חומר רקע
ט"ז סיון תשפ"א
27
מאי2021
סימוכין
155736
לכבוד
מר
דוד יהלומי
מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון תזכיר חוק האקלים, התשפ"א-
2021
תזכיר החוק שבנדון פורסם להערות הציבור עד ליום31.05.2021
.
פורום ה-
15
, מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי
מברכים
על קידום
ה
נושא, ובמיוחד בכל הנוגע לחיזוק ומיסוד התיאום הכלל-
ממשלתי בתחום חשוב
ודחוף זה. לצד זאת, נבקש להעביר מספר הערות כלליות ,לנוסח תזכיר החוק
כדלהלן:
בראש וראשונה, אנו סבורים כי יש לדייק ולתקן את ההתייחסות לשלטון המקומי
במסגרת התזכיר. הרשויות המקומיות אינן זרוע ב ,יצועית של הממשלה בבחינת
,""קבלן ביצוע כפי שמשתמע מחלק מהניסוחים והסעיפים הכלולים בתזכיר, אלא
.ישות שלטונית, עם דרג נבחר וזרוע ביצועית משלו
לאור זאת, כדי להצליח בקידום מטרות החוק בכל הנוגע לתחום האחריות והסמכות
של הרשויות המקומיות, יש להתייחס אלי,הן לא כא ל זרוע ביצועית, אלא כרשות
.שלטונית, עם התמחות ברמה המקומית, שהיא שותפה למטרה ולעשייה
.זאת ועוד, כדי להצליח בקידום מטרות החוק, יש לייצר הלימה בין אחריות לסמכות
השלטון המקומי רואה חשיבות רבה בקידום ההיערכות למשבר האקלים ובמיתון
שינויי האקלים, ורשויות מקומיו
ת רבות אף הקדימו את המדינה –
הן באימוץ יעדי
אקלים, הן בהכנת תכניות אקלים, והן בביצוע פעולות לטובת הפחתת פליטות גזי
.חממה והיערכות לשינויי האקלים
בהתאם לזאת, יש לאפשר את מירב הגמישות לרשויות המקומיות לקבוע את יעדי
,ההפחתה המקומיים ואת הפעולות שייכללו בתכנית
וזאת בהתאם ליכולות
ולסמכויות שבידי,הן
תוך העמדת המשאבים הדרושים להן לשם הכנת תכנית
.ויישומה, לרבות לעניין מדידה ומעקב כמו כן ומבלי לגרוע מדרישת הבסיס של
,העמדת משאבים מתאימים לביצוע ניתן לייצר מנגנון של תמרוץ לרשויות שקובעות
.יעדים שאפתניים יותר
לא למיות ,ר לציין כי לתפיסתנו ככל שההנחיות בחוק בכלל, וההנחיות הנוגעות
להכנת תכנית היערכות לשינוי א
קלים בפרט, נוגעות לשלטון המקומי –
יש לערב
נציגים מטעמו בכתיבת ההנחיות.
,בנוסף להערות הכלליות שלעיל להלן מספר הערות נוספות המתייחסות לסעיפי
:תזכיר החוק
1.
פרק א': יעדים
להפחתת פליטת גזי חממה :
פרק זה קובע יעדים לאומיים להפחתת פליטות גזי חממה. יש להבהיר כיצד
היעדים המוצעים בתזכיר החוק עולים בקנה אחד עם יעדים ותכניות לאומיות
קיימות(למשל היעדים החדשים שאימצה הממשלה לאחרונה בתחום האנרגיה) ,
.ולייצר הלימה ברורה ביניהם
2.
:'פרק ב תכניות לאומיות:
2.1
.
סעיף4
:
2.1.1
.
בהתייחס לס"ק (א): סעיף זה קובע כי תוכן תכנית לאומית להפחתת
פליטות גזי חממה ומפרט את מרכיביה העיקריים ומקורות הפליטה
.שתתייחס אליהם
( בפסקה1
)
יש להסיר את השלטון המקומי מרשימת התחומים לגביהם
יש לקבוע אמצעי מדיניות להפחתת פליטת גזי
חממה . השלטון המקומי
הוא רשות שלטונית, ואינו תחום לגביו יש לקבוע אמצעי מדיניות
להפחתת
פליטת גזי חממה
בפני עצמו .
,לדעתנו אין הצדקה לייצר העדפה מובנית בחקיקה ראשית לפתרונות
"מסוג מסוים, ובכלל זה ל"חדשנות טכנולוגית
( (כמוצע בפסקה3
)
)להצעת החוק . קיימים שיקולים חשובים רבים נוספים בבחירת כלים
ופתרונות, שלא מוזכרים בתזכיר החוק, ואנו סבורים שחקיקה ראשית
אינה בהכרח המקום הנכון להזכירם. ההעדפה לטכנולוגיה עלולה
לייצר הטיה לפתרונות מסוג מסוים, שאינה עומדת בקנה אחד עם
מטרות החוק. קיימים פתרונות רבים שהינ ם חדשניים, אבל אינם
טכנולוגיים, אשר יכולים אף להיות טובים ויעילים יותר מפתרונות
.טכנולוגיים. קיימים גם פתרונות "ותיקים" יותר שהינם יעילים
תחת זאת, ניתן לציין מספר עקרונות שינחו את בחירת הפתרונות
ולאפשר את מירב שיקול הדעת לרשות הציבורית המכינה את התכנית
לב .חור את הפתרונות שישולבו בה
2.2
.
בהתייחס לס"ק (ה): יש להבהיר מפורשות כי גם עדכון התכנית הלאומית
ייעשה באותה המתכונת של הכנת התכנית הראשונה (דהיינו: לפי הצעת
.)השר, לאחר שהתייעץ עם הועדה המייעצת
2.3
.
סעיף5
(ג): סעיף זה מבקש להטיל אחריות על כל רשות ציבורית, ובכלל זה
.רשויות מקומיות, להכין וליישם תכנית אקלים
2.3.1
.
יש להבהיר בסעיף זה כי במקום בו הרשות המקומית כבר פועלת
בתחום והכינה או מכינה בימים אלה תכנית כזו ביוזמתה, היא תהיה
.פטורה מסעיף זה
2.3.2
.
יש לקבוע כי הטלת חובה כאמור לעיל על רשות מקומית, תותנה
בהעמדת המשאבים הדרושים לשם ה כנת תכנית ויישומה, לרבות
.לעניין מדידה ומעקב
3.
פרק ג': הוועדה המייעצת וועדת המומחים:
3.1
.
סעיף8
(א): סעיף זה קובע כי השר ימנה ועדה מייעצת לשינוי אקלים וקובע
את הרכבה. יש להוסיף לרשימת הנציגים בוועדה המייעצת את המנהל הכללי
של פורום ה-
15
.או נציגו
3.2
.
סעיף8 (ד): סעיף
זה קובע כי הועדה המייעצת תוכל להסמיך ועדת משנה
מטעמה ולהאציל אליה מסמכויותיה. יש לקבוע כי ככל שוועדת המשנה
עוסקת בכל נושא או החלטה הנוגעים לשלטון המקומי, יכלול הרכב הועדה
לפחות נציג אחד מטעם הגופים היציגים של השלטון המקומי, וכי כל נציגי
השלטון המקומי ישמש.ו כמשקיפים, גם אם הם אינם חברים בוועדת המשנה
3.3
.
סעיף10
(2
): סעיף זה קובע כי הועדה המייעצת תפרסם הנחיות להכנת
תכניות היערכות לשינוי האקלים. יש לקבוע כי ככל שההנחיות הנוגעות
להכנת תכנית היערכות לשינוי אקלים נוגעות לשלטון המקומי, יש לערב
נציגים מטעמו בכתיבת ההנ.חיות
יובהר כי הערותינו האמורות לעיל אינן בגדר הערות ממצות, וכי נוסיף ונעביר הערות
,והתייחסויות ככל שנמצא לנכון, בהמשך.
,בברכה
איציק אשכנזי
מנכ"ל
מרכז השלטון האזורי בישראל
עו"ד איתן אטיה
מנכ"ל
פורום ה-
15
שלמה דולברג
מנכ"ל
מרכז השלטון המקומי
העתק:
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
'מר שי חג'ג-
ראש המועצה האזורית מרחבים ויו"ר מרכז השלטון
האזורי בישראל
מר רון חולדאי- ראש עיריית תל אביב-יפו ויו"ר פורום ה-
15
מר זיו דשא- ראש המועצה המקומית זכרן יעקב ויו"ר ועדת איכות הסביבה במש"מ
מר איתי חוטר- סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי
עו"ד מירה סלומון- ראש מנהל משפט וכנסת, מרכז השלטון המקומי
גב' מאיה קרבטרי- מנהלת מחלקת סביבה ותכנון, פורום ה-
15
גב' הילה אקרמן- ראש תחום סביבה וחקלאות, מרכז המועצות האזוריות
גב' קרנית גולדווסר- יועצת ומרכזת תחום איכות הסביבה, מרכז השלטון המקומי
גב' אורי נחמני- רכזת סביבה ואקלים, פורום ה-
15