מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך:
הקצאת שעות תקן ל
הוראת עברית
כשפה
שנייה
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך'ל ב
שבט
"תשפ
ג ,
21
בפברואר
2023
סקירה
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך – רקע
................................
......................
3
2.
זכויות תלמידים עולים– שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
................................
...............
6
2.1
הקצאת שעות תקן להוראת עברית לתלמידים עולים
................................
..........................
6
2.2
נתונים על שעות תקן להוראת עברית לתלמידים עולים במערכת החינוך
..............................
7
2.3
ההוראה בשעות התקן להוראת עברית לעולים
................................
................................
..
10
2.4
ניצול שעות תקן להוראת עברית לעולים
................................
................................
...........
13
3.
תוכניות סיוע נוספות לתלמידים עולים
................................
................................
.................
13
4.
מימון אגרת חינוך– סל קליטה
................................
................................
............................
14
5.
הישגי תלמידים עולים
................................
................................
................................
.......
15
5.1
נשירה
................................
................................
................................
...........................
16
5.2
זכאות לבגרות
................................
................................
................................
................
16
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
כ-
55,000
תלמידים עולים מ מגוון מדינות;לומדים כיום במערכת החינוך בישראל
מתחילת שנת הלימודים תשפ"ב
(ספטמבר2023
) עלו לישראל כ-
12,000
תלמידים .
מערכת החינוך היא גורם חשוב מאוד בקליטתם של תלמידים
עולים במגוון היבטים: רכישת שפה, השתלבות חברתית ו השתלבות .תרבותית
מסמך זה
נכתב
לקראת
דיון
בו
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת,
:בנושא שעות אולפן לתלמידים עולים
במערכת החינוך, כולל במוסדות המוכש"ר . במסמך מוצגים נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך
ו מובא בו
מידע על הזכויות והשירותים שהם זכאים להם, תוך
הרחבה בנושא הזכות לשעות להוראת העברית כשפה
,)שנייה לתלמידים עולים (שעות אולפן
ו בדגש על הקצאת שעות אלה לתלמידים בחינוך המוכר שאינו רשמי. במסגרת
זאת מובאים ,נתונים על התלמידים הזכאים לשעות להוראת עברית כשפה שנייה על ,אופן הקצאת השעות על
תקציבים ושעות הוראה,
.המיועדים להוראת עברית כשפה שנייה לתלמידים עולים וההוראה בשעות אלה נוסף על
כך, במסמך מתוארות זכויות נוספות של תלמידים עולים ובהן מימון אגרת חינוך–
.סל קליטה לתלמידים עולים
בין הממצאים המרכזיים במסמך זה:
בפברואר
2023
למדו במערכת החינוך
54,800
תלמידים עו
לים . מספר התלמידים העולים במערכת החינוך
וחלקם בקרב
התלמידים בחינוך העברי נמצא במגמת עלייה בעשור האחרון .
( על פי נתונים מפורטים על תלמידים עולים במערכת החינוך בשנת הלימודים תשפ"ג2022/23
),
59%
מן
,התלמידים העולים הם תלמידי החינוך הממלכתי28%
תלמידי החינוך הממלכתי-דתי
)(להלן: ממ"ד ו-
13%
תלמיד
י
.החינוך החרדי בחלוקה לפי מעמד משפטי של בתי הספר
בחינוך היסודי הרגיל בלבד ,כ-
%
15
מן העולים
,)הם תלמידי בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים (רובם הגדול חרדים
ו-
2%
.הם תלמידי מוסדות פטור
( נתונים שפרסם משרד החינוך לשנת הלימודים תשפ"א2020/21) מלמדים כי ב-
86%
מבתי הספר בחינוך
הממ"
,ד62%
מבתי הספר בחינוך החרדי ו-
58%
מבתי הספר בחינוך הממלכתי-
עברי למדו תלמידים עולים
באותה שנה. בקרוב ל-
75%
מבתי הספר שבהם למדו תלמידים ע ולים, הם היו
פחות מ-
5%
מאוכלוסיית
.התלמידים בבית הספר
אחת הזכויות המרכזיות של תלמידים עולים במערכת החינוך היא הקצאת
שעות
תקן ייעודיות נוספות להוראת
עברית לתלמידים עולים– שעות אולפן . הקצאת שעות התקן נעשית בהתאם להוראות מפורטות בחוזר מנכ"ל
ייעודי של משרד הח ינוך ולפיהם מספר השעות המוקצות לכל מוסד תלוי במספר השנים בארץ של התלמידים
.העולים, בשכבת הגיל, בארץ העלייה ובמספר התלמידים העולים שיש בבית הספר על פי הוראות משרד החינוך
שעות התקן לתלמידים עולים מוקצות אוטומטי,ת ועל פי קריטריונים זהים, לכלל המוסדות בהתאם למ צבת
.התלמידים המדווחת בכל מוסד
על פי נתוני משרד החינוך, נכון לפברואר2023
זכאים לשעות
תקן ייעודיות להוראת עברית
10,438
תלמידים
עולים חדשים – גידול של כ-
80%
בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת . עד כה הוקצו לתלמידים עולים13,959
שעות תקן שבועיות שנתיות בעלות כוללת
של כ-
123
מיליון
ש"ח.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( נתונים על הקצאת שעות התקן לתלמידים עולים לפי מוסד חינוכי בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) מלמדים
כי
בסך הכול הוקצו שעות תקן
נוספות
בשנה זאת ל-
1,278
מוסדות חינוך, ו בהם1,170
בתי ספר (והיתר גני
.)ילדים
:פירוט הנתונים לפי פיקוח ומעמד משפטי של בתי הספר
o
53%
משעות התקן לתגבור לימודי עברית
ב אותה שנה
הועברו ל
בתי ספר ב
חינוך הממלכתי-
,עברי40%
לחינוך הממ"ד ו-
7%
.לחינוך החרדי
o
669
מבתי הספר
היסודיים בחינוך הרגיל,
שקיבלו שעות תקן לתגבור לימודי עברית
לעולים הם
במעמד
רשמי ו-
93
במעמד מוכר שאינו רשמי .לא נמצאו בתי ספר במעמד פטור שקיבלו זכאות לשעות תקן
לתגבור לימודי עברית. בסך הכול פחות מ-
10%
.משעות התקן הוקצו לבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים
o
ב-
65%
מבתי הספר שקיבלו שעות תקן להוראת עברית וב-
86%
מן הגנים, מספר שעות התקן שהוקצו
למוסד היה המספר המינימלי (שש שעות שבועיות בבתי הספר ושעתיים בגנים). בבתי הספר בחינוך
המוכר שאינו רשמי היסודי היה שיעור גבוה יחסית של בתי ספר שהיו זכאים להיקף מינימלי זה של שעות
תקן נוספות– כ-
82%
.
ב חוזר מנכ"ל משרד החינוך
נ קבע כי ההוראה בשעות התקן הנוספות לתלמידים עולים תעשה בקבוצות
ובאמצעות מורה ייעודי מצוות בית הספר
, שיש לו
.הכשרה מתאימה
בידי משרד החינוך אין נתונים מלאים
על
המורים המלמדים בשעות התקן להוראת עברית כשפה שנייה
לעולים בגני הילדים ובבתי הספר.
באגף לקליטת תלמידים עולים הממונה על יישום זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך יש תקן פיקוח אחד ואין
.בידו נתונים על הניצול בפועל של שעות התקן להוראת עברית בידי בתי הספר אופן ניצול שעות התקן להוראת
עברית על ידי בתי הספר לא נבדק בשנים האחרונות על ידי אגף פיקוח ובקרה במשרד החינוך.
משרד החינוך מפעיל
תוכניות
ייעודיות לתלמידים עולים שתקופת הזכאות שלהם לשעות תקן נוספות להוראת
עברית חלפה. על פי נתוני משרד החינוך,
( בשנים תשפ"א2020/21
( ) ותשפ"ב2021/22
) הוקצו בכל שנה
ל
תוכניות
מסוג זה
יות מ ר-
5,000
שעות הוראה שבועיות לכ-
1,000
בתי ספר בתקציב שנתי כולל של כ-
48
מיליון
ש"ח .
המשרד לא העביר נתונים על הפיקוח והמעמד המשפטי של בתי הספר שבהם פועלת
תוכניות
משלימות
נוספות לתלמידים עולים, אך ציין כי יש תוכניות
.הפועלות גם בחינוך החרדי ובמסגרות מוכרות שאינן רשמיות
תלמידים עולים זכאים לסיוע כספי לממן חלק מהוצאות החינוך הנגבות על ידי בית הספר במסגרת תשלומי
ההורים–
.סל קליטה על פי משרד החינוך בשנים תשפ"א
ותשפ
"ב היו זכאים ל
סבסוד תשלומי ההורים
קרוב
ל-
16,000
עולים בשנה, והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לכך
היה כ-
9.6
"מיליון ש
ח בשנה בכל אחת משנים
אלה .כ-
6.5%
מן התלמידים הזכאים לסל
קליטה
הם תלמידי החינוך החרדי (כ-
1,000
תלמידי החינוך החרדי
זכאים לסל קליטה מדי שנה) ומשרד
החינוך העביר
לבעלויות על בתי הספר כ-
550,000
ש"ח
מדי שנה לצורך
מימון עלויות סל הק
ליטה בעבורם.
נתונים על נשירה ועל זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי אף
ש שיעור הנשירה בקרב תלמידים עולים
הצטמצם בשנים האחרונות,
הוא עדיין גבוה ביחס לתלמידים אחרים בחינוך העברי. שיעור תלמידי י"ב הזכאים
לתעודת בגרות בקרב תלמידים עולים מצוי במגמת עלייה; עם זאת,
הוא עדיין נמוך במקצת בהשוואה לתלמידי
החינוך העברי הממלכתי והממ"
.ד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
נתונים מרכזיים על תלמידים עולים במערכת החינוך – רקע
בפברואר
2023
למדו במערכת החינוך
54,801
תלמידים
,עולים
כ-
12,000
עלו לישראל
מאז תחילת שנת הלימודים תשפ "ב (ספטמבר2021
).
1
.גורמים שונים עושים שימוש בהגדרות שונות כדי להגדיר את אוכלוסיית התלמידים העולים
בנתונים שנמסרו לנו ממשרד החינוך
תלמיד עולה מוגדר כך: תלמיד שנולד בחו ל ץ
ארץ
ועלה
לישראל לפי חוק השבות
בעשר
השנים האחרונות
ו
בעבור ילידי
אתיופיה מי שעלה לישראל
ב-
15
.השנים האחרונות
2
ככלל במסמך זה
השתמשנו בהגדרה זאת,
אלא אם נכתב.אחרת
יש לשים לב
כי ב
חלק מפרסומי משרד הקליטה והלשכה המרכזית לסטטיסטיק
ה
,בנושא זה
דוגמת שנתון
סטטיסטי ל
ילדים עולים,
שפורסם לאחרונה בשנת2019
,השתמשו
בהגדרות
.אחרות3
על פי נתוני משרד החינוך, מספר התלמידים העולים במערכת החינוך נמצא במגמת עלייה
,בשנים האחרונות
ו בשנת הלימודים תשפ"ג (עד פברואר2023
) הגיע שיעור התלמידים העולים
במערכת החינוך ל-
%
3.6
.מן התלמידים בחינוך העברי4
תרשים1: תלמידים עולים ב ,מערכת החינוך2012
–
2023
1
משרד ,החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
,
19
בפברואר2023
.
2
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
3
,משרד העלייה והקליטה ילדים עולים בישראל–
שנתון סטטיסטי2019
, ינואר2021
.
4
נציין כי בנתוני השנתון הסטטסיטי של משרד העלייה והקליטה (ראו בהערה3
לעיל) יש נתונים שונים על תלמידים עולים במערכת החינוך
בשנים2013
–
2016
, יש להניח כי הפער נובע מן ההבדלים בהגדרות בין משרד החינוך הכולל בין התלמידים העולים את מי שעלה בעשר
השנים האחרונות (או15
שנים אחרונות בעבור יוצאי אתיופיה ובני המנשה) לבין משרד הקליטה המונה את כל העולים שנולדו מחוץ
.לישראל
10.5
13.2
16.5
21.2
24.6
28.8
32.5
36.9
40.7
44.8
54.8
0.5%
0.7%
0.9%
1.2%
1.4%
1.7%
1.9%
2.2%
2.5%
2.9%
3.6%תשע"ג (2012/13)תשע"ד (2013/14)תשע"ה (2014/15)תשע"ו (2015/16)תשע"ז (2016/17)תשע"ח (2017/18)תשע"ט (2018/19)תש"פ (2019/20)תשפ"א (2020/21)תשפ"ב (2021/22)תשפ"ג (2022/23)
תלמידים עולים
שיעור תלמידים עולים
:זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך
הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לבקשתנו העביר משרד החינוך נתונים מפורטים על תלמידים עולים הלומדים כיום במערכת
החינוך. על פי נתונים אלה, מבין התלמידים העולים4,827
תלמידים, שעלו מאתיופיה ב-
15
השנים האחרונות (מאז שנת2007
), ו-
49,925
תלמידים ממדינות אחרות, שעלו ליש ראל משנת
2012. כ-
6,800
מן התלמידים העולים הם תלמידי גני
,ילדים25,000
תלמידי בתי ספר יסודיים
ו-
23,000
תלמידי בתי ספר
על-יסוד יים. מבין
התלמידים העולים, כ-
60%
הם תלמידי החינוך
,הממלכתי28%
תלמידי החינוך הממלכתי-דתי)(להלן: ממ"ד
, ו-
12.5%
.תלמידי החינוך החרדי
פירוט הנתונים בתרשימים:הללו5
תרשים2
( : תלמידים עולים במערכת החינוך, תשפ"ג2022/23
)
פילוח תלמידי החינוך
היסודי הרגיל
,בלבד
לפי מעמד משפטי של בית הספר, מלמד כי כ-
%
84
מן התלמידים העולים לומדים בבתי ספר יסודיים רשמיים, כ-
15%
בבתי ספר מוכרים שאינם
רשמיים (רובם הגדול
חרדים) ו-
2%
במוסדות פטור. פירוט הנתונים בטבלה
שלהלן:
טבלה1: תלמידים עולים בחינוך היסודי הרגיל, לפי מעמד משפטי וסוג פיקוח של בית הספר , תשפ"ג
(
2022/23
)
רשמי
מוכר שאינו רשמי פטור סך הכול
תלמידים
עולים
ממלכתי ממ"ד חרדי ס ך
ול הכ חרדי ממלכתי ממ"ד ס ך
ול הכ חרדי
תלמידים
עולים
13,073
5,71
8
335
19,126
3,095
178
68
3,341
376
22,843
5
משרד החינוך, האגף לתלמידים ,עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
קדם יסודי ,
6,807
,
12%
יסודי ,
24,929
,
46%
על יסודי ,
23,016
,
42%
שלב חינוך
ממלכתי ,
32,580
,
59%
ממלכתי-
דתי ,
15,390
,
28%
חרדי ,
6,831
,
13%
סוג פיקוח
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מבין התלמידים העולים12,033
עלו לארץ בשנים תשפ"ב–
,תשפ"ג ובהם8,278
תלמידים
ממדינות
ברית המועצות
,)לשעבר (כולל רוסיה ואוקראינה1,171
,עולים מארצות הברית464
עולים מאתיופיה ו-
383
.עולים מצרפת6
על פי נתוני מערכת שקיפות בחינוך של משרד החינוך,
( בשנת הלימודים תשפ"א2020/21
) היו
3,317
בתי ספר שבהם למדו
תלמידים עולים7 ,ו בהם1,595
,בתי ספר בחינוך העברי הממלכתי
703
בתי ספר בחינוך
הממ"ד ו-
1,019
בתי ספר בחינוך החרדי. ב-
86%
מבתי הספר בחינוך
ממ ה"ד ,
62%
מבתי הספר בחינוך החרדי ו-
58%
מבתי הספר בחינוך הממלכתי-
עברי למד
.לפחות תלמיד עולה אחד
כן עולה מן הנתונים כי בקרוב ל-
75%
מבת
י הספר שבהם למדו תלמידים עולים, הם פחות מ-
5%
מאוכלוסיית התלמידים בבית הספר, וכי בחינוך הממ"ד יש שיעור גבוה מעט יותר של בתי
ספר, שבהם חלק גדול יותר מהתלמידים הם עולים. ב-
21
בתי ספר יותר ממחצית מן התלמידים
הם עולים, ו בהם11
,בתי ספר בחינוך הממלכתי שבעה
בחינו
ך החרדי ו
שלושה בחינוך ה
ממ"ד.
8
תרשים3
:
בתי ספר
שלומדים בהם עולים, לפי שיעור העולים שלומדים בכל בית ספר ו סוג
ה( פיקוח, תשפ"א2020/21
)
6
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
7 הגדרת המשרד לתלמידים עולים בהקשר זה:
.תלמידים במוסד שעלו לישראל בעשר השנים האחרונות
ב
עבור י וצאי אתיופיה עולים ייחשבו
מי שעלו לישראל ב-
12
ה שנים
ה.אחרונות
,משרד החינוך מערכת שקיפות בחינוך– מילון מונחים :, כניסה9
בפברואר2023
.
8
,הנתונים הופקו באמצעות מערכת משרד החינוך
שקיפות בחינוך :, כניסה1
בפברואר2023
.
404
812
210
112
23
129
329
134
91
11
267
485
127
102
21
פחות מ-
1%
1%
עד5%
5%-10%
10%-30%
30%ויותר
ממלכתי
ממלכתי דתי
חרדי
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. זכויות תלמידים עולים –
שעות
תקן להוראת עברית כשפה שנייה
תלמידים עולים זכאים לסיוע ייעודי בעת לימודיהם במערכת החינוך. סיוע זה כולל הקצאת
שעות תגבור בבתי הספר להוראת העברית כשפה שנייה–
,שעות אולפן
תוכניות
,לתגבור לימודי
התאמות בבחינות הבגרות וסיוע כספי למימון חלק מהוצאות החינוך – סל קליטה.
9
משרד החינוך מסדיר את זכויותיהם של תלמידים עולים באמצעות חוזר מנכ"ל מפורט
המפורסם מדי שנה.
:בשנת הלימודים הנוכחית, החוזר הוא קליטה ושילוב של תלמידים עולים
ושל תלמידים תושבים חוזרים בשנת הלימודים התשפ"ג (להלן:
.)חוזר המנכ"ל
האגף לקליטת
תלמידים עולים במשרד החינוך הוא הגורם המקצועי הממונה על קליטת תלמידים עולים
במערכת החינוך,
ובכלל זה על.הזכויות המוקנות לתלמידים אלו10
בפרק זה יובאו נתונים מפורטים על זכאות תלמידים עולים לשעות תקן
להוראת עברית–
שעות אולפן
. בהמשך יידונו בקצרה זכויות נוספות של תלמידים עולים.
2.1
הקצאת שעות תקן להוראת עברית
לתלמידים עולים
תלמידים עולים חדשים זכאים לשעות תגבור בבית הספר להוראת העברית כשפה שנייה.
מספר
השעות תלוי במספר השנים שהם
בארץ, בשכבת הגיל שלהם , בארץ שממנה עלו ובמספר
.התלמידים העולים שיש בבית הספר, אך לא יפחת משש שעות שבועיות לתלמיד על פי משרד
החינוך לימוד מיטבי של שפה מתקיים בקבוצה ולא פרטני
ת.
:זכאות תלמידים עולים לשעות תגבור בהוראת עברית תלויה במועד העלייה שלהם לישראל
תלמידים
בגני הילדים ובחינוך היסודי
זכאים לשעות להוראת עברית בשנת הלימודים
הראשונה שרובה נלמד בישראל. כך שתלמידים שעלו לפני1 בינואר זכאים
לשעות להוראת
עברית באותה שנת לימודים ותלמידים שעלו לאחר1
בינואר זכאים לשעות להוראת עברית
.בשנת הלימודים שבה עלו ובשנת הלימודים העוקבת
תלמידים עולים ב חטיבת הביניים ובתיכונים זכאים לשעות להוראת עברית בשתי שנות
הלימודים הראשונות שרובן נלמד בישראל– תלמידים
שעלו לפני1
בינואר זכאים לשעות
בשנת הלימודים שבה עלו ובשנת הלימודים העוקבת, ותלמידים שעלו אחרי1
בינואר זכאים
לשעות בשנת הלימודים שבה עלו ובשתי שנות הלימודים העוקבות. בארבע השנים הבאות
ללימודיהם תלמידים עולים בחטיבה העליונה זכאים לשעת אחת להוראת עברית .
ת למידים
עולים מאתיופיה ו
מ
בני המנשה
זכאים לשעות תקן להוראת עברית מלאות
לתקופה של שלוש שנים נוספות ולשעות תקן .חלקיות גם בשנים שאחרי
9
,משרד העלייה והקליטה
מידע לתלמידים עולים , מהדורה5
,
2022
.
10 ראו ב
אתר האגף לקליטת תלמידים עולים ., המינהל הפדגוגי, משרד החינוך
האגף לקליטת
תלמידים עולים
במשרד החינוך הוא
הגורם המקצועי
הממונה על קליטת
תלמידים עולים
,במערכת החינוך
ובכלל זה על הזכויות
המוקנות לתלמידים
אלו
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,בהתאם לכללים אלה ועל פי הוראות חוזר מנכ"ל העדכניות בשנת הלימודים תשפ"ג
(
2022/23
)
זכאים לשעות תגבור להוראת עברית
תלמידים בגני
הילדים ובחינוך היסודי
שעלו לארץ לאחר1
בינואר2022
ותלמידים בחינוך העל-
יסודי שעלו לארץ לאחר1
בינואר
2021
.
ב נספח לחוזר המנכ"ל
הוסדר
היקף שעות התקן להוראת עברית
הניתנות לכל מוסד חינוכי ,
ונקבע בו
כי היקף זה קשור במספר התלמידים העולים
הלומדים
במוסד החינוכי:
בתי ספר
שבהם עד שלושה תלמידים עולים זכאים לשש שעות תקן
שבועיות נוספות בסך הכול ; בתי ספר
שבהם ארבעה ע ד תשעה תלמידים זכאים
ל עשר שעות
תקן נוספות בסך הכול ; בתי ספר שבהם
14
−
10
תלמידים עולים זכאים ל-
15
שעות תקן שבועיות .וכן הלאה
בגני הילדים מספר שעות התקן להוראת עברית המוקצה למוסד הוא בין8
−
2:
לגן שבו שלושה
עד שישה ילדים זכאים לשעות
להוראת עברית;, שעתיים ל גן שבו32
עד35
ילדים זכאים לשעות
תקן להוראת עברית
, שמונה . לא ניתנות שעות תקן נוספות להוראת עברית לגנים שבהם פחות
.משלושה זכאים
שעות התקן הנוספות להוראת עברית לתלמידים עולים מוקצות על ידי משרד החינוך לבתי
הספר על פי נתוני התלמידים הלומדים בו, בהתאם למפתח שקבע המשרד בחוזר המנכ"ל,
.ללא צורך בהגשת בקשה על ידי בית הספר
בחוזר אין התייחסות ספציפית לנושא הקצאת
התקציבים לעולים הלומדים בבתי ספר שאינם רשמיים .
ממינהל כלכלה ותקציבים במשרד
החינוך נמסר כי בה
י עדר הוראה מפורשת אחרת שעות התקן לתלמידים עולים מוקצות למוסדות
חינוך שאינם רשמיים באופן זהה להקצאתן למוסדות חינוך רשמיים,
ובהתאם למצבת
.התלמידים המדווחת בכל מוסד11
2.2
נתונים על שעות
תקן להוראת עברית לתלמידים עולים במערכת החינוך
נתונים שהתקבלו בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בפברואר2023
מפרטים כי במועד קבלת המידע היו זכאים לשעות
תקן להוראת עברית
10,438
תלמידים
עולים −
גידול של כ-
%
80
.בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת
12
בהקשר זה
יש לציין כי
העלייה הנרחבת מאוקראינה ומרוסיה בעקבות המלחמה בין רוסיה לאוקראינה,
החל
ב פברואר
2022
,
( לא באה לידי ביטוי מלא בנתוני שנת הלימודים תשפ"ב2021/22
),
שכן חלק גדול מן
.העולים לא נקלטו מיידית במערכת החינוך13
11 נביה אבו יסף, מנהל תחום בכיר תקציב חינוך קדם יסודי, יסודי וחט"ב, מינהל כלכלה ותקציבי ,ם, משרד החינוך, שיחת טלפון21
בפברואר
2023
.
12
משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית
מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.בדיון
ועדת העלייה
והקליטה של הכנסת בנושא מצב לימודי העברית באולפנים לעולים חדשים בשנת2022
והיערכות לשנת2023, שהת קיים בינואר2023
,
הוצגו עלי ידי משרד החינוך לוועדה נתונים אחרים. על פי המשרד בנתונים שהוצגו לוועדת הקליטה נכללו גם תלמידים עולים ותיקים
.שאינם זכאים לשעות אולפן
13 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון14
בפברואר2023
.
שעות התקן
לתלמידים עולים
מוקצות למוסדות
חינוך שאינם רשמיים
באופן זהה להקצאתן
למוסדות חינוך
רשמיים ובהתאם
למצבת התלמידים
המדוו
חת בכל מוסד
בנספח לחוזר
המנכ"ל הוסדר היקף
שעות התקן להוראת
עברית הניתנות לכל
מוסד חינוכי ונקבע בו
כי היקף זה קשור
במספר התלמידים
העולים הלומדים
במוסד
החינוכי
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פירוט הנתונים על תלמידים עולים הזכאים לשעות תקן נוספות להוראת עברית בתרשים
שלהלן:
תרשים4
: תלמידים עולים זכאים לשעות
תקן נוספות להוראת עברית, תשע"ט−תשפ"ג
בשנת
( הלימודים תשפ"ג2022/23
) הוקצו עד כה13,959
שעות
תקן שבועיות שנתיות
נוספות
לתלמידים עולים
בעלות כוללת של
כ-
123
מיליון ש"ח .בשנה
זאת, שעדיין לא הסתיימה, חל
גידול ניכר במספר שעות
התקן הנוספות, בהשוואה לשנים קודמות,
שבהן השינוי במספר שעות
התקן השבועיות
.השנתיות ובתקציב שהוקדש לצורך כך לא השתנה במידה רבה משנה לשנה
תרשים5
: שעות
תקן נוספות להוראת עברית לעולים ותקצי
בן (ב מיליוני
ש"ח)
,תשע
"ח−תשפ"ג
לצורך הכנת מסמך זה קיבל
נו ממשרד החינוך
נתונים על היקף שעות
התקן הנוספות להוראות
עברית
( לעולים לפי מוסד חינוכי בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22
) שהיא השנה האחרונה
653
1,052
1,170
1,321
2,203
2,513
2,554
2,093
2,399
5,085
1,547
1,887
1,717
2,071
3,150
4,713
5,493
4,980
5,791
10,438
תשע"
ט(
2018/19
)תש"
פ(
2019/20
)תשפ"
א(
2020/21
)תשפ"
ב(
2021/22
)תשפ"
ג(
2022/23
)
קדם יסודי
יסודי
על יסודי
10,988
10,359
9,841
9,398
9,932
13,959
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
שעות הוראה
98.15
92.55
88.05
84.44
89.01
123.82
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
פ
(
2019/20
)
תשפ"
א
(
2020/21
)
תשפ"
ב
(
2021/22
)
תשפ"
ג
(
2022/23
)
תקציב
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להו
ראת עברית כשפה שנייה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שבעבורה יש נתונים מלאים בנושא זה. על פי הנתונים
בסך הכול הוקצו שעות תקן
נוספות
בשנה זאת ל-
1,278
מוסדות חינוך בהם1,170
.)בתי ספר (היתר גני ילדים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת עיבד את הנתונים לפי שלב חינוך ,סוג פיקוח והמעמד
המשפטי של בתי הספר, באמצעות סמלי המוסד של כל בית ספר, שנמצאו בקובץ משרד
החינוך .בין הממצאים העולים מנתונים אלה:
-
757
מבתי הספר בחינוך הרגיל שקיבלו שעות תקן שבועיות שנתיות לצורך תגבור
לימודי עברית הם בחינוך היסודי ו-
355
בחינוך העל-יסודי (כולל בתי ספר שש-
,שנתיים
חטיבות ביי .)ניים ותיכונים
בסך הכול
קיבלו בתי ספר בחינוך היסודי6,049
שעות תקן
לתגבור לימודי עברית– 8 שעות בממוצע למוסד; בתי ספר בחינוך העל-
יסודי קיבלו
3,397
שעות תקן–
9.6
.שעות בממוצע למוסד
-
מבין
:בתי הספר שקיבלו שעות תקן לתגבור לימודי עברית656
בחינוך הממלכתי
העבר ,י358
בחינוך ה
ממ"ד ו-
103
.בחינוך החרדי53%
משעות התקן לתגבור לימודי
עברית הועברו לחינוך הממלכתי-
,עברי40%
לחינוך הממ"ד ו-
7%
.לחינוך החרדי
-
בבחינה לפי מעמד משפטי של בתי הספר בחינוך היסודי בלבד −
669
מבתי הספר
שקיבלו שעות תקן לתגבור לימודי עברית
לעולים הם במעמד רשמי ו-
93
במעמד מוכר
.שאינו רשמי
לא נמצאו בתי ספר במעמד פטור שקיבלו זכאות לשעות תקן לתגבור
לימודי עברית. בסך הכול פחות מ-
10%
משעות התקן בחינוך היסודי הרגיל הוקצו
לבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים. בממוצע קיבלו בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים6.3
שעות תקן למו
סד, בהשוואה ל-
8.2
.שעות תקן בממוצע בבתי ספר במעמד רשמי
פירוט הנתונים בתרשימים שלהלן:
תרשים6
: שעות תקן שבועיות שנתיות
להוראת
( עברית לתלמידים עולים לפי שלב חינוך, תשפ"ב2021/22
)
תרשים7
:שעות תקן שבועיות שנתיות לתגבור לימודי עברית לתלמידים עולים לפי פיקוח ,תשפ "ב
(
2021/22
)
757
355
יסודי
על-יסודי
מספר בתי ספר
6049
3397
יסודי
על-יסודי
סך הכול שעות תקן
8.0
9.6
יסודי
על-יסודי
ממוצע שעות תקן
למוסד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8
:שעות תקן שבועיות שנתיות לתגבור לימודי עברית לתלמידים עולים לפי מעמד משפטי בחינוך
היסודי ,תשפ( "ב2021/22
)
אפשר להוסיף כי ב-
65%
מבתי הספר
וב-
86%
מן הגנים ,שקיבלו שעות תקן להוראת עברית
מספר שעות התקן שהוקצו למוסד היה המינימלי (שש שעות שבועיות בבתי הספר ושעתיים
בגנים). בבתי הספר בחינוך המוכר שאינו רשמי היסודי שיעור גבוה יחסית של בתי ספר שהיו
זכאים להיקף
ה
מינימלי של שעות תקן נוס פות– כ-
82%
.
2.3
ההוראה בשעות התקן
ללימוד עברית לעולים
ב סעיף5
לחוזר המנכ"ל בנושא קליטת תלמידים עולים
נ" :קבע כי
השעות במלואן מיועדות
אך ורק לתלמידים העולים הזכאים להן .הן נועדו להקניית השפה העברית לתלמידים
עולים ואין לנצלן למטרות אחרות .השעות אינן שעות רוחב ואינן מיועדות להקבצות ,
לפיצול כיתות או למילוי מקום של מורה חסר".
על פי ההנחיות בחוזר המנכ"ל,
מנהלי בתי הספר שמוקצים להם שעות תקן להוראת עברית
נדרשים למנות לצורך כך מורה מצוות בית הספר,
עם רקע אקדמי והכשרה להוראת השפה
העברית כשפה שנייה, בראייה רב-תרבותית ו
ב
מקצועות רבי-
מלל. מלבד במקרים חריגים, יש
להקצות את השעות למורה אחד,
ואין למנות
לתפקיד זה
ממלאי :תפקידים בבית הספר כגון
103
656
358
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
מספר בתי ספר
666
5,040
3,769
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
סך הכול שעות תקן
6.5
7.7
10.5
חרדי
ממלכתי
חמ"ד
ממוצע שעות תקן
למוסד
93
669
מוכר שאינו רשמי
רשמי
מספר בתי ספר
584
5494
מוכר שאינו רשמי
רשמי
סך הכול שעות תקן
6.3
8.2
מוכר שאינו רשמי
רשמי
ממוצע שעות תקן
למוסד
זכויות
תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנהל, סגן מנהל ורכז שכבה. המורים המלמדים בשעות התגבור משתתפים בהשתלמויות
ייעודיות של האגף לקליטת תלמידים עולים במשרד החינוך. ממשרד החינוך נמסר כי אף שאין
הגדרה ברורה של ההכשרה האקדמית של מורים להוראת השפה העברית, עליהם לעבור
.השתלמויות ייעודיות על ידי האגף לקליטת עלייה במשרד14
בידי משרד החינוך אין נתונים מלאים על המורים המלמדים בשעות התקן להוראת עברית כשפה
שנייה לעולים
ב
גני הילדים ובבתי הספר. מן המשרד נמסר כי במפגשים מקצועיים של האגף,
המתקיימים בזום אחת לחודש,
השתתפו בשנת תשפ"ג735
מורי
ם
וגננות
העוסקים ב קליטת
.עלייה482
מורים וג
ננות משתתפים בשנה זאת ב-
13
מסלולי פיתוח מקצועי ייעודי
י ם לקליטת
.עלייה והוראת השפה העברית שמציע האגף15
כפי
שראינו בסעיף2.2
( לעיל בשנת תשפ"ב2021/22
) מספר המוסדות שלהם הוקצו שעות תקן
נוספות להוראת עברית היה1,280
ובשל הגידול הניכר במספר התלמידים הזכאים בשנת
.הלימודים הנוכחית, יש להניח כי מספר המוסדות גדול יותר
ארגוני ה
מגזר השלישי,
המלווים משפחות
עולים חדשים בתהליך הקליטה, העידו
כי נושא מתן
שעות אולפן לתלמידים עולים מעורר קשיים ניכרים, ובהם:
-
תקופת זכאות קצרה מדי לתוספת שעות,
במיוחד לתלמידים שעלו בחודשים
הראשונים לשנת הלימודים וזכאים לתוספת שעות במהלך שנת הלימודים הראשונה
בלבד,
וחוסר אפשרות להעניק שעות להוראת עברית לתלמידים הנזקקים לכך גם
אחרי תקופת הז;כאות
-
הכשרה לא מספקת למורים ו מחסור במורים
עם
הכשרה מתאימה להוראת עברית
כשפה שנייה ;
-
חוסר מודעות של מנהלים לזכויות ולצרכים של תלמידים עולים,
במיוחד בבתי ספר
וברשויות מקומיות שאינן רגילות לקלוט עלייה ומגיעים אליהם רק מעט;תלמידים
-
יה עדר הגבלה על גודל הקבוצה בלימודי העברית וקושי ללמד ביחד תלמידים בגילים
.שונים וממדינות שונות
-
לעיתים קרובות בתי הספר אינם יכולים להעניק לתלמידים את כל השעות שהם זכאים
ן לה במסגרת מערכת השעות של בית הספר
ותוך כדי המשך השתתפות של התלמיד
במקצועות שאינם רבי-מלל כגון מתמטיקה ומדעים.
14 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון8
בפברואר2023
.
15 משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, ת ,שובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
בידי משרד החינוך
אין נתונים מלאים על
המורים המלמדים
בשעות התקן
להוראת עברית
לעולים בגני הילדים
ובבתי הספר
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,נוסף על כך צוין כי המענה של מערכת החינוך לתלמידים עולים ולמשפחותיהם מתמקד
בתוספת שעות להוראת עברית וכי יש לעולים אלה, ובפרט לעולי אוקרא
י ,נה מן השנה האחרונה
צרכים רגשיים ואחרים שאין למערכת החינוך כלים להתמודד
מם יע.
16
"ארגון "יד לעולה, שערך בדיקה שהתמקדה בנו
שא העלייה לישראל בתקופת מגיפת הקורונה,
מסר כי
תלמידים שתקופת הזכאות שלהם לשעות אולפן חפפה את התקופה שבתי הספר היו
סגורים להוראה פנים אל פנים בשל מגיפת הקורונה,
הפסידו חלק גדול משעות האולפן שהיו
זכאים לה,ן וצברו בשל כך פערים שהם מתקשים להשלימם בכלל המקצועות
הנלמדים בבית
.הספר17
גם נציגי האגף לקליטת תלמידים עולים במשרד החינוך דיווחו על קשיים ניכרים במתן שעות
התקן הנוספות לתלמידים עולים הזכאים לכך,
:לרבות
היעדר היוועצות עם גורמי המקצוע
במשרד החינוך בנושא קליטת עלייה
ו
הבאת עולים,
שמקשה על היערכות מראש של המשרד
ו לצ רכיהם של עולים והפניית עולים לרשויות
עם
.חוסן ומסוגלות18
על פי המשרד הוא
בוחן מודלים אלטרנטיביים להענקת שעות אולפן
לעולים ולמיצוי משאבים
בתחום זה באמצעות פיילוט,
שמתקיים כיום במערכת החינוך של כמה רשויות מקומיות קולטות
.עלייה19
נוסף
,לכך
האגף ציין כי הוא פעל לקדם נושאים רבים
הקשורים לקליטת עלייה בשנים האחרונות,
ובהם: חידוש ועדכון חומרי הלמידה בתחום הוראת עברית כשפה שני יה; התמקצעות תחום
;קליטת העלייה והוראת העברית כשפה שנייה; השוואת זכויות בני המנשה ליוצאי אתיופיה
הרחבת שירותי האגף לרצף הגילאי ולכלל האוכלוסיות; הערכה ומדידה לתוכניות בעבור
.תלמידים עולים; הקמת פורום שותפויות לקידום קליטה מיטבית של התלמידים והוריהם
עוד נמ סר מן האגף כי הוא פועל בשיתוף פעולה עם לשכת המדענית הראשית במשרד החינוך
ליישום תוצרי מחקר אקדמי20
בהוראה בשטח ולקיום הערכה ומדידה ל
תוכניות
המיועדות
ל.תלמידים עולים21
16
,יאיר סמוליאנוב, ארגון לובי המיליון, שיחת טלפון9
,בפברואר2023
,; אשר אלטשול, ארגון יד לעולה, שיחת טלפון13
בפברואר2023
.
17
,אשר אלטשול, ארגון יד לעולה, שיחת טלפון13
בפברואר2023
.
18 משרד החינוך ,, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
19 טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון21
בפברואר2023
.
20
:ראו לדוגמא
דוח מת"ת: מודלים לקליטת הגירה בבתי הספר , מחברת: ברוריה טישלר, יזמה: מרכז לידע ולמחקר בחינוך, האקדמיה
הלאומית הישראלית למדעים, אפריל2021
.
21
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
משרד החינוך בוחן
מודלים אלטרנטיביים
להענקת שעות אולפן
לעולים ולמיצוי
משאבים, באמצעות
פיילוט המתקיים
בכמה רשויות
מקומיות קולטות
עלייה
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2.4
ניצול שעות תקן להוראת עברית לעולים
על פי משרד החינוך,
הפיקוח על אופן הניצול של שעות התקן הנוספות להוראת עברית לעולים
נעשה
.על ידי הרפנרטים במחוזות ובאמצעות מינהל אכיפה ובקרה במשרד22
למשרד
אין
נתונים על הניצול בפועל של
השעות להוראת עברית למטרה שלשמה נועדו , ובפועל
יש
.באגף קליטת תלמידים עולים תקן פיקוח ייעודי אחד23
נציין כי השימוש בשעות ההור אה המוקצות לבתי הספר לצרכים השונים, לרבות השעות
המיועדות לתלמידים עולים הוא באחריות מנהל המוסד החינוכי, ועליו לדווח על כך למשרד
.באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית24
אגף בקרה במשרד החינוך, שהוקם בשנת2014
, מקיים
בקרות מדגמיות על היבטים מגוונים בפעילות בתי הספר ה
יסודיים,
לרבות השימוש בשעות
.המוקצות לצורך תגבור לימודי עברית לעולים
על פי האגף, בשנים האחרונות
לא נבדק אופן
ניצול שעות התקן להוראת עברית על ידי בתי הספר על ידי אגף בקרה ופיקוח.
25
3
. תוכניות סיוע נוספות לתלמידים עולים
הוראות משרד החינוך מד
ג ישות כי תלמידים עולים שסיימו את שלב רכישת השפה העברית
כשפה שנייה ברמת הבסיס, ו
תקופת הזכאות שלהם לשעות תגבור להוראת שפה
,הסתיימה
לעיתים
זקוקים לתגבור ולהעשרת השפה ולהשלמת פערים במקצועות הלימוד,. נוסף על כך
חשוב שבית הספר ייערך להמשך תמיכה בהם
באמצעות שעות פרטניות ו
תוכניות
.נוספות
המשרד מפעיל כמה
תוכניות
,ייעודיות לתלמידים עולים שאינם זכאים לשעות תגבור
ו בהן
תו
ו כני ת משעולים ויע"ל בחינוך היסודי, תכנית שע"ל לחטיבת הביניים ותכנית פל"א בחינוך
העל-
יסודי (חטיבת הביניים ותיכונים). משרד העלייה והקליטה משתתף במימון ובארגון
תוכניות
יע"ל ופל"א. במסגרת ה
תוכניות
מוקצית לבתי הספר תוספת של6
−
2
שעות שבועיות בהתאם
ו לת
כנית,
.לקבוצה של חמישה תלמידים ויותר בכל בית ספר מדי שנה בתי הספר נדרשים להגיש
בקשה להשתתפות בת
ו כנית אם הם עומדים בקריטריונים להפעלתה במוסד, לעיתים באמצעות
.קול קורא ייעודי26
מנתונים שמסר משרד החינוך
בתשובה ע
ל
בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אפשר
ללמוד כי
בשנים תשפ"א ותשפ"ב הוקצו
מדי
שנה
יותר מ-
5,000
שעות הוראה שבועיות
לכ-
1,000
בתי ספר בתקציב שנתי כולל של כ-
48
מיליון ש"ח.
27
המשרד לא העביר נתונים
22
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
23
טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון15
בפברואר2023
.
24
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף בכיר ארגון מוס ,דות חינוך תקן השעות בבתי הספר היסודיים בחינוך הרשמי בשנת הלימודים
התשפ"ג בחינוך הרגיל ,
10
במאי2022
.
25
אופירה רוזנברג, מנהל תחום (בקרה חינוך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי בקרה ואכיפה, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
26
ראו בהרחבה על התכניות השונות בדף
תכניות חינוכיות לתלמידים עולים ותושבים חוזרים
.בפורטל מוסדות חינוך של משרד החינוך
27
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת
החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על הפיקוח והמעמד המשפטי של בתי הס פר שבהם פועלת
תוכניות
משלימות נוספות
לתלמידים עולים, אך ציין כי יש תוכניות
הפועלות גם בחינוך החרדי ובמסגרות מוכרות שאינן
רשמיות,
אם המוסדות עומדים בקריטריונים מסוימים ומוכנים לקבל על עצמם את התנאים
הנדרשים לקיום הת
ו.כנית28
נוסף
,על כך
בידי האגף לקליטת עלייה יש כלים מגוונים ,נוספים לסיוע לתלמידים עולים
משפחותיהם ו
ל
בתי הספר שבהם הם לומדים,
ובהם: מגשרים חינוכיים בין תרבותיים שמטרתם
לסייע לתלמידים העולים ולמשפחותיהם להתאקלם במערכת החינוך29
,, בנות שירות לאומי
,מורות חיילות במסלול קליטת עלייה
,הדרכות ופיתוח מקצועי לצוותי הוראה
ו פעילות קיץ
.לתלמידים עולים
על פי נתונים שנמסרו על ידי המשרד, כיום מועסקים בתחום זה
100
מגשרים
בכ-
45
,רשויות מקומיות180
בנות שירות לאומי ו-
69
מורות חיילות.
בשנת2022
הקצה משרד
החינוך לצרכים אלה קרוב ל-
32
מיליון ש"ח.
30
4
.
מימון אגרת חינוך– סל קליט
ה
תלמידים עולים זכאים לסיוע כספי
, כדי
לממן חלק מהוצאות החינוך הנגבות על ידי בית הספר
במסגרת תשלומי ההורים דוגמת: השאלת ספרי לימוד, רכישת ציוד לימודי, סל תרבות, טיולים
ואירועים שונים. בתי הספר מקבלים את התקציב באמצעות הרשויות המקו
מיות או הבעלויות,
ונדרשים להשתמש בו
לכיסוי
חלק מתשלומי ההורים הנגבים על ידי בתי הספר
ב עבור התלמיד
.הזכאי
עולים זכאים לסיוע כספי למימון תשלומי הורים לתקופה של כארבע שנות לימודים ממועד
)עלייתם (זכאות תלמידים עולי אתיופיה היא לתקופה ארוכה יותר. היקף הסיוע לתל מיד תלוי
בשלב החינוך ובמועד העלייה. בשנת הלימודים המלאה הראשונה שבה הם לומדים בישראל
זכאים תלמידים לסיוע של בין626
ש"ח ל-
1,125
,ש"ח
בהתאם לשלב החינוך. בשנת הלימודים
השנייה
ה סיוע הוא עד896
ש"
ח בהתאם לשלב החינוך ובשנת הלימודים השלישית לסיוע של
עד562
ש"ח,
בהתאם לשלב החינוך. עולים שמשתלבים במערכת החינוך באמצע שנת
הלימודים זכאים למימון יחסי של שנת הלימודים הראשונה,
.בהתאם למועד עלייתם
על
פי משרד החינוך בשנים תשפ"א
ותשפ
"ב היו זכאים למימון אגרת חינוך קרוב ל-
16,000
עולים בכל שנה, והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לכך
היה כ-
9.6
"מיליון ש
ח בשנה
בכל אחת מ אותן
שנים .כשליש מן העולים הזכאים לסל קליטה בשנתיים האחרונות הם יוצאי
28
טירה אמרוסי-
,גלינויר, מנהלת אגף קליטת תלמידים עולים ,המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, שיחת טלפון15
בפברואר2023
.
29
המגשרים עובדים עם צוות בית הספר, עם התלמידים העולים ועם בני משפחותיהם ותפקידם לחשוף את תרבות העולים בפני צוותי
הניהול וההוראה של בית הספר ולתת מידע על מערכות החינוך בארצות המוצא, לקדם היכרות של מש פחות העולים עם מערכת החינוך
.בישראל ולחזק את יכולותיהם בתחום המעורבות ההורית בתהליכי החינוך והעצמת התלמידים העולים29
משרד החינוך מעניק מימון
לרשויות מקומיות לצורך העסקת מגשרים בהתאם למספר העולים בכל רשות. הרשות מקצה את המגשרים לבתי הספר ולגני הילדים
שבתחומי)ה לפי הצורך ולפי מספר התלמידים העולים בכל בית ספר (ראו משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך
30
,משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אתיופיה והתקציב הכולל שהקצה משרד החינוך לסל קליטה בעבורם עמד כל כ-
2.75
מיליון
ש"ח בשנת תשפ"א ו-
2.4
מיליון
ש"ח
.בשנת תשפ"ב
כ-
6.5%
מן התלמידים הזכאים לסל
קליטה
הם תלמידי החינוך החרדי (כ-
1,000
תלמידי החינוך
החרדי זכאים לסל קליטה מדי שנה) ומשרד
החינוך העביר
לבעלויות
550,000
ש"ח
מדי שנה
לצורך מימון עלויות סל הק
ליטה בעבורם.
נציין כי כאמור השתלבות תלמידים שעלו מרוסיה
ומ אוקראינה במערכת החינוך התרחשה בשלב מאוחר בשנת הלימודים תשפ"ב ולכן עלייה זאת
עדיין לא באה לידי ביטוי בנתוני
אותה שנה.
31
( נציין כי בשנת הלימודים תשע"ט2018/19
) בדק אגף הבקרה של משרד החינוך את תשלומי
סל הקליטה לזכאים בשנת הלימודים הקודמת ,תשע"ח,
במסגרת בקרות השגרה בחינוך היסודי
.הרשמי לפי ממצאי הבדיקה:
14%
מן התלמידים הזכאים לא קיבלו כלל תשלום
ב עבור סל
,קליטה. מבין התלמידים הזכאים שקיבלו סל קליטה20%
קיבלו סל קליטה שאינו תואם
את זכאותם. ב-
26%
מבתי הספר
היה לפחות תלמיד אחד שזכאי לסל קליטה ולא קיבל
כל
.תשלום שיעור גבוה במיוחד של תלמידים זכאים שלא קיבלו סל קליטה, תלמידים שקיבלו סל
קליטה שאינו תואם את זכאותם ובתי ספר שבהם תלמידים שלא קיבלו סל קליטה נמצא במחוז
תל אביב. צוין כי מנהלים רבים אינם מודעים לקריטריונים, שלפיהם נקבעים
היקף הזכאות
ו
תקופת הזכאות לסל קליטה של תלמידים עולים,
ולזכויות תלמידים עולים בבית ספרם בהקשר
זה .הם
אינם מודעים גם לכך
ש
סכומי ה
ף כס שהם לא מימשו לצורכי ה
ת למידים העולים בבית
ספרם
מוחזרים לעירייה, ולא ברור מה נעשה בהם.
32
מאז שנת2019
הנושא לא נבדק ולא ידוע
מתי ייבדק שוב.
33
5
.
הישגי
תלמידים עולים
על בני נוער עולים להתמודד עם האתגרים המיוחדים שמציב תהליך הקליטה בחברה חדשה
במקביל לאתגרים הכרוכים בגיל ההתבגרות. על רקע זה הם עשויים
להיחשף ל ,התנהגויות סיכון
ל
פגיעה בהישגים לימודיים ו
ל .נשירה ממערכת החינוך
נתונים על נשירה מלימודים ועל זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי אף
ש שיעור
הנשירה בקרב תלמידים עולים
הצטמצם בשנים האחרונות,
הוא עדיין גבוה בהשוואה לתלמידים
.אחרים בחינוך העברי
נוסף על כך ,
נראה כי שיעור תלמידי י"ב הזכאים לתעודת בגרות בקרב
תלמידים עולים נמוך מאשר בקרב תלמידי י"ב שאינם עול ים, על אף שהם זכאים להתאמות
.בבחינה
31 משרד החינוך, האגף לתלמידים עולים, תשובה על פניית מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת14
בפברואר2023
.
32
משרד החינוך, אגף בקרה, ממצאי בקרת סל קליטה בתי ספר יסודיים רשמיים–
תשע"ט, נתקבל באמצעות אופירה רוזנברג, מנהל תחום
.(בקרה חינוך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי בקרה ואכיפה, משרד החינוך
33
אופירה רוזנברג, מנהל תחום (בקרה חינ וך יסודי וגני ילדים), מינהל רישוי בקרה ואכיפה, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת19
בפברואר2023
.
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.1
נשירה
( בין שנת הלימודים תשפ"א2020/21) ל שנת הלימודים( תשפ"ב2021/22
) נשרו מבתי הספר
העל-
יסודיים ולא השתלבו במסגרת חלופית1,252
תלמידים עולים ילידי חו"ל שהם2.8%
מן
העולים בחינוך ה
על-יסוד י בשנה זאת. עולים כ היו-
15%
מן התלמידים שנשרו מלימודים ולא
השתלבו במסגרת חלופית בחינוך העברי ב אותה שנה. בשנים האחרונות יש ירידה בשיעור
הנושרים בקרב תלמידים עולים,
אך הוא עדיין גבוה ביחס לתלמידים שאינם עולים. פירוט
:הנתונים בתרשים הבא
תרשים9
: תלמידי החינוך העברי שנשרו במעבר משנת לימודים אחת לזו שאחריה ולא השתלבו במסגרת
,לימודים חלופית, ילידי ישראל וילידי חו"ל2021
−
2010
5.2
זכאות לבגרות
נתונים על זכאות לבגרות של תלמידים עולים מלמדים כי בשנים האחרונות נסגר הפער בין
תלמידים עולים לוותיקים בתחום זה:
שיעור הזכאות לבגרות מבין תלמידי י"ב שהם עולים דומה
לשיעור הזכאות בקרב כלל התלמידים בחינוך העברי. עם זאת, בהשוואה לתלמידים בחינוך
הממלכתי והממ"ד ,
,שהם הרוב הגדול של התלמידים העולים
שיעור הזכאות בקרב תלמידים
.עולים עדיין נמוך במקצת34
נציין כי בהקשר זה מגדיר משרד החינוך תלמידים עולים כתלמידים
הזכאים להקלות בבחינת הבגרות על פי
חוזר מנכ"ל משרד החינוך,
זכויות של תלמידים עולים
הנבחנים בבחינת הבגרות , במשך עשר שנים מיום( העלייה לישראל
ו-
12
שנים
ב עבור עולי
.)אתיופיה
34
,נתונים על זכאות לתעודת בגרות בקרב תלמידי י"ב עולים התקבלו באמצעות פנחס קליין, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך9
בפברואר2023. נתוני ,ם על זכאות לבגרות בחינוך העברי לפי פיקוח, בתוך: משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים התפתחות מערכת
החינוך עובדות ונתונים תשפ"ג.
4.0%
)2,382)
4.3%
(1,871)
2.8%
(1,252)
1.4%
1.3%
1.2%
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
ילידי חו"ל
ילידי ישראל
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים10
: תלמידי י"ב
ה
זכאים ל תעודת ,בגרות בחינוך העברי2021
−
2012
נתונים מפורטים יותר על זכאות לבגרות מבין הנבחנים בבחינות בגרות בקרב תלמידים עולים
בשנת הלימודים תשע"ט ועל זכאות לבגרות העומדת בדרישות הסף של האוניברסיטאות,
35
שנתקבלו באמצעות הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
מאפשרים להשוות בין אוכלוסיית
התלמידים העולים לתלמידים שאינם עולים בחינוך העברי ובין עולים מ מגוון.ארצות מוצא36
בין
הממצאים המשתקפים:מנתונים אלה
-
שיעור הזכאים לבגרות בקרב עולים נמוך יותר מאשר בקרב תלמידים שאינם עולים
בחינוך העברי הממלכתי והממ"ד,
;אך גבוה יותר בחינוך החרדי
-
הפערים ניכרים יותר כאשר מתבוננים בתלמידים הזכאים לתעודת בגרות העומדת
;בדרישות הסף של האוניברסיטאות
-
יש הבדלים גדולים בזכאות לבגרות ובעמידה בדרישות הסף של האוניבר סיטאות בין
עולים מארצות מוצא שונות:
,שיעורי הזכאות הנמוכים ביותר הם בקרב עולים מאתיופיה
בעוד בקרב עולים מצרפת ומצפון אמריקה שיעורי הזכאות גבוהים יותר ודומים לשיעורי
.הזכאות בקרב תלמידים שאינם עולים
35
דרישות הקבלה ללימודים באוניברסי טאות: זכאות לתעודת בגרות הכוללת לפחות3
יחידות לימוד במתמטיקה ולפחות4
יחידות לימוד
באנגלית.
36
בעיבוד נתונים אלה עולים מכל הארצות הם מי שעלו בעשר השנים האחרונות, מלבד עולי אתיופיה ובני המנשה שעלו ב-
15
השנים
.האחרונות
55.8%
77.9%
71.0%
86.3%
71.7%
87.7%
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
שיעור זכאים ילדים חו"ל
שיעור זכאים ממלכתי עברי
שיעור זכאים ממ"ד
זכויות תלמידים עולים במערכת החינוך: הקצאת שעות תקן להוראת עברית כשפה שנייה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חשוב להדגיש כי ה נתונים
ה
מפורטים בתרשימים שלהלן, בשונה מן
הנתונים שהוצגו בתרשים
10
לעיל עוסקים ב שיעור הזכאים לתעודת בגרות
מבין הנבחנים בבחינות הבגרות ולא מבין
תלמידי "ב י .
תרשים11: שיעור זכאים ל תעודת בגרות ועומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות מבין הנבחנים בקרב
עולים ושאינם עולים לפי( פיקוח בחינוך העברי, תשע"ט2018/19
)
תרשים12
: שיעור
ה
זכאים ל תעודת בגרות ועומדים בדרישות הסף של האוניברסיטאות מבין נבחנים בקרב
( עולים לפי ארצות מוצא, תשע"ט2018/19
)
81%
85%
87%
37%
78%
77%
84%
51%
חינוך עברי
ממלכתי דתי ממלכתי עברי
חרדי
זכאות לבגרות
נבחנים שאינם עולים נבחנים עולים
71%
76%
78%
22%
64%
64%
67%
47%
חינוך עברי
ממלכתי עברי
ממלכתי דתי
חרדי
עמידה בדרישות הסף של
האוניברסיטאות
נבחנים שאינם עולים
תלמידים עולים
87%
79%
79%
74%
זכאות לבגרות
עולי צרפת
עולי מדינות ברה"מ לשעבר
עולי צפון אמריקה
עולי אתיופיה
80%
68%
79%
47%
עמידה בדרישות הסף של
האוניברסיטאות
עולי צרפת
עולי מדינות ברה"מ לשעבר
עולי צפון אמריקה
עולי אתיופיה