חומר רקע

Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة ראש המטה ל מלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית משרד ראש הממשלה ירושלים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים9195017 3 Kaplan St. Jerusalem 9195017 :דוא"לl @pmo.gov.i Roic 16 יוני2024 י' סיון תשפ"ד :סימוכין00004/24 :אל מנכ" ל המשרד לביטחון לאומי– מר רפאל (רפול) אנגל מנכ"ל משרד המשפטים– מר איתמר דוננפלד המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, מנהל מערך ייעוץ וחקיקה, עו"ד שרון אפק ,שלום רב :הנדון ה פשיעה בחברה הערבית – הגנה מקדימה על עובדי מערכות אכיפת החוק בשנים האחרונות מתמודדת החברה הישראלית מול גל של פשיעה אלימה , הנובעת בעיקר מה תעצמות ארגוני .הפשיעה בחברה הערבית מעבר ל משמעות החמורה ,של מקרי הרצח הרבים עולה תופעה קשה נוספת והיא שגורמים מטעם ארגוני פשיעה מטילים אימה על עובדי מערכת אכיפת החוק, וכפועל יוצא עולה שחלק מהעובדים חוששים או נמנעים מהפעלת סמכותם כלפיהם . בפגיש ות שקיימתי עם גורמים ב רשות המיסים עלה כי עובד ,רשות המיסים אוים ונסחט לאחר שהטיל שומה על עסק המזוהה עם ארגון פשיעה . "עונשו" של העובד היה שארגון הפשיעה הטיל "עליו "קנס .בגובה השומה שהוטלה על העסק העובד סרב להגיש תלונה במשטרה, בשל החשש שארגון הפשיעה יפגע בו ו במשפחתו . האירוע המדובר מוכר לעובדים רבים ברשות, וחלק מן העובדים כבר הביעו .את חששם לקחת חלק בפעילויות נגד בתי עסק המזוהים עם ארגוני פשיעה דוגמה נוספת היא בנוגע לסוהרים בשירות בתי הסוהר, שאוימו לאחר שהפעילו את סמכותם כלפי .ראש ארגון פשיעה במקרה אחר , ארגון הפשיעה הגדיל לעשות וזרק רימו ן רסס לעבר מתקן של שירות בתי הסוהר, ובמקרה נוסף ארגון הפשיעה העביר מסר מ איים באמצעות כלי התקשורת כלפי .מערכת בתי הסוהר אם יפגעו זכויותיו של ראש הארגון החל מכניסתו לתפקיד של נציב שב"ס– רב גונדר קובי יעקובי, יש שינוי מגמה משמעותי בכל הנוגע להגנה על סוהרים והתמודדות עם ארגוני ה.פשיעה בשירות בתי הסוהר ניתן להניח שיש מקרים רבים נוספים של עובדי ציבור שבחרו שלא להתלונן, בשל החשש שיפגעו בהם או במשפחתם - כפי שאנו למדים ממקרים של בעלי עסקים רבים שנסחטים ולא מעוניינים .להתלונן נגד ארגוני הפשיעה על מנת לחזק את המלחמה בארגוני הפשיעה, על מדינת ישראל להעניק את ההגנה המיטבית .לעובדים אשר ניצבים בחזית הלחימה בארגוני הפשיעה יש להעניק ל עובדים אלה מעטפת הגנתית מקדימה מלאה שתקשה על ארגוני הפשיעה להטיל את אימתם עליהם, ותאפשר להם לפעול בביטחון מלא ובחופשיות ., על מנת למלא את תפקידם באופן מיטבי רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 2 / 4 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة כידוע, ישנם עובדי ציבור ש נזקקים ל אבטחה צמודה, לעיתים גם משפחתם, בשל כך שהם מובילים מטעם מדינת ישראל .את המאבק בארגוני הפשיעה החשש הגדול שאני מבקש להציף הוא ההשפעה הרוחבית והמשמעותית שתופעה זו עלולה לגרום (ואולי כבר גורמת בחלק מהגופים) ל עובדי ציבור ,רבים אחרים ש בשל חששם ימנעו במגוון דרכים לקחת חלק במאבק חשוב זה– גם אם חששם לא י אמר .בצורה גלויה, מטעמים מובנים הטלת אימה על עובדי ציבור הפועלים בחזית הלחימה בארגוני פשיעה, תפגע אנושות במערכת אכיפת החוק, ובעובדיה. קשה להפריז בחומרת הנושא, ויש לקיים חשיבה מלאה, מעמיקה ודחופה , ,יחד עם ראשי מערכת אכיפת החוק על הפעולות שניתן לעשות על מנת לשפר את ההגנה המקדימה על עובדי הציבור, כך ש לא יחששו מארגוני הפשיעה, ו יוכלו למלא את תפקידם ושליחותם החשוב ה . מדינת ישראל ומערכת אכיפת החוק אינה יכולה ליטול על עצמה את הסיכון, לאפשר לארגוני הפשיעה להטיל אימה על עובדי מדינה מסורים, שנמצאים בחזית הלחימה מולם . להלן רשימה פתוחה של הגנות אפשריות ש ניתן להעניק לעובדים שניצבים בחזית המאבק בארגוני הפשיעה: 1. חיסיון מלא על שמם וזהותם של עובדי מערכת אכיפת החוק העוסקים במאבק בארגוני ה פשיעה – בדומה לחיסיון כלפי זהות עובדי שירות הביטחון הכללי . 2. ביצוע פעילות מבצעית או חקירתית עם פנים רעולות , כאשר יש מגע עם ארגוני פשיעה , או עם עסקים המזוהים עם ארגוני פשיעה . 3. הסרת שמו של עובד הציבור מדש הבגד, והחלפתו במספר או כינוי ,שיתחלף מפעם לפעם .על מנת להקשות על זיהויו של העובד בנוסף, ינתן אישור להציג תעודת עובד מיוחדת במקום שיש חובת הזדהות בפני אזרח שאינה חושפת את שם העובד בצורה ישירה אלא את כינויו . מנהלי העובדים יוכלו לנהל רישום מסודר שיהיה מסווג בנוגע לפעילות המבצעית ו ל מספר העובד או כינויו , כך שככל ותוגש תלונה נגד העובד, מערכת הביטחון .תוכל לאתר את העובד על פי המספר שהיה על דש הבגד 4. הקמת מתקני חקירה וכליאה מיוחדים לחשודים ואסירים המזוהים עם ארגוני פשיעה , שיאפשרו הגנה מיטבית לסוהרים שבאים במגע קבוע ויום יומי עם אסירים ועצורים אלו . 5. מסירת עדות בבית המשפט בצורה שלא תאפשר את זיהויו של העובד – כפי שמתבצע בעדויות של מדובבים . 6. ,במקרים המתאימים במסגרת תהליכים שמצריכים מפגש עם מייצגים, כגון פגישה עם פקיד השומה, יבוצעו הפגישות באמצעות פגישות מרוחקות או באמצעים דיגיטליים – כפי שהתקיימו בתקופת הקורונה ., כך שניתן יהיה לחסות את זהות הפקיד המטפל 7. ,במקרים המתאימים קיום דיונים בבית המשפט בדלתיים סגורות או באמצעים דיגיטליים . רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 3 / 4 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة בהחלטת הממשלה549 נקבע כי צוות בראשות משותפת של מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי ומנכ"ל משרד המשפטים יגבשו המלצות, כלים ומנגנונים חדשים להגנה על מאויימים ועדים בחברה .הערבית האיום המפורט לעיל, מחייב מעורבות משמעותית של ראשי מערכת אכיפת החוק , בעבודת המטה של הצוות ו בבניית מעטפת הגנה מקדימה לעובדי .הם נוכח החשיבות שהממשלה רואה באיום מהיקף הפשיעה, הוקם במשרד ראש הממשלה, מטה מקצועי, שיוביל את העבודה .הממשלתית ואת התכנית למלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית ביום22/6/2022 העביר צוות בין משרדי בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי ,דאז המלצות ביניים לאחר עבודת מטה, בנושא" הגנה על מאויימים בחברה הערבית" – המלצות הצוות מצורפות .'למכתבי כנספח א מאז פרסום המלצות הביניים, לא כונס הצוות. מכתבי אינו נוגע לאיומים כלפי נושאי משרה ועובדים ברשויות המקומיות, או להגנה על עדים ומתלוננים מאוימים, והדרכים להגברת האמון במסירת עדות נגד ארגוני הפשיעה– נושא שיש לטפל "גם בו במסגרת צוות הטיפול בנושא "מאוימים . ,המשך התהליך המוצע יהיה כינוס צוות הטיפול במאויימים בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי– יחד עם ר אשי מערכת אכיפת החוק ו המטה למלחמה בפשיעה בחברה הערבית במשרד רה"מ ,על מנת להביא בפני ועדת המשנה למאבק בפשיעה בחברה הערבית בראשות ראש הממשלה , בתוך זמן קצר , הצעה לשינוי מיידי ביישום המדיניות ו הכלים המשפטיים הקיימים וההנחיות הרלוונטיות, ויציע תיקוני חקיקה להשלמת המהלך – ככל ויהיה צורך בכך , כדי לתת מענה מקיף ורחב לנושא המאויימים בחברה הערבית . בכינוס הקרוב של ועדת המשנה למאבק בפשיעה בחברה הערבית, נבקש להעלות את הנושא לדיון על מנת להציג בפני ראש הממשלה, השרים, וחברי הוועדה את האיום והשפעותיו על המאבק הכולל .בארגוני הפשיעה ,בברכה רואי כחלון ראש המטה למלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-6513955 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705518 - 02 ,فاكس : 6513955 - 02 www.pmo.gov.il 4 / 4 משרד ראש הממשלה ירושלים ראש המטה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית Prime Minister’s Office JERUSALEM ديوان رئيس الحكومة :העתקים ראש הממשלה, חה"כ בנימין נתניהו חברי ועדת המשנה למלחמה בפשיעה בחברה הערבית הח "כ צביקה פוגל, יו"ר הוועדה לביטחון לאומי חברי הוועדה לביטחון לאומי מנכ"ל משרד ראש הממשלה מנכ"ל משרד האוצר מנכ"ל משרד הפנים היועצת המשפטית לממשלה מפכ"ל משטרת ישראל ראש שירות הביטחון הכללי פרקליט המדינה מנהל רשות המיסים ראש המטה לביטחון לאומי מזכיר הממשלה המזכיר הצבאי של ראש הממשלה נציב שירות בתי הסוהר ראש הרשות להגנת עדים ראש אגף החקירות במשטרת ישראל, ניצב יגאל בן שלום ראש מרחב ישראל, שירות הביטחון הכללי )המשנים לפרקליט המדינה (פלילי, אזרחי, כלכלי, תפק"מ הממונה על הפשיעה במגזר הערבי, המשרד לביטחון לאומי, ניצב יורם סופר ראש האגף למדיניות פנים במל"ל, עמית אבירם מנהל המחלקה לענייני החברה הישראלית בבית הנשיא, מר לירון צח מנהלת המחלקה החברתית, משרד המשפטים, עו"ד מורן שניידר רוזנבלום סמנכ"לית תכנון, תקצוב ובקרה, המשרד לביטחון לאומי, גב' מירי שמואלי מ"מ ראש אגף סייף, משטרת ישראל, תת ניצב יגאל עזרא יו"ר ועד ראשי הרשויות הערביות מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] - בלמ"ס - :אל מנכ"ל ה משרד לביטחון הפנים מנכ"ל משרד המשפטים בשבתם כראשי צוות המעקב והבקרה של החלטה'מס 549 חברי צוות מ מאויימים צוות בין משרדי בנושא הגנה על מאויימים בחברה הערבית- המלצות ביניים 1. רקע: א. 'בהתאם להחלטת ממשלה מס549 , מוביל מנכ"ל ה משרד לביטחון הפנים צוות בין- משרדי לגיבוש המלצות, כלים ומנגנונים חדשים להגנה על .מאויימים ועדים בחברה הערבית ב. ,ע"פ ההחלטה על הצוות לה גיש המלצותיו לצוות המשותף בראשות מנכ"לי המשרד לביטחון הפנים ו משרד ה.משפטים ג. חברי :הצוות  מר תומר לוטן- מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים– אש ר הצוות הבין משרדי  ראש הרשות להגנה על עדים  המשרד לביטחון הפנים- סמנכ"ל אסטרטגיה ,ש רא האגף ל מדיניות , רמ "ח אסטרטגיה ,מנהל תחום עיצוב מדיניות שב "ס וכבה אש ר , ו אגף כב"ה ומשרד ב את"ב  משטרת ישראל– ס גן ראש ,אג"מ ,רמ"ד תיאום מבצעי אח"מ רמ"ד מאויימים, ר אש .תחום מאויימים אג"מ  משרד הפנים– מר אלי רגב - מנהל מינהל החירום במשרד הפנים  משרד המשפטים– עו"ד קרן דהרי- ה ממונה ה על טיפול בפשיעה בחברה הערבית, יעוץ וחקיקה  משרד הרווחה והביטחון החברתי– מר רוני בר לוי ד. ת כולת עבודת הצוות הבין משרדי:  מיפוי המצב הקיים בתחום המאויימים והעדים מהחברה הערבית . ,ירושלים22 ביוני2022 כ"ג בסיוון תשפ"ב 5700-0027-2022-000789 מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected]  גיבוש הערכה באשר לאתגרים בתחום המאויימים והעדים בחברה הערבית, בין היתר בשים לב לתכניות הממשלתיות השונות בנושא החברה הערבית.  .מיפוי חסמים להרחבת מעטפת ההגנה על מאויימים  בחינת ה אפשרויות לטיוב המענה הקיים- הרחבת מנגנוני ההגנה על מאויימים וגיבוש כלים נוספים אשר יקנו אפשרויות נוספות להגנה על מאויימים מהחברה הערבית. ה. הצוות התכנס לשני דיונים בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ביום 29.12.2021 וכן ביום31.03.2022 . ו. בנוסף נערך סבב ראיונות עם גורמי המקצוע הבאים- מפקד ימ"ר צפון , מפקד ימ"ר נגב ,מת"ח לוד ,מת"ח אום אל פחם ,ראש מחלקת סיכול פשיעה ב אגף סייף ,, רמ"ד מחקר פשיעה סגנית בכירה יועמ"ש המשרד לביטחון הפנים , יו"ר וועדת ביטחון וחירום ב מרכז ה שלטון ה מקומי, וראש מועצת קרית עקרון ,ראש מנהל ביטחון וחירום, מרכז השלטון המקומי , ראש מועצת אעבלי ,ן יו"ר איגוד הגזברים וגזבר עיריית בית שמש. ז. נערכה סקי ר ה בין-לאומית משווה על אופן טיפול מדינות אחרות בסוגיית .המאויימים 2. תמונת מצב מאויימים: א. סוגי מאויימים: 1) קבוצה 1 - עובד י ציבור ונושאי משרה מאוי ם מי י - עובד ממשלתי )(ובכלל זה שוטר , עובד רשות מקומית או רשות חינוך מקומית , נבחר ציבור וכיו"ב המאויים על רקע תפקידו . 1. :אופן הטיפול עם קבלת איום על עובד ציבור או נושא משרה מבוצעת הערכת מצב ע"י סגן מפקד ה מחוז הרלוונטי במשטרה, אשר בה נקבעת רמת האיום, סל האבטחה, ו היח ידה החוקרת ש תהיה אמונה על סיכול;האיום קצין ה מאוימים במחוז אמון על ביצוע ה הנחיות; מדור מאוימים במטא"ר אמון על הפיקוח והבקרה על פעילות המחוז( כולל בדיקת החקירתי הטיפול איכות, המודיעיני .)והאבטחה נבחרי ועובדי ציבור מאוימים,, למעט שוטרים מאובטחים ע"י משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, לפי העניין, תחת .הנחיית מדור מאוימים במשטרת ישראל 2. משאבים במשטרה : במדור מאוימים ישנם8 תקנים האמונים על145 ;מאוימים בחודש התקציב עומד על1.5 מיליון ₪ למיגון השוטרים המאויימים. מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] 2) קבוצה 2 - עדים מאויימים - בטיפול משטרת ישראל . 1. :אופן הטיפול עם קבלת תלונה מאדם המוכן להע י כ ד נגד ארגוני פשיעה או תופעות פשיעה, מבוצעת הערכת מצב ע"י היחידה החוקרת במשטרה לבחינת הכנסתו למעמד של עד מאוים. ההחלטה מתוקפת גם אל מול סגן מפקד ה מחוז הרלוונטי. עם הגדרתו כעד מאוים ,נבח נים אמצעי ההגנה לרבות הצבת אבטחה ע"י בלשים שעברו הכשרה מיוחדת . 2. :משאבים משימה ז ו ו מב צעת ע"י בלשים מהימ"רים או מ תחנות המשטרה, הנגרעים ממשימותיהם השוטפות בלחימה בפשיעה לטובת אבטחת העד. בנוסף ישנו סל מיגון של אמצעים טכנולוגי ים ( כגון מצלמות, מערכות אגיר ת מידע ועוד) . למימוש המיגון הטכנולוגי מוקצה סכום של כ- 300 אלף ₪ הניתן ע"י מאוימים מדור ו. המצב להערכת בכפוף בשונה מעובדי ציבור ,מאוימים אין לעדים מאוימים גורם ארצי מוגדר במשטרה המבצע פיקוח ובקרה אחר הנושא. סוגי העדים: 3. עד תביעה מאוים - עד שמסר הודעה כנגד חשודים ואמור להעיד/העיד בבית המשפט לצורך הבאה לדין; 4. עד מדינה מאוים- כהגדרתו ע"י נהלי רשויות האכיפה ("עד "מדינה– כמשמעותו בסעיף54 לפקודת הראיות ,][נוסח חדש תשל"א- 1971 , קרי שותף לעבירה המעיד מטעם התביעה לאחר )שניתנה או שהובטחה לו טובת הנאה; 5. מס"ח מאוים- מקור סוכן חשאי המופעל ע"י המשטרה באופן סמוי; 6. עדים המוגנים ע"י הרשות להגנת עדים- לגביהם לא ת י נתן .הרחבה במסמך זה מטעמי סיווג 3) קבוצה 3 - מתלוננים מאויימים – ,ככלל קבוצה זו אינה מקבלת היום הגנה . מדובר על אזרחים אשר נ פגעו מעבירה ו עצם התלונה למשטרה עלולה להביאם למצב של איום . פרק ההמלצות במסמך זה יתייחס, בין היתר, לקבוצה זו . ב. מרכיבי סלי אבטחה אפשריים (בהתאם לרמת האיום:)  סלי האבטחה נעים במנעד הכולל - הגדרה במערכת מוקדים, עדיפות במוקד100 ,, הכנת תיק שטח, תדריך לסנ"ח (סקירה נגד חבלה) עצמי סיור ניידות, לחצן מצוקה נייד, ערכת מצלמות ניידת, מצלמות במעגל סגור., מאבטח צמוד מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] ג. נתונים בנוגע ל היקפי אוכלוסיית ה מאויימים: קבוצה 1 - ע ובדי ציבור ונושאי משרה מאויימים מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] קבוצה 2 - עדים מאויימים מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] 3. תובנות מרכזיות מוועדות ודוחות שדנו בנושא בשנים :האחרונות א. ועדת לדור והקמת הרשות להגנה על עדים: 1) ועדת לדור הוקמה בשנת2002 על מנת לבחון את מכלול בע י ית העדים המאויימים במדינת ישראל ולבחון פתרו נות רלוונטיים .להתמודדות עם התופעה 2) :בכתב המינוי של הוועדה נכתב" נוכח בעיות חוזרות ונשנות באבטחת עדי מדינה מאוימים ועדים אחרים, ונוכח חשיבות הנושא לאכיפת החוק, הוחלט על מינוי צוות הקמה לתכנית להגנה על ,עדים... על הצוות לבחון את המצב הקיים להציע הצעות לה י ערכות כוללת בנושא, ולבנות מודל ישראלי המתאים לצרכים ולאיומים "...המקומיים 3) בעקבות המלצות הוועדה, הוקמה הרשות להגנה על עדים בשנת 2008. הקמתה עוגנה 'במסגרת החלטת ממשלה מס4619 מיום 01.01.2006 "בנושא "תוכנית להגנה על עדים בישראל, ו היא פועלת כיום מתוקף החוק להגנה על עדים התשס"ט- 2008 "(להלן "החוק"). הרשות להגנה על עדים מיועדת בעיקר למקרי קצה של עדים ערכיים ב רמת איום גבוהה. לצד הרשות, פועלת משטרת .ישראל להגנה על עדים ברמות סיכון נמוכות יותר 4) באשר לעדים שאינם בטיפול הרשות להגנה על עדים , פירטה" ועדת לדור" המלצות נוספות הנוגעות לטיפול בעדים מאויימים, ש בניהן - הנחיית העד בתחנת המשטרה בנוגע לביטחונו; צמצום בפרסום פרטים על העד; החשת הליכי חקירה ומשפט; מעצר נאשם עד תום העדות; החמרת עונשם של המאיימים על עדים; שיפור תנאי ל הכ יאה וה מע צר לעדים שהינם אסירים או ע ;צירים טעוני הגנה פרסום, דוברות ומודעות ציבורית .ועוד ב. דו"ח מבקר המדינה בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית ובישובים מעורבים , ביקורת מעקב ,דו "ח ביקורת שנתי 71ג 2021 , דן :בסוגיית המאויימים בחברה הערבית ומציין בין היתר 1) ..." בשנת2016 התקיימו דיונים במסגרת ועדת היגוי בין משרדית שבה השתתפו גופים אלו:המשטרה, הרשות להגנת עדים ופרקליטות המדינה. הדיונים עסקו ב העברת חלק מהטיפול בעדי התביעה המאוימים , בייחוד עדים ש רמות האיום עליה ם גבוהות ,ביותר לאחריותה של הרשות להגנת עדים . זאת בין היתר בשל... המשאבים הרבים ה נדרשים מהמשטרה ,לאבטחת המאויימים ה קושי של המשטרה לספק אבטחה ברמה שנותנת הרשות להגנת עדים ,ו חילוקי ה דעות המתעוררים מ די פעם ב פעם בין המשטרה ..לבין הרשות להגנת עדים . באפריל2016 הופסקו הדיונים ולא מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] "התקבלה החלטה בנושא . עמדת משטרת ישראל הייתה שיש להעביר את כל תחום המאוימים לאחריות הרשות להגנת עדים , בעוד ש הרשות הדגישה שהיא קולטת את העדים ברמת המסוכנות .הגבוהה ביותר וכפופה לאילוצים תקציביים 2) עוד מציין הדוח כי בביקורת המעקב נמצא ש המשאבי ם שמקצה המשטרה להגנה על עדים מאויימים מובילים להסטת שוטרים ממשימות ליבה ו משימות שיטור שוטפות. 3) בשנת2019 הוקצו14,250 משמרות שוטרים להגנה על כלל העדים המאוימים אשר מתורגמים להוצאה תקציבית בסך24 .מלש"ח ג. דו"ח וועדת המנכ"לים להתמודדות עם האלימות והפשיעה בחברה הערבית 2020 מציין כי דומיננטיות של ארגוני פשיעה בחברה הערבית יוצרת פחד וחוסר נכונות לשתף פעולה עם המשטרה ומערכת אכיפת החוק. ע"פ הדו"ח, קיים חסך בכלים להגנה על מתלוננים ועדים שאינם במסגרת התכנית להגנת עדים– .אשר מיועדת למקרי קצה ד. דו"ח ביקורת של המשרד לביטחון הפנים בנושא בחינת פעילות המשטרה למיגור תופעת סחיטת דמי חסות מציין כי בבדיקתו לא נמצאו פעולות ייחודיות להגנה על מתלוננים בעבירות הסחיטה וממליץ לבחון אפשרות להגנה על מתלוננים במידת הצורך באמצעות חברות שמירה פרטיות, בסבסוד המשרד ובתנאי שהמדינה לא תיחשף ל אחריות באם יקרה אירוע. ה. בשנת2015 נעשתה עבודת מטה בנושא מאויימים במשטרה . המלצות העמ"ט כללו בין היתר הצעה להקמת מבנה ארגוני אחוד במטה הארצי לשם גיבוש תפיסת הפעלה, תו"ל, הכשרה ונהלים אחידים; הותרת האחריות לקביעת רמת האיום ואבטחת המאוימים במחוזות; ה פרדה ברורה בתוך המחוז בין הגורם שקובע את רמת האיום לבין הגורם שקובע את סל האבטחה; אבטחת מאוימים במיקור חוץ; הגדלת .תקציב אבטחה פיסית. רק חלק מההמלצות יושמו 4. תמצית סקירה בין לאומית משווה: א. הסקירה בוצעה ע"י יחידת מידע וידע ב אשכול אסטרטגיה במשרד לביטחון הפנים . מקורות המידע ששימשו את הסקירה הם פרסומים מגופי ממשל, אכיפה ומשפט, דוחות של גופים רב- לאומיים ומחקרים אקדמיים. יודגש כי בשל האופי החסוי של העיסוק בנושא, המידע הגלוי בתחום הינו מועט ונדרש היה ללקט אותו.ממגוון מקורות גלויים :נסקרו במספר מדינות ,ארה"ב, אוסטרליה, קנדה, בריטניה, איטליה .נורבגיה, אוסטריה, הולנד, צרפת, גרמניה וסרי לנקה מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] ב. נמצא כי בתוכניות השונות להגנת עדים וקורבנות מאוימים, קיימים מגוון כלים והליכים בהם ניתן להשתמש להגנתם ובכדי לאפשר להם להעיד בבית משפט, להלן: 1) ( "אמצעים "הליכייםProcedural ) - מתן עדות בשיחות וידיאו ; שינוי קול ופנים בזמן עדות ; .עדות אנונימית 2) ( "אמצעים שאינם "הליכייםnon-Procedural ) - שינוי מקום מגורים בתוך המדי נה ומחוצה לה (רילוקיישן) / מקלט ; שינוי זהות / מראה ;אבטחה צמודה, רכבים מוגנים ;אמצעי הגנה בית יים (מערכת אזע)קה, מצלמות אבטחה ; אבטחה היקפית / פטרול סביב לבית ;הטלת חיסיון על מידע אישי ;צווי הרחקה למאיימים ; נשק .אישי למאוימים 3) כלים נוספים - תמיכה נפשית וכלכלית ; סיוע במציאת עבודה ולימודים ;הגנה משפטית, חנ ינה / אי-הרשעה על עבירות קודמות ; מתן אשרת מג ורים במדינה לזמן מוגבל או ממושך ; .שיקום ג. הנקודה המרכזית העולה מן הסקירה, הינה שאין מנגנון אחד לאומי .הנותן מענה כולל להגנה של כל סוגי המאוימים ד. אולם, קיימים מספר שחקנים קבועים ברוב המדינות (כמו המשטרה הלאומית, משרד התביעה הכללית וגופי משטרה מקומיים) אשר נותנים את המענה בהקש ר זה: 1) אחריות משטרתית - בקנדה ואוסטרליה, המשטרה הלאומית .עוסקת בהגנת עדים ומאוימים אחרים בארה"ב, גופי משטרה .מקומיים אחראיים על אבטחת בעלי תפקידים בכירים ,בבריטניה המשטרות האזוריות עובדות בשיתוף פעולה עם "שירות האנשים ( "המוגניםUKPPS .) 2) השתתפות בתוכנית להגנת עדים - ברוב המדינות, רק עדים המסוגלים לסייע בהרשעה של עבריינים איכותיים המערערים על ארגוני פשיעה, ורק בסוגים מוגדרים של פשיעה, זכאים להיכנס לתוכנית להגנת עדים. במעט מדינות רמת האיום על העד מהווה את הקטגוריה המרכזית בקבלת ההחלטה על ההצטרפות לתכנית. 3) ראשי ערים ואחרים - ראשי ערים העוסקים במלחמה בפשיעה עלולים להיות מאוימים ולפיכך הם מסתייעים בהגנה של גופי אכיפה מקומיים (הולנד, גרמניה, צרפת). בשל אופי תפקידם, שינוי .מקום מגורים אינו פתרון רלוונטי עבורם ה. חקיקה - בחלק מהמדינות תחום הגנת עדים מעוגן בחקיקה ממו ,קדת ואילו במדינות אחרות הנושא נשען על רגולציה קיימת בתחום החוק .הפלילי ו. אוטונומיה- גופי אבטחה לעדים מאוימים לרוב פועלים מתוך אוטונומיה מבצעית ותקציבית מוחלטת, כדי למנוע מגורמי אכיפה .ותביעה להשפיע על שיקול הדעת המקצועי הנוגע להגנת המאוים מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] 5. פערים מרכזיים במצב הקיים: א. תופעת האיומים בחברה הערבית מצויה במגמת עליה - והיא קשורה קשר הדוק למגמות הפשיעה הרחבות יותר והגורמים המובילים להן ,(כמו: התחזקות כנופיות וארגוני הפשיעה הערבים, צעירים חסרי מעש .)'מחסור בתשתיות וכו ב. בנין הכח של משטרת ישראל בחברה הערבית מציף ביתר שאת את הפער הקיים בהגנה על מאויימים - הקמה וחיזוק של תחנות משטרה ביישובים ערביים מעלה את רמת החיכוך, המודעות והשירות לציבור הערבי. יחידות המשטרה נמדדות ביכולת להגביר את פענוח העבירות החמורות ובכללן אלימות חמורה, אמל"ח וסחיטת דמי חסות. כל א לו .מגבירים את החיכוך ואת הצורך באיתור מתלוננים ועדים ג. ""מעגל הפחד- מהווה גורם מרכזי אשר מונע הגשת תלונות בקרב .האוכלוסייה הערבית ד. הימשכות ההליכים הפליליים- בהם מעידים עדים מאוימים בכלל ועדים מוגנים בפרט במשך שנים ארוכות כאשר הם חיים .תחת האיום ה. אוכלוסיה בעלת אופי חמולתי- מכאן נובעים שני קשיים: א) חשש של המתלוננים ממשפחתו המורחבת של העבריין ולא רק מהעבריין .עצמו ב) חשש של המתלונן לסכן את בני משפחתו האחרים במקרה של .חשיפה ו. רמת האמון הנמוכה יחסית של הציבור הערבי במשטרת ישראל - מובילה לחסם מפני נכ ונות לשיתוף פעולה. עם זאת, בסך הכל ישנה בשנים האחרונות עליה בנכונותו של הציבור הערבי לקבל את פעילות .המשטרה בתוכו ז. :האיומים בשלטון המקומי  קיימים עובדי רשויות מקומיות שאינ ם מקבל ים מענה תקציבי מסל האבטחה של משרד הפנים- בדגש על עובדי רשויות מקומיות מתחת לדרג בכיר . קיימים בעלי תפקידים שנמצאים בסיכון מוגבר לאיומים בשל סמכויות לקבלת החלטות בעלות השפעה ומשמעות כלכלית.  התקציבים המוקצים לצמיחה והתפתחות היישובים הערביים עלולים .להגביר את האיום כנגד מקבלי ההחלטות ברשויות המקומיות ח. פערים במשאבים- ליחידות המשטרתיות יש כיום מחסור משמעותי במשאבים שמונע מהם לספק הגנה טובה למאויימים (הן בפן התקציבי .)והן בתקינה ט. העדר גורם משטרתי ארצי אחד מתכלל ,מפקח ומבקר - אין היום יחידה משטרתית אחת שמרכזת את הטיפול הכולל בתחום המאויימים .ואמונה על הפיקוח והבקרה מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] 6. המלצות מרכזיות: א. כללי: 1) החלטות הממשלה 'מס 549 ו- 550 מקדמות סדרת מהלכים רחבה שתכליתן העמקת המאבק בפשיעה בחברה הערבית מחד ו צמצום פערים בחברה הערבית באמ צ עות תכנית כלכ ל ית מאידך . מהלכים אלו משליכים במעגלים רחבים גם ע ל סוגיית המאויימים בחברה .הערבית 2) ההמלצות במסגרת דו"ח ביניים זה נוגעות אך ורק למהלכים שיש .להם השפעה ישירה על נושא המאויימים ב. הוספת מאויימים בקטגוריה נוספת- קבוצה 3 מתלוננים מאויימים: הגנה על קבוצה נוספת של מאויימים אשר אינה מקבלת היום מענה , ועלתה כפער בדו"ח ועדת המנכ"לים ובהחלטת הממשלה 'מס 549 : 1) מתן מעטפת הגנתית ל מאויימים מהחברה הערבית העונים על :שלושת המבחנים הבאים במצטבר  אזרחים נורמטיבים שאינם מקיימים אורח חיים עברייני;  נפגעי עבירה ו/או עדים ל)פשע חמור (בדגש על אלימות חמורה;  נ פגעו ע"י עבריין מוכר למשטרה ומשפיע. 2) ההערכה היא כי מדובר בקבוצה המונה ב ין400-1000 מאויימים .פוטנציאלים מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] ג. שיפור ה מענה ל עובד י ציבור מאויימים (קבוצה1 ,)ל עדים מאויימים (קבוצה2 ) ומתן מענה חדש ל מתלוננים מאויימים (קבוצה3): משטרת ישראל: 1) הקמת גוף מטה אחוד לטיפול במכלול סוגיית המאויימים במשטרת ישראל (עובדי ציבור , עדי תביעה ומאויימים נוספים )ברמה ארצית במ ,שטרה לגיבוש תו"ל, הכשרות, נהלים פיקוח ובקרה לסוגיית .המאויימים בכללותה בהתאם להערכות המשטרה מדובר בתוספת תקנים בהיקף של כ- 20 תקנים נוספים על8 .הקיימים 2) עיבוי וחיזוק המערך המבצעי המטפל במאויימים במחוזות ,המשטרה לרבות הקמת דסק מודיעין מחוזי בראשות ק צין מאוימים מחוזי .בהת אם להערכות המשטרה מדובר בתוספת תקנים בהיקף של כ- 15 תקנים נוספים על6 .הקיימים 3) מיגון ,אמצעים ואבטחה - הרחבת השימוש בשירותי אבטחה שאינם באמצעות המשטרה, כי אם באמצעות חברות אבטחה מוסדרות , .זאת לשם הגנה על מתלוננים ועדים מוצע כי בשלב הראשון )יערך ניסוי (פיילוט במחוז חוף של המשטרה )(בהתאם להמלצת המשטרה למשך שנה במסגרתו תינתן מעטפת אבטחתית ל מתלוננים מאוימים מהחברה הערבית ע"פ רמת האיום בקביעת המחוז ., באישור אח"מ מטא"ר רמות האיום 1-3 ,בהיקף של כ- 100 ,מתלוננים יקבלו מענה משטרתי (מערכת מוקדים ,סיורי ניידות ,תיק שטח ,תדרוך ועוד). למתלוננים מאויימים ב רמות האיום 4-6 ,בהיקף של כ- 40 ,מתלוננים תנתן מסגרת תקציבית של כ- 10 מש"ח לצורך מתן אבטחה באמצעות חברות אבטחה מוסדרות . לצורך מימוש ה פיילוט יבוצע מחקר מלווה לבחינת ההשפע תו על .יעדי התכנית משרד הפנים: 1) ככלל, נדרשת הגדלת תקציב במשרד הפנים בכ- 1.5 - 2 מיליון ₪ בשנה במטרה לטפל ב עובדי רשויות נוספים מאוימים (כיום התקציב עומד על כ- 14 מיליון לשנה). 2) בנוסף ,הבחירות לרשויות המקומיות אשר יערכו בחודש נובמבר 2023 , צפויות לה ביא לתחלופה רבה ב נבחרי הציבור ו בעלי .התפקידים ע "פ נסיון העבר תחלופה זו מביאה להגברת תופעות האיומים ברשויות המקומיות. בהתאם לזאת, ת ידרש היערכות תקציבית משמעותית יותר-תוספת תקציבית של 20 מיליון ₪ לכל אחת מהשנים 2024 ו- 2025 . מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] ד. שילוב" הרשות לביטחון קהילתי במאמצי האיתור וההסברה קהילה מזהה" : א) הכשרת עו"ס קהילה או רכזי קהילה של הרשות לביטחון קהילתי ביישובים ערביים לזיהוי מאויימים פוטנציאלים ומתן מידע ראשוני למאויים כיצד באפשרותו לפעול ואיזו הגנה הוא יכול לקבל . ב) כיום ישנם 6 עו "ס קהילה ו- 12 רכזי קהילה ביישובים ערביים . התאם להערכות הרשות לביטחון קהילתי מדובר בתוספת תקנים בהיקף של כ- 40 .רכזי קהילה מוצע בשלב הראשון להתחיל עם תוספת10 רכזי קהילה ע"פ תעדוף שיקבע במשותף ע"י הרשות .לביטחון קהילתי ומשטרת ישראל ה. קבלת תלונות וגביית עדויות באמצעים ו במתקנים שאינם תחנות משטרה הגברת המודעות והשימוש באמצעים מקוונים- ,תלונות מקוונות תשאול באמצעות VC . ו. העלאת מודעות והסברה מודעות והסברה להגברת הנכונות לפנות למשטרה ולהתלונן באמצעים שונים . ז. יישוב סכסוכים פעילות של המשטרה מסגרת מנגון יישוב סכסוכים לטיפול במאויימים בשלבים המוקדמים של טרום-סכסוך עשויה להיות אפקטיבית במנ י עת .הסלמות ומקרים קשים יותר שיכללו פגיעה בנפש ח. חקיקה עדות מוקדמת - לבחון תיקון חקיקה להסדרת אפשרות למתן עדות .מוקדמת של עדים מוגנים ושל עדים מאויימים ברמות איום גבוהות מדינת ישראל המשרד לביטחון הפנים .קריית הממשלה מזרח ירושלים, בנין ג', ת.ד18182 מיקוד91181 :טל073-3657972 :, פקס5429755 - 02 www.mops.gov.il I [email protected] 7. ש נו אים להמשך:עבודת המטה א. עיבוי המערכים המשטרתיים ברמה הארצית והמחוזית וכן התקשרות עם חברות אבטחה מוסדרות - המשך עבודת מטה לבחינ ת עומק ו לדיוק הצרכים ,האיפיונים ,התקציבים וההיבטים המשפטיים . ב. בחינת חלוקת האחריות על מתן ה הגנה לעדים- קידום עבוד ת מטה ,נפרדת ה משותפת למ שטרת ישראל לו רשות להגנת עדים, בהובלת המשרד לביטחון הפנים, באשר להרחבת מעגל מקבלי ההגנה ברשות להגנת עדים ו/או הקמת מפלג מבצעי בכל מחוז לשם הגנה על מאויימים . ג. גיבוש מודל למתן הגנה כלכלית למאויימים- בחינת הענקת זיכוי במס הכנסה, בחינת הקמת קרן ממשלתית שתממן פיצויים לנפגעים. ד. שימוש בכלים מנהליים ואזרחיים כנגד עבריינים במקרים המתאימים - כגון צווי מניעה והרחקה, הגשת תביעות נזיקין אזרחיות וכו' . ה. בחינת הקמת מוקד איסוף מידע ללא זיהוי- קידום אמצעי זמין לציבור .לפנות למשטרה לשם מסירת מידע ללא צורך בהזדהות ו. הגשת תלונות ו עדות בתנאים אחרים- בחינת סוגיית מתן עדות מוקדמת במגוון עבירות ,, שינוי קול ופנים בזמן עדות הגשת תונות אנונימיות.