חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
,ירושלים
ג' בחשוון
"התשפ
ה
4
בנובמבר2024
לכבוד
חברי
הוועדה לביטחון לאומי
דיווחי השר לביטחון לאומי ושר הפנים לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה– סקירה
רקע
בשנת2012
נחקק חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, שהקים את הרשות כמערך אחיד במקום
20
איגודי ערים ו-4 מחלקות כבאות עירוניות שפעלו עד אז. ב-
2013
החלה הרשות לפעול. החוק
.קבע רשימה של תקנות מכוח החוק הקודם, שימשיכו לעמוד בתוקפן עד להחלפתן בתקנות חדשות
לצד תקנות האלה, הוצאו לאורך השנים עשרות הוראות של נציבות הכבאות, שהן במעמד נורמטיבי
נמוך יותר. במסגרת חוק התכנית הכלכלית בשנת2021
, נקבע כי כל ההסדרים המעוגנים בהוראות
אלה יוחלפו בתקנות מכוח חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, חוק רישוי עסקים או חוק התכנון
והבנייה, עד ה-
1.3.2026
(באישור הוועדה ניתן להאריך תקופה זו בשנה), ותוקפן של הוראות שלא
יוחלפו–
יפקע. בנוסף, החוק מתיר בנסיבות מסוימות הוצאת הוראות זמניות, אך הכלל הוא מעבר
.לתקנות
,עוד נקבע בחוק כי ככלל
ייקבעו התקנות
על סמך תקן של האגודה הלאומית האמריקנית
להגנה מפני אש (ה-
NFPA), שהוא התקן המוביל בעולם בתחום הבטיחות באש , בהתאמות
.הנדרשות לישראל
כדי לעקוב אחר התקדמות הטיפול בהוראות, נקבעה חובת דיווח לוועדה. חובת הדיווח הוטלה הן
על השר לביטחון לאומי והן על שר הפנים, שכן
אם התקנות החדשות יהיו מכוח חוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, הן בסמכות השר לביטחון לאומי, ואם הן מכוח חוק רישוי עסקים או
.חוק התכנון והבנייה, הן בסמכות שר הפנים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
סטטוס החלפת
ההוראות לפי דיווחי השרים
:מקרא
טרם החל טיפול(
13
)הוראות
סוכם כי הנושא יטופל במסגרת ועדות מכון התקנים (
15
)הוראות
בתהליכי עבודה (3
)הוראות
הושלמה טיוטת תקנות ראשונית
)(הוראה אחת
הושלמה עבודת המטה והוכן דו"חRIA
שאושר ע"י רשות האסדרה (2
)הוראות
ה
סתיים טיפול (0
)הוראות
מספר
הוראה
נושא סטטוס
503
הכנת תיק שטח
.בתהליכי עבודה
504
סידורי בטיחות אש בתחנות משנה של חברת
החשמל
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
505
סידורי בטיחות אש בבתי חולים ומוסדות בריאות
.בתהליכי עבודה
507
אמצעי כיבוי במיתקני
גפ"מ
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
508
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במרפאות טרם החל טיפול
509
ציוד כיבוי בחניונים
הושלמה עבודת המטה והוכן
דו"חRIA
שאושר ע"י רשות
.האסדרה
511
ציוד כיבוי בחוות מכלים
יטופל
הנושא
כי
סוכם
במסגרת ועדות מכון.התקנים
512
סידורי בטיחות אש בבתי אבות טרם החל טיפול
514
אמצעי כיבוי במיתקני שאיבת מים
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
515
לטיפול
במוסדות
דליקות
מניעת
סידורי
במשתמשים בסמים
טרם החל טיפול
516
סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר לשיקום
אסירים
משוחררים
טרם החל טיפול
517
שימוש במבנים יבילים– קרוונים ככיתות לימוד טרם החל טיפול
519
דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי כיבוי אש
וגלגלונים בבניינים בגובה של100
מטר ומעלה
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
521
סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח
תקנות
טיוטת
הושלמה
.ראשונית
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
מספר
הוראה
נושא סטטוס
522
סידורי בטיחות אש באולם שמחות קיים ובגן
אירועים קיים
טרם החל טיפול
523
סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך
.בתהליכי עבודה
524
בטיחות באירועים שנעשה בהם שימוש באש–
משואות, סיסמאות אש ותהלוכות לפידים
טרם החל טיפול
525
תנאי רשות הכבאות לרישוי עסק לשינוע דלק
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
527
"סידורי בטיחות ב"מרכז יום לזקן טרם החל טיפול
528
סידורי בטיחות אש במיתקני
PRMS
במערכת
הולכת הגז הטבעי
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
528א
סידורי בטיחות אש
במיתקני פריקה לגז טבעי דחוס יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
529
זמינות רשת מים ופריסת ברזי כיבוי
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
530
סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה של
חברת החשמל
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
531
סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב-
מערכתיות
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
534
סדרי בטיחות אש באתרי אחסון צמיגים
הושלמה עבודת המטה והוכן
דו"חRIA
שאושר ע"י רשות
.האסדרה
536
משטר הפעלות מערכות בטיחות אש– אינטג
רציה
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
537
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במיתקני
כליאה בשב"ס
טרם החל טיפול
538
סידורי בטיחות אש במחנות נוער טרם החל טיפול
539
סידורי בטיחות אש בתחנות כוח
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
541
סידורי בטיחות אש במעגנות טרם החל טיפול
542
חלוקת גז טבעי פנים-מפעלית
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
543
סדרי בטיחות אש במיתקנים פוטו-וולטאים
יטופל
הנושא
כי
סוכם
.במסגרת ועדות מכון התקנים
הכנסת
הוועדה לביטחון
לאומי
הצוות המשפטי
מספר
הוראה
נושא סטטוס
544
סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות שדרוג
בקניונים ומרכזים מסחריים פעילים
טרם החל טיפול
550
מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש טרם החל טיפול
הערות הצוות המשפטי של הוועדה
ניכר שהרשות ומשרדי הממשלה הרלוונטיים השקיעו עבודה רבה בהחלפת ההוראות בתקנות
חדשות.
,עם זאת עברו3
,שנים וחצי מיום שבו נחקק החוק המסדיר זאת
ו עד כה לא הוחלפה אף
לא
הוראה אחת
מבין34
ההוראות , ורק2
.מהן נמצאות בשלבים מתקדמים ,בקצב הדברים הנוכחי
לא נראה שהרשות תעמוד בתאריך היעד של1.3.2026
לשם השלמת החלפת ההוראות .
יש ל
שמוע מהרשות וממשרדי הממשלה ה רלוונטיים אילו צעדים בכוונתם לנקוט כדי לעמוד בלוחות
.הזמנים, וכיצד בכוונתם לפעול אם לא יעמדו בהם
בנוסף, לגבי15
מההוראות, צוין בדיווח השר כי סוכם שהן יומרו במסגרת ועדות מכון התקנים. יש
.להבין מה משמעות הדבר לגבי לוחות הזמנים לטיפול בהוראות אלה
,בברכה
הצוות המשפטי של הוועדה