חומר רקע
מלחמת"חרבות ברזל"
הצגת לקחים ומשמעויות
לחברי הוועדה לביטחון לאומי
כבאות והצלה לישראל
30.10.2024
מאפייני המערכה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל "כבאות והצלה לישראל
מערכה רב זרתית וממושכת
הפעלת מערך מבצעי למשימות כיבוי ,
חילוץ
וחומ"ס
בזירות מלחמה תחת אש
התלכדות מחוללי תרחיש המאתגרת את היקפי הסד"כ הקיים
השפעת איום האש על נכסים אסטרטגיים ,ריכוזי אוכלוסייה והחוסן הלאומי
משימות הצלה אל מול הצורך להגן על התא המשפחתי
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
פריסת התחנות
5תחנות אזוריות
5תחנות מרחביות
4תחנות משנה
6תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
10תחנות משנה
4תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
9תחנות משנה
6תחנות אזוריות
2תחנות מרחביות
18תחנות משנה
3תחנות אזוריות
1תחנות מרחביות
9תחנות משנה
128
תחנות כיבוי
בפריסה ארצית
84
יחידות
מתנדבים עצמאיות
5
תחנות אזוריות
19
תחנות משנה
תרחיש הייחוס
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
מחולל האקלים
תנאי שרב ,
אינדקסים גבוהים וסכנת התפשטות
שריפות ,
שיטפונות בזק והצפות אורבניות
מחולל מלחמתי
ירי רקטי ,שברי יירוט וכטב"מים ,
איום
על המרחב הציבורי
התלכדות המחוללים האיצה תרחיש רב זירתי ורב מוקדי ,
אלו הם הביטויים
האופרטיביים:
הצתות ופיגועים
על רקע לאומני אתרי הרס
פגיעה בתשתיות
חיוניות ונכסים
אסטרטגיים
שריפות ענק
רב מוקדיות
חומ"ס
תרחיש הייחוס מכוון להתמודדות עם שלוש שריפות גדולות במקביל.
בעוד שמערך הכבאות מסוגל להתמודדות עם שריפה גדולה אחת בלבד.
תרחיש הייחוס
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
איום
מענה
פער
שלוש
שריפות ענק
בו זמנית
צורך ב-
554
צוותי כיבוי
ע"
פ תרחיש הייחוס
55%
מהאירועים לא
יקבלו מענה
הגדרות-
סוגי שריפות:
שריפה קטנה–
עד1דונם
שריפה גדולה–
100דונם ומעלה
שריפת ענק–
1,000
דונם ומעלה
ההסתברות לדליקה משיגור /
יירוט-
70%
עד80%
שטחי כיסוי וזמני תגובה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
תר"
ש"עוצמה"
12.42
13.00
13.06
14.00
14.12
14.12
14.39
12.00
12.50
13.00
13.50
14.00
14.50
15.00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
זמן הגעה ממוצע במרחב פתוח
זמן הגעה מחושב
7.11
7.36
7.29
8.15
8.45
8.46
9.05
7.00
7.50
8.00
8.50
9.00
9.50
10.00
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
זמן הגעה ממוצע במרחב בנוי
זמן הגעה מחושב
עקרונות המענה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
היקף מטען האש
שיעור
הסד"כ
קטן משיעור המשימות
מערך אווירי מוגבל
מאמץ רציף של לוחמי האש
תיעדוף
מאמצים
מודיעין
מניעה היערכות
הכוחות
עוצמת
המענה
שת"
פ
בין-ארגוני
הנחות היסוד
נתונים ומגמות
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
אירועים טופלו ע"
י
כיתות הכוננות
88במחוז צפון
61במחוז חוף
147
372,503
מאות אלפי
דונמים נשרפו
180
דונם-ממוצע שנתי
1,143
אירועים ממחולל
מלחמתי שטופלו
מבנים שניזוקו(
צפון1400
,
דרום240
)
שטחים פתוחים734
2,572
שיגורים לישראל
רצ"ע13,200
לבנון12,500
איראן521
תימן180
סוריה60
עיראק150
26,490
נכון לתאריך7.10.23
–
28.10.24
שעות פעילות הצוותים
באירועים ממחולל מלחמתי
68%
מהאירועים עד4שעות
32%
מהאירועים מעל4שעות
מיקוד זירה צפונית
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
334
534
746
744
1000
855
1091
1307
1371
4
5
9
5
34
100
84
56
115
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
אוגוסט
ספטמבר
שיגורים
אירועים
התלכדות המחוללים
670
אירועים ממחולל
מלחמתי שטופלו
מבנים128
שטחים פתוחים542
12,500
שיגורים
מלבנון
224,229
דונמים נשרפו
(עפ"
י הערכות הפגיעה
בטבע ברת שיקום טבעי)
147
אירועים טופלו ע"
י
כיתות הכוננות
88במחוז צפון
61במחוז חוף
פילוח שיגורים ואירועים בגזרה הצפונית:
בניין
כח מבצעי–סד"כ עוצמה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
קיימת תכנית רב שנתית של מערך הכבאות להשלמת הפערים למול תרחיש הייחוס–התוכנית טרם תוקצבה
105
כיתות
כוננות
כבאים
כתומים
מתנדבים
84יח '
עצמאיות
1,816מערך אווירי
14מטוסים
6מסוקים
2שמשונים ח"א
2,235
לוחמי
אש
רכבי
כיבוי
381
128
תחנות
כיבוי
3,366לוחמי אש סדיר
4,400לוחמי אש סדיר ומילואים
4מסוקי בלק הוק159
554סד"
כ מותאם תרחיש :
1,350
2,165לוחמי אש סדיר ומילואים31
173
פער:
מניעה-קווי חייץ
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
איתנים
2021
בהתאם
להחלטת
הממשלה
הוקצו65מלש"ל ח-
5שנים
לביצוע
אזורי
חייץ
בישובים
בכל
הארץ.
40מלש"ח
לביצוע
אזורי
חייץ
בישובים
בקו
העימות
הצפוני(
0-9
).
תבחינים
לדירוג
היישובים
לפי
רמת
הסיכון
התבחינים
שנקבעו:
דמוגרפיה,דרכי
גישה,התפשטות
האש
ומאפייני
צמחייה,זמן
ומרחב
להגעת
כוחות
הצלה
והיסטוריה
גזרתית.
20ישובים
אושרו
ע"י
הועדה,מתוכם10בעבודה.
.1הרחבת
תקנות
ההגנה
לתשתיות
ונכסים
אסטרטגיים.
.2קידום
יישום
קווי
חייץ
ל-
81ישובים
רמת
סיכון5.
חלוקה ע"פ רמות סיכון
רשימת20יישובים
קווי חייץ
שריפת ענק"מגן הרים "
–
הרי ירושלים2021
קווי חייץ–
שכונת"דניה "בחיפה
קווי חייץ–ביה"
ח"איתנים"
קווי חייץ–
תותחי גזרה בקיבוץ צובה
נתוני הפעלה מבצעית–
לחימה בצפון
אירועים
גיחות
ליטר קצף
400
9,132
1,800
111
1,652
קוב מעכב
שעות טיסה
משמעויות:
•
חומרי כיבוי–ריבוי שריפות המצריכות שימוש במעכב .
צפי לשימוש
מוגבר בחודשיים הבאים.
•
שעות טיסה–
בחוזה1,600ש"ט .
בסיום מכסת השעות יבוצע תשלום
נפרד עבור שעות נוספות .
מדיניות הפעלה אווירית במרחב הצפוני
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
קו0-8ק"מ
הפעלה להצלת חיים
מיידית
ע"
פ ערכיות המשימה
עם מעטפת ח"א :קרב ,כטב"מ
ומסק"ר ומודיעין
בזמן אמת
קו8ק"
מ עד קו כביש85
הפעלה להצלת חיים עפ"
י ערכיות המשימה עם
מעטפת ח"א :קרב ,כטב"מ
ומסק"ר ומודיעין בזמן
אמת ,תיאום משולבים ח"א
קו מגידו עד קו כביש85
הפעלה בהערכת מצב מיוחדת
מגבלת טיסה גובה1000מעפ"ש
מענה אווירי עתידי לאור
תרחישי הייחוס
מענה לפער הקיים בתחום הכיבוי והחילוץ
.1מסוק דואלי כיבוי /חילוץ.
.2
3000ליטר חומרי כיבוי.
.3
יכולת עבודה
במז"א
קיצון.
.4הרחבת יכולות לעבודת כיבוי לילית.
חדש(
2018
)
ישן(
2011
)
שלוש שריפות גדולות
בו זמנית
שריפה גדולה אחת
שתי שריפות בינוניות
או
סה"כ עלות רכש בלק הוק
28,000,000
$
חומרים מסוכנים
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
חיזוק המענה המפעלי
להתמודדות באירוע חומ"ס.
חיזוק יכולות המודיעין בתחום החומ"ס.
חיזוק יחידות החומ"
ס
באמצעים
ורכבים מתאימים.
מענה מבצעי :
מידי-צוות מפעלי
עד10דק '
-
צוות כיבוי
עד30דק '
-יחידת חומ"ס
פער במענה המבצעי–
20מיליון ,
קיימת תכנית רב שנתית
איום משמעותי ברמה הלאומי המהווה נקודת תורפה
40,000,000ש"ח
תש"ן
כיתות כוננות–הרחבת יכולות ביישובי העימות הצפוני
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
אמצעים בחלוקה למועצות
מועצה
אזורית
גולן גליל
עליון
גליל
תחתון
מבואות
חרמון
מרום
הגליל
מעלה
יוסף
מטה אשר
משגב עמק
הירדן
מועצה
מקומית
סה"כ
חולקו3
17
---
6
15
16
20
5
---
8
90
עתידי9
8
1
6
5
6
5
12
2
12
66
סה"כ12
25
1
12
20
22
25
19
2
20
156
הרחבת יכולות כב"
ה וחיזוק מרכיבי ההגנה
למשימות כיבוי וחילוץ קל בישובים.
40
טנדרים לתחנות הכיבוי +
156טרקטורונים לכיתות הכוננות.
מודל רמת האיום ישובים0-30ק"מ מקו הגבול ע"
י סיווג4קריטריונים :
.1
מרחק היישוב מתחנות הכיבוי–
זמן הגעה מעל10דק' .
.2סמיכות לתשתיות לאומיות ונכסים אסטרטגיים .
.3
הימצאות כיתת כוננות יישובית–
מינימום8מתנדבים.
.4
רמת הסיכון הגנה מאש–סמיכות יער ויכולות אספקת מים.סה"כ עלות הפרויקט48,791,338₪
אימונים והכשרות מוכוון מלחמה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
הכשרת"זמן יקר "לכבאים כתומים.
התאמת קורס לוחמי אש למצב מלחמה–קיצור משך הקורס.
אימוני מתנדבים.
הכשרות לחילוץ כבד.
אימונים והכשרת כיתות כוננות לתגובה מהירה(ע"ג טרקטורונים )
–
פרויקט"מרכבות האש."
אימון והכשרת צוות חרום צה"ל ,משטרה ,משרד הביטחון ומתקנים אסטרטגיים.
הדרכה לכיתות כוננות משולבות מ"י.
הכשרה ואימון ייעודי לצה"ל במתארי כיבוי וחילוץ תחת אש.
הרחבת המענה האווירי למטיסים אזרחיים.
מודל מבצעי–מטוסי שמשון.
משאבי אנוש
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
29
41
26
27
17
24
57
13
7
8
8
7
6
4
11
33
0
10
20
30
40
50
60
70
80
מחוז דן
מחוז דרום
מחוז חוף
מחוז יו"ש מחוז
ירושלים
מחוז מרכז
מחוז צפון
מטה
מגויסים למילואים בחלוקה למחוזות ותפקידים
מבצעי
מנהלי
סה"כ2,235סד"כ
מבצעי
במערך.
כ-
120
לוחמים נוספים מהס
ד"כ יורד
מכשירות מבצעית עקב פציעות ושחיקה
170
ד מס"כ הלוחמים במערך המבצעי
מגויס למילואים
גוף
חירום
אופרטיבי
המתנהל
במודל
משרד
ממשלתי.
התאמת
דיני
העבודה
לרציפות
התפקוד
הנדרשת.
בנוסף84עובדי
מטה
מגויסים
למילואים(חלקם
בדרג
פיקוד>פער
ברציפות
תפקודית).
כ-
1,945לוחמי אש פעילים המחולקים ל-
3
משמרות
המשמעות :
מדי יום19
לוחמי אש בכל תחנה אזורית(סה"
כ33תחנות )
תמונת מצב רכש מלחמה
לקחי מלחמת"חרבות ברזל"כבאות והצלה לישראל
מרכיבי אבטחה
בתחנות מחוז
יו"
ש
רכש רכבים
ליח '
"להבה "
רכש רכבי כיבוי5
"סער "
ו4
"לוויתן "
–
צפי קליטה09.24
–
02.25
אמצעי בטחון
טכנולוגיים
ציוד
מבצעי
קצפים ומעכב
בעירה
סה"
כ תקציב שהועבר2023
:
93מלש"ח(מוצה)
תקציב
2023
תקציב
2024
רכש9
רכבי
"געש "
לחילוץ
מהרס
חיזוק מוקד102
,
חיזוק מערך
השרתים
ואבטחת המידע
הקמה והצטיידות
של156
כיתות
כוננות כולל
טרקטורונים
מוקד להגברת
הביטחון
בתחנות
ציוד מבצעי ומיגון
(
והשלמת פערים
מבצעיים)
40
טנדרים–
רכבי
חץ
סה"
כ תקציב שסוכם2024
:כ-
145מלש"ח
עלויות מלחמה שוטפות(כלכלה ,תחזוקה ,דלק ,בלאי ציוד ,ש"נ )
שלא ניתן עבורן מקור תקציבי–
28.5מלש"ח
לקחי מלחמת
"חרבות ברזל"
כבאות והצלה
לישראל
עיקרי הפערים–
"חרבות ברזל "
אינו תואם את
המענה הנדרש
למול תרחיש
הייחוס ומקשה
על רציפות
תפקודית
חוסר בקישוריות
בין הגופים
הנחוצה למיצוי
יתרון יחסי
של כל גוף
המשך חיזוק
המערך כמרכיב
חיוני למענה
המבצעי :
מתנדבים ,
כיתות כוננות
וחיילי חובה ,
צוות מפעלי
דיני עבודה
היקף
המשאבים
הקיימים
שילוביות
בין ארגונית
מערכים
משלימים
מענה
אווירי
זרוע
אסטרטגית ,
מחייבת הרחבת
יכולות
היעדר תשתית
חוקית
המחייבת
פעולות מניעה
להגנה
על ישובים
ונכסים
אסטרטגיים
מניעה
תשתית חוקית
שאינה תואמת
את המציאות
המבצעית ולאור
העובדה
שהארגון אזרחי
ולא ביטחוני
לקחי מלחמת
"חרבות ברזל"
כבאות והצלה לישראל
מענה מותאם לאתגרים
טווח זמן מידי:
התאמת מערך הכבאות
בכלל מרכיבי בניין הכח
לתרחיש הייחוס
מערכת מרחב חכם
ביערות-
"ברק "ו"
כיפת
אש "
הקמת אזורי פטרול יזומים
עונתיים
תשתית נורמטיבית המחייבת פעולות
מניעה להגנה על נכסים אסטרטגיים
ותשתיות לאומיות
קידום תכנית רצועות חיץ לישובים
ברמת סיכון5
גיוס חילי חובה
בניית ימ"ח
הקמת מערך מילואים
לכב"ה
תכנית רב שנתית:
רכש4
מסוקי
בלק הוק
הרחבת תשתיות
ומנחתים למטוסי
כיבוי
הרחבת פרויקט
כיתות כוננות
תוספת שעות טיסה
הרחבת מטיסים
אזרחיים
תהליך
עמ"ט מואץ
לצורך מעבר למבנה
הפעלה מותאם
לאתגרים
בטחוניים
שחרור לוחמי אש
מחויבי שמ"פ
התאמת תקציב
הבסיס לאור
המלחמה
מחוז דרום
פעילות מחוז דרום–
מלחמת חרבות ברזל מחוז
דרום/אג"מ
מחוז דרום–מענה אופרטיבי
התאמת התכניות והפקודות
למציאות משתנה(משב דרומי)
חיזוק התיאום
הבינארגוני פתוח תרגולות וטכניקות
יעודיות
גיוס צוותים ואמצעים למשימות
כבוי חילוץ והצלה לסיוע לכוחות
מתמרנים
גיוס צוותים ואמצעים למשימות
כבוי חילוץ והצלה לסיוע לכוחות
מתמרנים
פעילות מחוז דרום–
מלחמת חרבות ברזל מחוז
דרום/אג"מ
מחוז דרום-אתגרים
עבודה בסביבה לא
מטוהרת
איום רקטי בעוטף עזה
פתיחת זירה דרומית
ומזרחית
מקוד תקיפה אירנית
באתרים בדרום
איום
החומ"ס ומפעלים
אסטרטגיים
מיקוד :אשקלון ,חבל עזה ואילת.
פעילות מחוז דרום–
מלחמת חרבות ברזל מחוז
דרום/אג"מ
מחוז דרום-מיקוד
פעילות
•פיתוח תרחיש פנים ארצי
•התאמת התרחיש לאיומים מדרום וממזרח
התאמת תרחיש
הייחוס
•הרחבה חיזוק מערך המתנדבים
•הכשרת כיתות כוננות
השתלבות
בפרויקט תקומה
מחוז צפון
–מחוז צפון–אתגרי מלחמת חרבות ברזלאתגרי מלחמת חרבות ברזל
•
החל מינואר2024המחוז הצפוני טיפל ב-
17,409אירועי שריפה .
735מתוכם הנם אירועי שריפה כתוצאה מנפילות אמל"ח.
•תא השטח שנשרף במחוז צפון מוערך בכ-
197,000
דונם שטחים
פתוחים ויער.
•רובו של תא השטח השרוף נמצא במרחב תחנה אזורית גליל גולן.
-מחוז צפון-מאמצים"מאמצים"חרבותלזרבחרבות
"ברזל"
המאמץ
המבצעי
מאמץ רציפות
התפקודית
המאמץ
התקשורתי
–מחוז צפון–אתגרי מלחמת חרבות ברזלאתגרי מלחמת חרבות ברזל
3
.זמן ומרחב בצבירת הסד"כ
9
.המאמץ התקשורתי
5
.
התמודדות עם
דילמות פיקודיות ערכיות
4
.
חשיפה לאיומים מלחמתיים
וסיכון חיי לוחמים
7
.מאמץ
הרציפות התפקודית
6
.סיוע בין מחוזי באופן רציף
1
.רב מוקדי ,רב זירתי
2
.מודיעין דינמי ורציף
8
.סינכרון מול גופי
השת"פ-פקע"ר
פצ"ן
משטרה
תקציב2025
–סיכום נציב
על אף תוספות חד-
פעמיות
(בדגש לתקציבי מלחמה :
93
מש"ח ב-
2023ו-
145מש"
ח
ב-
2024
) ,
קיים פער
מתמשך בבסיס התקציב
המקשה על ניהולו
פער של146מש"
ח בקיום(
ללא
שכר)
בהשוואה לעלויות בפועל
(
313מש"
ח לעומת459מש"ח)
פער משמעותי מול תרחיש
הייחוס ומנעד האיומים
רכבים
מצבה :
381
נדרש :
554
לוחמים
מצבה :
2,235
נדרש :
4,400
(כולל מיל'
)
בסיס התקציב
התעצמות
תוספת עלויות לאור היקף
ומשך הלחימה
נזקי מבנים
צפון :
1,400
דרום :
240
נזקי טבע(דונם)
ממוצע :
180אלף
עד כה :
340אלף
מלחמה
סה"
כ עלות שוטפת
מלחמה :
89מש"ח
ללא מעטפת תקציבית הולמת-
רמת השירות של מערך
הכבאות לא תוכל לתת את המענה הנדרש עד כדי סיכון
לביטחון הלאומי של ישראל
פער :
רכבים–
173
,
לוחמים–
2,165
הכרה בכבאות והצלה כחלק
חיוני בביטחון הלאומי של
מדינת ישראל