חומר רקע
:אמר ר׳ חייא
עלובה היא העיסה שנחתומה
.מעיד עליה שהיא רעה] [בראשית רבה, ל״ד, י׳
הארכת תוקף הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים
1 . מבוא
-בעקבות מתקפת הטרור של ה7/10
. ומלחמת חרבות ברזל נוצר צורך דחוף לזיהוי גופות נעדרים ושבויים
פעמי בנתונים מכל המאגרים האפשריים – ובכללם המאגר-לשם כך הוחלט לעשות שימוש חריג וחד
הצה"לי, המאגר הביומטרי של המשטרה והמאגר הביומטרי הלאומי – כדי לאפשר זיהוי מהיר ככל הניתן
של החללים ושל הנעדרים. לצורך כך פורסמו תקנות שעת חירום (מסירת מידע לצורך זיהוי או אימות
-זהות של אדם או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים), התשפ"ד2023 ותקנות שעת חירום (חרבות
-ברזל) (מסירת מידע לגופי ביטחון לצורך זיהוי, אימות זהות או איתור של גופה, נעדר או שבוי), התשפ"ד
2023
. התקנות פורסמו ביום09/10/2023
וביום11/10/2023
, בהתאמה, ופקעו ביום08/11/2023. עם
פקיעתן, התקנות הוחלפו בחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור
,)נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל
–התשפ"ד2023 (להלן – הוראת שעה לזיהוי חללים ונעדרים). הוראה השעה נקבעה לתקופה של שנה, עם
אפשרות להאריך את ההסדרים השונים לתקופות נוספות עד12
. חודשים במצטבר
" הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים קבעה הסדרים מיוחדים חריגים וזמניים
לנוכח מצב החירום
והלחימה המתמשכת, שעלולה להתפתח גם לזירות נוספות, ובשל הצורך המתמשך בהעברת מידע כאמור
לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים בקשר עם פעולות האיבה
או פעולות המלחמה
". אלו הסדרים זמניים, שבמהלכם הותר שימוש חריג במאגר הביומטרי לצורך זיהוי
.חללים ונעדרים, מטרה שלא עבורה הוקם המאגר
המשך השימוש בנתוני המאגר הביומטרי למטרה שלא למענה הוקם מהווה פגיעה בפרטיות – זכות מוגנת
לפי סעיף7יסוד: כבוד האדם וחירותו. לכן, כדי לאשר את הארכת הוראת השעה, יש להוכיח כי יש- לחוק
.בה צורך ממשי, וכי הארכה המבוקשת תביא לפגיעה המינימלית הנדרשת
2 . בחינת הצורך בהמשך העברת נתונים מהמאגר הביומטרי
בעת חקיקת הוראת השעה לא הוצגו נתונים בסיסיים, כגון כמות החללים שזוהו באמצעות נתונים
.ממאגרי הרשות הביומטרית, וכמות החללים זוהו בדרכים אחרות או באמצעות נתונים ממאגרים אחרים
לפיכך, במסגרת הוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים נקבעו, בסעיף35א(ו) לחוק הביומטרי, הוראות
לעניין דיווח ובחינה של נחיצות הוראת השעה ויישומה. הוראות הדיווח נקבעו כדי לבחון האם וכיצד
.העברת המידע מהמאגר הביומטרי עזרה לזיהוי חללים ונעדרים ואת הצורך בהארכת הוראת השעה
נכון להיום, שנה להוראת השעה, פורסמו שני דו"חות תקופתיים עם נתונים בדבר השימוש שנעשה בנתוני
המאגר הביומטרי לצורך זיהוי חללים ונעדרים. כמו כן, הממונה פרסמה חוו"ד מעמיקה בדבר שימוש
נפגעים. להלן נסקור את-בנתוני טביעות האצבע מהמאגר הביומטרי לצורך זיהוי חללים באירוע רב
.הנתונים מתוך הדו"חות הללו
?כמה חללים זוהו באמצעות נתוני טביעות אצבע מהמאגר הביומטרי
משטרת ישראל וצה"ל סיפקו נתונים בדבר האמצעים ששימשו לצורך זיהוי גופות של חללים. תהליך
הזיהוי בצה"ל מבוסס על נתונים מהמאגרים הצה"ליים. הזיהוי הראשוני נעשה עפ"י התאמה אחת של
נתון ביומטרי, כגון דנ"א, טביעות אצבע או נתונים דנטליים. אבל נדרש וידוא של הזיהוי באמצעות
.התאמה נוספת. לפי הדו"חות, צה"ל לא עושה כל שימוש בנתונים מהמאגר הביומטרי
– 1 –
לעומת זאת, תהליך הזיהוי במשטרה נשען על התאמה עיקרית אחד לטובת קביעת זהות. המשטרה עשתה
,)שימוש במאגרי מידע רבים, ובהם המאגרים הפליליים שבידיה (טביעות אצבע, דנ"א, תמונות פנים
מאגרי צה"ל (טביעת אצבע, דנ"א, צילומי שיניים ותמונות פנים), המאגר הביומטרי (טביעות אצבע
,)ותמונות פנים), מאגר מעו"ז (טביעות אצבע), מאגרי מידע של משרד הבריאות (דנ"א, נתוני זיהוי פיזיים
.ועוד. לא נעשה שימוש בתמונות פנים כמזהה ראשי, אך תמונות הפנים היו גורם מסייע לזיהוי
,לפי נתוני משטרת ישראל106 חללים זוהו באמצעות נתוני טביעות האצבע מהמאגר הביומטרי, לאחר
מיצוי פעולות זיהוי מול מאגרים אחרים של משטרת ישראל ושל צה"ל. באחוזים, נתוני טביעות אצבע
מהמאגר הביומטרי סייעו בזיהוי של8%
. מכלל החללים
משטרת ישראל הציגה נתוני זיהוי עבור922
- חללים אזרחיים. בדיקות דנ"א סייעו לזיהוי כ48% מכלל
-החללים האזרחיים, טביעות אצבע סייעו לזיהוי כ40% מכלל החללים האזרחיים, זיהוי דנטלי סייע
-לזהות כ8% מכלל החללים האזרחיים, היכרות אישית, סימנים ייחודיים וניתוח אנתרופולוגי סייעו
-לזהות כ4%
. מהחללים האזרחיים
מתוך40%
: מהחללים שזוהו באמצעות נתוני טביעות אצבע, מקור הנתונים הוא כדלהלן16% התקבלו
,מהמאגר הצה"לי11%
, התקבלו מהמאגר המשטרתי8%
, התקבלו מהמאגר הביומטרי4% התקבלו
.ממערכת מעו"ז, ועוד כאחוז התקבלו ממקורות זרים
כדי להגיע לזיהוי מהיר, המשטרה ערכה מספר פעולות זיהוי במקביל, כאשר הראשונה שממנה מתקבלת
-תשובה נרשמת כמזהה על בסיסו נקבעה הזהות. הנתון לפיו כ8% מהחללים זוהו באמצעות נתונים
מהמאגר הביומטרי, אין פירושו שלא היו מקורות מידע נוספים שהיו מביאים לזיהוי של החלל. השאלה
.היא בכמה מקרים הזיהוי נעשה אך ורק על בסיס נתונים מהמאגר הביומטרי, ועל כך אין נתונים מלאים
כמה נתוני זיהוי הועברו מהמאגר הביומטרי בשנת
2024
?
בשנת2024
. לא נעשה כל שימוש במנגנוני העברת מידע מהמאגר הביומטרי לפי הוראת השעה
,לפי הדו"ח, המועד האחרון בו בוצעה העברת המידע הביומטרי מהמאגר הביומטרי אל משטרת ישראל
לצורך זיהוי, אימות זהות ואיתור, הייתה ביום09/11/2023. מאז לא הוגשו בקשות זיהוי או הוצאות מידע
.ביומטרי מאף אחד מגופי הביטחון
מלאכת זיהוי החללים נמשכה עד ליום06/08/2024, אז הודיעה משטרת ישראל על השלמת תהליכי הזיהוי
של כלל החללים האזרחיים. על כן, לפי הנתונים הרשמיים, אין נחיצות בהארכת הוראת השעה, למעט
הוראות המעבר בנוגע לנתונים שהועברו עד ליום09/11/2023
.
3 . בחינת הצורך בצווים להארכת הסדרים שונים של הוראת השעה
לפי סעיף4 לחוק זיהוי חללים ונעדרים, שר הפנים, השר לביטחון לאומי ושר הביטחון רשאים, כל אחד
מהם, להוציא צו המאריך את ההסדרים הנוגעים להעברת מידע מהמאגר הביומטרי (סעיף4(ב) – הארכת
ההסדרים בסעיף1
להוראת השעה), להעברת מידע מהמאגרים המשטרתיים (סעיף4(ג) – הארכת
ההסדרים בסעיף2
להוראת השעה), ולדרישת מידע מצד צה"ל ורשויות הביטחון (סעיף4(ד) – הארכת
ההסדרים בסעיף3
.) להוראת השעה
בנוסף, הצו של שר הפנים יכול לקבוע כי יוארכו רק כמה הסדרים הנוגעים להעברת מידע מהמאגר
הביומטרי: סעיף4
()(ב1
) – ההסדר לעניין מסירת המידע למשטרת ישראל; סעיף4
()(ב2) – הסדר לעניין
מסירת המידע לצה"ל ולרשויות הביטחון; סעיף4
()(ב3) – הסדר לעניין חובת שמירת נתוני טביעת אצבעות
במאגר הביומטרי; סעיף4
()(ב4
.) – הסדר לעניין שימוש בתמונות תווי פנים
לפי טיוטת הצווים שהוצגו לעיון הציבור, מוצע כי ההסדרים הקבועים בסעיף1
להוראת השעה ובסעיף2
-להוראת השעה יוארכו ב12
חודשים, וההסדרים הקבועים בסעיף3 יוארכו בשישה חודשים. מדוע נקבעה
בטיוטת הצווים תקופת הארכה של שנה או חצי שנה? באותה מידה ניתן להחליט שככל שיש להאריך את
.תוקפן של הוראות מסוימות, תוקפן יוארך בשלושה חודשים בלבד
,זאת ועוד, הצווים אינם תלוים אחד בשני. לכן ניתן להחליט כי הסדרים מסוימים ניתן לסיים כבר עתה
בעוד הסדרים אחרים ניתן לסיים בתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או בתום
.)ההכרזה על מלחמת חרבות ברזל ("הפעולות הצבאיות המשמעותיות", כהגדרתן בהוראת השעה
– 2 –
"הארכת ההסדרים לעניין העברת מידע בשל התמשכות מלחמת "חרבות ברזל
משמעי שאין צורך בהארכת ההסדרים-הנתונים שנאספו במהלך השנה האחרונה מוכיחים באופן חד
המאפשרים העברת מידע מהמאגר הביומטרי. כאמור, מדובר על הסדרים חריגים, שקיומם מהווה פגיעה
.בפרטיות, ולכן, לשיטתנו אין מקום להאריך את תקופת הוראת השעה, גם לא ביום
לפי דברי ההסבר של הצווים השונים, "נוכח הימשכות מצב המלחמה" נטען כי יש צורך בשימור ההסדרים
הקיימים לתקופת זמן נוספת. כלומר השרים מבקשים לשמר את ההסדרים בשל חשש למתקפת טרור
נוספת, או מתקפה צבאית על ישראל, שתביא לפגיעה קשה בנפש. אך כאשר מצב המלחמה יסתיים לא
יהיה עוד צורך בהסדרים אלו. לכן ניתן לקבוע כי הצווים יפקעו בתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב
.מיוחד בעורף
לסיכום, ככל שהוועדה תחליט שיש להאריך את תוקפן של הסדרים ספציפיים של הוראת השעה, יש
,להגביל את ההארכה לתקופת זמן קצרה, או עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
.המוקדם מביניהם
הארכת ההסדרים שאינם נוגעים להעברת מידע-אי
הסדרים הראשונים שבצו שר הפנים, לפי סעיף4
()(ב1
(-) ו2) להוראת השעה, נוגעים להעברת נתונים
מהמאגר הביומטרי למשטרה ולצה"ל. ההסדרים הנוספים, לפי סעיף4
()(ב3
(-) ו4) להוראת השעה, אינם
.נדרשים לצורך זיהוי חללים ונעדרים, ולכן יש לסיימם כבר עתה
אין סיבה להמשיך את את איסוף נתוני טביעות האצבע במאגר הביומטרי. יש לחזיר את ברירת המחדל
שנקבעה בשנת2017, לפיו המאגר הביומטרי לא יכיל נתוני טביעות אצבע ממי שמבקש שנתוניו לא יישמרו
בו. ניתן, כפי שממליצה הממונה על היישומים הביומטריים, לאפשר לאזרחים להחליט האם להתיר את
שמירת נתוני טביעות האצבע במאגר לצורך שימוש לזיהוי מהיר של גופות במקרה של מתקפת טרור או
.אסון רב נפגעים, או שלא להתיר זאת
כמו כן, אין כל הסבר מדוע יש להאריך את ההסדר לעניין שימוש בתמונות תווי פנים. אין בין הסדר זה
.לבין זיהוי חללים ונעדרים דבר וחצי דבר
4 . סיכום
ההסדרים שנקבעו בתקנות שעת החירום ובהוראת השעה לזיהוי חללים ונעדרים הם הסדרים חריגים
וזמניים, שנקבעו בשל מצב החירום והנסיבות החריגות של מתקפת הטרור של השבעה באוקטובר. כל עוד
היה צורך בהם, היה ניתן להצדיק את הפגיעה בפרטיות שנגרמה בעטיים. אולם, לפי הנתונים שנאספו
.במהלך השנה האחרונה, אין עוד צורך מעשי בהארכתם
עם זאת, השרים הציגו חשש כי יהיה צורך בהסדרים לזיהוי חללים ונעדרים כל עוד מלחמת חרבות ברזל
מתנהלת ויש סיכוי לאירוע רב נפגעים. ככל שחשש זה הוא ממשי, ניתן להאריך את ההסדרים הנוגעים
להעברת נתונים מהמאגר הביומטרי למשטרה ולצה"ל, להעברת נתונים מהמשטרה לצה"ל וקבלת נתונים
ע"י צה"ל (לפי סעיף4
()(ב1
(-) ו2
,)
4
-(ג) ו4(ד) להוראת השעה) לתקופה קצרה, ולקבוע כי כל ההסדרים
.יפקעו עם תום תקופת ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
לעניין ההסדרים הקבועים בסעיף4
()(ב3
-) ו4
()(ב4) להוראת השעה – הסדרים אלו לא נוגעים להעברת מידע
.לצורך זיהוי חללים ונעדרים, ואין כל סיבה להאריכם אפילו לא ביום אחד
,בברכה
)צבי דביר / התנועה לזכויות דיגיטליות (ע"ר
– 3 –