חומר רקע
כ
"ט תשרי תשפ"ה
31
אוקטובר2024
לכבוד
יו ו "ר
עדת ה כלכלה
חברי
ועד
ת ה
כל כלה
:הנדון סכנה מהותית לקיום הסעות תלמידים לבתי ספר–
דרישה לקבוע מנגנון הצמדה במכרזי
הסעות תלמידים ועדכון תעריפי הנסיעה לאחר
הקפאה של עשור
ארגון חברות ההסעה בישראל הינו הארגון היציג של כל חברות ההסעה במדינה, המייצג את כלל חברות הסעה מכל
התחומים כגון–
הסעות מיוחדות לאנשים וילדים עם מוגבלויות, הסעת
חיילים ו תלמידים, תיירים, הסעות
למקומות עבודה במפעלים, משרד הביטחון, הסעת חיילים בתי חולים. הוא פועל מכוח הסכם קיבוצי שנחתם ב-
18
ביוני2017
, והסכם צו הרחבה שנחתם ב–
30
במאי2018
.
הארגון
מאגד תחתיו כ-
200
חברות, המעסיקות כ-
20,000
עובדים ולהן כ-
18,000
.רכבים מסוגים שונים
כחלק מיישום חוק לימוד חובה התש"ט-
1949
ותקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי (רישום) התשי"ט-
1959
, מפעילות
הרשויות המקומיות בישראל הסעות לתלמידים הלומדים בבתי ספר המרוחקים ממקום מגוריהם וכן לתלמידים
בעלי מוגבלויות, בהתאם לאמות מידה שקבע משרד
החינוך, ובהתאם להחלטות הממשלה.
משרד החינוך משתתף במימון ההסעות שמפעילות הרשויות המקומיות, בשיעורים משתנים (בין40%
-
85%
). שיעורי
ההשתתפות של משרד החינוך והתנאים השונים מפורטים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "הסעות תלמידים ועובדי
הוראה למוסדות חינוך רשמיים", אשר תוקן לאחרונה ביום22.8.2022
–
'הוראת קבע מס0334
(להלן: "חוזר
המנכ"ל"). האישורים להשתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות ניתנים מדי שנה לכל רשות מקומית, ומאושרים על
ידי ועדת ההסעות המחוזית.
שיטת המכרזים הנכפית על הרשויות המקומיות, אין לה אח ורע בענפים אחרים שהממשלה מתקשרת עמם והתוצאה
היא שחיקה מתמדת של הרווח של חברות ההסעות הנאלצות להתקשר עם הרשויות המקומיות בהסכמים במחירים
נומינליים, ללא כל התחשבות בעליית מחירי התשומות (כגון דלק ושכר נהגים). שיטה זו מנוגדת להוראות החשכ"ל
המחייבות לכלול מנגנון הצמדה בהתקשרויות ארוכות טווח של המדינה.
הלכה למעשה, מדיניות משרד החינוך יוצרת אפליה בין רשויות חזקות, שבכוחן להשלים מקופת הרשות מעבר למחיר
המקסימלי שנקבע במכרז המוכתב על ידי משרד החינוך, לבין רשויות חלשות שאין בכוחן לשלם את ההפרש מכיסן.
מצב חמור זה נמשך מזה שנים רבות, מאיים על עצם היכולת של חברות הסעות להמשיך ולספק שירותי הסעות
לתלמידים, בשל חוסר כדאיות כלכלית. המצב הקיים כיום, כפי שיפורט להלן, צפוי להביא לקריסתן של חברות
הסעות רבות ולהימנעות של חברות אחרות להשתתף במכרזי ההסעות למערכת החינוך.
תוצאה זו ניכרת ברמת השירות, אשר חברות ההסעות נאלצות לספק ברמה יומיומית. לעיתים קרובות החברות
נאלצות להתפשר על כלי רכב שאינם הולמים ולעיתים אף אינם בטיחותיים. לעיתים, הנהגים המפעילים את שירותי
ההסעות לתלמידים אינם מתאימים להסעות אלו, משום שחברות ההסעות אינן מסוגלות להתחרות על נהגים
איכותיים עם חברות התחבורה הציבורית שבהן משרד התחבורה פועל לשפר את שכר הנהגים.
:
84
67132
:
03
5
- 611884
:
03 -5612540
www.hasaot.org.il
E-mail:[email protected]
חוסר הכדאיות הכלכלית נובע משתי הגבלות בלתי סבירות ומפלות, שמשרד החינוך מחייב את הרשויות המקומיות
לכלול כתנאי במכרזים שהן מפרסמות לקבלת שירותי הסעות תלמידים:
א. קביעת מחירי מקסימום המבוססים על מחירי ההסעות בשנה הקודמת.
ב. היעדר מנגנון הצמדה/התייקרויות השוחק את התמורה המשולמת לחברות ההסעות.
יצוין כי בעקבות מספר דיונים שהתקיימו בוועדת הכלכלה של הכנסת במהלך שנת2023
, הסכים משרד האוצר
להעביר פיצוי נומינלי בסך50
בשנה עבור החזרי הוצאות נסיעות שיאושרו על ידי משרד החינוך. אולם, חרף₪ מיליון
,התחייבות שניתנו על ידי גורמים מוסמכים כי מכרזי ההסעות יתוקנו ויכללו מנגנון התייקרויות, הדבר לא נעשה
.והמכרזים לשנת הלימודים תשפ"ה אינם כוללים מנגנון כזה
,בכבוד רב ובברכה
דודי גיל, מנכ"ל
ארגון חברות ההסעה בישראל