכי קיים קושי בהחלה האקסטרה-
טריטוריאלית של חוק מעין זה (ראו סעיף32
לפסק
דינה של הנשיאה,, דאז
.)חיות
5.
הצעת החוק מנוגדת ל תקנה43
לתקנות האג . תקנה זו
מהווה כלשונו של בג"ץ "מסגרת מעין
חוקתית של דיני התפיסה הלוחמתית" (בג"ץ2164/09
יש-
דין נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה
המערבית
פיסקה8
(נבו26.12.2011
)) ולפיה, המפקד הצבאי הוא המוסמך לנהל את השטחים
הכבושים וחובתו המרכזית היא הבטחת צרכיה של האוכלוסייה המקומית הנמצאת תחת כיבוש .
במסגרת זו
אסור לו לשקול שיקולי מדיניות הנוגעים לצרכיה של מדינתו. וכפי שנקבע "אין המפקד
הצבאי רשאי לשקול את האינטרסים הלאומיים, הכלכליים, הסוציאליים של מדינתו שלו, עד כמה
שאין בהם השלכה על האינטרס הביטחוני שלו באזור או על האינטרס של האוכלוסייה
.המקומית
אפילו צורכי הצבא הם צרכיו הצבאיים ולא צורכי הביטחון
הלאומי במובנו הרחב. אזור המוחזק
בתפיסה לוחמתית אינו שדה פתוח לניצול כלכלי או אחר( "
בג"ץ393/82
ג'מעית אסכאן אלמעלמון
אלתעאוניה אלמחדודה אלמסאוליה נ' מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה והשומרון(, פ"ד לז4
)
785
,
795-794
(
1983
.)
6.
הצעת החוק מנוגדת גם לסעיף64
לאמנת ג'נבה הרביעית
. סעיף זה משלים, הלכה למעשה,
את
הכלל הנ"ל שבסעיף43
,וקובע, בין היתר כי"
המעצמה הכובשת רשאית להטיל על אוכלוסייתו של
השטח הכבוש הוראות שיש בהן הכרח כדי לאפשר למעצמה הכובשת לקיים את הממשל התקין
של השטח ולדאוג לבטחונה של המעצמה הכובשת .
7.
ה תיקון מפקיד חלק מניהול ענייני התתנחלויות בידי הרשות לפיתוח הנגב בהפעילה סמכויות על
פי החוק הישראלי, כאשר אין היא מוסמכת להפעיל סמכויות כאמור בשטח כבוש, על פי הדין
הבינלאומי החל. כמו כן, הפעלת סמכויות כאמור לא תהיה לטובת האוכלוסייה הפלסטינית אלא
,למען חיזוק התנחלויות, אשר עצם קיומן מנוגד למשפט הבינלאומי ההומניטרי. לכל הדעות
הפעלת סמכות מעין זו מעולם לא התקבלה כמתיישבת עם תקנה43
לתקנות האג או סעיף64
הנ"ל
.לאמנת ג'נבה הרביעית
8.
מסקנה זו עולה מחוות דעתו
המייעצת
של בית הדין הבינלאומי לצדק (
ICJ
)
מיום19.7.2024
,
בשאלת ההשלכות המשפטיות הנובעות מהמדיניות ומהפרקטיקה של ישראל בשטח הפלסטיני
הכבוש, כולל מזרח ירושלים (
Legal Consequences Arising from the Policies and Practices
3
of Israel in the Occupied Palestinian Territory, Including East Jerusalem
). ב חוות דעתו
התייחס בית הדין הבינלאומי לצדק להחלת מסגרת החוק הישראלי בשטחים הכבושים וקבע, בין
היתר, כי החלה מעין זו מנוגדת לתקנות43
לתקנות האג וסעיף64
לאמנת ג'נבה הרביעית :
“… the Court considers that Israel has exercised its regulatory
authority as an occupying Power in a manner that is inconsistent
with the rule reflected in Article 43 of the Hague Regulations and
Article 64 of the Fourth Geneva Convention.”
(
פסקה141
לחוות הדעת מיום19.7.2024
)
-
חוות הדעת של בית הדין הבינלאומי לצדק מיום19.7.2024
:זמינה בקישור הבא
https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/186/186-20240719-adv-01-00-
en.pdf
9.
הפר ה של האיסור על מפעל ההתנחלויות -
בית
הדין הבינלאומי לצד
ק ,
בחוות דעתו המייעצת
מיום9.7.2004
בעניין חומת ההפרדה (
Legal Consequences of the
Construction of a Wall
in the Occupied Palestinian Territory
) ,
כבר קבע את
מעמדם של כלל השטחים שנכבשו על ידי
ישראל בשנת1967
, כשטחים כבושים ואת מעמדן הבלתי חוקי והמנוגד למשפט הבינלאומי
ההומניטרי של
ההתנחלויות בשטחים אלה
(פסקה120
)לחוות הדעת .גם בחוות דעתו
מיום
19.7.2024
, קבע בית הדין הבינלאומי לצדק כי העברת מתנחלים
לשטחים הכבושים , כמו גם
פעולות לשמיר ה על נוכחותם ,
מנוגדת לפסקה השישית של סעיף49
לאמנת ג'נבה הרביעית (
פסקה
119
לחוות הדעת מיום19.7.2024
. ראו גם מסקנה בפסקה155
.)לחוות הדעת
-
חוות הדעת של בית הדין הבינלאומי לצדק מיום9.7.2004
:זמינה בקישור הבא
www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/131/131-20040709-ADV-01-00-EN.pdf
10
.
הצעת החוק מעמיקה מהלכי
סיפוח אסורים של שטחים כבושים - הצעת החוק דנן מעמיקה א ת
( מנגנון הסיפוח בפועלde facto annexation) של שטחים כבושים
ואף
יכולה להיחשב כ מהלך
סיפוח דה יורה -
החלה ישירה של חוק ישראלי על הגדה המערבית-
בניגוד מוחלט למשפט
הבינלאומי . בחוות דעתו מיום19.7.2024
, קבע :בית הדין הבינלאומי לצדק, בהקשר זה, כי
"Israel’s extension of its domestic law to the West Bank, notably
to the settlements and over the settlers (see paragraphs 134-141
above), as well as its assumption of broader regulatory powers by
virtue of the prolonged character of the occupation, entrenches its
control over the occupied territory….
… the Court is of the view that Israel’s policies and practices,
including the maintenance and expansion of settlements, the
construction of associated infrastructure, including the wall, the
exploitation of natural resources, the proclamation of Jerusalem
as Israel’s capital, the comprehensive application of Israeli
domestic law in East Jerusalem and its extensive application in
the West Bank, entrench Israel’s control of the Occupied
Palestinian Territory, notably of East Jerusalem and of Area C of
the West Bank. These policies and practices are designed to
remain in place indefinitely and to create irreversible effects on
the ground. Consequently, the Court considers that these policies
4
and practices amount to annexation of large parts of the Occupied
Palestinian Territory. "
(פסקאות170
ו-
173
לחוות הדעת מיום19.7.2024
)
11
. הצעת החוק מעמיקה את
הפרת הזכות להגדרה עצמית של העם הפלסטיני ואת אי חוקיות
נוכחותה של ישראל בשטחים הכבושים- בחוות דעתו
מיום19.7.2024, קבע
בית הדין
הבינלאומי לצדק ,, בין היתר
כי מדיניות ישראל בשטחים הכבושים , כולל
מדיניות ה התנחלויות
הו סיפוח דה פקטו ודה יור ,ה מלמדת על כוונה
,לקבוע עובדות מוגמרות ובלתי הפיכות בשטח
תוך כדי הפרה של הזכות להגדרה עצמית של העם הפלסטיני, ו כי המשך נוכחותה של מדינת
ישראל בשטחים הפלסטינים הכבושים משנת1967
אינה חוקית. הצעת
,החוק דנן, ללא ספק
.נופלת במאמצים בלתי חוקיים אלה של ישראל
12
.
לבסוף נציין, כי התנחלויות -
העברת אוכלוסייה אזרחית של הכוח הכובש לשטח הכבוש-
נכללו
( כפשע מלחמה בחוקת רומאRome Statute
( ) המקימה את בית הדין הפלילי הבינלאומי סעיף
8 (2) (b) VIII
.)לחוקה( סיפוח מוגדר גם כפשע של תוקפנותcrime of aggression
)
לפי סעיף
8(2
()
a) לחוקת רומא .
לאור כל האמור לעיל, נבקש כם לגנוז את הצעת החוק דנן
ולא לאשר
.את קידומה לידי חקיקה
.למענה בהקדם אודה
,בכבוד רב
סוהאד בשארה, עו"ד
[email protected]