חומר רקע

7 בנובמבר 2024 לכבוד ח"כ צביקה פוגל יו"ר הוועדה לביטחון לאומי שלום רב, הנדון: הערות הסניגוריה הציבורית להצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 66 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון מס' 2), התשפ"ה-2024 הצעת החוק שבנדון מבקשת להאריך בתקופה נוספת (עד ה-15 במאי 2025) את ההסדר המאפשר לתת לאסיר חופשה מיוחדת שלא תעלה על 45 ימים (להלן – "הוראת השעה"). הסניגוריה הציבורית מברכת על הארכת הוראת השעה שתכליתה להקל על הצפיפות הקשה והמחריפה במתקני הכליאה. אלא שלטעמנו ההסדר שעוגן בהוראת השעה, ואשר הצעת החוק מבקשת להאריך כלשונו, מצומצם מדי ורחוק מלתת מענה מספק להפרה המתמשכת של זכויות היסוד של אלפי אסירים. בשבעה חודשים שחלפו מאז נכנסה הוראת השעה לתוקף ניתנה חופשה מיוחדת לכ-400 אסירים בלבד, וזאת בשעה שמספר הכלואים מאז פרוץ המלחמה עלה בכ-6,500 איש וכ-60% מכלל הכלואים שוהים בתנאי צפיפות מחפירים. לאור הפגיעה הקשה והמתגברת בתנאי המחיה המינימאליים של האסירים והעצורים הפליליים והביטחוניים ובעקבות הניסיון שנצבר מיישום הוראת השעה, נדרשים תיקונים משמעותיים של הוראת השעה כך שתחולתה תורחב. בעקבות העלייה הדרמטית בהיקפי הכליאה מאז פרוץ המלחמה, חוקקה הוראת שעה בדבר "מצב חירום כליאתי" המעניקה סמכות למנהל בית סוהר לצופף עצורים ואסירים בניגוד להוראות החוק והפסיקה בדבר שטח מחייה מינימאלי וכן לחרוג מהחובה החוקית להלין אסירים ועצורים על מיטות. הוראת השעה הוארכה ביום 28.5.2024 עד לסוף השנה. מהנתונים העדכניים שהועברו לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ביום 3.11.2024 עולה כי מאז פרוץ המלחמה נסקה מצבת הכלואים בכ-6,500 כלואים והיא עומדת על 22,874 כלואים. בכל רגע נתון כ-4,500 כלואים מולנים ללא מיטה, וכ-13 אלף כלואים, המהווים 57% מכלל הכלואים, מוחזקים בתנאי מחייה שאפילו אינם עומדים בפעימה הראשונה של החלטת בג"ץ בעניין שטח המחיה המינימאלי לאסיר (3 מ"ר). נתונים מטרידים אלה הלכו והחמירו בחודשים האחרונים – ובכלל זה ביחס לקבוצת הכלואים הפליליים: בכל יום נתון למעלה מאלף עצורים ואסירים פליליים אינם לנים על מיטה; כ-3,600 כלואים פליליים, המהווים כשליש מקבוצה זו, שוהים בשטח מחייה הנמוך מ-3 מ"ר. תמונת מצב זו משקפת פגיעה אנושה, חסרת תקדים ומתמשכת בזכותם של העצורים והאסירים לכבוד. לתנאי הצפיפות הללו יש השלכות קשות גם על מצבם הנפשי של הכלואים שחיים בדוחק ומחנק, וכן על תנאי התברואה וההיגיינה בתאים. כחלק מהצעדים שננקטו להתמודדות עם מצוקת הכליאה החמורה בבתי הסוהר נחקקה ביום 12.3.2024 הוראת שעה המסמיכה את נציב שב"ס להעניק חופשה מיוחדת לאסיר שלא תעלה על 45 ימים. ואולם, הסדר זה הוחל על קבוצה מצומצמת של אסירים פליליים: אזרחי או תושבי ישראל, שיתרת מאסרם אינה עולה על 45 ימים, שנשאו לפחות מחצית מתקופת מאסרם ושלא הורשעו בעבירות מין, אלימות חמורה או בעבירות רכוש כגון התפרצות וגניבת רכב. ואכן, לנוכח ההחרגה של אסירים רבים מהוראת השעה, רק לכ-400 אסירים ניתנה חופשה מיוחדת, וליישום הוראת השעה לא הייתה השפעה של ממש על נתוני הצפיפות בבתי הסוהר. יתרה מכך, בדיוני המעקב שקיימה הוועדה נמסר על ידי נציגי שב"ס כי אף בקרב אוכלוסיית האסירים שאינה מוחרגת מההסדר, קיימת קבוצה משמעותית שאינה זוכה לחופשה המיוחדת וזאת בשל חסמים ותנאי סף שונים שנקבעו לעניין זה (ושכלל אינם מתחייבים לפי הוראת השעה), כגון חוות דעת מודיעיניות של המשטרה ודרישה לפיקוח אנושי רציף. הסניגוריה ערה, כמובן, לכך שלא מדובר באמצעי יחיד שבו נוקטות הרשויות לצורך התמודדות עם מצוקת הכליאה החריפה וכי בימים אלה מקודמים הליכי בינוי מואצים. אלא שאף אם ייושמו כלל הצעדים המתוכננים, לא יהיה בהם כדי להתמודד עם העלייה הדרמטית במספר הכלואים. משכך, הצעת החוק היא בעלת חשיבות גדולה במתן מענה משמעותי להתמודדות עם מצוקת הצפיפות. העובדה שיישום ההסדר הקיים הביא לתוצאות פחותות מכפי שהוערכו על ידי גורמי המקצוע מחייבת לטעמנו חשיבה מחודשת על מתכונת ההסדר ועל הכנסת שינויים שיגבירו את מידת האפקטיביות שלו. לכל הפחות יש לבטל את החרגתן של העבירות פליליות הנ"ל (ובפרט של עבירות הרכוש) שחומרתן "על הנייר" אינה מצדיקה בהכרח החרגה גורפת שלהן, לנוכח הצורך הדחוף בצמצום היקף הכלואים במצב החירום הנוכחי. לא זו בלבד שאין מקום להחרגה נרחבת כל כך של ההסדר שעה שמערכת הכליאה מצויה במצב חירום קיצוני כל כך, אלא שאין כל הצדקה להחרגה זו שכן ממילא ההסדר כפוף לשיקול הדעת הפרטני של בעל הסמכות, שבוחן את מידת הסיכון הנשקף מהאסיר. במקביל יש לפעול לאלתר להסרת תנאי הסף והחסמים אשר מוענים היום שחרור בחופשה מיוחדת של אסירים רבים הנכנסים בגדרי ההסדר. משבר הצפיפות הקיצוני מחייב נקיטה בצעדים משמעותיים ואפקטיביים שיקלו על הצפיפות במתקני הכליאה באופן מיידי ויפחיתו בדחיפות את היקף הכלואים המוחזקים בתנאים בלתי אנושיים. אשר על כן, לעמדת הסניגוריה הציבורית, על הצעת החוק לתקן את הוראת השעה כך שמנגנון ה"חופשה המיוחדת" יורחב באופן משמעותי. בצד האמור ובהקשר זה, יוזכר כי הסניגוריה הציבורית העלתה הצעות קונקרטיות נוספות ורבות, אשר עד היום לא נדונו לעומק חרף חלוף הזמן הניכר מאז תחילתו של "מצב החירום הכליאתי": הוראות מכווינות שיקול דעת בדבר מעצר ומאסר בתקופה זו, כדוגמת הדרישה לתנאי של "חיוניות המעצר" כפי שהתקבל בשעתו בחקיקת החירום בתקופת הקורונה, וכן דרישה להטלת עונש מאסר בפועל על ידי בית המשפט רק במקרים שבהם לא ניתן להסתפק בענישה שאינה כוללת כליאה וכאמצעי אחרון; קידום תיקוני חירום לחוק המעצרים אשר יביאו להפחתת מספר העצורים ו/או לקיצור משכי המעצר; הרחבת השחרור המוקדם על ידי היחידה למאסרים קצרים על ידי קביעת ברירת מחדל של שחרור מוקדם אלא אם קיימת אינדיקציה שלילית מובהקת; יצירת חלופה לכליאה של מאסר בית בפיקוח אלקטרוני (משמורת בית); הסרת החסמים הקיימים כיום בחוק בעניין מעצר בפיקוח אלקטרוני (למשל מתן שיקול דעת לבית המשפט בכל הנוגע לסוגיית הפיקוח האנושי הרציף); הרחבת השחרור המנהלי של קבוצות אסירים מסוימות ובמיוחד אסירים השפוטים לתקופות קצרות; וכיו"ב. בכבוד רב ובברכה, גיל שפירא, עו"ד ישי שרון, עו"ד מנהל המחלקה לייצוג אסירים מנהל מחלקת חקיקה ומדיניות הסניגוריה הציבורית הארצית