נוסח לדיון בוועדה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 בנובמבר4
1800
ג' בחשוון התשפ"ה
עמוד
חרבות ברזל) (חופשה- הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס
26 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ה2 'הנידמה למסמיוחדת לאסיר) (תיקון מס
התועצ חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו26
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
- הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס
2024-), התשפ"ה2 'חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס
4.11.2024 ,, ג' בחשוון התשפ"ה1800 - הצעות חוק הממשלה
1 תיקון סעיף
1. חרבות ברזל) (חופשה- הוראת שעה- 66 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס
1 בנובמבר5( 1, במקום "י"ד בחשוון התשפ"ה 1, בסעיף2024-מיוחדת לאסיר), התשפ"ד
)".2025 1 במאי5( )" יבוא "י"ז באייר התשפ"ה2024
) החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מתקפת טרור רצחנית שבמסגרתה חדרו מאות מחבלים
מרצועת עזה ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר
ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח
,,1 אזרחים500 מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו מעל
חיילים ואנשי כוחות הביטחון, נפצעו אלפים ומאות נשבו
על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה.
בעקבות האירועים האמורים הכריז שר הביטחון על
ג(ב) לחוק9 מצב מיוחד בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף
1. כמו כן, הוכרז בצה"ל951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א
על מלחמת "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון
,לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות
לחוק־יסוד: הממשלה.40 בהתאם לסעיף
מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות
גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במסגרת
זו, בוצעו מעצרים רבים ובעקבות זאת מצבת הכלואים
במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה באופן
ניכר. הערכת גורמי הביטחון היא כי קיים צפי לקליטת
,עצורים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה
וזאת בשים לב לכך שהלחימה עודנה נמשכת. מהנתונים
שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר עלה כי ביום
) עמדה מצבת2023 באוקטובר6( כ"א בתשרי התשפ"ד
1 כלואים בסך הכול ונכון ליום כ"ז6,353 הכלואים על
) עמדה המצבה על2024 בספטמבר30( באלול התשפ"ד
כלואים6,500 כלואים, קרי עלייה של למעלה מ־22,853
במצבת הכלואים מפרוץ המלחמה.
לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת
,מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון
הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך
קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח
מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם לכך, ביום ג' בחשוון
) אישרה מליאת הכנסת את2023 81 באוקטובר( התשפ"ד
- הוראת שעה- 64 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס
. בהוראת2023-חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד
1כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח9 שעה זו נקבע הסדר בסעיף
הפקודה), המאפשר לשר- 1 (להלן971-חדש], התשל"ב
לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש
הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם
שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו
הכריז שר הביטחון על "מצב מיוחד בעורף", יש צורך
במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות
גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות
הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות לעניין
)(ב9 ) לפקודה או לפי סעיף2()11ב(ג זכאות למיטה לפי סעיף
,) מעצרים- ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה2(
1. משמעות ההכרזה, כי יהיה ניתן להלין996-התשנ"ו
עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח
מחיה, וככל שיידרש אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה
מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. הוראת השעה נקבעה
תחילה לתקופה של שלושה חודשים אך בשל העלייה
המתמשכת במספר הכלואים הוארך תוקף הוראת השעה
).2024 בדצמבר31( מזמן לזמן, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה
הוראת השעה האמורה תלויה כאמור בהכרזה של השר
לביטחון לאומי על מצב חירום כליאתי. הכרזה כאמור ניתנה
) ותוקפה הוארך2023 באוקטובר22( ביום ז' בחשוון התשפ"ד
מזמן לזמן על ידי הממשלה, עד יום ג' בחשוון התשפ"ה
); מועד זה צפוי להתארך בהתאם לאישור2024 בנובמבר4(
הממשלה ואישור הכנסת הניתנים בימים אלה, לעניין
הארכת תוקף ההכרזה על מצב חירום כליאתי.
במקביל לכך, לנוכח מספר הכלואים המוחזקים
במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר
המשך קליטה של עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד
לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת
לקידום צעדים ופעולות שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה
ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי
,הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו
קודמו ומקודמים צעדי בינוי שונים אשר הוסיפו וצפויים
להוסיף עוד אלפי מקומות כליאה.
נוסף על כך, כחלק מהצעדים שקודמו להתמודדות עם
כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות
)2024 1 במרץ2( בתי הסוהר, ביום ב' באדר ב' התשפ"ד
חוקק בהוראת שעה החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון
חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת- הוראת שעה- 66 'מס
). הוראת66 ' תיקון מס- (להלן2024-לאסיר), התשפ"ד
השעה נקבעה תחילה לתקופה של שלושה חודשים, אך
.946 ' ועמ598 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
27
התועצ חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו
לנוכח המשך העלייה במספר הכלואים הוארכה הוראת
,)2024 1 בנובמבר5( השעה עד יום י"ד בחשוון התשפ"ה
66 'במסגרת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס
) חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר- הוראת שעה-
.2024-(תיקון), התשפ"ד
,(א) לפקודת בתי הסוהר קובע כי "השר רשאי36 סעיף
על פי בקשת אסיר או על פי המלצת הנציב, לתת לאסיר
בתנאים שייראו לשר, חופשה מיוחדת שלא תעלה על
תשעים ושש שעות; תקופת המאסר של אסיר לא תוארך
;בשל חופשה זו". לאסיר אין זכות מוקנית לצאת לחופשה
,1978-1 לתקנות בתי הסוהר, התשל"ח9 בהתאם לסעיף
מדובר בטובת הנאה הנתונה לשיקול דעת.
לפקודת36 האמור התווסף לסעיף66 במסגרת תיקון
בתי הסוהר סעיף קטן המקנה סמכות לנציב בתי הסוהר, או
לסוהר בכיר בדרגת גונדר שהוא הסמיך לעניין זה, בתנאים
,(א) לפקודה36 שייראו לשר בהתאם לסמכותו לפי סעיף
לתת לאסיר, בשל מצב החירום השורר במדינה, חופשה
מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים.
ההסדר האמור חל על אסיר שהוא אזרח או תושב
ישראל, שיתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים.
נוסף על כך, כדי לאזן בין הצורך הדחוף והמיידי
בהמשך קליטת עצורים נוספים במיתקני הכליאה ובמידת
האפשר להקל את הצפיפות במיתקני הכליאה ובין הבטחת
שיקולים שעניינם שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים
ובראשם שמירה על שלום הציבור, ביטחונו וחיזוק תחושת
הביטחון, הוחרגו מהסדר זה אסירים שהוחרגו ממנגנון
ג(ב) ו–(ג) לפקודת68 השחרור המינהלי, כמפורט בסעיפים
בתי הסוהר וכן אסירים שהורשעו בעבירות לפי סעיפים
1.977-ו לחוק העונשין, התשל"ז413 ב או413 ,407 ,406
הוצאת אסירים לחופשה כאמור היא בכפוף לבחינה
פרטנית של כל אסיר, ולאחר שנשקלו כלל השיקולים
הרלוונטיים לעניין, בשים לב למידת הסיכון לשלום הציבור
כתוצאה מאישור חופשה מיוחדת כאמור. עוד יצוין כי
במסגרת ההסדר נקבעה מגבלה ולפיה לא תינתן חופשה
מיוחדת אלא לאסיר שנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר
שנגזרה עליו.
כאמור לעיל, לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני
הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטה
של עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי
ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים לקידום צעדים ופעולות
שיסייעו להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה
במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר.
ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת
מענה לעלייה המהירה והחדה בכמות הכלואים בשל
המעצרים הרבים בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" שעודנה
נמשכת. על כן, יש חשיבות בהמשך קידום פעולות וצעדים
אשר יש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם כמות הכלואים
המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר.
,בהתאם לנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר
במשך התקופה שבה יושם ההסדר, עד יום כ"ג באלול
אסירים374 ) יצאו בפועל2024 בספטמבר26( התשפ"ד
לחופשה מיוחדת.
לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, אף על
פי שלהסדר ישנה השפעה מצומצמת על מספר הכלואים
המוחזקים במיתקני הכליאה, יש חשיבות בהארכת הוראת
,השעה מכיוון שיש בה כדי לסייע, במידה מסוימת
בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני
הכליאה של שירות בתי הסוהר.
על כן, במסגרת הצעת חוק זו מוצע להאריך את
תוקפה של הוראת השעה עד יום י"ז באייר התשפ"ה
).2025 1 במאי5(
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר