חומר רקע
ה' חשון תשפ"ה
06
נובמבר2024
:סימוכין355744
לכבוד
חבר הכנסת יעקב אשר
, יו"ר
ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון התייחסות מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי ופורום
ה-
15
ל
הצעת חוק האקלים, התשפ"ד-
2024
סימוכין: מכתבנו אל מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה (כתוארו דאז), מיום27.05.2021
'(מס155736
)
הצעת החוק שבנדון מלובנת בימים אלה בועדה בראשותך, ונציגותינו המשתתפות
בדיונים, העלו את עמדות
י.נו המקצועיות במהלך הישיבות
ואולם, מפאת חשיבותן של הסוגיות שנפרט להלן, מצאנו לנכון להעבירן אליך גם
.בכתובים, ולבקש כי תפעל להטמעתן בחקיקה המתגבשת
:ולהלן הסוגיות
1.
הגדלת הייצוג של השלטון המקומי במועצת האקלים –
,בחקיקה בנוסח הקיים
מונה מועצת ה
אקלים כ-
35
חברים, כאשר רק2 הם נציגי הרשויות המקומיות –
נציג אחד של העיריות
והמועצות המקומיות ונציג שני של המועצות האזוריות .
אנו מבקשים להוסיף נציג שלישי של השלטון המקומי– נציג
הרשויות הגדולות
והאיתנות (פורום ה-
15
.)
ראשית–
,משום שזהו המצב כיום. בועדות האקלים הקיימות ובמינהלת ההערכות
חברים–
ו
משתתפים באופן פעיל –
נציגים מטעם שלושת הגופים היציגים של
השלטון המקומי. כך ש הצעת החוק
מצמצמת
את הייצוג הקיים היום לשלטון
המקומי, במועצה שגם ככה
צפויה לגדול משמעותית בהרכבה , לעומת הרכב
מינהלת ההערכות. מדובר בפגיעה כפולה–
גם צמצום הגופים היציגים של השלטון
המקומי
המשתתפים בדיונים וגם צמצום החלק היחסי של נציגי השלטון המקומי
בתוך מועצת האקלים, לעומת.יחסי ההצבעה הקיימים היום
שנית–
משום שהשלטון המקומי הוא חוד החנית והמוביל הראשי של עשייה
.אקלימית הרשויות המקומיות הן הגורם השלטוני שהוביל את העיסוק בנושאי
האקלים בישראל, החל באמנת האקלים של פורום ה-
15
, עליה חתמו18
ערים
גדולות בישראל
.ועד להגברת המודעות לנושא וקידום כלים ומענים הכנת ת כניות
רשותיות
להיערכות לשינוי אקלים, לרבות הצבת י עדים להפחתת פליטות ויישומן
של תכניות א
לו, החלה כבר ב-
2008
– זמן רב לפני הפעילות הממשלתית בנושא .
הידע והנסיון הצבור לשלטון המקומי, ב
מחלקות ייעודיות העוסקו ת בתחומי
האקלים והסביבה מזה שנים רבות , כמו גם אצל הגופים היציגים של הרשויות
המקומיות, לא יסולא בפז, והוא מוערך ומבוקש עד מאוד בכל הפעילות הממשלתית
הקיימת בתחום האקלים, לרבות במסגרת מינהלת ההערכות. ברי כי בידע
ומומחיות אלו יש כדי לתרום תרומה משמעותית מקצועי ת למועצת האקלים, אשר
תפקידה הוא לייעץ בנושא האקלים, ו ראוי כי מומחיות זו תוכל
להמשיך
לבוא לידי
ביטוי במסגרת עבודתה של
מועצת האקלים.
שלישית–
גם לעתיד לבוא, צפויה רוב העשייה האקלימית להיות מתוכללת
ומטופלת ע"י הרשויות המקומיות. על כן, מרכזיותו של השלטון המקומי בשיח
האקלימי נותרת, ואף צפויה להתגבר , וייצוג מצומצם (מדי) שלו, עלול לפגוע ביישום
התוכניות הממשלתיות, אשר פעמים רבות נדרשות ליישום
ברמה המ קומית
ובאמצעות הרשויות המקומיות.
מינויים של3
נציגים מהשלטון המקומי (אחד מטעם מרכז השלטון האזורי, שני
מטעם מרכז השלטון המקומי ושלישי מטעם פורום ה-
15
) מאפשר לכל מגוון
הצרכים וסוגי הרשויות המקומיות לקבל ביטוי מתאים ולהשמיע את קולם
במועצה – קול של הערים הגדול ,ות ,בהן מיוצר חלק הארי של פליטות גזי החממה
ואשר בהן גרים ומבקר
ים רוב אזרחי ישראל (
כך שכל פעולת אקלים בהן היא בעלת
השפעה משמעותית על המדינה כולה ); קול שכולל גם את הערים הקטנות והמועצות
)המקומיות (והלוקח בחשבון את השונות בין סוגי הרשויות, לרבות שונות מגזרית ;
וקולן של המועצות האזוריות, על השלטון הדו-רובדי שלהן.
2.
ייעוד מקורות תקציבים לצורך יישום החקיקה –
החקיקה במתכ
ונתה הנוכחי
,מחייבת כל משרד ממשלתי לערוך תכנית הערכות ו מאפשרת לדרוש הכנת
ת
כנית,ו/או תיקון תכנית קיימת מרשויות מקומיות . ואולם הדרישה להכין תכנית
–
וליישמה–
אינה מגובה
בהקצאה תקציבית מתאימה .
כדי להכין ת כניות
ה
ערכות וכן לצורך יישומן, יש צורך בתקצוב ייעודי מתאים
. א חד
ממקורות התקציב לצורך הכנת הת
כניות ומימושן,
יכול להיות מס הפחמן שאושר
לאחרונה
)(זאת, לפחות בכל הנוגע לתכניות של הרשויות המקומיות
. מודל ז ה של
שימוש במס פחמן לצורך ביצוע פעולות להפחתת פליטות והיערכות לשינוי אקלים
הוא מודל מקובל בעולם אשר נמצא כבר בשימוש בשורה של מדינות אשר הטילו
.מס פחמן
כך או אחרת –
יש להעמיד מקור תקציבי למימון מלוא הדרוש להכנת התכניות
.וליישומן ברשויות המקומיות
3.
הקמת מנגנון ל
טיוב האסדרה ול
י
ישוב סתירות ואי התאמות במימוש ת
כנ יות
אקלים –
היות
ש הפחתת פליטות גזי
ה
חממה וה ערכות לשינוי אקלים
הן
פעולות
אשר יש להן נגיעה למספר גדול של סקטורים ונושאים, לא מן הנמנע כי נושאים
משיקים וזהים יטופלו על ידי משרדי ממשלה שונים במסגרת התוכניות המשרדיות
הממשלתיות לשינוי אקלים .
'יכולים גם לקרות מקרים שבהם הנחיה 'אקלימית
באפיה, 'מתנגשת' עם הנחיות תפעוליות ואחרות
.של רגולטור אחר ,מצבים כאלו
שבהם נושא מסוי ם מטופל על ידי מספר ,גופים שלטוניים שונים
עשוי לגרום
ל
סתירות ואי התאמות רגולטוריות
, ולהקשות על ביצוע ויישום .
,לצערנו,הניסיון המצטבר שלנו מראה כי לא פעם חלה התנגשות או סתירה כזו
והדבר מייצר חסמים ומביא לקשיים ולע.יכובים מיותרים
על מנת
ש
לא לפגוע ביישום בפועל של הת כניות, מוצע להקים במסגרת החוק מנגנון
ייעודי מצומצם,
לצורך
טיוב האסדרה ו
יישוב אי התאמות או סתירות כאלו,
ככל
שיהיו. מנגנון שכזה יכול להיות
מנוהל
ב צוות מצומצם שבראשו יעמוד מנכ"ל
משרד רלוונטי (כגון: משרד ראש
הממשלה או המשרד להגנת הסביבה), ואשר יכלול
נציגים רלוונטיי
ם ממשרדי הממשלה והשלטון המקומי,
או לחלופין– ב
צוות משנה
של מועצת האקלים, שיכלול את ה נציגים
ה .רלוונטיים
אנו שותפים לעמדה שאתה מוביל בדיוני הועדה, ולפיה על חוק האקלים להי ות חוק
אופרטיבי, ולא
דקלרטיבי-
,גרידא. אנו סבורים כי הטמעת הסוגיות שהעלינו לעיל
.תקדם את האופרטיביות והפרקטיות של החוק, ובטוחים כי נמצא אצלך אוזן קשבת
,בברכה
איציק אשכנזי
מנהל כללי
מרכז השלטון
האזורי
עו"ד א
יתן אטיה
מנהל כללי
פורום ה-
15
לירון דורון-לוי
מנהלת
כללית
מרכז השלטון ה
מקומי
העתקים:
הגב' עדית סילמן, השרה להגנת הסביבה
ח"כ משה ארבל, שר הפנים
מ
ר חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר שי חג'ג', ראש המועצה המרחבים ויו"ר מרכז השלטון
האזורי בישראל
מר רון חולדאי, ראש עיריית תל אביב-
יפו ויו"ר
פורום ה-
15
גב' דפנה רביד-רבינוביץ, ראש המועצה המקומית ש
ו
הם ויו"ר ועדת הגנת הסביבה במש"מ
מר דורון שידלוב, ראש המועצה האזורית ברנר ויו"ר ועדת איכות הסביבה במש"א
מר אסף יזדי, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה
עו"ד רונן פרץ, מנכ"ל משרד הפנים
עו"ד נטע דרורי, הלשכה המשפטי
ת, המשרד להגנת הסביבה
ד"ר גיל פרואק
טור, מנהל אגף בכיר שינוי אקלים-מיטיגציה
, המשרד להגנת הסביבה
ד"ר עמיאל וסל, מנהל אגף בכיר חוסן אקלימי, המשרד להגנת הסביבה
מר כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי
עו"ד מירה סלומון, ראש מינהל משפט וכנס
ת, מרכז השלטון המקומי
גב' הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות סביבה, מרכז השלטון
האזורי בישראל
,מאיה קרבטרי
מנהלת מחלקת סביבה, אקלים ותכנון, פורום ה-
15