חומר רקע
ב' חשון תשפ"ה
03
נובמבר2024
:סימוכין355710
לכבוד
ח"כ דוד ביטן
יו"ר ועדת
הכלכלה
לכבוד
חברי וועדת הכלכלה
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
התייקרויות הסעות תלמידים במערכת החינוך– מנגנוני הצמדה
לתעריפים–
דיון ועדת הכלכלה4/11/2024
לקראת הדיון הצפוי להתקיים מחר בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא שבנדון ועל מנת שתהיה
בפני הוועדה תשתית נתונים עדכנית,
המציגה את היקף ההוצאה בפועל לקיום מערך הסעות
התלמידים ברשויות המקומיות,
לצד שחיקת תעריפי ההסעות המתוקצבים על ידי משרד החינוך
.במסגרת הסדרי המימון הנוהגים בין הצדדים, נבקש לסקור להלן את נתוני פערי התקצוב
.מרכזי השלטון המקומי והאזורי יבקשו להציג את הנתונים בפני הוועדה במסגרת הדיון הצפוי
רקע
1.
כידוע, על הרשויות המקומיות מוטלת חובת ארגון מערך הסעות לתלמידי מערכת החינוך
המתגוררים ברשות המקומית, העונים על הקריטריונים לזכאות שקבע משרד החינוך על
יסוד קביעת מיפוי מוסדות החינוך ואזורי הרישום (בחינוך המיוחד מתווספות
לקריטריונים אלה גם אמות מידה נוספות ה נוגעות לאפיון הלקות ורמת התפקוד של
התלמיד באופן שעשוי להשפיע על הזכאות להסעה ואף ללווי ללא קשר למרחק בין בית
.)התלמיד לבין המוסד החינוכי
2.
בין משרד החינוך לבין הרשויות המקומיות קיימים מקדמת דנא הסדרי מימון תואם
(מצ'ינג) אשר על בסיסם מקבלות הרשויות ממשרד החינוך השתתפות בעלויות מערך
ההסעות שהן מארגנות לתלמידי מערכת החינוך המתגוררים ברשות המקומית למוסדות
.מערכת החינוך וחזרה
3.
שיעורי ההשתתפות של משרד החינוך נקבעים לפי אמות מידה הכוללות את האשכול
החברתי-
כלכלי של הרשות המקומית, את זכאותה למענק איזון, את מספר התושבים
ברשות ואת מעמדה המוניציפלי (עירייה\מועצה מקומית\
.)מועצה אזורית
4.
סכום ההשתתפות של משרד החינוך במימון ההסעות בכל מסלול נקבע על פי התעריף
הנמוך
,ששילמה הרשות המקומית עבור אותו מסלול בשנים קודמות. כך
אם הגיש קבלן
הסעות בשנה מסוימת הצעת מחיר לא ריאלית עבור קווי הסעות מסוימים (על מנת לזכות
במכרז ההסעות), והרשות המקומית בחרה בהצעתו, המחיר ה'לא ריאלי' ישמש בסיס
לחישוב סכום ההשתתפות שיאשר משרד החינוך לאותה רשות מקומית בעתיד1.
פערי התקצוב לאורך השנים
5.
תעריפי ההשתתפות של משרד החינוך הם על סמך תעריף בסיס שנקבע בשנת2008
(ועודכן בשנת2012
), ומוצמדים למדד התייקרויות ייחודי ,להסעות במערכת החינוך
:הבנוי באופן הבא -
סעיף
שיעור
במדד
בסיס הצמדה
הון
15%
לוח12
של מחירים, מדד121340
, פרסומי הלמ"ס
סולר
10%
לוח5.2
בפרסומי הלמ"ס
[שיטת החישוב של המדד שונתה ב-
2013
]
תיקונים20%
תיקונים ושיפוץ רכב-
לוח4.1
בפרסומי הלמ"ס
שונות
20%
)לפי השינוי במדד המחירים לצרכן (פרסום הלמ"ס
שכר
35%
משרות שכיר ברשויות המקומיות-
לוח2.1
בפרסומי
הלמ"ס
:להלן תחשיב התייקרויות לדוגמא לפי מדד זה
6.
,מתוך דו"ח מבקר המדינה בנושא משנת2021
2
"
על אף שנקבע בהסכם כי התעריף
הבסיסי יעודכן ביולי בכל שנה בהתחשב בחמישה המרכיבים נמצא כי משרד החינוך
עדכן את התעריפים בארבע פעימות בתקופה משנת2000
עד2012
(על כך ר' בפרק
"הקפאת התייקרויות"), והשתתפותו בהסעתו של כל תלמיד המתגורר ברשות וזכאי
להסעה ניתנה ברבות
השנים בלי קשר לעלות הסעתו בפועל באותה שנה. במרוצת20
1
,"מתוך דו"ח מבקר המדינה בנושא "הסעות תלמידים במערכת החינוך משנת
2015
:-
hasaot.pdf
-
c19dd1b1d3ae/104
-
8506
-
4395
-
50c2
-
https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_425/6e23a132
2
"דו"ח מבקר המדינה בנושא " הסעות תלמידים ברשויות המקומיות משנת2021
:-
-
204
-
Shilton
-
ttps://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Documents/2021/Shilton/2021
h
ransportation.pdf
T
השנים שחלפו מעת שההסכם נכנס לתוקפו לא בדק משרד החינוך את מידת הרלוונטיות
של התעריף הבסיסי שנקבע לכל רשות ולא שקל אם יש מקום לשנותו נוכח שינויים
במחירים, שינוי במדד, שינויים בעלויות התחבורה הציבורית-
ובתשומות של תחזוקת
אוטובוסים (
.)הרלוונטיות למועצות האזוריות "
7.
אל מול תעריף ההסעות שאינו מתכתב עם העלות בפועל נראה שגם המדד שעליו נסמך
משרד החינוך כדי לעדכן תעריף לא מבוסס זה מתנהג שלא באופן מבוסס, כנלמד משני
מדדים ממלכתיים אחרים עליהם ניתן לחשוב לצורך קביעת ההתייקרויות בתחום
:ההסעות, כדלקמן -
(א)
)הראשון, מדד מחירי תשומה באוטובוסים (כללי, ללא שירותי דיור-
440010
,
.המפורסם על ידי הלמ"ס
מדד זה התייקר בכ-
48.91%
בתקופה שבין אוגוסט2011
לנובמבר2024
:-
(ב)
השני, הוא מדד מחירים אחר לפיו מוצמדים מחירי התחבורה הציבורית
בישראל. הצמדה זו נקבעה בצו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי
נסיעה בקווי השירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), תשפ"ד -
2022
3. לפיו, מחירי התחבורה הציבורית יעודכנו בכל שנה, ב-1
ביולי, על סמך
מחירי מדד1 ביוני, ולהלן שיטת חישוב
:המדד-
3
https://www.nevo.co.il/law_html/law00/208361.htm
הטבלה לקוחה מאתר נבו, לפי עידכון ב-
1.7.24
,
https://www.nevo.co.il/law_html/law00/208361.htm
8.
עפ"י תחשיב שנערך על ידי מרכז השלטון המקומי, להלן שיעור השינוי משנת2011
על
סמך הצו שהיה בתוקף באותה העת, ועד נובמבר2024
.
ללמדנו כי כל שקלול בין שני המדדים יביא לתחשיב התייקרות שבין49%
ל -
59%
,בקירוב
בתקופה בה !תעריפי משרד החינוך נותרו על כנם
" :
2011
- ) (
-
3.11.24
(
)
2011
-
440080
-
79.09%
57.46%
45.45%
- - -
440140
20.59%
22.91%
4.72%
( - -
()
440360
)
125.50%
4.73%
5.94%
19.23%
14.91%
2.87%
58.97%
9.
העדכון התעריפי כמו גם ההתאמה למדדים,
נחוצים ביתר שאת ככל שהדברים נוגעים
לעלויות ההסעות בחינוך המיוחד,
בו עדים אנו בשנים האחרונות לעלייה מתמדת של זכאי
ההסעה ולתוספות משמעותיות של מסלולי נסיעה,
באופן שמביא להתייקרות משמעותית
.של מערך הסעות הכולל של הרשות המקומית ולהצעות מחיר גבוהות מצד המסיעים
10
.
סוגיות אלה של הפערים ההולכים וגדלים בין היקפי ההשתתפות בפועל של המשרד
בעלויות ההסעה,
עלו לסדר היום בדיוני השלטון המקומי עם המשרד לאורך שנים אך
למרבה הצער וחרף כל הפניות, אלה לא זכו לכלל מענה ועדכון תעריפי ההסעות ומנגנוני
הצמדתם לא נעשה .
אנחנו קוראים לוועדת הכלכלה להתערב בנושא נ"ל ה ללא דיחוי ,ולפעול בכל הכלים העומדים
לרשותה כדי לקדם פתרון למחדל המתמשך בתקצוב מערך ההסעות ברשויות
המקומיות
ולשיעורי עדכון מנגנוני ההצמדה.
,בכבוד רב
:העתק
מר יואב קיש-
שר החינוך
מר חיים ביבס-
ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
'מר שי חג'ג- ראש מועצה אזורית מרחבים ויו"ר מרכז השלטון האזורי בישראל
ראשי
ה רשויות
ה
מקומיות והאזוריות
מר מאיר שמעוני-
מנכ"ל משרד החינוך
מנכ"ל
י ה
רשויות המקומיות והאזוריות
גב' מיכל מנקס- סמנכ"ל
,חינוך, רווחה וחברה מרכז השלטון המקומי
עו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט וכנסת, מש"מ
גזברי הרשויות המקומיות והאזוריות
איציק אשכנזי
לירון דורון לוי
מנכ"ל מנכ"לית
מרכז השלטון
האזורי בישראל
מרכז השלטון המקומי