חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
:עריכה לשונית
מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
בטיחות בדרכים:
סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה
לשנת2024
:כתיבה אסנת אלגום-
מזרחי
:| אישור
שירי ספקטור בן-ארי
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
:תאריך
י"
ב ב ,תמוז תשפ"ד18
ביולי2024
סקירה
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן העניינים
מבוא..
................................
................................
................................
................................
..............
6
1.
נתונים על הרוגים בתאונות דרכים בחודשים ינואר–יוני
2024
................................
..........................
6
המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל
בדרכים
................................
................................
...............
11
1.1
מדיניות לצמצום תאונות דרכים –
רקע
................................
................................
.
11
1.2
יעדי ממשלת ישראל
בתחום הבטיחות
בדרכים
................................
.......................
12
1.3
ועדת הכלכלה של הכנסת – פיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות
בדרכים
...........
13
1.4
פעילות הרלב"ד בשנים
2020
–
2024
וסטטוס התוכנית
הלאומית
................................
14
יישום תוכנית החומש לבטיחות בדרכים על ידי הרלב "
ד
................................
................................
.........
16
1.5
דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים – מאי
2024
................................
...........
20
2.
סוגיות בבטיחות בדרכים :תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת
2024
................................
.........
21
2.1
חינוך לבטיחות
בדרכים
................................
................................
....................
21
תוכניות חינוך
תעבורתי
................................
................................
................................
.....................
22
רכזי זה"ב בבתי הספר
................................
................................
................................
......................
23
פעילות משמרות הזה"
ב
................................
................................
................................
...................
24
2.2
פעילות אגף התנועה של משטרת
ישראל
................................
.............................
26
אכיפה.
..................................................................................................................
26
תקני
כוח אדם ומצבת ה
ניידות באגף התנועה................................
................................
.......................
28
עבירות ה
תנועה העיקריות הגורמות ל
תאונות דרכים ,ינואר עד אפריל
2022
–
2024
................................
....
30
יחיד
ת
המשטר
ה לאכיפת חוקי ה
תנועה ע ל נהגי
כלי רכב כבדים
................................
..............................
32
הטכוגרף
הדיגיטלי
................................
................................
................................
...........................
33
2.3
טיפול במוקדי
סיכון
................................
................................
........................
34
2.4
נהגים
צעירים................................
................................
................................
38
תהליך לימודי נהיגה ,
הכשרה וחקיקה רלוונטית
................................
................................
....................
41
חקיקה ומיקוד
אכיפה
................................
................................
................................
.......................
42
3.
סוגיות לדיון ולבחינה
בעתיד
................................
................................
................................
.....
42
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופור
ו ,בסקי לקראת דיון
בו ועדת הכלכלה בנושא העלייה בהיקף תאונות
הדרכים בשנת2024
. בתחילת ה
מסמך
מוצגים
נתונים חלקיים
על
תאונות דרכים
שהתרחשו במחצית הראשונה
של שנת2024
,
לפי פילוחים שונים. לאחר מכן מובאות כמה סוגיות בתחום, תוך התייחסות לסטטוס תוכניות עבודה
של גופים מרכזיים
ה עוסקים בנושאי בטיחות בדרכים. בסוף יוצגו כמה.סוגיות לדיון ולבחינה עתידית
להלן
כמה ממצאים עיקריים
שפורסמו בדוחות
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו הרשות הלאומית לבטיחות
:בדרכים (להלן הרלב"ד) ב
אשר
למאפייני ההיפגעות בשנת2024
:
נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים (ינואר–
יוני2024
) :
-
בחודשים ינואר–
יוני2024
התרחשו221
תאונות דרכים קטלניות –
עלייה
של כ-
24.8%
במספר התאונות
הקטלניות
ביחס לתקופת החודשים המקבילה בשנת2023
(
177
.)תאונות
-
בחודשים ינואר עד יוני2024
נהרגו בתאונות דרכים242
איש – עלייה של
22.8%
בהשוואה לתקופה המקבילה
אשתקד (ינואר–
יוני2023
,ש בה נהרגו197
איש), ועלייה של37.5%
לעומת מספר ההרוגים הממוצע בשנים
2014
–
2023
(ב-
2023
ב
חודשים ינואר –
)יוני, ש בהן נהרגו176
איש בממוצע.
-
נכון
ל-
17
ביולי2024
נהרגו השנה
251
איש ב-
228
.תאונות דרכים קטלניות
-
בכל אחד מהחודשים ינואר עד יוני)(למעט חודש פברואר
מספר ההרוגים בתאונות בשנת2024
הוא הגבוה
ביותר
בהשוואה
לשנתיים הקודמות.
-
בשנת2024
חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מקטגוריות
משתמשי הדרך
,(נוסעי רכב פרטי, הולכי רגל
,)רוכבי אופנועים, נהגי רכבים מסחריים ומשאיות מלבד( ירידה ברוכבי האופניים החשמליים שלושה
הרוגים ב -
2024
לעומת18
במחצית2023
), ומספר ההרוגים רוכבי
ה
אופניים וההרוגים
נוסעי
ה
אוטובוסים, ה שהי ה זה
בשתי
.התקופות
-
בשנת2024
מספר ההרוגים (ובהתאם לו גם שיעור ההרוגים) הגבוה ביותר היה בקרב נוסעי רכב פרטי(
88
,)
( הולכי רגל59
( ) ורוכבי אופנועים וקטנועים57
.)
-
מרבית ההרוגים בתאונות במחצית הראשונה של שנת2024
נהרגו
בדרכים בין-עירוניות (
155
איש, כ-
64%
)מכלל ההרוגים;
79
( מהם32.6%
), בדרכים
עירוניות( , והשאר שמונה )אנשים
בתאונות שהתרחשו ב
שטח.
-
במחצית הראשונה של שנת2024
, מספר ההרוגים הגבוה ביותר בתאונות היה של
שלוש
:קבוצות גיל עיקריות
גילאי65
ומעלה (
52
איש, כ-
21%
,)גילאי
20
–
24
(
45
איש,
18.5%
), ואנשים שגילם25
–
34
(
36
הרוגים, כ -
5%
1
.)
-
במחצית הראשונה של שנת2024
(עד9
ביולי2024
) נהרגו בתאונות דרכים88
בני אדם מהחברה הערבית –
עלייה של96%
בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023
, ש בה נהרגו45
.איש
הסוגיות המרכזיות שנסקרות במס
ךמ הן: מדיניות ויעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים,
תוך התייחסות
לפעילות הרלב"ד; תחום החינוך התעבורתי; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל; הטיפול בתשתיות ובמוקדי
סיכון בין-עירוניים;
.קבוצת הנהגים הצעירים
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים
*
מקום המדינה ועד סוף שנת2023
נהרגו בתאונות דרכים32,997
( בני אדם361
מהם בשנת2023
.)
* מדינות שונות בעולם נוקטות בתוכניות פעולה לצמצום תאונות הדרכים, בדגש על תקצוב ותיעדוף הטיפול בכמה
תחומים, כגון: חינוך, אכיפה, חקיקה, הכשרת נהגים, וגיבוש תוכניות לאומיות רב-שנתיות לצד מעקב אחר יישומן.
*
בדוח המועצה האירופית( לבטיחות בדרכיםETSC
) שפורסם ביוני2024
נבחנה
פעילות המדינות בתחום הבטיחות
בדרכים על פי מדד
שיעור ה
הפחת
ה של
מספר ההרוגים בתאונות
בעשור שבין ה שנים2013
–
2023
.
בעוד שיעור
ההפחתה הממוצע במספר ההרוגים במדינות
אירופה היה%
16
,
בישראל נרשמה
עלייה ממוצעת
של17.5%
במספר ההרוגים
, והיא דורגה במקום ה-
30
מבין32
מדינות.
יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים
* ב-
20
השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל
כמה ות
כניות בתח ום מניעת תאונות הדרכים, והציבה יעדים
לצמצום הקטל בכבישים , אולם
עד כה מדינת ישראל לא עמדה ביעדים הכמותיים שהציבה בתוכניות השונות .
*
בשנת2005
אימצה הממשלה
תוכנית לאומית רב-
( שנתית לבטיחות בדרכים בעקבות ,)דוח שיינין ש בה
הוצב
יעד ולפיו תוך
עשר
שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה
למקובל ב מדינות המובילות בעולם בתחום
,זה. בעקבות זאת
הוצב יעד מספרי
ש
לפיו עד
שנת2015
מספר ההרוגים בתאונות
ירד מתחת ל-
300
בשנה.
כאמור לעיל( , הממשלה לא עמדה ביעד, ובעשור האחרון
ב שנים2013
–
2023
) מספר ההרוגים לא ירד
מ-
300
.בשנה
פעילות ועדת הכלכלה של
הכנסת לפיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות בדרכים
* בחודשים
פברואר–
מרץ2016
ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות חבר הכנסת איתן כבל , קיימה שימוע בנושא
בלימת הקטל בדרכים , שנדון במשך .עשר ישיבות, והמלצותיו סוכמו בדוח מקיף הוועדה קבעה כי יש לטפל
ב חמישה
תחומי פעולה :
1
.תשתיות בטיחות;
2
.אכיפה ושפיטה;
3
.חינוך והסברה;
4
.טכנולוגיית הרכב;
5
.
נושאים
נוספים.
* בשנים2020
–
2023
התכנסה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת בועז
טופורובסקי, וקיימה כמה ,ישיבות בנושאים מגוונים לצורך מעקב אחר יישום המלצות הוועדה קידום מדיניות
והעלאת המודעות לתופעת הקטל בדרכים.
*
בדיוני הוועדה נידונו לא אחת החסמים לפעילות הרלב"ד, ועלתה הדרישה ממשרד התחבורה והממשלה להעניק
לרלב"ד את מרב הסמכויות, הכלים והתקציבים הנדרשים
כדי שהרשות תוכל לפעול כגורם מתכלל , מפקח
,ומבצע
ולקדם את יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים שהכינה הרלב"ד . חסמים דומים הועלו גם
.בדוחות מבקר המדינה בנושא
ביולי
2024
הנחתה שרת התחבורה את המשנה למנכ"ל משרדה לעמוד בראש צוות שיגבש החלטת ממשלה
שתכלול את סל הכלים והסמכויות שהרלב"ד זקוקה להם
כדי
.למלא את תפקידה
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילות הרלב"ד בשנים2020
–
2024
, וסטטוס התוכנית הלאומית
*בנובמבר
2019
, הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת
תוכנית רב-שנתית ל
בלימת הקטל בדרכים
(תוכנית50
עד30
) ,
שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030
מספר ההרוגים בתאונות
יופחת ב-
50%
בהשוואה ל סוף2019
,(כלומר
כ-
127
הרוגים בשנה עד סוף שנת
2030
.)
*
בנובמבר2020
הציגה שרת
התחבורה דאז
מירי רגב
תוכנית להקמת צוות מנכ"לים בין-משרדי
לגיבוש תוכנית
רב-שנתית לבטיחות בדרכים ולהצגתה בפני הממשלה.
במרץ2021
השלימה ועדת ההיגוי את גיבוש התוכנית והיא
הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה-
35
.. זמן קצר לאחר מכן התפזרה הכנסת
*בעקבות הקמ ת
הממשלה ה-
36
הגישה הרלב"ד את עיקרי התוכנית לשרת התחבורה מרב מיכאלי .בפועל ,בדיוני
התקציב
לשנים
2021
–
2022
נכלל
ו כמה אלמנטים
,מהתוכנית
אולם ה
תוכנית בכללותה
.לא תוקצבה
*
בשנת2022
גיבשה הרלב"ד תוכנית חומש עדכנית(
לשנים2023
–
2027
)
תוך ביצוע התאמות, כאשר היעד
"( בבסיסה נותר בעינו50
עד30
.)"התוכנית צומצמה ל-
7 נושאים מוגדרים .
*אחד מהפרויקטים שאומצו על ידי הממשלה
בשנת2023
ב מסגרת ה תוכנית הלאומית הוא פיילוט אשכול רשויות
המפרץ , שכלל פעולות להגברת הבטיחות בדרכים ברשויות
המקומיות, ובהן-
.חינוך, הסברה, תיקוני תשתית ואכיפה
* ביולי2024
הרלב"ד הגישה
טיוטת עדכון נוספת לתוכנית הלאומית
הנשענת על המלצות מבקר המדינה לשנת
2024
., וכוללת טיפול בחסמים מרכזיים בקידום בטיחות בדרכים
נכון ל שנים2020
–
2023
–
מהרלב"ד נמסר כי היא עוסקת בקידום
תוכניות ממוקדות בתחומים נוספים :, ובהם
שיפור הליך הכשרת רוכבי אופנועים; צמצום תאונות הדרכים בחברה הערבית; קידום תוכניות לשיפור מערך הליווי
של נהגים צעירים בתקופת הזמן שלאחר קבלת רישיון הנהיגה; פעולות להגברת הבטיחות בדרכים במקטעים
הדרומיים של כביש90, במקביל לקידום פיילוט אשכול רשויות המ.פרץ ופעילויות נוספות
*על פי הרלב"ד
ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלט
ה
550
של ה,ממשלה בנושא לא התקבלה ב עבור השנים3
202
–
4
202
.
דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים-
מאי2024
*
בסוף מאי2024
פרסם משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . הביקורת שנערכה בחודשים
ספטמבר2021
עד ספטמבר2023
כללה מעקב אחר פעילות הגופים הרלוונטיים, הממשקים בין הגופים והטיפול
.המערכתי בבטיחות בדרכים
* בביקורת נמצאו ליקויים במגוון היבטים הקשורים למאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים המערכתיים והן בפעילות
.הגופים השונים האמונים על התחום
*בהיבט המערכתי
,הודגש כי על אף העיסוקים הרבים בנושא
עד היום לא קודמה בפועל תוכנית אסטרטגית רב -
,שנתית ומתוקצבת לצמצום הנפגעים בתאונות
ולא התקבלו
ה דיווחים לכנסת .כמתחייב בחוק
*אשר לפעילות הגופים השונים,
,נמצאו פערים בתחומים שונים, ובהם: החינוך התעבורתי, תהליכי הכשרת נהגים
.פעולות אכיפה והסברה, עומס בבתי המשפט לתעבורה, תשתיות הבטיחות בכבישים, ותקינות כלי הרכב
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיות בבטיחות בדרכים–
תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת2024
1.
חינוך לבטיחות בדרכים
מ
שרד החינוך
פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים
בשלושה אפיקי פעולה :
1.
פעילויות
הסברה והדרכה ;
2.
פעילות רכזי :זהירות בדרכים (להלן
זה"ב)
;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי.
*
משנת2022
'נלמדת בכיתות ט
תוכנית פיילוט בנושא כלי רכב דו-גלגליים ובלתי מרושיינים . על פי דוח המבקר
בשנת2022
התוכנית הופעלה בכ-
100
כיתות ,ו בשנת2023
ב-
200
,כיתות. על פי משרד החינוך נכון
ל שנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
300
כיתות בלבד מבין כ-
4,600
כ'יתות ט (כ-
6.5%
), בשל משאבי תקציב מוגבלים.
*בכיתות י' מופעלת תוכנית החינוך התעבורתי , שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני
שהצלחה בו מקנה
פטור
מ מבחן
תיאוריה.
נכון לשנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
4,400
כיתות (מבין כ-
5,000), ונבחנו בה קרוב ל-
100,000
.תלמידים ,על אף הצלחת התוכנית במרץ2024
התקבלה החלטה לערוך קיצוץ תקציבי בהיקף של5
–
6
מיליון
שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך
על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית.
*רכזי זה"ב בבתי הספר:
נכון ליולי2024
(סוף שנת הלימודים
תשפ
"ד), ב-
87%
מבתי הספר בחברה היהודית וב-
88%
( מבתי הספר בחברה הערבית
ובכלל זה
בדואים ודרוזים) יש
כ-
2,850
רכזי זה"ב (בכלל בתי הספר בארץ ,)
בהשוואה לשנים2020
–
2021
, אז היו78%
בחברה היהודית ו-
60%
בחברה הערבית .
משמרות הזה"ב: ב שנים האחרונות משטרת ישראל
קיצצה את
מספר
תקני ה
שוטרים המדריכים את תלמידי כיתות
ה' במסגרת פעילות משמרות הזה"ב ב-
50%
(מ-
40
תקנים לכ-
20
)
( , ומאז חלו בהם קיצוצים נוספים11.75
תקנים
בלבד בשנים
2022
–
2023, ועל פי המשטרה כ-9 תקנים ב-
2024
) .
,בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת חסרה
הוא
אינו
עומד
,ביעדיו
והפערים הגבוהים ביותר ניכרים בחברה החרדית ובחברה הערבית.
2
.
פעילות אגף התנועה של המשטרה
* אכיפה: בשנת
2022
(ינואר
עד אפריל) ניתנו יותר
מ-
,000
412
דוחות תנועה, ואילו ב-
2023
חלה ירידה של כ-
5%
במספר הדוחות שנרשמו בתקופת החודשים המקבילה (כ-
391,000
דוחות). בחודשים
ינואר עד אפריל
2024
חלה
ירידה דומה נוספת (כ-
5%) במספר הדוחות שניתנו (כ-
370,000
.)
* דוחות תנועה:
שתי העבירות
ש ( בגינן ניתן מספר דוחות התנועה הגבוה ביותר ה
ממוצע ב שנים2022
–
2024
,
מ ינואר עד אפריל) הן עבירות
מהירות (כ-
92,000
דוחות בשנה) ושימוש בטלפון סלולרי (כ-
53,755
.)דוחות בשנה
בחודשים ינואר עד אפריל2024
חלה י
רידה
במספר הדוחות שניתנו בגין מרבית סוגי העבירות ביחס לתקופה
המקבילה בשנת2023
, למעט עבירות
ה קשורות לתקינות
ה
רכב, אי ל-ציות לרמזור ,ול
אי-ציות לתמרורים.
תקני שוטרים :
יש קשיים ,באיוש משרות באגף התנועה ועל כן בשנת2022
כ-
20%
מכלל משרות השוטרים במחוזות
(
201) לא היו מאוישות .
בשנת2023
כ-
13%
( מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו מאוישות137
).
ניידות משטרה:
נכון לחודש יולי2024
, באגף התנועה יש225
ניידות מבצעיות, ו-
161
,ניידות במחוזות127
אופנועים
באגף ו-
109
.אופנועים במחוזות
מ
המשטרה נמסר כי
עקב
מחסור ב
כוח אדם באגף לא כל הנ
י ידות מאוישות
ומשמשות בפועל לפעילות אכיפה, ובכל משמרת פועלות רק כ-
120
.ניידות
עבירות תנועה הגורמות
תאונות:
בחודשים ינואר עד אפריל (בכל אחת מהשנים2022
–
2024
)
,
הסיבה הנפוצה
ביותר להתרחשות תאונות נקשרה לעבירת "אי-
ציות לרמזור" (כ-
674
תאונות בממוצע :), ואחריה"אי-
מתן זכות
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
קדימה להולך רגל " (כ-
591
,)תאונות בממוצע"אי-ציות לתמרור" (
322
תאונות בממוצע)
,ו"אי-שמירת רווח "
(
209
.)תאונות בממוצע
היחידה המשטרתית לאכיפת עבירות תנועה ב
כלי רכב כבדים: מ
ינואר
עד
יוני
2024
היו11
הרוגים בתאונות
ש
אוטובוסים היו מעורבים בהן , ומספר ההרוגים בתאונות
ש
משאיות היו מעורבות בהן
היה34
.איש
*
בשנת2023
נבדקו על ידי היחידה
ל
אכיפת עבירות תנועה ב כלי רכב כבדים
יותר מ-
24,000
משאיות, בדגש
על נושא תקינות הרכב
. כ-
4,200
מהן
נאסרו לשימוש, וכמעט כולן נשלחו לביצוע מבחן רישוי חוזר (
99%
)מהן .
*
בשנת2023
נעשו
פעולות שקילה לכ-
66,000
,משאיות
אשר ב-
1,300
(כ-
22%
)
מהן .נמצא משקל חורג מהמותר
במסגרת פעילות היחידה הושבתו715
כלי רכב כבדים ו רישיונם של143
נהגים
נפסל.
הטכוגרף הדיגיטלי:
נכון ליולי2024
, במכרז של משרד התחבורה נבחרה חברתNESS
להוביל את פרויקט הטמעת
הטכוגרף
. החברה החלה בהיערכות להפקת כרטיסים חכמים לנהגים
, ו הצפי לתחילת השימוש בהם הוא ברבעון
הראשון של שנת
2025
.
3
.
מוקדי סיכון
*מוקדי סיכון הם מקטעי דרך
או צמתים ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו ש ,במקטעי דרך אחרים
והם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם . במסגרת
תוכנית החומש חברת נתיבי תנועה ישראל
:(להלן
נת"י)
.מבצעת עבודות תשתית ותיקונים בצמתים ובמקטעי דרך שהוגדרו כמוקדי סיכון
* ע ל פי משרד התחבורה
יש
ירידה של40%
–
50%
בממוצע
במספר תאונות הדרכים
במוקדי
סיכון ש בהם
בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית .
* ב
תוכנית החומש (
2017
–
2021
,) נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של מוקדי סיכון
בסכום כולל של כ -
1.24
מיליארד
ש"ח .
בין2017
ל-
2019
ביצוע התקציב
היה כ-
240
–
280
מיליון
ש"ח בשנה ,ו בשנים2021
–
2022
ירד הביצוע לכ-
170
מיליון
ש"ח וכ-
190
מיליון
ש"ח
.בהתאמה תופעה זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו
לחברה החל משנת2018
,ובייחוד
בשנת2020
.
*
על פי נתוני חברת
נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023
ב-
180
מיליון שקלים,
כולל הרשאה להתחייב .
בתוכנית העבודה השנתית
נחתמו
ו אושרו לביצוע
פרויקטים
בתקציב מאושר
של166
.מיליון שקלים
הביצוע התקציבי
באותה שנה היה202
מיליון שקלים (
122%
.)
בשנת2024
תוקצב סל מוקדי הסיכון
ב-
180
,מיליון שקלים
כולל
הרשאה להתחייב. בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של209
מיליון שקלים, והביצוע התקציבי (ינואר
עד יולי2024
) היה73
מיליון שקלים(
70%
.)
4
.
נהגים צעירים
*
במחצית הראשונה של שנת2024
(עד9
ביולי2024
) נהרגו בתאונות דרכים44
נהגים צעירים –
עלייה של91%
וכמעט פי-
שניים בהשוואה למספר ההרוגים בתקופה המקבילה בשנת2023
(ש בה נהרגו23
.)נהגים צעירים
*
גופים שונים
ה
עוסקים ב
בטיחות בדרכים
פועלים
לבניית
תוכניות התערבות
ומדיניות מותאמת
לצמצום מעורבות
נהגים צעירים בתאונות דרכים :. תחומי ההתערבות העיקריים הם;חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה
רגולציה
של הליך קבלת רישיון נהיגה ו
של
.תקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת בועז טופורובסקי, יו
שב-ראש ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של
ועדת
,הכלכלה של הכנסת
לקראת דיון הוועדה בנושא עלייה במספר הנפגעים בתאונות דרכים שהתרחשו בשנת
2024
. בתחילת ה
מסמך
מוצגים
נתונים חלקיים על תאונות דרכים
שהתרחשו במחצית הראשונה של שנת2024
בישראל (ינואר עד יוני) לפי פילוחים שונים. ב
פרק שלאחר מכן נסקרת
המדיניות הלאומית של ממשלות ישראל
בנושא בטיחות בדרכים, ו
מוצגים ה .יעדים שהוצבו בתחום
נוסף על כך, במסמך נסקרות כמה סוגיות מרכזיות בתחו ם
הבטיחות בדרכים
(החינוך לבטיחות בדרכים; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל; הטיפול במוקדי סיכון בין-
.)עירוניים ונהגים צעירים
סוגיות אל
ו נדונו בעבר בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, ופורטו בדוחות
מקיפים
קוד
מי ם
שפורסמו, שעניינם
מעקב
אחר
יישום המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים ;
1 ו
בדוח מבקר המדינה
שפורסם
במאי2024
.
במסמך זה הן נסקרות לבקשת
חבר הכנסת
.טופורובסקי
לבסוף מוצגות
סוגיות
נוספות
לדיון
ולבחינה
ב .עתיד
1. נתונים על הרוגים בתאונות דרכים ב חודשים
ינואר–יוני
2024
2
בפרק זה מוצגים
נתונים מרכזיים
על
תאונות והרוגים
בתאונות דרכים
שהתרחשו במחצית הראשונה של שנת2024
(ב חודשים ינואר עד יוני), ובהתבסס על נתונים
ה מתפרסמים ומתעדכנים באתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
:(להלן הרלב"ד)
על בסיס
יום-יומי, ובעיבוד שנעשה על בסיס נתוני משטרת ישראל ו הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
:(להלן
הלמ"ס).
תרשים1
: תאונות דרכים קטלניות, שנים20
20
–
2024
(
ב)חודשים ינואר עד יוני
1 אסנת אלגום מזרחי ,מעקב
אחר יישום המלצות דוח ועדת
הכלכלה
:בנושא בלימת הקטל בדרכים
עדכון וחומר רקע לדיון, מרכז המחקר והמידע
של הכנסת ,
2
בנובמבר2020
.
2 הנתונים ל שנת2024
אינם סופיים
ומתפרסמים
באתר הרלב"ד
בהתבסס על נתוני משטרת ישראל, ומתעדכנים מעת לעת. הנתונים המוצגים
במסמך זה מעודכנים נכון ל-
9
ביולי2024
,. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
תאונות דרכים בישראל – דוח יומי :, כניסה9
ביולי2024
.
141
165
161
176
146
135
133
180
166
177
221
291
319
318
323
286
291
286
336
319
338
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מספר תאונות(חודשים ינואר עד יוני)מספר תאונות כולל
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי נתוני הרלב"ד, בחודשים ינואר–
יוני2024
התרחשו221
תאונות דרכים קטלניות –
עלייה
של כ -
24.8%
במספר התאונות הקטלניות בהשוואה
לחודשים המקבילים
בשנת2023
(
177
.)תאונות יתר על ,כן
אפשר לראות כי שנת2024
(חודשים
ינואר עד יוני ) היא השנה בה אירע המספר
הגבוה ביותר
של
תאונות דרכים
קטלניות
ביחס לתקופת המקבילה בעשר השנים שקדמו לה –
221
תאונות קטלניות ,
לעומת
180
תאונות בשנת2021, ולעומת
158
תאונות קטלניות בממוצע בשנים2014
–
2023
.
עלייה זו באה
לידי ביטוי גם במספר
ההרוגים בתאונות בתקופה זו של השנה ביחס לשנים קודמות, כפי ש אפשר לראות
בתרשים שלהלן .
תרשים2: הרוגים ב
תאונות דרכים ,ב שנים20
20
–
14
24
(חודשים ינואר–
)יוני
מתרשים2
אפשר ללמוד כי בחודשים ינואר עד יוני2024
נהרגו בתאונות דרכים242
איש – עלי יה של
22.8%
בהשוואה לתקופה
המקבילה אשתקד (ינואר
עד יוני2023
,ש בה נהרגו197
איש), ועלייה של37.5%
לעומת
מספר
ההרוגים בשנים2014
–
2023
(ב חודשים
ינואר עד יוני )ש בהן נהרגו176
.איש בממוצע3
בהתבוננות על
העשור האחרון אפשר לראות כי השנה
ש בה מספר ההרוגים הכולל בתאונות היה
הנמוך ביותר הייתה
שנת
2020
,
אשר נחשבת לשנה חריגה
בהשוואה
לקודמותיה, בין השאר עקב התפרצות נגיף הקורונה בישראל
והסגרים
שהוטלו בה, שהשפיע
ו
.גם על הירידה במספר התאונות וההרוגים באותה שנה4
3
מספר ההרוגים בתאונות בתקופה נתונה לרוב יהיה גבוה ממספר התאונות הקטלניות, מאחר ובתאונה קטלנית אחת ייתכנו
כמה
.הרוגים
4
:להרחבה ראו
סיכום שנת
2020
– הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
16
בפברואר
2021
;הלמ :"ס
קובץ הודעה לתקשורת, תאונות דרכים
עם
נפגעים –
סיכום שנת2020
, 3 ביוני
2021
.
152
187
184
199
156
166
142
192
182
197
242
319
355
376
364
316
355
305
364
351
361
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מספר הרוגים(חודשים ינואר עד יוני)מספר הרוגים כולל
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3: הרוגים ב תאונות ,בחלוקה לפי חודשי השנה2022
–
2024
5
אפשר
לראות כי למעט חודש פברואר , ש בו מספר ההרוגים בשנת2024
היה נמוך יותר מהחודש המקביל בשנים
2022
–
2023
(
26
בהשוואה ל-
30
ו-
33
בשנים2022
ו-
2023
בהתאמה), בכל אחד מהחודשים האחרים מספר
ההרוגים בתאונות בשנת2024
הוא הגבוה ביותר
בהשוואה
לשנתיים הקודמות . נזכיר כי בעשור האחרון מספר
ההרוגים השנתי הממוצע בת
א ונות דרכים היה
כ-
346
איש בשנה
. לפיכך, אם מגמת ההיפגעות תימשך באופן
דומה
גם במחצית השנייה של שנת2024
,
מספר ההרוגים השנתי בסוף2024
יהיה גבוה
באופן ניכר
ממספר ההרוגים
השנתי .הממוצע בעשר השנים האחרונות
לוח1: הרוגים
בתאונות דרכים ,לפי סוג משתמש הדרך
ינואר עד יוני
2024
6
5
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
תאונות דרכים בישראל – דוח יומי :. כניסה9
ביולי2024
.
6
.שם
7 בקטגוריית "אחר" נכללים משתמשי דרך שונים, ובהם: נוסעי טרקטורים; קלנועיות ;אמבולנסים ;מוניות ;רכבי עבודה ,
."ומשתמשי דרך מסוג "לא ידוע
26
30
31
34
37
23
20
32
25
32
29
32
28
33
30
32
29
39
35
23
27
25
30
30
33
26
45
41
45
42
0
10
20
30
40
50
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
אוגוסט
אוקטובר ספטמבר
נובמבר
דצמבר
2022
2023
2024
סוג משתמש הדרך
או סוג הרכב
מספר הרוגים
(ינואר עד יוני
2023
)
מספר הרוגים
(ינואר עד יוני
2024
)
שיעור
ה הרוגים היחסי
(באחוזים מכלל
,)ההרוגים2024
שיעור שינוי2020
–
2023
(ינואר עד יוני )
כלי רכב
פרטיים
66
88
36.3%
33.3%
+
הולכי רגל
54
59
24.3%
9.2%
+
דו-
)גלגלי (אופנועים וקטנועים
42
57
23.5%
35.7%
+
כלי רכב
מסחריים ומשאיות
5
6
2.5%
2%
+
קורקינטים חשמליים
0
4
1.5%
400%
+
אופניים
4
4
1.5%
---
אופניים חשמליים
18
3
1%
83.3%
-
אוטובוסים
1
1
0.4%
---
אחר7
7
20
8.5%
185%
+
סך הכול
197
242
100%
22.8%
+
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב לוח1
אפשר לראות כי במחצית שנת2024
חלה עלייה כוללת של כ-
23%
במספר ההרוגים בתאונות דרכים
בהשוואה
לתקופה המקבילה בשנת2023
. בהתבוננות על סוג משתמשי הדרך שנהרגו בתאונות אפשר לראות כי
חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מהקטגוריות, למעט ירידה ניכרת ברוכבי( האופניים החשמליים שלושה
הרוגים ב מחצית שנת2024
לעומת18
במחצית2023
),
8
ומספר ההרוגים רוכבי אופניים או נוסעי אוטובוסים שהיו
.זהים בשתי התקופות
יתר על כן, בשנת2024
מספר ההרוגים הגבוה ביותר היה בקרב נוסעי רכב פרטי, הולכי רגל ורוכבי אופנועים
וקטנועים
(רכב
דו-גלגלי ). יודגש כי בבחינת שיעורי השינוי
במחצית הראשונה של2024
בהשוואה לתקופה המקבילה
בשנה שקדמה לה,
העלייה
הגבוהה ביותר בשיעור ההרוגים (כ-
36%
)
הייתה בקרב
רוכבי אופנועים:
57
הרוגים
במחצית שנת2024
, לעומת42
בשנת2023
.
תרשים4
: מספר
ה
הרוגים בתאונות דרכים לפי סוג דרך, ינואר–
יוני2024
מתרשים4
אפשר ללמוד כי במחצית הראשונה של שנת2024
מרבית ההרוגים בתאונות דרכים
נהרגו
בדרכים
בין-עיר
וניות (
155
איש, כ-
64%
,)מכלל ההרוגים79
( מהם32.6%
) בדרכים
עירוניות( , והשאר8
)אנשים בתאונות שהתרחשו ב
שטח .נתונים אלו תואמים לנתוני
ם מ
שנים קודמות, ש בהם ניכר כי מרבית
התאונות הקטלניות מתרחשות בדרכים
בין-עיר
וניות.
תרשים5
: מספר
ה הרוגים בתאונות דרכים לפי
קבוצות גיל
, ינואר–
יוני2024
8
בהקשר זה יש לציין כי שנת2023
הי י תה שנה יוצאת דופן בכל הקשור למספר ה
ה
רוגים רוכבי אופניים חשמליים
, שהיה
גבוה
מאוד בהשוואה ל שנים
,קודמות. להרחבה ראו: רינת בניטה תאונות דרכים במעורבות כלי
רכב לא מרושיינים,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת24
בינואר2024
.
155
79
8
דרך בין-עירונית
דרך עירונית
שטח
7
3
9
21
45
36
23
32
14
52
4-0
9-5
14-10
19-15
24-20
34-25
44-35
54-45
64-55
65
+
מספר הרוגים
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי נתוני הרלב"ד, במחצית הראשונה של שנת2024
, מספר ההרוגים הגבוה ביותר בתאונות דרכים היה של
שלוש
:קבוצות גיל עיקריות
גילאי65
ומעלה (
52
איש, שהם כ -
21%
,)מכלל ההרוגים בתקופה האמורה
גילאי
20
–
24
(
45
איש
שהם כ-
18.5%
,)וגילאי
25
–
34
(
36
,הרוגים שהם
כ-
15%
). בהקשר זה נציין כי שתיים מהקבוצות שהוגדרו זה
מכבר על ידי הרלב"ד כמצויות ב
סיכון מוגבר
להיפגע בתאונות דרכים הן קבוצת האנשים
שגילם
65
ומעלה
(שמעורבותם בתאונות גבוהה יחסית הן כנוסעים ברכב והן כהולכי רגל), וקבוצת הנהגים הצעירים שגילם עד24
, כפי
מש .פורט בהמשך מסמך זה9
תרשים6: מספר ה
ה רוגים
בתאונות דרכים מהחברה הערבית
, ינואר–
יוני2024
10
מהנתונים שהובאו בתרשים אפשר ללמוד כי במחצית הראשונה של שנת2024
(עד9
ביולי2024
) נהרגו בתאונות
דרכים88
בני אדם מהחברה הערבית −
עלייה של96%
בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023
,
ש בה נהרגו45
.איש
נוסף על כך
, נראה כי המחצית הראשונה של שנת
2024
הייתה
הקטלנית ביותר בחברה
הערבית בעשרים השנים האחרונות,
בהשוואה לתקופה
ה.מקבילה בשנים קודמות
בפרק הבא
מוצגות
,סוגיות נבחרות בתחום הבטיחות בדרכים אשר נדונו בעבר במסגרת דיוני ועדת הכלכלה של
הכנסת, הוזכרו במסמכים קודמים של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,והייתה א
יל הם התייחסות נרחבת לאחרונה
בדוח מבקר המדינה. הסוגיות
מוצגות בקצרה,
תוך התמקדות בתוכניות עבודה של גופים רלוונטיים, וסטטוס ביצוען
נכון למחצית שנת2024
.
לבקשת
יושב-ראש ועדת המשנה לבטיחות בדרכים,
,חבר הכנסת בועז טופורובסקי הסוגיות המרכזיות הנסקרות
:הן
מדיניות ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ויעדיה בתחום תוך התייחסות לפעילות הרלב"ד בשנתיים
האחרונות ;תחום החינוך התעבורתי ;
,פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל, הטיפול בתשתיות ובמוקדי סיכון
.וקבוצת הנהגים הצעירים
9
,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי
תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
במאי2024
.
10
,עמותת אור ירוק דוח עמותת אור ירוק − תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות ,. עיבוד לנתוני הלמ"ס
הרלב"ד ומשטרת ישראל, דוא"ל,
10
ביולי2024
.
77
68
68
67
78
61
73
70
48
55
59
52
46
66
43
50
52
49
61
45
88
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המנגנון הממשלתי לטיפול בתופעת הקטל בדרכים
1.1
מדיניות לצמצום תאונות דרכים−
רקע
,על פי נתוני הלמ"ס ודוח מבקר המדינה
מקום המדינה
ועד סוף שנת2023
נהרגו בתאונות דרכים32,997
בני אדם
(
361
מהם בשנת2023
). לתאונות הדרכים יש השלכות
רבות ו
מורכבות:
אובדן ,חיי אדם
התמודדות עם פציעות ,
צער וכאב, פגיעה במעגלי חברה
נוספים ובממשקים שונים במשק. על פי דוח מבקר המדינה ו על פי נתונים שהוצגו
בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת בעבר , העלות המוערכת למשק הישראלי בשל תאונות דרכים היא
כ-
16
מיליארד
שקלים לשנה.
11
אפשר לחלק את
הגורמים העיקריים להתרחשות תאונות דרכים ל פי שלוש קטגוריות
עיקריות :
1
.הגורם האנושי –
תאונות הקשורות
בעיקר להתנהגות הנהגים, כגון: נהיגה מסוכנת ;
אי-ציות לחוקי התנועה ;
טעויות
אנוש ;נהיגה בהשפעת סמים ואלכוהול ;
.כשלים בהכשרת נהגים
2
.גורמי ה
תשתי תו − תאונות
הנגרמות בשל:תשתיות הכביש והדרך כגון תכנון לקוי ;אי-טיפול במוקדי סיכון ;
שולי
דרך צרים ;רמת תחזוקה ירודה של כבישים ;
ליקויי תשתית בקרבת .מוסדות ציבוריים
3
.גורמי כלי הרכב –
:תאונות הנרגמות בשל ליקוי בכלי הרכב, ובהם
היעדר מערכו
ת
טכנולוגיות למניעת תאונות
.ורמת תחזוקה נמוכה של כלי רכב
מדינות שונות בעולם נוקטות תוכניות פעולה שונות לצמצום תאונות הדרכים והנ פ ,געים בהן בדגש על תקצוב
ותעדוף הטיפול
ב תחומים ,מסוימים
כגון: חינוך, אכיפה, חקיקה, הכשרת נהגים, וגיבוש תוכניות לאומיות רב-
שנתיות
ו .מעקב אחר יישומן
( בדוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC
) שפורסם ביוני2024
נבחנה פעילות המדינות בתחום הבטיחות
בדרכים על פי כמה
מדדים. אחד ה
מדד
ים שנבחנו היה שיעור ה
הפחת ה של
מספר ההרוגים בתאונות דרכים
בעשור שבין ה שנים2013
–
2023
.
שיעור
ההפחתה
הממוצע במספר ההרוגים בתאונות על פני העשור האחרון
במדינות
אירופה
היה
16%
,
ובמדינות רבות נרשמה הפחתה
ל כ ש-
10%
ב
ממוצע במספר ההרוגים ,. לעומת זאת
בישראל נרשמה
עלייה ממוצעת
של17.5%
במספר ההרוגים , והיא דורגה במקום30
מבין
32
.
על פי הדוח, שלוש המדינות המובילות בהפחתת
מספר
( ההרוגים בתאונות בעשור האחרון ירידה של
כ-
40%
) הן
( פולין43.6%
-)
,
( לוקסמבורג42.2%
-) ונור
וו( גיה41.2%
-).
נוסף
על כך , המועצה האירופית העניקה
לפינלנד
פרס
,לציון השיפור בבטיחות בדרכים במדינה בעקבות
התוכנית הרב -
שנתית שהפעילה בתחומ י ה.
אפשר לראות תוצאות
דומות גם בכל הקשור ליעד
הפחתת מספר הפצועים קשה בתאונות בעשור האחרון . על פי הדוח, בעוד שיעור
ההפחתה הממוצע של מספר הפצועים קשה במדינות האיחוד בשנים2013
–
2023
היה
9.5%
, בישראל שיעור זה
עלה ב-
23.7%
,
והיא דורגה במקום27
מבין
30
.
11
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים −
סיכום שנת2023
.
6
ביוני2024
;
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות
בדרכים,
28
במאי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצוין כי במרוצת :השנים אימצו מדינות אירופה יעדים שונים בתחום הבטיחות בדרכים בשנת2020
המועצה
האירופית הציבה יעד של הפחתה ב-
50%
במספר ההרוגים בתאונות דרכים בתוך עשור – יעד ש אותו אימצו מדינות
נוספות
באיחוד. יעד דומה הוצב גם בישראל במסגרת התוכנית הלאומית שגיבשה הרלב"ד, כפי ש
מ פורט בהמשך
.מסמך זה
חלק ממדינות אירופה (ובהן ש
וו
דיה, נור
וו גיה והולנד) אימצו חזון
ש במסגרתו הן שואפות להגיע למדד של
אפס הרוגים בתאונות (
Vision zero
)
. בדוח המועצה האירופית הוצגו נתוני הצלחה בהפחתת מספר ההרוגים
בתאונות דרכים בעשור שבין2013
–
2023, במדינות שבהן
אומצו תוכניות אסטרטגיות מוסדרות ומתוקצבות לצמצום
.תאונות הדרכים12
1.2
יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים
ב-
20
השנים האחרונות אימצה ממשל ו ת ישראל
כמה
תו
כניות בתח
ום
המאבק ב
תאונות הדרכים, והציבה יעדים
לצמצום הקטל בכבישים – לטווח הארוך ולטווח הקצר –
אולם מהדברים
המובאים
להלן אפשר ללמוד כי עד כה
רשויות
מדינת ישראל לא עמד
ו ביעדים הכמותיים שהציב
ו
הממשלות
בתוכניות השונות.
עם השנים
הוקמו ועדות ציבוריות ופרלמנטרי ות ובהן הוועדה הציבורית להכנת תוכנית לאומית לבטיחות בדרכים
בראשות ד"ר יעקב שיינין (להלן: ועדת .)שיינין13
בעקבות הדוח שהוגש על ידי ועדת שיינין נחקק חוק הרשות הלאומית
לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו–
2006
)(חוק הרלב"ד14, שבו שר התחבורה הוגדר:
שר התחבורה
והבטיחות בדרכים
. נוסף על כך , על פי הוראות החוק הוקמה הרלב"ד, שהחלה לפעול בשנת2008
.
בשנת2005
אימצה הממשלה
תוכנית לאומית רב-
,)שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין ו במסגרתה הוצב יעד
ולפיו בתוך
עשר
שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בעולם
בתחום זה .
15
לשם כך נקבע יעד
כמותי ,
ש עד שנת2010
מספר ההרוגים בתאונות לא יעלה על360
,אנשים בשנה ועד שנת2015
אף יפחת מ-
300
הרוגים בשנה.
16
תרשים7
,: הרוגים בתאונות דרכים בישראל2007
–
2023
12 ETSC, European Transport Safety Council, Finland wins European transport safety council's road safety prize for 2024,
June 19th 2024.
13 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב -
,שנתית לבטיחות בדרכים
עיקרי התוכנית ,
4
ביולי2005
.
14
חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
, התשס"ו–
2006
.
15 נכון לאותה שנה: אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נור
וו
גיה וש
וו.דיה
16 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב -
,שנתית לבטיחות בדרכים
עיקרי התוכנית ,
4
ביולי2005
.
415
433
346
375
382
290
309
319
355
376
364
316
355
305
364
351
361
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
מספר הרוגים
שנה
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים המוצגים בתרשים7 אפשר ללמוד
,כי על אף ירידה במספר ההרוגים בכל שנה באותו העשור הממשלה
לא עמדה.ביעד שהציבה לעצמה נוסף על כך ,
אפשר לראות כי בעשור האחרון (שנים2013
–
2023
) מספר
ההרוגים לא ירד
מ-
300
בשנה–
גם לא בשנת2020
, ש בה חלה ירידה במספר התאונות וההרוגים בהשוואה לשנים
קודמות, בין היתר בעקבות הסגרים וההגבלות שחלו על היקף הנסועה בשנה זו, ב עקבות התפרצות משבר נגיף
הקורונה.
1.3
ועדת הכלכלה של הכנסת –
פיקוח על עבודת הממשלה בתחום הבטיחות בדרכים
בחודשים פברואר–
מרץ2016
קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת איתן כבל שימוע בנושא
בלימת הקטל בדרכים
, לאורך עשר ישיבות. בישיבות הוועדה נדונו סוגיות שההתמודדות ע
י ,מן, לדעת חברי הוועדה
היא
צעד מרכזי ב
תהליך לצמצום מספר תאונות הדרכים .מסקנות הוועדה והמלצותיה סוכמו בדוח מקיף.
17
הוועדה קבעה כי כדי להפחית את מספר התאונות והנפגעים במידה ניכרת
, יש לטפל מי
ת די י ב
חמישה תחומי פעולה ,
אשר בכל
אחד מהם יש כמה תתי-
:סוגיות1
.תשתיות בטיחות; 2
.אכיפה ושפיטה; 3
.חינוך והסברה ;
4
.
טכנולוגיית
הרכב; 5
.נושאים נוספים.
במקביל לפעילות הוועדה הו קמה ועדת משנה לוועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת
יעקב אשר, שערכה18
ישיבות בחודשים אוקטובר2015
עד נובמבר
2018
,
כדי
לעקוב
אחר יישום החלטות דוח
.הוועדה, ולדון בנושאים נוספים בתחומי הבטיחות בדרכים
בעקבות סדרת הדיונים ש
הת קיימה בשנת2016
בו ועדת הכלכלה נקבע כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצה
בהחלטתה מיום17
ביולי2005
בדבר צמצום מספר ההרוגים בת
אונות הדרכים .
18 ב -
25
ביוני2017
, כשנה וחצי
לאחר פרסום דוח ועדת הכלכלה של הכנסת, פורסמה החלטת
ה ממשלה2779
בנושא:
בטיחות בדרכים–
עיקרי
פעילות לשנים2018
–
2017
.. במסגרת ההחלטה גובשה תוכנית לצמצום הקטל בדרכים בהיקף תקציבי של כ-4
מיליארד ש"ח, בשיתוף פעולה של גופים ומשרדי ממשלה שונים. בהחלטה נכללו תוכניות עבודה בתחומי אכיפה
.ושפיטה, חינוך תעבורתי, טכנולוגיית רכב, שיפור תשתיות, פינוי נפגעים ועוד19
בחלוף ארבע שנים מיום פרסום דוח ועדת הכלכלה, בפברואר ובנובמבר2020
, ולאחר מכן בשנים2021
–
2023
התפרסמו ב מרכז המחקר והמידע של הכנסת
כמה מסמכים מקיפים שבהם נבחן
אופן יישום המלצות הדוח על
ידי משרדי ממשלה וגופים שונים
בישראל מאז שנת2016
.
20
בשנים2020
–
2023
התכנסה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת,
בראשות חבר הכנסת
בועז טופורובסקי, וקיימה כמה ישיבות בנושאים מגוונים
לצורך
מעקב אחר יישום המלצות דיוני
הוועדה הקודמים,
קידום מדיניות והעלאת המודעות לתופעת הקטל בדרכים .הדיונים
הקיפו סוגיות מרכזיות בתחומי הבטיחות
,בדרכים,והתייחסו
בין היתר, לנושאים
הללו :
חינוך תעבורתי והקיצוץ שחל בתקציבי החינוך לבטיחות בדרכים ;
בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך ;היפגעות רוכבי אופנועים וקטנועים בתאונות ;
הטיפול בתשתיות
בין-עיר וניות
17
,ועדת הכלכלה
בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016
.
18
החלט
ה
3917
של הממשלה ה-
30
, תוכנית לאומית רב-
שנתית לבטיחות בדרכים (דוח
שיינין) ,
17
ביולי2005
.
19
החלט
ה
2779
של הממשלה ה-
34
,
בטיחות
בדרכים – עיקרי פעילות לשנים 7
201
–
8
201
,
25
ביוני
2017
.
20
ראה למשל: אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
20
בפברואר2020
;
,אסנת אלגום מזרחי
מעקב
אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים: עדכון
וחומר רקע לדיון,
מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת2
בנובמבר
2020
;
,אסנת אלגום מזרחי נתוני תאונות דרכים לשנת2022
ומצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים;
מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת4
ביוני2023
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובמוקדי סיכון וכן דיונים רב
ים
בנושא תמונת מצב התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים ופעילות משרדי
הממשלה השונים בנושא .
במסגרת הדיונים התבקשו ה גופים השונים למסור לוועדה עדכונים על סטטוס תוכניות העבודה שהם מבצעים לשם
הפחתת
תאונות הדרכים, ועל קשיים וחסמים תקציביים
ש
הם מתמודדים עימם ,אולם
לא כולם מסרו נתונים ומידע
.לוועדת המשנה כנדרש נוסף
,על כך במסגרת סיכום דיוני
ועדת המשנה, נכללה לא אחת הקריאה
לממשלה
ול משרד התחבורה להעניק לרלב"ד את מרב הסמכויות, הכלים והתקציבים הנדרשים
כדי
שהרשות תוכל
לפעול כגורם מתכלל
המפעיל מעקב ובקרה אחר פעילות הגופים הרלוונטיים
. עוד נקרא המשרד
לקדם את
יישום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים שהכינה הרלב"ד21,
כפי שהיא מוצגת.בהרחבה בהמשך מסמך זה
1.4
פעילות הרלב"ד בשנים2020
–
2024
וסטטוס התוכנית הלאומית
בדיון שדולה מיוחד שנערך בכנסת בנובמבר2019
לציון שבוע הבטיחות בדרכים במעמד שר התחבורה דאז,
חה"כ
בצלאל סמוטריץ', הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת
תוכנית רב-שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים (תוכנית
50
עד30
)
, שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030
(
כעשור ממועד ההודעה ), מספר ההרוגים בתאונות הדרכים
יופחת ב-
50%
בהשוואה ל סוף שנת2019
(כלומר
כ-
127
הרוגים בשנה עד סוף שנת2030
.)
22
בנובמבר
2020
,
במסגרת דיון מיוחד שנערך בוועדת הכלכלה של הכנסת, הציגה מנכ"לית הרלב"ד דאז, רחלי ויזל טבת, את
עיקרי
טיוטת ה תוכנית
אשר מתווה כיווני פעולה שונים לצורך
השג
ת יעדים בתחום
, ובהם טיפול ממוקד במרחב העירוני ,
ו
תוכנית
לצמצום מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים מבין רוכבי
ה
אופנועים ו
מ קרב .החברה הערבית
התוכנית כללה16
נושאים מרכזיים, באומדן תקציבי משוער של כ-
50
מיליארד שקלים לעשור.
עקרונות התוכנית
אושרו בהחלטת ממשלה509
ב-8
בנובמבר2020
.
23
באותה ישיבה הציגה שרת
התחבורה דאז, מירי רגב,
תוכנית
להקמת צוות מנכ"לים בין-משרדי
בראשות משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה לגיבוש
תוכנית
פעולה
לאומית לבטיחות בדרכים ולהצגתה בפני הממשלה.
24
במרץ2021
השלימה ועדת ההיגוי הבין-משרדית בראשות מנכ"ל משרד התחבורה את גיבוש התוכנית
הרב-
,שנתית
והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה-
35
.
.זמן קצר לאחר מכן התפזרה הכנסת
21
:ראו לדוגמה ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים
:של ועדת הכלכלה של הכנסת. פרוטוקול דיון בנושא היעדר תוכנית לאומית רב-
שנתית לבטיחות
בדרכים,
9
בנובמבר2020
;
:ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול דיון בנושא
המאבק בקטל בדרכים-
בלימת העלייה בתאונות וגיבוש תוכנית
לאומית לבטיחות בדרכים,
26
באוקטובר2021
;
:ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת, פרוטוקול דיון בנושא חזון
ועקרונות של תוכנית רב-שנתית למלחמה בתאונות הדרכים, 8
במרץ2022
;ועדת המשנה לקידום בטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת,
:פרוטוקול דיון בנושא
תמונת מצב הת
ו
כנית הלאומית לבטיחות בדרכים ופעילות משרדי הממשלה השונים, 5
ביוני2023
.
22 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 5
בנובמבר
2019
.
23
החלטה509
של הממשלה ה-
35
.תוכנית לאומית רב-שנתית לקידום הבטיחות בדרכים ,
8
בנובמבר2020
.
24 הודעה לתקשורת ,דוברות משרד התחבורה ,
8 בנובמבר
2020
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בעקבות הקמתה של הממשלה ה-
36
הגיש
ה הרלב"ד את
עיקרי התוכנית לשרת התחבורה החדשה מרב
מיכאלי .
25
באוקטובר2021
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
למשרד התחבורה
בבקשה לקבל את התייחסותו
לשאלת סטטוס התוכנית הלאומית הרב-
שנתית ושילובה בפעילות המשרד לשנים הקרובות. מהמשרד נמסר כי
התוכנית במתכונתה הנוכחית הוצגה לשרה
ללא הערכה תקציבית סופית, ו
נכללו בה
.אומדנים תקציביים בלבד
בפועל ,בדיוני
התקציב
לשנים 1
202
–
2
202
נכלל
ו כמה אלמנטים
מהתוכנית שנקשרים להגברת הבטיחות
בדרכים ,אולם ה
תוכנית בכללותה לא תוקצבה .
בתחילת מרץ2022
קיימה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת
בראשות חה"כ בועז
,טופורובסקי דיון בנושא:
.חזון ועקרונות של תוכנית רב שנתית למלחמה בתאונות הדרכים
במסגרת זו הציג אבי
,נאור
יושב-ראש
הרלב"ד הנכנס, את החזון האישי שלו ואת הצעדים הנדרשים לגיבוש תוכנית שבראשה עומדת
הרלב"ד ומטרותיה הן, כאמור לעיל ,להפחית תוך כחמש שנים ב-
50%
,את מספר ההרוגים והפצועים מתאונות
ולמצב את ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בתחום הבטיחות בדרכים .
26
תוכנית החומש העדכנית שגיבש הרלב"ד לשנים2023
–
2027, נעשתה, כך על פי הרלב"ד, תוך תעדו
ף
,והתאמות
( כאשר על אף חלוף הזמן היעד בבסיסה נותר בעינו50
עד30
.)
בהמשך
התוכנית צומצמה ל שבעה נושאים
מוגדרים, אשר על פי הרלב
"ד יש ל
הם הפוטנציאל הגבוה ביותר להשגת יעדי התוכנית, ו הם
כוללים
התערבויות
בקרב משתמשי דרך פגיעים לצד פעולות לקידום הבטיחות בדרכים עירוניות ובין-עירוניו .ת27
מנקודת מבט כלכלית,
אחת מהנחות היסוד המרכזיות בתוכנית היא כי ההשקעה בצמצום מספר הנפגעים
,בתאונות הדרכים היא כדאית
ונוסף ליעד המרכזי שלה,
שתכליתו הצלת חיים, יש בה גם חיסכון
ניכר
למשק
.הישראלי28
שלושת יעדי התוכנית המרכזיים
שהוגדרו הם :
1
. הפחתת שיעור הנפגעים מתאונות דרכים ב-
50%
.תוך חמש שנים
2
. הצבת ישראל בין חמש המדינות המובילות בעולם בבטיחות בדרכים,
והפחתת מספר ההרוגים בהשוואה למדד
ההרוגים למיליון ק"מ נסועה, כך שמספרם יפחת מ-6 ל-3
.הרוגים למיליון ק"מ נסועה
3
.
הפחתת הנזק המשקי שנגרם בעקבות
תאונות דרכים אל מתחת ל-
10
.מיליארד ש"ח בשנה
25 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 5
ביוני
2021
.
26
,ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת
פרוטוקול דיון בנושא: חזון ועקרונות של תוכנית רב-
שנתית למלחמה בתאונות
הדרכים, 8
במרץ2022
.
27 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה
וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
16
בינואר
2023
.
28
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תוכנית50
עד30
.
נובמבר2022
. בתוכנית הלאומית צוין כי
היא תביא חיסכון כספי ניכר למשק,
כ של-
95
מיליארד ש"ח עד שנת
2040
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בסוף יוני2022
התפזרה הכנסת ה-
24
.
ביולי2023
, כשנה וחצי לאחר כניסתו לתפקיד, הודיע
יושב-ראש
מועצת
הרלב"ד
על פרישתו. בדצמבר2023
נכנס לתפקידו
יושב-ראש מועצה חדש: ניצב
)(בדימוס
.יורם הלוי
תרשים8
:ציוני דרך בגיבוש התוכנית הלאומית הרב שנתית
לבטיחות בדרכים
יישום תוכנית החומש לבטיחות בדרכים על ידי הרלב"ד
כדי לפעול
ליישום
עיקרי התוכנית הלכה למעשה, הרלב"ד תכננה לפעול :בשלושה צירי פעולה
* ציר ארצי,
שיכלול תוכניות פעולה ברמה הארצית בתחומים
אלה
: אכיפה, מיקוד ברוכבי דו-גלגל
י ,, רכב כבד
.החברה הערבית ונהגים צעירים
*ציר אזורי,
.שיכלול תוכניות פעולה באשכולות אזוריים ובמחוזות השונים29
במסגרת זו נבחר אשכול רשויות המפרץ
לפיילוט הפעלת תוכנית
אשכול בטוח.
מטרת התוכנית היא לקדם את ה בטיחות בדרכים
בתח
ומי הרשויות המקומיות
באשכול , בהתבסס על שבעת נושאי הליבה של התוכנית הלאומית. בשנת2022
,ב החלטת ממשלה1864
הוקצה
תקציב של80
י מיל
ון שקלים לקידום השלב הראשון של התוכנית במסגרת מיקוד פעילות רב-
תחומית באשכול רשויות
.מקומיות30
*ציר עירוני,
שיכלול פעילויות ברשויות המקומיות וגם
יב ישובים שאינם נכללים באשכולות המחוזיים, ובהם הרלב"ד
."תפעיל את תוכנית "עיר בטוחה31
בשנים2022
–
2023
נעשו
שינויים ארגוניים
אחדים
ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
שכללו
שינוי ים
בהרכב
הנהלת הרשות, ובהם
מינוי
יושב-ראש מועצת רשות חדש, מינוי מנכ"ל, מינוי חברי מועצה,
הקמת ועדה מייעצת
29
אשכול אזורי
(או אשכול רשויות מקומיות) הוא איגוד ערים מיוחד המוקם כדי לעודד פיתוח אזורי ושיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות
החברות בו
בתחומים שונים, ובהם גם תחום הבטיחות בדרכים. נכון לשנת2023
, יש בארץ12
אשכולות אזוריים. להרחבה על נושא זה
,ראו מיכל לרר
אשכולות אזוריים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
באוקטובר2019
.
30
החלטה
1864
של הממשלה ה-
36
,תוכנית לאומית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים,
18
בספטמבר2022
.
31 מודל עיר בטוחה
שפיתחה הרלב"ד כולל קווים מנחים לפיתוח תכנית פעולה עירונית מתואמת לשיפור הבטיחות של משתמשי הדרך הפגיעים ולניהול
הבטיחות בדרכים בתחומי העיר
. להרחבה ראו: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים – עיר בטוחה .
20
בדצמבר2020
.
נובמבר
2019
נובמבר
2020
מרץ
2021
מרץ
2022
יוני
2022
ינואר
2023
יולי
2024
הכרזת
הרלב"ד
על
תוכנית
לאומית רב -
:שנתית
50
עד30
התוכנית
הלאומית הונחה
על שולחן
הממשלה ה-
35
אולם הכנסת
התפזרה
גיבוש תוכנית חומש
עדכנית על ידי
הרלב"ד ואימוץ
חלקים ממנה
במסגרת פרויקט
אשכולות המפרץ
החלטת ממשלה
509
:
הקמת
צוות מנכ"לים
בין-משרדי
לגיבוש תוכנית
לאומית
ה צגת עקרונות
התוכנית
הלאומית
בוועדת הכלכלה
של הכנסת
פיזור
הכנסת
והממשלה
ה-
36
פרסום דוח
מבקר המדינה
ועדכון תוכנית
החומש בהתייחס
לדוח המבקר
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
למחקר ו
ל .הערכה, ומינוי מדען ראשי32
חלק מן השינויים האלה התרחש
ו במקביל למלחמת חרבות ברזל,
שפרצה
באוקטובר2023
,ש
בעק
ב ותיה
הו ,חלו שינויים בתקציבי משרדים רבים
שכללו קיצוצי תקציב ו
הסטת משאבים לצ
ו רכי
הלחימה .
במסגרת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת לרלב"ד בבקשה לקבל נתונים עדכניים על
סטטוס התוכנית הלאומית ו סטטוס תוכניות עבודה נוספות נכון לשנת2024
.
מהרלב"ד נמסר כי
בא
מצע
חודש
יולי2024
התקיימה פגישת עבודה בין שרת התחבורה לצוות הרלב"ד. בעקבות הפגישה הנחתה שרת התחבורה את
המשנה למנכ"ל משרד התחבורה לעמוד בראש צוות שיגבש
החלטת ממשלה שתכלול את סל הכלים
והסמכויות
שהרלב "ד
זקוקה להם כדי למלא את תפקידה
(ההדגשה
אינה במקור).
אשר לסטטוס
התוכנית הלאומית
, מהרלב"ד נמסר כי וה גשה טיוטת עדכון נוספת
לתוכנית הלאומית,
הנשענת גם
על המלצות מבקר המדינה לשנת2024
, וכוללת טיפול בחסמים מרכזיים המעכבים
קידום בטיחות בדרכים ו את
,פעילות הרלב"ד
ובהם: טיוב מערך המחקר והמידע בבטיחות בדרכים והרחבתו , קידום
השימוש ב אמצעי אכיפה
טכנולוגיים ועוד. עוד נמסר מהרלב"ד
כי הנושאים הללו ואחרים
יידונו בצוות בראשות המשנה למנכ"ל משרד
התחבורה
, שהקמתו הוזכרה לעיל.
33
בהקשר זה נזכיר כי בשנים האחרונות לא אחת הוזכר במסגרת דיוני ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של
הכנסת
הצורך הדחוף בהסדרת מעמדה של הרלב"ד ובהענקת סמכויות
, תקציבים
וכלים מתאימים כדי
שתוכל לתפקד כגוף מתכלל ולהוביל את תחום הבטיחות בדרכים בישראל.
נושא זה נדון בהרחבה גם
בדוח
ות
מבקר המדינה משנת
2016
ומשנת
2024, ובו
צוין
כי להתמודד
ות
עם תופעת
הקטל בדרכים נדרש
ת הפעלת גוף ממשלתי מרכזי
, שיינתנו לו
ה סמכויות ה
מתאימות ו
ה כלים
ה נדרשים להובלת
המאבק בתאונות . הגוף הזה
יהיה אחראי
לע קביעת מדיניות ו על תוכניות פעולה מערכתיות, תוך תכלול והובלת
התכנון והתיאום בין כלל הגופים העוסקים בנושא. על פי
מבקר המדינה ,, הרלב"ד, שהייתה אמורה למלא תפקיד זה
,לא הפכה להיות הגורם המוביל במאבק בתאונות
מפני ש חלו קיצוצים רבים בתקציבים שניתנו לה ובסמכויותיה ,
וחלק גדול מהן ,פוזרו בין גופי ממשל שונים
ה
פועלים ללא ראי
י ה מערכתית כוללת וללא שיתוף פעולה מספק
.ביניהם34
אשר ליישום תוכניות עבודה קודמות
במהלך השנים2020
–
2023
,
מהרלב"ד נמסר כי היא עוסקת בקידום תוכניות
ממוקדות בתחומים נוספים כפי ש
מ .פורט להלן
32
.שם
33
מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
תשובה על פניית
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת ,
16
ביולי
2024
.
34
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי67
:א, בנושא
המאבק בתאונות הדרכים
ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,
1
בנובמבר2016
;
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים ,
28
במאי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.א
פיילוט "אשכול בטוח" ברשויות המפרץ
כאמור
,לעיל
בעקבות החלטת ממשלה שהתקבלה בספטמבר2022
35
החלה
הרלב"ד,
בשיתוף כלל הגורמים
הרלוונטיים,
בהפעלת תוכנית פיילוט להגברת הבטיחות בדרכים באשכול רשויות המפרץ, בתקציב של80
מיליון
.שקלים במסגרת הפיילוט תוכננו ,תוכניות לשיפור תשתיות ל מיקוד אכיפה
ול
חינוך בבתי הספר באשכול . נוסף על
כך, נעשו פעולות הסברה, כפי ש
מ
פורט להלן :
.א טיפול בתשתיות עירוניות:
על פי הרלב"ד נכון למחצית שנת2024
בוצעו מאות טיפולי תשתית נקודתיים
ברשויות (כגון הגבהת מעברי חצייה ;הצרת דרכים ;
צביעה וחידוש של
מעקות בטיחות), וה
ם צפוי
ים
להסתיים עד סוף
שנת2024
.
.ב טיפול בתשתיות בין-עירוניות:
במסגרת זו מבוצעים על ידי חברת נתיבי ישראל פרויקטים לתיקוני תשתית
בארבעה מוקדי סיכון עיקריים, והם צפויים להסתיים במהלך שנת2025
.
ג. תגבור אכיפה:
במסגרת הפיילוט יש
תגבור אכיפה בצירים ובמוקדי סיכון באשכול,
באמצעות הוספת שש ניידות
סמויות למחוז חוף,
המצוידות במצלמות לצורך הגדלת אפשרויות
האכיפה. נוסף על כך, נערך
כנס לצורך גיוס
מתנדבים
והכשרת
ם.
ד. חינוך והסברה:
נוסף לטיפול בתשתיות ותגבור האכיפה נערכו פעילויות חינוך והסברה במוקדים רבים באשכול
(ב מוסדות חינוך
וב
מרכזי תרבות ובשיתוף
גורמים נוספים ,בקהילה ונערך .)כנס לקציני בטיחות
נוסף
ל אמור, הליך הפעלת הפרויקט מלווה במחקר לצורך הערכה והסקת מסקנות
באשר ל
יעילות הפרויקט ו
ל מידת
השפעתו על שיפור הבטיחות בדרכים ברשויות
ש .בהן הוא מופעל
מ הרלב"ד נמסר כי הפרויקט צפוי להסתיים
בדצמבר2024
, ובסוף הרבעון הראשון של שנת2025
צפויות להתפרסם
המסקנות הראשוניות
בעקבות
הפעלתו .
בהקשר זה נזכיר כי בתשובה שמסרה הרלב"ד למרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר2023
צוין
כי בכוונתה
ליישם את התוכנית
בכל
12
האשכולות האזוריים בארץ בשנים
2023
–
2026
,
ונשאלת השאלה אם הרלב"ד צפויה
לעמוד ביעד זה נוכח
לוחות הזמנים של יישום תוכנית הפיילוט באשכול המפרץ.
.ב
הליך הכשרת רוכבי אופנועים
על פי נתוני הרלב"ד
כרבע מכלל ההרוגים בתאונות דרכים בשנים האחרונות
הם
רוכבי אופנועים וקטנועים . נתון
זה מצוי
במגמת
.עלייה במקביל לעלייה במספר כלי רכב אלה36
,כאמור במחצית הראשונה של שנת2024
(ינואר
עד יוני) נהרגו בתאונות דרכים קטלניות57
רוכבי אופנועים וקטנועים .
זהו המספר הגבוה ביותר של רוכבי
אופנועים שנהרגו ב
תקופ ות מקביל
ות ב-
25
השנים
האחרונות .
37
35
החלטה1864
של הממשלה ה-
36
,תוכנית לאומית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים .
18
בספטמבר2022
.
36
גל סורקה ולאה מולה,
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל1013
–
2022
.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נובמבר2023
;
,הרלב"ד בטיחות רוכבי
אופנועים בישראל: נתונים גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים,
מאי2020
.
37
עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד
ומשטרת ישראל ,דוא"ל,
10
ביולי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פל י הרלב"ד, אחד ההיבטים שעשויים להשפיע
מאוד
על צמצום מעורבותם של נהגי אופנועים בתאונות הוא שיפור
בתפיסת הסכנה של הנהגים והכשרה ברכיבה אסטרטגית על הכביש .על פי אתר הרלב"ד,
הכוונה היא
ל רכיבה
המתמקדת בהימנעות מכניסה למצבי סיכון וצמצום הסיכוי למעורבות במצב חירום במהלך רכיבה, תוך שליטה
גבוהה באופנוע.
38
,בהתאם לכך בשנים2020
–
2023
הרלב"ד מובילה בשיתוף רשות הרישוי במשרד התחבורה כתיבה של תוכנית
לימודים והכשרה ייעודית לרוכבי אופנועים שתהיה מותאמת לשיפור בתפיסת הסכנה ובהתנהגות רוכבי האופנועים
בכביש. על פי הרלב"ד מדובר בתוכנית חדשנית המשלבת למידה דיגיטלית עצמאית ולמידה מעשית בשיתוף מורי
הנהיגה. נכון לשנת2024
, כתיבת התוכנית בעיצומה, והיא צפויה להיות מיושמת בפ
ו על בתחילת שנת2025
,ב מטרה
לערוך שינוי ניכר
בהליך הכשרת רוכבי אופנועים בארץ, כחלק מתהליך קבלת רישיון הנהיגה.
39
.ג
החברה הערבית
כאמור
,לעיל
במחצית הראשונה של שנת2024
נהרגו בתאונות דרכים88
איש מהחברה הערבית –
עלייה של96%
במספר ההרוגים ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023
.על פי הרלב"ד,
בשנים האחרונות פועלת הרשות
במסגרת תוכנית ממוקדת לשיפור הבטיחות בדרכים בחברה הערבית בדגש על היפגעות ילדים ,
,באמצעות חינוך
הסברה, תגבור פעילויות ברשויות המקומיות ושיתוף פעולה עם גורמים שונים,
כגון .מנהיגים ואנשי דת
ההסברה לחברה הערבית נעשית במגוון
דרכים , ומותאמת לסוגיות ספציפיות וייחודיות בהתאם
למאפייני
ההיפגעות
.)בתאונות בחברה הערבית (כגון תאונות חצר, הקפדה על חגורות בטיחות, אחריות הורית, התנהגות ילדים בכביש
נושא מרכזי נוסף
ש עליו מושם דגש בכלל בפעילות ההסברה של הרלב"ד לציבור הרחב בכלל, ולאוכלוסייה הערבית
בפרט,
הוא נושא הפחתת
מהירות הנהיגה בכבישים ה בין-עיר
וניים. על פי הרלב"ד
ההקצאה התקציבית המיועדת
לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלט
ה
550
של ה
ממשלה בנושא זה , לא התקבלה
ב עבור השנים2020
–
2023
,למרות
פניות
שנעשו בעניין
למשרד האוצר ,והעלאת הנושא בדיוני הכנסת
השונים.
40 ממשרד האוצר נמסר כי
אכן
חל עיכוב בנושא ,אולם התקציב ב עבור
שנת
2023
מצוי בשלבי אישור
אחרונים בימים ה אל ,
וצפוי להיות מאושר
בוועדת הכספים עד סוף מושב הקיץ
של
הכנסת
(כלומר עד
סוף יולי
2024
.)
41
38
,אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
פיילוט הכשרה לרוכבי אופנוע :, עודכן26
במרץ2023
:, כניסה15
ביולי2023
.
39 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה
וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
16
ביולי
2024
.
40
.שם
41
,דניאל שוורץ, רפרנט תחום תחבורה ותשתיות, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחת טלפון18
ביולי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ד כביש90
בשנת2022
נקבע על ידי שרת התחבורה כי הרלב"ד תעמוד בראש צוות מיוחד לקידום הבטיחות בדרכים בכביש
90
, בדגש על המקטעים הדרומיים בכביש. במסגרת זו הוקם צוות בשיתוף כמה גורמים וגובשה תוכנית לטיפול
תשתיתי במקטעי דרך, ש
בהם יש פוטנציאל להפחתה ב מספר תאונות הדרכים בכביש, בתקציב של114
מיליון
.שקלים
תוכנית העבודה כוללת טיפול בתשתיות, באכיפה ובהסברה, ומתמקדת בקטע הדרך שמצומת מנוחה ועד צומת
ערבה בכביש (כ-
80
.)קילומטרים ,בין היתר התוכנית כוללת עבודות תשתית כגון הוספת נתיבי עקיפה, התקנת
ה
פרדה קשיחה, הוספת מפרצי מנוחה, טיפול בשול הדרך והוספת מעקות בצידי הדרך, הוספת תאורה לא
ו רך נתיבי
העקיפה וכן הוספת שבעה .מפרצי אכיפה
נוסף ,על כך לכביש יתווספו
אמצעי אכיפה אלקטרוני
ים ,
,כגון מצלמות אכיפת מהירות ומצלמות אור אדום יהיה
.תגבור נוכחות ניידות משטרה וגיוס מתנדבים לצורך תגבור מערך האכיפה של משטרת התנועה פיילוט התוכנית
בכביש90
צפוי להסתיים בתחילת שנת2025
.
1.5
דוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים –
מאי2024
ב סוף מאי2024
פרסם משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים .
42 הביקורת,
שנערכה בחודשים
ספטמבר2021
עד ספטמבר2023
,
כללה מעקב אחר פעילות הגופים השונים הרלוונטיים לנושא, הממשקים בין
.הגופים והטיפול המערכתי בבטיחות בדרכים
ב דוח נסקרה גם
.פעילות הממשלה בנושא בטיחות בדרכים בעשור האחרון בביקורת נמצאו ליקויים במגוון היבטים
הקשורים למאבק בתאונות הדרכים, הן בהיבטים המערכתיים, והן בפעילותם של הגופים השונים האמונים על
התחום. בהיבט המערכתי הודגש כי על אף הדיונים הרבים
,והעיסוק הרב בנושא עד
כה
לא קודמה בפועל תוכנית
אסטרטגית רב-
,שנתית ומתוקצבת לצמצום הנפגעים בתאונות
לא כונסה ועדת מנכ"לים במשרדי הממשלה
לטיפול בתופעה
(למעט התכנסות אחת בלבד בשנת2016
)
,. נוסף על כך
לא התקבלו דיווחים בנושא לכנסת
.כמתחייב בחוק43
42
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
43
על פי סעיף9
(ב) לחוק הרלב"ד, על שר התחבורה להגיש לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת מדי שנה דין וחשבון על ביצוע התוכנית השנתית
באמצעות
הרשות במהלך שנת התקציב הקודמת. נוסף על כך, על ראש הממשלה לדווח לכנסת מדי שנה על ביצוע התוכנית השנתית על ידי הרשות
ועל ההתקדמות בהשגת היעדים שנקבעו בתוכני ת. בדוח מבקר
המדינה נכתב כ י שרי התחבורה לא העבירו לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת
דיווח
ים על ביצוע התוכנית השנתית של הרלב"ד מ אז שנת2005. עוד נכתב בדוח
כי ראש הממשלה אינו מדווח על
פעילות הממשלה בנושא
לכנסת
.כנדרש בחוק
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יתר על כן , נמצא כי במשך העשור האחרון, התקציבים המוקדשים לנושא בטיחות בדרכים והיקף כוח האדם שעוסק
:בנושא הלכו ופחתו בכל אחד מהגופים העוסקים בתחום בעוד התקציב השנתי הגמיש של הרלב"ד בסמוך להקמתה
היה כ-
125
מיליון שקלים בשנת2008
, בשנת2021
הוא היה40
.מיליון שקלים בלבד44
בביקורת אף ,נמצאו פערים רבים בתחומים שונים, בין היתר בתוכניות לימוד לחינוך תעבורתי בבתי הספר ובגנים
בתהליכי הכשרת הנהגים, בפעולות האכיפה וההסברה, בעומס המוטל על בתי המשפט לתעבורה, בתשתיות
הבטיחות בכבישים עירוניים ובין-עירוניים, ובנושא תקינות כלי הרכב. הפערים אף התגלו
כגדולים במיוחד ביישובי
החברה הערבית .
45 כאמור לעיל ,
גם
תחומים אל
ה
נדונו בשנים האחרונות בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, והוזכרו
.בהרחבה במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת46
בביקורת צוין גם
כי למר
ות שממשלות ישראל קיבלו במשך השנים החלטות
,שונות בנושא המאבק בתאונות הדרכים
הנתונים מראים כי הפעולות שנקטו הממשלות בעשור האחרון אינן מצליחות להשפיע באופן מובהק על היקף
התופעה, ולא הובילו להפחת
ה במספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים. מצב זה שונה מזה שורר ב מדינות
רבות באירופה,
כפי
שאפשר לראות ב
דוחות המועצה האירופית לבטיחות בדרכים.
47
,לדוגמה מן הנתונים המוצגים
בתחילת מסמך זה אף מצטיירת תמונה של עלייה ,בהיקף הנפגעים וההרוגים בתאונות
כך ש שנת2024
היא השנה
ש בה היקף ההרוגים בתאונות במחצית השנה הוא הגבוה
ביותר ב-
19
השנים האחרונות
(מאז שנת2005
,)
בהשוואה לתקופ
ות המקביל
ות בשנים קודמות .
48
2
. סוגיות בבטיחות בדרכים:
תחומים
נבחרים
ותוכניות עבודה לשנת2024
בפרק זה
מוצגות
כמה סוגיות מרכזיות בתחום בטיחות בדרכים, תוך התייחסות לסטטוס תוכניות
ה עבודה
ה עיקריות
.ופעילות הגופים הרלוונטיים בכל אחד מתחומים אלו
ארבעת
הנושאים המוצגים
להלן הם :
החינוך לבטיחות
בדרכים; פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל; הטיפול במוקדי סיכון בין-עירוניים; קבוצת ה נהגים
ה.צעירים
2.1
חינוך לבטיחות בדרכים
תוכניות חינוכיות בתחומי התעבורה ללימוד כללי בטיחות בדרכים הן חלק אינטגרלי מתוכניות הלימודים בבתי הספר
היסודיים והעל-יסודיים בארץ. אגף זה"ב במשרד החינוך
אחראי על תוכניות הלימוד בנושא הזהירות בדרכים בבתי
ספר, ועל הכשרת רכזי בטיחות
. האגף פועל בשיתוף פעולה עם גופים נוספים ובהם משרד התחבורה והרלב"ד. האגף
44
הכוונה לתקציב הפנימי של הרלב"ד ויחידותיה, ולא לתקציב החיצוני
ש .הרלב"ד מעבירה לגורמים נוספים כגון משטרת ישראל ומשרד החינוך
עם זאת, על פי דוח המבקר גם בתקציבים החיצוניים חלו קיצוצים בשנים האחרונות, מתקציב בהיקף של כ-
170
מיליון שקלים בשנת2008
,
לתקציב של כ-
19
מיליון שקלים בלבד בשנת2022, שעיקרו מופנה למשרד החינוך ולמחלק .ת תחבורה במשטרה
45
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
46 להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות
דוח ועדת הכלכלה בנושא בלימת הקטל בדרכים ,
מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
20
בפברואר2020
.
47
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
48
,דוח עמותת אור ירוק
תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות,
עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת
ישראל, דוא"ל ,
10
ביולי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מפעיל ות
כניות חובה ורשות בבתי הספר היסודיים והעל-יסודיים ,
תוכניות
המחנכות להתנהגות נכונה ובטוחה כהולכי
רגל ,כ
רוכבי
אופניים ,כ
נוסעים ברכב וכנהגים לעתיד.
49
משרד החינוך מפרסם
, באמצעות
חוזרי
ה
מנכ"ל,
הוראות והנחיות מחייבות בקשר לבטיחות בדרכים
ולתוכניות חינוך
.מיוחדות במוסדות החינוך50
על פי
ה הנחיות
שב חוזר
ה מנכ"ל, על מנהלי מוסדות החינוך
למנות רכז זה"ב
הממונה
על כלל הפעילויות הנעשות בנושא
ה חינוך
ה תעבורתי ותחומי בטיחות בדרכים בבתי הספר, ולהפעיל את משמרות
הזה"ב
.בקרבת בית הספר
נוסף על כך , על מנהלי בתי הספר להפעיל תוכניות לימוד של חינוך תעבורתי
בקרב
קבוצות הגיל השונות הלומדות במוסד החינוכי.
51
במהלך השנים2020
–
2024
ערכה ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של הכנסת בראשות חבר הכנסת טופורובסקי
דיונים רבים שעסקו
בהטמעת תוכניות החינוך התעבורתי
לכל קבוצות הגיל ובהקצאת התקציבים המתאימים
למשרד החינוך, לרלב"ד ולגופים שעוסקים בחינוך ובהסברה בתחומי
ה בטיחות בדרכים. בדיונים הוזכר הצורך
בהרחבת מערך שוטרי משמרות הזה"ב (לאחר שחל קיצוץ נרחב בתקנים כפי שיפורט להלן), בתגבור רכזי הזה"ב
בבתי הספר השונים (בכללם בתי ספר בחברה הערבית והחרדית), ובתיקון הליקויים שנמצאו בסביבת בתי הספר
השונים במסגרת סקר כשלים וליקויים ליד מוסדות חי.נוך שעורכת הרלב"ד מדי שנה
בסיכום דיוני ועדת המשנה התבקש
משרד החינוך לפעול לכך שתהיה חובה על
כל בתי הספר בארץ
למנות רכז
זהירות בדרכים,
שבין היתר יהיה אחראי לדאוג לבטיחות הילדים בדרכם אל בתי הספר ובחזרה ממנו, וליישם את
חוזר מנכ"ל משרד החינוך ה
כולל הנחיות למנהלי בתי הספר לתיקון ליקויים שנמצאו ב
אזור ה מעטפת של מוסדות
החינוך שהם מנהלים.
52
תוכניות חינוך תעבורתי
על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך, המשרד פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה
בקרב ילדים ונהגים צעירים
בשלושה אפיקי פעולה :
1.
פעילויות
הסברה והדרכה
;למחנכים, הורים ותלמידים2 .
פעילות
רכזי זה"ב
;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי בבתי הספר היסודיים והעל-
.יסודיים, בכל קבוצות הגיל
למשל,
מאז שנת2022
בכיתות ט' נלמדת
תוכנית פיילוט ששמה דגש על שימוש בטוח בכלי רכב דו-
גלגליים ובלתי
,מרושיינים, כגון אופניים חשמליים וקורקינטים
ו .מתייחסת לעקרונות בטיחות ולהיכרות עם הכלים53
על פי דוח
המבקר בשנה הראשונה לפיילוט(
2022
)התוכנית הופעלה בכ-
100
כיתות מבין כ-
4,258
כיתות
'בשכבת כיתות ט
49
,אתר משרד החינוך אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח
, כניסה :
14
ביולי2024
.
50
חוזר מנכ"ל0319
, מעטפת הבטיחות הפיזית לזהירות בדרכים ,
15
באוגוסט2018
.
51
.שם
52 להרחבה ראו לדוגמה: פרוטוקול ישיבת ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של הכנסת,
:בנושא בטיחות בדרכים בסביבת בתי
הספר והטמעת חינוך תעבורתי לכלל הגילים,
29
בנובמבר2020
;
פרוטוקול ישיבת ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה של
:הכנסת בנושא
הקיצוץ בתקציב החינוך לבטיחות בדרכים ופעולות הממשלה לאור העלייה בתאונות הדרכים, 2
באפריל2024
.
53
,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח
המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
27
בספטמבר2023
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במדינה54
,ובשנה השנייה (
2023
) היא הורחבה לכ-
200
כיתות. אפשר לקבוע אפוא כי מרבית הרוכבים על כלים אל ה
ינם א
זוכים להכשרה
ה
רלוונטית.
55 על פי משרד החינוך
נכון לתחילת שנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
300
כיתות
בלבד מבין כ- 0
4,60
כ'יתות ט (כ-
6.5%
)
., בשל משאבי תקציב מוגבלים56
בכיתות י' מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי ", שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני
ה
מעניק,
לתלמידים
שעברו
אותו בהצלחה,
פטור מבחינת תיאוריה למשך שלוש שנים. על פי נתוני משרד החינוך, נכון לשנת2024
התוכנית נלמדת בכ-
4,400
כיתות (מבין כ-
5,000
).
הרלב"ד משתתפת
ב-
17
מיליון שקלים מעלות הפעלת התוכנית ,
ואת
ה
יתר משלים משרד החינוך,
לסכום כולל של
כ-
26
מיליון שקלים. בשנת הלימודים תשפ"ג(
2023
)
נבחנו
כ-
91,000
תלמידים במבחן התיאוריה, ומהם
כ-
55%
.עברו את המבחן בהצלחה
נוסף על כך ,
בשנת הלימודים
הנוכחית(תשפ"ד) היו צפויים להיבחן בתוכנית קרוב ל-
100,000
תלמידי
ם .
,על אף הצלחת התוכנית והגידול שחל בהיקף התלמידים הנבחנים בה בשנים האחרונות במרץ2024
הוחלט
במשרד התחבורה וברלב"ד לערוך קיצוץ בהיקף של5
–
6
מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד
החינוך על ידי הרלב"ד
,לצורך יישום התוכנית בבתי הספר התיכוניים
במסגרת
קיצוץ
רוחבי שנעשה ב תקציבי
משרדי הממשלה (ובהם
הרלב"ד) בעקבות מלחמת חרבות ברזל . לדברי גורמים שונים, הקיצוץ בתקציב
שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל לפגיעה ניכרת בהפעלת התוכנית בשנים הבאות.
57
דוגמה נוספת לקיצוצים ושינויים שחלו בתוכניות החינוך התעבורתי
היא ב תוכניות חינוך
ה מיועדות לילדי הגן. על פי
דוח מבקר המדינה ,אף
,שמשרד החינוך מכיר בחשיבות החינוך לבטיחות בדרכים בגיל הרך מ אז שנת2022
הוא
הפסיק לממן את
ה"תוכנית "זהב בגן, שבה
מתנדבים גמלאים מעבירים בגני הילדים פעילויות
העוסקות ב בטיחות
בדרכים.
58
רכזי זה"ב בבתי הספר
כאמור לעיל , תפקיד רכזי הזה"ב בבתי הספר
הוא לרכז את נושא החינוך לזהירות ולבטיחות בדרכים במסגרת בית
ספרם
ולמנף
אותו. עליהם
לעסוק
בכל הנושאים הקשורים לחינוך לבטיחות בדרכים
. בין השאר, עליהם לכתוב
תו
כנית לימודים בית-
ספרית, שתכלול את הנושאים האלה :
הוראת ות
כניות; פעילויות הסברה ; ימי שיא; טיפול
בנושאים הקשורים למעטפת הבטיחות הפיזית; פעילויות
בשיתוף פעולה
עם גורמי-חוץ (הצגות ,סדנאות
וכיוצא
באלו .)
כל רכז זה"ב
עובר
הכשרה
בהיקף של
60
שעות
, ועליו
להמציא לממונה המחוזי של משרד החינוך תוכנית
לימודים בית-
.ספרית59
54
בדוח מבקר המדינה
צוין כי המספר הכולל של כיתות ט' הוא כ-
5200
כיתות . נתון זה כולל גם כיתות ט' מקרב בתי הספר מהזרם החרדי (מוסדות
הפטור). עם זאת, התשובות שקיבלנו ממשרד החינוך מתייחסות רק לכיתות מהזרם הממלכתי והממלכתי-
דתי. לפיכך, לצורך שמירה על אחידות
הנתונים, התייחסנו בפרק זה לכיתות ט' בבתי הספר מהזרם הממלכתי והממלכתי דתי.בלבד
55
,מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
56 מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך,
,שיחת טלפון1 במא י2024
.
57
.שם
58
,מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'חינוך לבטיחות בדרכים, עמ30
–
31
,
28
במאי2024
.
59
,שם28
במאי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
,: רכזי זה"ב בבתי הספר לפי אוכלוסיות
בש נ
ת הלימודים תשפ"ב (
1
202
–
2
202
)
על פי ממצאי מבקר המדינה,
בשנת הלימודים
תשפ( "ב2021
–
2022
)
כמו בשנת הלימודים
תשפ( "א2020
–
2021
,)
בכרבע מבתי הספר במדינה
לא היו רכזי זה"ב .נוסף על כך ,
נמצא
כי בחברה היהודית היו
רכזי זהב
בכ-
78%
מבתי
הספר
בו חברה הערבית
היו כב-
60%
בלבד (ק בש
לול בתי ספר מהחברה הבדואית והדרוזית מדובר ב-
66%
) .
יצוין
כי
שיעור הרכזים בחברה הערבית,, בתקופת הביקורת של מבקר המדינה
היה נמוך
יחסי
ת , אף ששיעור הנפגעים
מקרב הילדים בחברה הערבית גבוה באופן
ניכר
בהשוואה
ל .חברה היהודית60
עם זאת ראוי לציין
כי מספר רכזי
הזה"ב בחברה הערבית
במגמת על
יה י .
,על פי דוח המבקר
בחמש השנים האחרונות (
2019
–
2023
)
חלה עלייה
בשיעור
רכזי הזה"ב בבתי ה ספר
במגזר הערבי, מ-
61%
ל-
74%
ב שנת2023
.
61
על פי מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב במשרד החינוך, נכון ל יולי2024
(סוף שנת הלימודים תשפ
"ד), ב-
87%
מ
בתי הספר בחברה היהודית בו-
88%
מבתי הספר בחברה הערבית
)(כולל בדואים ודרוזים יש רכזי זה"ב .
נוסף על כך ,
נכון לסוף שנת2024
יש כ-
2,850
רכזי זה"ב בכלל בתי הספר בארץ.
פעילות משמרות הזה"ב
תוכנית
משמרות הזה"ב (זהירות בדרכים) מכשירה תלמידים בכיתה ה' לסייע לילדים לעבור את הכביש בבטחה
.בקרבת בית הספר
כשהתלמידים עולים לכיתה ו', הם מוצבים במעברי החצייה מדי יום לפני תחילת יום הלימודים
ובסיומו,
.כדי לסייע לתלמידים הצעירים בחציית הכביש עד שנת2015
התוכנית מומנה על ידי הרלב"ד, ומאז
התוכנית מתוקצב
ת
ישירות
מ תקציב המשרד לביטחון לאומי. המשטרה היא הגוף המופקד על יישום התוכנית, ומשרד
החינוך מעורב בה
מן ה .היבט הפדגוגי .במסגרת התוכנית עוברים הילדים הדרכה על ידי שוטרי משטרת ישראל
על פי נתונים
שנכללו ב מסמכים
קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
פרויקט משמרות הזה"ב אינו מופעל
באופן גורף בכל כיתות ה', ונכון להיום לא
בכל
מעברי החציה
ש בקרבת בתי
ה ספר
ה
יסודיים
יש
משמרות זה"ב .
על פי משרד החינוך והמשרד לביטחון לאומי,
בשנים האחרונות משטרת ישראל
קיצצה ב-
50%
את
מספר
60
בשנים2013
-
2022
י
לדים ערבים נפגע
ו
בשיעור גבוה באופן ניכר בהשוואה לילדים מהחברה היהודית, בעיקר
כהולכי רגל (
פי5.7
בקרב פעוטות
וילדים בני4−0
;
פי3.1
בקרב ילדים בני9−5
, ופי1.5
בקרב ילדים בני14−10
.)
,גל סורקר ולאה מולה מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013
–
2022
.
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, פרק10
: החברה הערבית
, נובמבר
2023
;
,להרחבה נוספת ראו: אסנת אלגום מזרחי נתונים על
היפגעות ילדים בדגש על תאונות דרכים ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת30
במאי2024
.
61
,משרד מבקר המדינה
פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי
ת –
,ביקורת מעקב4 ביולי
2023
.
סוג האוכלוסייה
מספר בתי הספר
מספר רכזים
)(תשפ"ב
שיעור הרכזים
בדואי
198
160
80.8%
דרוזי
81
65
80.2%
יהודי
2,650
2,064
77.9%
ערבי
752
456
60.6%
צ'רקסי
3
3
100%
סך הכול
3,684
2,748
74.6%
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
25
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התקנים המיועדים לשוטרים ושוטרות שהדריכו את תלמידי
כיתות ה' (
מ-
40
תקנים לכ-
20
)
במסגרת הכנה
לפעילות משמרות הזה"ב
, ומאז חלו בהם קיצוצים נוספים . בניסיון לתת מענה למחסור בגורמי הדרכה, באוגוסט
2019
החליטה המשטרה לגייס כ-
200
שוטרים קהילתיים, מפקדי בסיס ורכזי תנועה, ולהכשירם מבחינה
עיוני
ת
ומעשי
ת
,למטרה זו. עם זאת
ותב כנית זו נוצרו,חסמים וקשיים שונים
כגון חילוקי דעות עם גורמים בשיטור הקהילתי
בדבר ה .השתתפות במיזם
כאמור לעיל ,
בשנים האחרונות חל במקביל גם ,קיצוץ בתקני רכזי הזה"ב בבתי הספר
ובהתאם לכך
לא הופעלו משמרות הזה"ב בבתי ספר רבים .
להלן
מובאים
נתונים על מספר משרות שוטרי הזה"ב ומספר הכיתות המשתתפות בתוכנית על פי נתוני משרד
החינוך והמשטרה,
שפורסמו בדוח מבקר המדינה
ב מאי2024
.
לוח3 :
מספר משרות שוטרי זה"ב ומספר הכיתות בתוכנית62
ב טבלה
מוצגות כמה נקודות: מספר התקנים של שוטרי זה"ב במגמת ירידה ברורה: מ-
41.75
תקנים
בשנת הלימודים
התשע"ז(
2016
–
2017) ל-
11.75
תקנים
בלבד בשנת תשפ "ג(
2022
–
2023
.)נוסף על כך , מספר הכיתות ה מתאימות
להשתתף בתוכנית (על פי מגוון פרמטרים ובהם )משתנים בטיחותיים בשנים האחרונות יציב
יחסית (כ-
2,300
–
2,500
כיתות), אולם שיעור הכיתות
מהן שהוכשרו בפועל אינו יציב ו הוא .משתנה משנה לשנה
בדוח מבקר המדינה צוין כי הפערים הניכרים ביותר בהכשרה הם
בחברה החרדית ובחברה הערבית , בעיקר בשל
מעטפת בטיחותית לקויה בבתי הספר, שאינה מאפשרת קיום הדרכות והצבת התלמידים בפועל במעברי החצייה.
,נוסף על כך חלק מבתי הספר בחברה החרדית אינם מאשרים כניסת שוטרות לתחומיהם.
בשנת הלימודים
תשפ "ג
אושרו בטיחותית להדרכה רק26
כיתות בחברה החרדית(מבין
1,486
כיתות במגזר כול,)ו
ומהן הוכשרו בפועל22
.
בחברה הערבית אושרה השתתפות של75
כיתות בלבד (מבין
1,638
כיתות במגזר כולו,)
.וכולן הוכשרו בפועל
62
הנתונים על פי ,משרד מבקר המדינה
פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי
ת –
ביקורת
,מעקב4 ביולי
2023
.
שנת הלימודים
תקנים שוטרי זה"ב מספר כיתות
בתוכנית
מספר הכיתות
שהוכשרו
שיעור הכיתות
שהוכשרו
תשע"ז
(
2016
–
2017
)
41.75
2,252
2,150
95%
תשע"ט
(
2019-2018
)
20
2,530
949
38%
תש"פ
(
2019
–
2020
)
18.75
2,482
872
35%
תשפ"ג
(
2022
–
2023
)
11.75
2,343
2,094
89%
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
26
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדוח מבקר המדינה ש פורסם ביולי2023
ו עסק
בפעילות להגברת בטיחות בדרכים ברשויות
הערביות צוין
כי
שיעור כיתות ו׳ שהפעילו משמרות זה"ב במוסדות החינוך בחברה הערבית בשנת הלימודים
תשע"
ט(
2018
–
2019
)
היה
8%
בלבד, בהשוואה ל -
54%
במוסדות החינוך בחברה היהודית. בביקורת המעקב נמצא כי שיעור כיתות ו׳
שהפעילו משמרות זה"ב במוסדות החינוך בחברה הערבית כמעט לא השתנה, ובשנת הלימודים
תשפ "ב(
2021
–
2022
)
הוא היה10%
בהשוואה ל-
56.7%
במוסדות החינוך בחברה היהודית.
63
על פי מסמכי אגף התנועה והרלב"ד, בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת החסרה
, ה מערך אינו יכול לעמוד ביעדיו
ובמשימותיו .הפתרון
,החלופי הניתן באמצעות שוטרים קהילתיים ובאמצעות רכזי זה"ב בבתי הספר אינו אפקטיבי
והתלמידים אינם מקבלים רצף למידה החשוב להטמעת הפעילות.
64
על פי
הנתונים שנמסרו לנו מ משטרת ישראל, נכון לשנת2024
(ולמועד כתיבת מסמך זה)
מספר התקנים של
שוטרי זה"ב ממשיך לרדת.
באגף התנועה יש כיום9
תקנים בלבד של שוטרי זה"ב, חלקם במשרה מלאה
.וחלקם במשרה חלקית65
2.2
פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל
על פי סעיף3
לפקודת המשטרה, משטרת ישראל, באמצעות אגף התנועה, היא הגוף האמון על אכיפה של החוקים
והתקנות בתחום התעבורה ,
ובכלל זה
מניעת עבירות תעבורה וגילו י ,ן
איתור עברייני
תנועה .והבאתם לדין
ב פקודת
התעבורה ו ב
תקנות התעבורה מ
וסדרים
כמה
נושאים
עקרוניים, ובהם חובות כלליות על המשתמשים בדרך , רישוי
כלי רכב ו רישוי ,נהגים
פירוט סמכויות הרשויות המקומיות בנושאי תנועה , סמכויות שר התחבורה לקבוע עבירות
,תעבורה כעבירות קנס
עונשים בגין עבירות תנועה ו
סמכויות ספציפיות של שוטרים בתחום התנועה.
66
אגף התנועה במשטרת ישראל הוא ה גורם
ה מנחה
ה מקצועי בכל
מה ש
קשור לאכיפת חוקי ה
תנועה וחקירת
תאונות
.דרכים ה אגף
מורכב מיחידות שונות ובכללן פועלות בו גם כמה יחידת מבצעיות האחראיות על אכיפת
עבירות תנועה
בתחום העירוני והבין-
.עירוני67
להלן
מוצגים
תחומי פעולה מרכזיים
שבהם עוסק
אגף התנועה במשטרה
הקשורים
.לתחומי בטיחות בדרכים
אכיפה
אחד הכלים המרכזיים לצמצום היפגעות של קבוצות אוכלוסייה שונות בתאונות דרכים הוא תגבור מערך האכיפה
של
עבירות תנועה מסכנות חיים במרחבים העירוניים והבין-
.עירוניים אחת
ה
מטר ו
ת העיקרי
ו ת של אכיפת חוקי
התנועה
היא
הבטחת הציות לחוקי התנועה באמצעות מנגנונים היוצרים הרתעה ומביאים
ללכידת
מי שעברו על
החוק .
אכיפה אפקטיבית משלבת הפגנת נוכחות של המשטרה באמצעות סיורים גלויים וסמויים, מתן אזהרות
ותפיסת עברייני תנועה רבים ככל האפשר והענשתם. כדי להבטיח את אפקטיביות פעולות האכיפה, הן צריכות להיות
63
,משרד מבקר המדינה
פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי
ת –
,ביקורת מעקב4 ביולי
2023
.
64
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'חינוך לבטיחות בדרכים, עמ30
–
31
,
28
במאי2024
.
65
המשרד
לביטחון לאומי, אגף התנועה של משטרת ישראל
, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי2024
.
66
להרחבה: אתר משטרת ישראל, פקודות ונהלים –
)אגף התנועה (את"ן – ייעוד, תפקידים ומבנה, 8
בינואר2018
.
67
:להרחבה ראו
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'המבנה הארגוני של אגף התנועה במשטרה, עמ169
–
171
.
28
במאי2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
27
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מלוות בשתי פעולות נוספות: הסברה וענישה ה
מותאמת לחומרת העבירה .משט
רת ישראל
אמונה על אכיפה של
חוקי התנועה ועל הסדרת התנועה, וכפופה למשרד לביטחון לאומי .
68
להלן
מובאים
נתונים על פעילות אכיפה
שנעשתה על ידי אגף התנועה במשטרה בשנים
2022
–
2024
)(בחודשים ינואר עד אפריל.
69
בשנת2022
)(חודשים ינואר עד אפריל
ניתנו למעלה מ-
412,000
דוחות תנועה, ואילו בשנת2023
חלה ירידה של כ-
5%
במספר הדוחות שנרשמו בתקופת החודשים המקבילה (כ-
391,000
דוחות). בחודשים ינואר עד אפריל2024
חלה ירידה דומה נוספת (כ-
5%
) במספר הדוחות שניתנו, והוא היה
כ-
370,000
.דוחות
לוח4 :
דוחות
תנועה שנרשמו בחלוקה לפי סוגי עבירות בולטים ,
2022
–
2024
(ינואר עד אפריל )
70
ב לוח4
( מוצגות עבירות התנועה הבולטות שבגינן ניתנו דוחות בכל אחת משלוש השנים האחרונות2022
–
2024
,)
68
,משטרת ישראל
נוהל מדיניות האכיפה, הזרמת תנועה ומתווה תלת"ן,
22
בנובמבר2023
;
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- –
'מדיניות אכיפה, עמ164
,
28
במאי2024
.
69
משטרת ישראל, אגף מחלקת מחקר ופיתוח את"ן,
נתוני תאונות דרכים, נפגעים ואכיפה בשנים2
202
–
4
202
, ה
וועדה לביטחון לאומי של הכנסת, 3
ביוני
2024
.
70
.שם
שנה
מספר דוחות התנועה
שנרשמו
2022
412,690
2023
390,855
2024
370,387
סוג עבירת תנועה
2022
2023
2024
מהירות מופרזת
99,226
92,088
83,966
שימוש בטלפון סלולרי
56,351
51,590
53,325
תקינות רכב
31,207
31,627
34,768
חגורות וקסדות
39,561
36,582
31,637
סטייה ומעבר בין נתיבים
35,655
29,519
26,427
חנייה
21,840
22,687
20,874
נהיגה בחוסר זהירות
20,521
21,814
18,244
רישיונות נהיגה/ רישיון רכב/ ביטוח
18,062
20,197
17,491
אי-ציות
לרמזור
13,450
11,362
15,944
אי-ציות
לתמרורים
15,394
14,680
15,000
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
28
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב
תקופת החודשים ינואר
עד אפריל. מנתוני המשטרה אפשר ללמוד כי שתי העבירות
בש גינן ניתנו הכי הרבה דוחות
תנועה הן עבירות
מהירות ( כ-
92,000
דוחות בממוצע
בכל שנה ) ושימוש בטלפון סלולרי (כ-
53,755
דוחות בשנה
.)בממוצע
עוד אפשר לראות כי בתקופת החודשים ינואר עד אפריל2024
חלה י
רידה
במספר הדוחות שניתנו בשל מרבית סוגי
עבירות התנועה ביחס לתקופה המקבילה בשנת2022
, למעט עבירות שקשורות לתקינות
ה
רכב (
עלייה
של כ-
11.5%
,)אי ל-ציות לרמזור (
עלייה
של כ-
18.5%
)ול
אי-ציות לתמרורים
(עם מספר דוחות ,דומה
כ-
15,000
.)
ייתכן כי
ה
ירידה במספר הדוחות שניתנו אינה מעידה בהכרח על ירידה במספר עבירות התנועה המבוצעות בכבישים .
ייתכן
כי יש לקשור את הירידה
לצמצום שחל בתקני כוח האדם ו במספר ניידות התנועה באגף התנועה בשנים
,האחרונות
שבא לידי ביטוי גם בקשיים
ב
אכיפה בפועל כפי ש
מ .פורט בהמשך המסמך
זאת ועוד, בשל הבעיות הדחופות העומדות בפני המשטרה (ובהן מלחמת חרבות ברזל שפרצה ב-7
באוקטובר
2023
,)
,לא אחת מופנים שוטרי התנועה לביצוע פעולות שאינן קשורות לאכיפת חוקי תנועה. על פי מבקר המדינה
הדבר עלול להצביע על כך שלאכיפת חוקי התנועה בכבישים ניתנת עדיפות
נמוכה .
אפשר להבין אפוא כי הנוכחות
המשטרתית בדרכים
בחסר מתמיד, והדבר פוגע ביכולת המשטרה למנוע עבירות תעבורה
מסוכנות ו לטפל
טיפול יעיל התנהגות עבריינית של נהגים.
71
תקני כוח אדם ומצבת ניידות באגף התנועה
תקני שוטרים
כבר בשנת2016
בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת עלה הצורך בהרחבת מערך האכיפה, בתגבור ניידות, וב גיבוש
תוכנית עבודה המשלבת אכיפה ייעודית בתחומי בטיחות בדרכים
.ביישובים ובערים שונות במסגרת דיונים אל ה
נקבע יעד
ש לפיו עד אמצע שנת2017
מספר הניידות יוכפל
, ויעמוד על
450, ובכל מצב לא יפחת מ-
250
.ניידות72
גם בדוח המבקר הודגש כי למרות החלטת
ה ממשלה משנת2017
, ש בה עלה הצורך בתגבור תקני כוח האדם
במשטרת התנועה, ועל אף קצב הגידול המהיר והגבוה במספר כלי הרכב בישראל מאז שנת2005
(
89%
,)
בשיעור
העלייה( בנסועה59%) ו בשיעור הגדילה( באורך הכבישים40%
,)לא חל ו שינויים מהותיים בתקן כוח האדם של
אגף התנועה,
( והוא נותר זהה יחסית בשנים האחרונות2017
–
2023
.)
נוסף על כך,
מדוח המבקר אפשר ללמוד שיש
פערים באיוש המשרות באגף התנועה :בשנת
2022
לא היו מאוישות
כ-
20%
מכלל משרות שוטרי התנועה( במחוזות201
משרות); בשנת
2023
מבין כ-
1,044
תקנים, בפועל אוישו כ-
907
תקנים בלבד. בהתאם לכך, כ-
13%
( מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו מאוישות בפועל137
)משרות.
ביולי2023
נערך דיון מיוחד בוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בנושא פעילות המשטרה, ואגף התנועה בפרט,
.במלחמה בתאונות הדרכים בדיון
נאמר כי נוסף על המחסור בשוטרים באגף התנועה, יש מחסור גם בשוטרי תנועה
71
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'המבנה הארגוני של אגף התנועה במשטרה, עמ169
–
171
,
28
במאי2024
.
72
,ועדת הכלכלה
בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
29
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתחנות המשטרה
במחוזות ו.בתחומי הערים73
על פי נתונים שנמסרו לנו מאגף התנועה במשטרה אפשר ללמוד כי
נכון ליולי2024
, מספר
המשרות המאוישות בפועל
במשטרת התנועה הוא1,184
משרות :
589
שוטרים באגף
התנועה
ו-
595
שוטרים במחוזות
. נוסף על כך , באגף יש
4,387
מתנדבים ו-
242
.בוחני תנועה74
על
פי משטרת
,התנועה
גם כיום ,ביולי
2024
,יש כ-
100
תקנים לא מאוישים , ומהם
כ-
80
הם של .סיירי תנועה
מצבת ניידות תנועה
נוכחות של ניידות בכבישים עשויה לצמצם התנהגויות מסוכנות
של נהגים בכבישים
. כאמור לעיל ,
כבר בהחלטת
הממשלה משנת2005
נקבע כי יש להגדיל את מספר הניידות שיוצבו במשמרת, בעיקר בעורקים הראשיים ,ל-
450
.
75
יעד דומה הוצב גם בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, ובהחלטת הממשלה משנת2017
.
76
בדוח המבקר הודגש כי
עם השנים
פחת במידה ניכרת
מספר ניידות המשטרה הנמצאות
בכבישים הבין-
,עירוניים
כך ש בסוף שנת2015
יועדו
לאכיפה בתחום הבין-
עירוני113
ניידות תנועה בלבד . בעקבות זאת ההסתברות למפגש
בין
נהג
ל ניידת תנועה בכביש
בין-
עירוני קטנה וגם
יכול
ו
ת האכיפה וההרתעה של המשטרה פחת
ו.
בדוח הומלץ למשטרה להגביר את האכיפה
.באמצעות הגדלת מספר הניידות והרחבת פריסתן
להלן
מוצגים נתונים על מספר כלי הרכב המבצעיים באגף התנועה ובמחוזות , נכון ליוני2023
.
77
מנתוני המשטרה אפשר ללמוד כי בשנת2023
היו במשטרה264
ניידות מבצעיות, ו-
235
אופנועים מבצעיים,
לצורך
.ביצוע פעילות אכיפה ,עם זאת חשוב להדגיש כי לא כל כלי הרכב בהכרח מאוישים על ידי שוטרי תנועה, בייחוד בשל
.הפער הקיים בין מצבת התקנים לבין המשרות המאוישות בפועל, כפי שהודגש גם בפרק הקודם
נוסף על כך,
בדיון
שהתקיים בוועדת הכלכלה של הכנסת ב מאי2023
אמר
ראש
אגף התנועה כי במדינות ה-
OECD
יש ניידת על כל
עשרה קילומטר
ים , ואילו בישראל יש ניידת על כל100
קילומטר
ים
. הוא אמר גם
כי מאז הגשת המלצות ועדת
שיינין
73
:פרוטוקול ישיבת הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בנושא פעילות המשטרה ואגף התנועה בפרט, במלחמה בתאונות הדרכים,
13
ביולי2023
.
74
המשרד לביטחון לאומי, אגף התנועה של משטרת ישראל
, תשובה לע
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי2024
.
חשוב לציין כי משרות
כוח האדם אינם מוקצ
ות כול ן לאכיפה בשטח,
אלא גם לתפקידים נוספים של
אגף התנועה , כמו תפקידי מטה, מחקר ופיתוח. נוסף על כך, מתוקף
תפקידם שוטרי התנועה מחויבים לבצע משימות נוספות,
שאינן פעולות אכיפה ישירות, כמו הכוונת תנועה, ליווי שינוע מטענים, מתן סיוע בטיפול בכלי
רכב תקועים והתייצבות למתן עדות בבית המשפט בקשר
לדוחות תנועה שרשמו. נוסף על אלה, משטרת התנועה משתלבת במבצעים בתחום ביטחון
הפנים והסדר הציבורי –
פעולות שאינן קשורות ישירות.למלחמה בתאונות הדרכים
75
החלטה3917
של הממשלה ה-
30
, תוכנית לאומית רב-שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין ),
17
ביולי2005
.
76
החלטה2779
של הממשלה ה-
34
.בטיחות בדרכים :עיקרי פעילות לשנים
2017
–
2018
.,
25
ביוני2017
.
77
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'כלי רכב משטרתיים, עמ178
,
28
במאי2024
.
ניידות
אופנועים
אגף התנועה
102
126
מחוזות
162
109
סך הכול
264
235
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
30
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,לא התקבלו תוספות למשטרה ויש רק120
ניידות
ה פועלות
במשמרת,
,עקב מחסור בשוטרים שיאיישו אותן
ועל כן
אי-
אפשר
להפעיל את כל הניידות .
נוסף על כך
יפ , ל
המשטרה עקב המספר המוגבל של הניידות, הן מופנות לכבישים שבהם מספר תאונות הדרכים
הוא הגבוה ביותר. המשטרה הוסיפה כי בשל תקינה שאינה מתאימה למציאות המשתנה, ובשל מצבת שוטרים חסרה ,
אי-
אפשר
לעמוד ביעד שהוגדר בהחלטת הממשלה .
78
על פי,נתוני המשטרה
נכון לחודש יולי2024
יש
באגף התנועה225
ניידות מבצעיות, ו-
161
ניידות במחוזות
(שכאמור
לא כולן מאוישות ומשמ
ש)ות בפועל לפעילות אכיפה .נוסף על כך , יש127
אופנועים באגף ו-
109
אופנועים
.במחוזות79
יצוין כי
יש
פער בין הנתונים
ש בדוח מבקר המדינה
באשר
למספר הניידות הפעילות באגף ובמחוזות
בשנת2023
לבין הנתונים שנמסרו לנו מהמשטרה בקשר למצבת הניידות נכון לשנת2024
(כלומר לכאורה חלה
עלייה
ניכרת
במספר הניידות המבצעיות בין2023
ל-
2024
). עם זאת,
חשוב להבחין בין מספר הניידות המצויות
במצבת
כלי הרכב המשטרתיים לבין מספר השוטרים שיכולים לאייש אותן בפועל, כלומר
מספר הניידות באגף
התנועה
אינו אינדיקציה מלאה למספר
הניידות המוצבות
הפועל
במשמרת ובכבישים
(שכאמור נמוך בהרבה
ו הוא
כ-
120
.)ניידות במשמרת בלבד
יצוין כי
בתשובת משטרת התנועה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי נכון לשנת2024
אגף התנועה
במתכונתו הנוכחית מתמודד עם
כמה אתגרים וחסמים מרכזיים
, ובהם: מלחמת חרבות ברזל, ש במהלכה נדרשו
השוטרים לבצע פעולות שאינן קשורות לתחום התנועה ולהגדרות התפקיד
המרכזיות שלהם ;
פערים באיוש משרות
ותקני כוח אדם, ה
יוצרים קושי בתגבור מערך האכיפה בכבישים לצד מחסור בהרתעה ;
עומסים בבתי המשפט
.לתעבורה, וקשיים בירוקרטיים ורגולטורים בהטמעת מכשור אכיפה חדיש
עבירות
ה
תנועה העיקריות הגורמות ל
תאונות דרכים
, ינואר עד אפריל
, בכל אחת מהשנים
2022
–
2024
להלן
מוצגים
נתונים
שעניינם
עבירות
ה תנועה
שעברו
נהגים שהיו מעורבים בתאונות דרכים בשנים2022
–
2024
,
ל פי סוג העבירה ו שכיחותה ב
חודשים ינואר עד אפריל, בכל אחת מהשנים האמורות .
הנתונים מוצגים ,לפי סדר יורד
ממספר העבירות הגבוה ביותר ל מספר העבירות
נמוך ביותר. יש לציין כי
הפילוח המוצג
להלן –
הקושר בין העבירה
לבין התרחשותה של תאונת הדרכ
ים – הועבר על ידי המשטרה
לבקשת
הוועדה לביטחון לאומי
.של הכנסת80
לוח5
: עבירות ה תנועה
העיקריות הגורמות ל
תאונות דרכים ,
ב
חודשים ינואר–
,אפריל בכל אחת מהשנים
2022
–
2024
78
.שם
79
.המשרד לביטחון לאומי, אגף התנועה של משטרת ישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי2024
.
80
משטרת ישראל ,אגף מחלקת
מחקר ופיתוח – א.גף התנועה נתוני תאונות דרכים ,נפגעים ואכיפה בשנים 2
202
–
4
202
.הוגש לוועדה לביטחון לאומי
של
הכנסת, 3 ביוני
2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
31
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר
ללמוד מהטבלה שלעיל כי ב
תקופת החודשים ינואר עד אפריל ב שנים2022
–
2024
,
הסיבה הנפוצה ביותר
להתרחשות תאונות נקשרה לעבירת אי-ציות לרמזור (כ -
674
.)תאונות בממוצע נוסף על כך ,
שלוש העבירות מסוג
אי-
מתן
זכות קדימה להולך רגל (כ-
591
,)תאונות בממוצע
אי-ציות
לתמרור (
322
תאונות בממוצע) , אי ו-שמי רת
רווח (
209
)תאונות בממוצע היו אף הן גורם מרכזי לתאונות בתקופת החודשים האמורה
.בשלוש השנים האחרונות
יש לסייג ולציין כי לנתונים אלה יש
מגבלות אחדות :
הנתונים מבוססים על
תחקור ראשוני שנעשה
על ידי בוחן תנועה
,בשטח ,ועל דיווחי הנהגים אשר היו מעורבים בתאונה ולא על חקירה מקיפה או מסקנות
בית המשפט –
שלא תמיד
.תואמות לממצאי התחקיר הראשוני שנעשה בזירה
נוסף על כך ,
לא תמיד אפשר לדעת אם התוצאות הקטלניות של התאונה אכן היו
ב של עבירת התנועה, או שמא היו
להן
סיבות אחרות, כגון כשלים בתשתיות. כאמור לעיל ,י לע
תים קרובות
הסיבות לתאונות הן שילוב של גורמים
.)התנהגותיים (עבירות תנועה, היסח דעת) וגורמים פיזיים (תשתיות, תקינות הרכב ועוד
נוסף על כך , הסיבות
,האפשריות להבדלים בתדירות העבירות בין השנים הן רבות (למשל, מיקוד אכיפה בעבירות מסוימות, שינוי רגולציה
,כניסתן לשוק של טכנולוגיות אכיפה וטכנולוגיות רכב שצמצמו את שכיחותן של עבירות מסוימות). לפיכך
אי-
אפשר
.בהכרח להסיק באופן מובהק מהנתונים שלעיל איזו מדיניות, אם בכלל, השפיעה על שכיחות העבירה
בהקשר זה, יש לציין כי במהלך דיוני ועדת הכלכלה של הכנסת בעבר, הציג ראש אגף התנועה במשטרת ישראל
נתונים
ש לפיהם במקומות ש
בהם תוגבר
ה ה נוכחות ה
משטרתית ו נעשו מבצעי אכיפה אפשר לזהות ירידה במספר
.תאונות הדרכים הקטלניות81
81
:ראו למשל ,ועדת הכלכלה של הכנסת
פרוטוקול ישיבה בלימת הקטל בדרכים –
,אמצעי האכיפה שמפעילה המשטרה והפעילות כנגד נהגים מסוכנים
21
במר
ץ
2016
,
מצגת שהוצגה בוועדת הכלכלה של הכנסת כחלק מסקירת ראש אגף התנועה במשטרת ישראל, מר
ץ
2016
.
סוג עבירת הנהיגה
2022
2023
2024
סה"כ
אי-ציות
לרמזור
735
645
644
2,024
אי-
מתן זכות קדימה להולך רגל
616
592
567
1,775
אי-ציות
לתמרור
480
326
250
966
אי-שמי רת רווח
230
211
187
628
אי-
מתן זכות קדימה לרכב
244
186
153
583
מעבר בין נתיבים
242
181
178
423
מהירות מופרזת
229
186
150
415
אי-שמי רה על הימין
139
122
88
349
נהיגה ב
שכרות או תחת השפעת
סמים
85
73
77
235
פנייה שלא כחוק
53
36
37
126
התנהגות הולך רגל
25
21
25
71
התנהגות ייחודית לרוכב אופניים
14
7
17
38
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
32
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יחיד
ת
המשטר
ה
לאכיפת
חוקי ה
תנועה על נהגי
כלי רכב כבדים
כלי רכב כבדים (להלן גם: רכב כבד) הם
משאיות שמשקלן הכולל3.5
טונות ואוטובוסים . נהג ברכב כבד נדרש
למשנה זהירות ולגילוי אחריות בנסיעה בדרך בשל מאפייני הרכב ו מאפייני השימוש בו.
82
בדוח מבקר המדינה בנושא
כלי רכב כבדים הודגש, על פי נתונים רב-
,שנתיים כי מעורבותם של משאיות ואוטובוסים בתאונות
דרכים בישראל –
ובייחוד
בתאונות שיש בהן פצועים קשה או הרוגים–
גבוהה
יחסית לסוגים אחרים של כלי רכב . עוד הודגש שה מצב
בתחום זה חמור
ב ישראל יותר
מ
אשר ב
מרבית המדינות המפותחות. הטיפול בנושא
בטיחותם של כלי רכב כבדים
הוא ב
אחריותם של כמה גופים ממשלתיים, ובראשם משרד התחבורה
, אגף התנועה במשטרת ישראל וה
ר .לב"ד83
,על פי נתוני הרלב"ד בשנת2022
נהרגו בתאונות
שהיו מעורבים בהן כלי רכב כבד
ים
30%
מכלל ההרוגים
באותה
שנה
ונפצעו15%
מכלל הפצועים קשה. ביחס לנסועה,
שיעורי ההרוגים בתאונות
שהייתה מעורבת בהן
משאית כבדה
(יותר מ-
12
)טון
גבוהים פי-
ארבעה משיעורי ההרוגים
בתאונות שהיה מעורב בהן כלי רכב פרטי, ופי-
שניים משיעורי
ההרוגים בתאונות
שהיו מעורבות בהן
משאית קלה (עד12
)טון.
84
אשר לנתוני שנת2024
,
על פי הרלב"ד בשליש הראשון של שנת2024
(ינואר עד אפריל) התרחשו8
תאונות
קטלניות
שהיו מעורבים בהן
אוטובוסים
לעומת7 ו-
10
בתקופה המקבילה בשנים2023
ו-
2022
בהתאמה ; נוסף על
כך , בשליש הראשון של שנת2024
(ינואר
עד אפריל) התרחשו32
תאונות קטלניות
שהיו מעורבות בהן
,משאיות
לעומת26
ו-
49
בשנים2023
ו-
2022
בהתאמה. מכאן שמספר התאונות הקטלניות שהיו מעורבים בהן אוטובוסים
ומשאיות בשנת2024
היה גבוה ב-
21%
בהשוואה לשנת2023, ונמוך ב-
32%
ביחס לשנת2022
.
85
על פי נתוני הלמ"ס,
בשנת2023
שיעור מעורבותם של משאיות במשקל כולל של16
טונות ומעלה בתאונות
( קטלניות3.9%
)
היה גבוה פי4.9
( מחלקן במצבת כלי הרכב0.8%
.)
86נוסף על כך , על פי נתוני הרלב"ד(
נכון ל-
15
ביולי2024
)
במחצית
הראשונה של שנת
2024
מספר ההרוגים
בתאונות
שהיו מעורבים בהן
אוטובוסים
היה
11
איש ,ומספר ההרוגים
בתאונות
שהיו מעורבות בהן משאיות
היה34
איש.
87
המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הכבדים משפיעים על מעורבותם בתאונות קטלניות. כך, בין השאר, כלי רכב
שאינם פרטיים ,
כגון אוטובוסים, משאיות ומוניות, נמצאים בנסיעה במשך זמן
ממושך יותר ביום , ועוברים מספר
קילומטרים גבוה יותר בהשוואה לכלי רכב פרטיים
לו אופנועים, כך שהיקף הנסועה הגבוה יחסית, מעלה את הסיכון
.למעורבותם בתאונות נוסף על כך
, משקלם ו עוצמת הפגיעה הנגרמת בעת התרחשות תאונות שמעורבים בהן כלי
רכב כבדים, משפיע
ים על חומרת התאונה ו על
סיכוי ההיפגעות.
88
82
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71א ,בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים,
19
באוקטובר2020
.
83
שם.
84
,גל סורקה ולאה מולה
מגמות
בבטיחות בדרכים בישראל2013
–
2022
, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
נובמבר2023
.
85
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נתוני תאונות דרכים ותוכניות מרכזיות לשנת2024
, הוגש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת,
19
במאי2024
.
86
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
תאונות דרכים עם נפגעים –
סיכום שנת2023
, 6
ביוני2024
.
87
אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, תאונות דרכים בישראל –
תמונת מצב יומית מתעדכנת, כניסה:
15
ביולי2024
.
88
משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71א, בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים,
19
באוקטובר2020
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
33
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,נוכח מעורבותם הרבה של כלי רכב כבדים בתאונות קטלניות ועדת הכלכלה של הכנסת המליצה למשרד לביטחון
הפנים לו
אגף התנועה של משטרת ישראל להקים יחידה משטרתית מיוחדת לאכיפה ו
ל טיפול בכלי רכב כבדים
.)(משאיות ואוטובוסים89 ה יחידה אכן הוקמה במהלך חודש פברואר2017
ו הוקצו לה22
תקנים על ידי המשרד
לביטחון הפנים .
בשנת2019
תוגברה היחידה ממקורות משטרת ישראל ומשרד האוצר ,והיו לה
29
תקנים.
מהמשטרה נמסר כי בשנת2023
נבדקו על ידי היחידה
יותר מ-
24,000
,משאיות
תוך התמקדות ב נושא תקינות
הרכב
. כ-
4,200
משאיות נאסרו לשימוש לאחר שנמצאו בה
ן
( ליקויי בטיחות שונים, וכמעט כולן99%
מהן) נשלחו
לעבור .מבחן רישוי (טסט) חוזר, כתנאי לקבלת היתר לנסוע בהן שוב
נוסף על כך , בשנת2023
נשקלו כ-
66,000
,משאיות
וב-
1,300
(כ-
22%
)
מהן נמצא משקל
ה חורג מהמותר. במסגרת פעילות היחידה הושבתו715
כלי רכב
כבדים ו נפסל רישיונם של143
.נהגים90
הטכוגרף הדיגיטלי
טכוגרף
)(רשם נתוני נסיעה
הוא מכשיר המותקן ברכב ו
באמצעותו אפשר לעקוב
אחר היסטוריית פעילות הרכב והנהג
:ולנטרה בייחוד בתבחינים אלה מהירות הנסיעה,, הקפדה על שעות מנוחה ועצירה משך הנהיגה ב
רכב .
רישום
ובדיקה של הנתונים הנצברים בטכוגרף אמורים לשמש קציני בטיחות, שוטרים, בתי משפט וגופים מוסמכים אחרים
ל
ביקורת ו
ל
פיקוח על התנהלות הנהגים וקבלת דיווחים על חריגות. נוסף לכך , נתוני הטכוגרף יכולים לשמש לחקירות
תאונות דרכים ו
הס ל ק
ת מסקנות בעקבותיהן. במדינות אירופה החלו להשתמש בטכוגרף יד
גיטלי בכלי רכב
כבדים
כדי לשפר את יכולת הניטור ולדייק
ה ו כדי
למנוע פעילות זיוף נתונים ידי ב הנהגים .
בדוח מבקר המדינה משנת2020
91
נמצא
כי בחלוף15
שנה מהחלטת הממשלה
, שהתקבלה ב שנת2005
,
לא
הסתיימה ההסדרה המאפשרת את המעבר של מדינת ישראל לשימוש בטכוגרף דיגיטלי . במשאיות
.ובאוטובוסים המיובאים לישראל כבר מותקן טכוגרף דיגיטלי, אולם בארץ הוא מוסר מהם ומוחלף בטכוגרף אנלוגי
בדוח צוין כי אימוץ הטכוגרף הדיגיטלי דורש היערכות מערכתית של גורמים רבים. בין היתר,
,נדרשים שינויי חקיקה
אימוץ הדירקטיבה האירופית בנושא שעות עבודה ומנוחה, וחתימה על אמנה בין-לאומית בנושא
. עוד נדרשים
הקמת
מערכים להנפקה של הכרטיסים החכמים לכיול
ם ו
לניהול
ם ,
וכלים ,לתחזוקת המכשירים ולתמיכה במשתמשים
.ופיתוח תוכני הכשרה והסמכה למשתמשים
ב-4
בינואר2021
אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ
יעקב מרגי
את בקשת משרד התחבורה לתקן
את תקנות התעבורה המסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי בכלי הרכב הכבדים בארץ. התקנות
היו
עתידות
להיכנס לתוק
ף
רק לאחר
שישראל תצטרף לאמנה האירופית ,בסביבות חודש יולי
2021
.עם פיזור הכנסת ה-
23
ציין יושב-ראש הוועדה דאז כי יש צורך לקבוע לוחות זמנים ל
מעקב מסודר אחר הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי בפועל
והתקנתו ברכבים כבדים בישראל . בהקשר זה יש לציין כי במסגרת
דיון ועדת הכלכלה שנערך ב-
30
בנובמבר
2021
בנושא:
הבטיחות
בדרכים בישראל
–
מי אחראי ובא
לו י תקציבים?
ציין אבנר פלור, סמנכ"ל בכיר מינהל תנועה
89
:להרחבה ראו ,אסנת אלגום מזרחי
מעקב אחר המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים- עדכון וחומר רקע לדיון, 8
בנובמבר
2020
.
90
.המשרד לביטחון לאומי, אגף התנועה של משטרת ישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
ביולי2024
.
91
,משרד מבקר המדינה דוח שנתי71א (
2020
,)בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים '. עמ1137
–
1143
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
34
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במשרד התחבורה, כי ברבעון הראשון של שנת2022
צפוי לצאת מכרז לאיתור חברה שתייצר את כרטיסי הטכוגרף
,הדיגיטליים והוא צפוי להסתיים עד סוף שנת2022
.
,למרות זאת
מאז בפועל הנושא עוד לא קודם, בין היתר בעקבות
פיזור הממשלה ביוני2022
.
במרץ
2023
אישרה
הממשלה
טיוטת
חוק
לתיקון
פקודת
התעבורה ,
שבה
נקבע כי
לשוטר יש סמכות לדרוש, להפיק
,ולהעתיק את המידע שנצבר בטכוגרף הדיגיטלי ללא צורך בצו ואף לעכב
אדם או
כלי
רכב
לצורך כך. נכון לאוגוסט
2023
ניהל משרד התחבורה מכרז
לבחירת ספק למתן שירותי ייעוץ והפצה של כרטיסים חכמים ולהקמת מערך מחשוב
לצורך תפעול מערך הטכוגרף הדיגיטלי, לאחר עבודת
מטה
שנערכה
בשיתוף פעולה עם גורמי
ממשלה
נוספים .
מועד
הגשת ההצעות היה ביוני2023
והמערך היה אמור לפעול תוך כ -
20
.חודשים לאחר מועד הוצאת ההזמנה לספק ב
יולי
2024
נבחרה
חברת
NESS
להובלת
פרויקט הטמעת הטכוגרף
ב מכרז של משרד התחבורה , ו אף
החלה
היערכות
.להפקת הכרטיסים החכמים לנהגים על פי
הרלב "ד הצפי
לתחילת
השימוש
הוא ברבעון
הראשון
של
שנת
2025
.
92
בדוח מבקר המדינה צוין כי הטכוגרף הדיגיטלי צפוי להיכנס לשימוש בישראל רק בשנת2025
,כ-
20
שנה לאחר
שהתקבלה החלטת הממשלה לאמצו בארץ, ובפיגור ניכר אחרי שאר מדינות.האיחוד האירופי
עוד צוין בדוח
כי בשנים אלו הייתה יכולת האכיפה של עבירות הקשורות לשעות נהיגה ולמהירות נסיעה של כלי רכב כבדים
מוגבלת , מאחר שנדרשת בדיקה פיזית של הנתונים הנרשמים על ידי הטכוגרף האנלוגי ברמה פרטנית, וכן מאחר
ש אפשר.לזייף בקלות את רישומיהם93
2.3
טיפול במוקדי
סיכון
לתשתיות הדרך
יש חשיבות מרכזית בבלימת הקטל בדרכים שכן סביבה בטיחותית מסייעת להפחתת מספר התאונות
הן בשל פישוט מטלת הנהיגה והן בשל צמצום ההיפגעות בתאונה. הטיפול בתשתיות הכבישים עשוי לתרום להפחתת
מספרי התאונות והנפגעים הן בכבישים הבין-
עירוניים והן ברחובות בערים וביישובים. במקרים שבהם הגורם האנושי כושל
או שיש כשל בטיחותי בכלי הרכב, תשתית "סלחנית "
94
.עשויה לסייע לצמצם את מספר הנפגעים ואת חומרת הפגיעה95
בדוח
ועדת שיינין ב-
2005
,
צוין ,כי על פי ניסיון מצטבר בארץ ובעולם אפשר להקטין
מאוד
את מספר התאונות ואת
.חומרתן באמצעות שיפורים הנדסיים בתשתיות במקומות עתירי תאונות או סיכון96
בדוח ועדת הכלכלה מ-
2016
נכתב כי לתשתיות יש חשיבות מרכזית בבלימת הקטל בדרכים וכי למרות הפעילות
הנרחבת בסלילת כבישים חדשים, התקציב שהוקצה לטיפול ממוקד בבטיחות בדרכים
לא היה מספיק . עוד נכתב בדוח
כי הוועדה רואה בטיפול במוקדי סיכון תנאי הכרחי להגברת הבטיחות בדרכים , והיא תבעה ממשרד התחבורה להבטיח
טיפול ותחזוקה שוטפים של
תשתיות הדרך, ו אף לפעול לזירוז ההליכים התכנוניים המעכבים את הטיפול בחלק ממוקדי
92
מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
תשובה על פניית
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת,
16
ביולי2024
.
93
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא ב
טיחות בדרכים
. הסדרת השימוש בטכוגרף דיגיטלי .
19
באוקטובר2020
.
94
המונח "תשתיות סלחניות" מתייחס לתשתיות דרך .שמטרתן לצמצם את עוצמת הפגיעה, לדוגמה: מעקות סופגי אנרגיה ופסי הרעדה
95
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים .
28
במאי2024
.
96
החלטה3917
של הממשלה ה-
30
.תוכנית לאומית רב שנתית לבטיחות בדרכים (דוח שיינין .)
17
ביולי2005
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
35
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הסיכון. עוד דרשה הוועדה
כי במסגרת תוכנית העבודה הרב-
שנתית של
חברת נתיבי ישראל
:(להלן
נת"י)
לשנים2017
–
2021
.יטופלו כלל מוקדי הסיכון97
"המונח "מוקדי סיכון מתייחס לאתרים – מקטעים או צמתים –
ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו שיש
במקטעי דרך אחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם. על פי משרד התחבורה, בין התבחינים
שנקבעו לקביעת מוקדי סיכון נמנים: צמתים או מקטעי דרך,שאורכן קילומטר אחד ש בהם התרחשו לפחות שמונה
תאונות בשלוש השנים האחרונות, ו שתי תאונות או יותר בשנה האחרונה; מקטע דרך באורך ק שני
ילומטרים ויותר
שאירעו
בו שש תאונות דרכים בממוצע
לקילומטר בשלוש השנים האחרונות
;ולפחות שתי תאונות בשנה האחרונה
ופרויקטים
.שנדרשים לפי דוח משטרתי או דוח ממונה בטיחות בעקבות תאונה קטלנית בשלוש השנים האחרונות יש קריטריונים
נוספים שחלקם מח ושבים על בסיס מערכת ניהול בטיחות של
,נת"י98
המציגה נתוני שכיחות תאונות
בפועל
בהשוואה
לתחזיות
ניבוי, לפי
.משתנים שונים
מתודולוגיה זו נבחרה ע
ל ידי
ועדה משותפת של חברת ,נתיבי ישראל משרד
התחבורה,
משטרת ישראל.והרלב"ד
99
מדי שנה הוועדה סורקת את רשת הכבישים הבין-
עירונית כדי
לאתר מוקדי סיכון בטיחותיים .
100
נוסף על כך, הוועדה
,בוחנת בכל שנה מחדש את הקריטריונים שעל פיהם נקבעים מוקדי הסיכון, ומבצעת בהם עדכונים ושיפורים נדרשים
.בשיתוף צוות מומחים מהטכניון, שאמון על פיתוח המתודולוגיה לבחינת מוקדים אלו
על פי
משרד התחבורה, בשנים
האחרונות פותח מודל משלים
לאיתור מוקדי סיכון לו
טיפול בהם ,ה מבוסס על
גישה
מניעתית פרו -אקטיבית, ש ,לפיה
אפשר לזהות מוקדים
עם
מאפייני תשתית שיש בהן
פוטנציאל גבוה יותר להתרחשות תאונות דרכים ולפעול לשיפורם,
טרם התרחשות התאונות.
101
אחת הביקורות בדוח מבקר המדינה
הייתה קשורה
למתודולוגיה של זיהוי מוקדי סיכון. על פי הדוח, איתור מוקדי סיכון
בכבישים הבין-
,עירוניים מתבסס על ריבוי תאונות בנקודות או בקטעי דרך קצרים. מסיבה זו
כבישים שבהם מתרחש ות
תאונות קטלניות רבות
אך התאונות מפוזרות לאורכם, אינם מטופלים במסגרת מוקדי סיכון .
102
על פי
,משרד התחבורה
יש
ירידה של40%
עד
50%
בממוצע
במספר תאונות הדרכים
במוקדי סיכון ש
בהם
בוצעו
פרויקטים ותיקוני תשתית .
103
חברת נת"י בדקה את האפקטיביות של69
פרויקטים לטיפול במוקדי סיכון שבוצעו בשנים
97
,ועדת הכלכלה
בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016
.
98
חברת נתיבי ישראל היא זרוע הביצוע
העיקרית של משרד התחבורה להקמה ולתחזוקה של כבישים בין-
.עירוניים
חלק מהפעילות של נת"י לשיפור
הבטיחות בדרכים מקבלת ביטוי ב
תחזוקת כבישים, סליל
ת
כבישים, הרחבתם ושדרוגם. כמו כן, יש פעילות ייעודית נקודתית של החברה בנושא
,הבטיחות בדרכים
ובהן טיפול במוקדי סיכון ובכשלים בצמתים והוספת תשתיות סלחניות (כמו פס מגן לרכב דו-
גלגלי, שיפורים גאומטריים
.)ומעברי חצייה להולכי רגל
אתר חברת
נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה, כניסה:
16
ביולי2024
.
99 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף תכנון כלכלי, מתוך מצגת בנושא: ות
כנית אב להובלת מטענים ויצירת סל צעדים לחומש הקרוב ,
23
בינואר2019
.
100
בהקשר זה יש לציין כי קטעי דרך אשר עומדים בקריטריונים, אך לא התרחשו בהם
שתי תאונות דרכים בשנה חולפת, מוגשים לוועדה הבין-
.משרדית לצורך בחינה מחודשת
101
:יחידת ההנדסה של הרלב"ד
זיהוי מוקדי סיכון באופן פרו-אקטיבי: רקע
מהספרות המקצועית והצעת מתודולוגיה לזיהוי מוקדי סיכון ברשת
ה דרכים הלא-עירוניו
ת . מרץ2019
,כניסה:
14
בנובמבר19
20
.
102
משרד,מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
103
ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות ,בדרכים, שיחת טלפון14
בנובמבר2019
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
36
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2017
עד
2019. לצורך כך היא בדקה את מספר התאונות שאירעו במוקדים לפני הטיפול
ואחרי
ו ,. על פי הבדיקה מספר
התאונות הקטלניות ירד בכ-
58%, מספר התאונות הקשות ירד בכ-
46%, ומספר התאונות הקלות ירד בכ-
43%
.
104
בהתאם להחלטות,ועדת מוקדי סיכון
חברת נת"י מגבשת
תוכנית עבודה לצורך תכנון וביצוע הסדרת מוקדי סיכון.
סוגי התיקו
נים והטיפול
ים
,במוקדי הסיכון מגוונים, וכוללים פרויקטים בסדרי גודל שונים ובהם הצבת רמזורים, הקמת
מעגלי תנועה, הוספת מעקות הפרדה, הוספת תאורה, שדרוג קטע כביש והרחבתו, שיפורים גאומטריים, הרחבת שול
הדרך, הוספת מעברי חציה, חידוש צבע וכיוצא
באלה .
האמור לעיל נוסף
לע הטיפול ב קטעי דרך
ש בהם נעשות עבודות
אחזקה
שוטפות
על ידי
.חברת נת"י105
תוכנית
ש בה
מתוקצבים פרויקטים ותיקוני תשתיות במוקדי סיכון בטווח תכנון של חמש
שנים
מכונה
תוכנית
חומש .
היקפה
התקציבי הכולל של
תוכנית
החומש
לשנים2017
–
2021
היה
אמור
להיות
כמיליארד ו-
150
מיליון שקלים (
כ -
230
מיליון
ש "ח בכל
שנה .)
עם
זאת ,
בשנים
2019
–
2020
לא
אושר תקציב מדינה ולא
,הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים
ובייחוד ל תיקוני
תשתית בתחומים עירוניים ובין -
עירוניים, ובשל כך הוקפאו פרויקטים רבים. על פי משרד התחבורה, בשנים
2020
–
2022
התקבל תקצוב הרשאות חלקי ל טיפול
במוקדי הסיכון ,
כפי
ש אפשר
לראות
בתרשים
שלהלן.
106
תרשים9
,): תקציב הרשאות למוקדי סיכון (חברת נתיבי ישראל2017
–
2024
107
כפי ש אפשר
לראות בתרשים, תקציב ההרשאה להתחייב שקיבלה נת"י במהלך תקופ
ת
תוכנית החומש, היה
נמוך בכ -
28%
( מזה שנקבע בתוכנית829
מיליון שקלים ). זאת ועוד, תקציב ההרשאה להתחייב ירד יחסית לשנים שקדמו
( לתוכנית החומש: הסכום הממוצע של ההרשאה להתחייב שניתן בפועל לנת"י בתקופת תוכנית החומש2017
–
2021
)
היה
104
חברת נתיבי ישראל, מצגת שהוגשה לוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת לקראת דיון ב-
31
במאי2023
.
105
חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: סטטוס מוקדי סיכון, אוגוסט2019
,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת12
בספטמבר2019
.
106
ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בינואר
2023
.
107
הנתונים לשנים
2015
–
9
201
לפי
חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: סטטוס מוקדי סיכון, אוגוסט2019
, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת12
בספטמבר2019
;
הנתונים לשנים2020
–
2024
לפי נתיבי ישראל–
,החברה הלאומית לתשתיות תחבורה, מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון
יולי2024
,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16
ביולי2024
.
230
230
190
50
100
125
180
180
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
תקציב הרשאות(מיליוני שקלים)
תוכנית החומש- כ-
800
מיליון שקלים
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
37
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כ-
166
,מיליון שקלים בשנה
לעומת ממוצע של כ-
246
מיליון שקל בשנים2014
–
2016
– ירידה של כ-
33%
. עוד אפשר
לראות כי מאז שנת2021
תקציב ההרשאה להתחייב עולה בהדרגה, ובשנתיים האחרונות הוא180
מיליון שקלים, אולם
תקציב זה עדיין נמוך
מאוד בהשוואה ל
סכומים שהוקצו במקור,
.בתוכנית החומש ואף לפניה
על פי דוח מבקר המדינה, על אף שנת"י אמורה לפעול על פי תוכנית רב-
,שנתית המביאה לידי ביטוי מתווה מוסדר
לפעילותה ולת
י ,עדוף הפרויקטים שבאחריותה בפועל
משנת
2021
פועלת נת"י ללא.תוכנית חומש
בהקשר זה יצוין
כי ל
פ י משרד האוצר תוכנית החומש לשנים2023
–
2027
אושרה ותוקצבה כבר במסגרת התקציב לשנת2023
והיא
כוללת מגוון
פרויקטים,
לאחר שבשנת2021
אושר תקציב מדינה זמני, ובמהלך שנת2022
–
ששימשה "שנת
"גישור – חברת נת"י טיפלה בפרויקטים רבים שהצטברו מהשנתיים הקודמות.
108
להלן
מוצגים
נתונים על תקציבי הביצוע של נת"י בטיפול במוקדי סיכון בשנים2017
–
2023
109
תרשים10
:ביצוע תקציבי
( למוקדי סיכון
במיליוני שקלים ,)
2017
–
2023
,על פי הנתונים שהוצגו בדוח המבקר בתקופת
תוכנית החומש (
2017
–
2021
) , נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של
מוקדי סיכון
בסכום כולל של כ-
1.24
מיליארד ש"ח .
מ-
2017
עד2019
ביצוע התקציב היה בין כ-
240
מיליון לכ -
280
מיליון
ש"ח בשנה ,ו בשנים2021
עד
2022
ירד הביצוע לכ-
170
מיליון
ש"ח וכ-
190
מיליון ש"ח
.בהתאמה
ירידה
זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו לחברה החל משנת2018
,ובייחוד
בשנת2020
,
.כפי שצוין לעיל
בכל
הקשור
לתקציב תוכניות העבודה של נת"י לטיפול במוקדי סיכון לשנים2020
–
2023
:
על פי הנתונים
שהועברו על ידי נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023
בתקציב כולל של
180
מיליון שקלים
כולל הרשאה
להתחייב .
בפועל בשנה זו נחתמו
ו אושרו לביצוע
פרויקטים בתקציב של166
מיליון שקלים
במסגרת תוכנית העבודה
.השנתית הביצוע התקציבי באותה השנה היה202
מיליון שקלים(
%
122
.)ביצוע110
108
דניאל שוורץ, רפרנט תחבורה, אגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון,
18
ביולי2024
.
109
,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים,
28
במאי2024
.
110
על פי נת"י סכום הביצוע במזומן בשנת2023
היה גבוה מהתקציב המאושר מאחר
ש כלל הקדמת תשלום בסך36
מיליון שקלים ששולמו בחודש
דצמבר2022
על חשבון החודשים ינואר–
מרץ2023
.
237
279
254
304
170
188
202
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ביצוע תקציבי(מיליוני שקלים)
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
38
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2024
תוקצב סל מוקדי הסיכון
ב-
180
,מיליון שקלים
כולל הרשאה להתחייב. בשנה זו אושרו לביצוע
פרויקטים בתקציב של209
מיליון שקלים במסגרת תוכנית העבודה השנתית, והביצוע התקציבי נכון למחצית שנת
2024
(ינואר
עד יולי) היה73
מיליון שקלים111
(
70%
.)ביצוע112
להלן מוצגת רשימת מספר קטעי הדרך (שחלקם הם ,)מוקדי סיכון
ש בהם הסתיימו תיקוני התשתיות מאז שנת
2017, תחילת תוכנית החומש (
2017
–
2023
ו מחצית שנת2024
) :
113
שנה מספר קטעי הדרך ש בהם
הסתיימו התיקונים
2017
18
2018
29
2019
11
2020
55
2021
40
2022
24
2023
27
2024
)(ינואר עד יוני
8
על פי הנתונים שנמסרו מחברת נת"י, בשנת2022
בוצעו תיקוני תשתיות
במוקדי הסיכון, ב
כ-
24
צמתים וקטעי דרך
ברחבי הארץ , ובשנת2023
ב-
27
מוקדים, ש בהם
הסתיימו עבודות התשתית. נוסף על כך , נכון למחצית שנת2024
(חודשים ינואר עד יוני) בוצעו תיקוני תשתיות
ב
שמונה מקטעי דרך .
כאן המקום להזכיר כי במסגרת תיקוני התשתית נבחר קטע דרך מסוים בכביש
ש בו מבוצעות עבודות ופרויקטים
בסדרי גודל
שונים ,
מתיקונים נקודתיים עד .פרויקטים רחבי היקף
נוסף על כך , ייתכן מצב בו יידרש תיקון נקודתי
בלבד, או לחלופין ייתכן כי במקטע דרך מסוים יתבצעו כמה סוגי עבודות תשתית בו -בזמן , ועל כן צפי העבודה בו
יהיה ארוך יותר בהשוואה.לזה שצפוי במקטעי דרך אחרים
נוסף על כך
, על פי הנתונים שנמסרו מנת"י ,
נכון
לאמצע
שנת2024
יש15
מוקדים
ש בהם מתבצעות כיום
עבודות
שיפור תשתיות (
ארבעה מהם החלו בשנת2022
,
שישה החלו בשנת2023, ו
חמישה
בשנת2024
.)
2.4
נהגים צעירים
בשנת2017
הגדירה הרלב"ד
שבע קבוצות
מובחנות ה.מצויות בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות דרכים114
קבוצה
נוספת שמעורבותה בתאונות דרכים בשנים האחרונות גדלה מאוד היא קבוצת
הנהגים הצעירים .
בשנתיים
111
הסכום שבוצע במזומן כולל הקדמת תשלום בסך6.6
מיליון שקלים ששולמו בדצמבר2023
על חשבון החודשים ינואר-
מרץ2024
.
112
נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון-
יולי2024
.
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת. התקבל בדוא"ל16
ביולי2024
.
113
הנתונים עבור השנים2015
-
2019
מתוך:
"חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: "סטטוס מוקדי סיכון-
אוגוסט2019
.
תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת12
בספטמבר2019
;
הנתונים עבור השנים2024-2020
מתוך
: נתיבי ישראל-
החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא
סטטוס מוקדי סיכון-
יולי2024
.
תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל בדוא"ל16
ביולי2024
.
114
הקבוצות שהוגדר כי הן
:בסיכון מוגבר1
.החברה הערבי;ת 2. הולכי רגל; 3
. ילדים
בני 0
–
14
; 4
. בני65
ומעלה; 5. רוכבי אופנוע; 6. נפגעי ם ב תאונות
שהיה מעורב בהן כלי רכב כבד; 7
). רוכבי אופניים (רגילים וחשמליים:, ראו הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים .מגמות –
עשור של בטיחות בדרכים
,בישראל2007
–
2017
, נובמבר2018
, פרק5, אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
39
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה נהג מוגדר
נהג חדש ., בלי קשר לגילו ,לעומת זאת נהג צעיר
הוא נהג ש טרם
מלאו לו24
שנים :. תקנות התעבורה מתייחסות גם לשילוב בין שני המושגים
נהג חדש צעיר הוא
נהג חדש (שיש לו
ותק נהיגה של פחות משנתיים) וטרם מלאו לו24
.שנים
על נהג חדש צעיר חלות תקנות מיוחדות,
ובהן חובת נוכחות של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים
שהוא מורשה( להסיע. על פי נתוני הרלב"ד, בעשור האחרון2012
–
2022), כ-
120,000
נהגים חדשים קיבלו רישיון
נהיגה מדי שנה בישראל, וכשני שליש
ים המ ם הם נהגים צעירים בטווח הגילים17
עד24
. על פי נתוני עמותת "אור
ירוק" נכון לשנת2022
היו בישראל כ-
746,000
( נהגים צעירים שגילם עד24
.)
8%
מהמורשים לנהוג בשנת2023
היו ,נהגים חדשים .כלומר בעלי רישיון נהיגה שנתיים או פחות
בספרות
המקצועית העוסקת בנושא
מושם דגש על מאפיינים פסיכו-חברתיים והתנהגותיים
של נהגים צעירים
ה מייחדים אותם מיתר הנהגים ותורמים לסיכון
הגדול יותר
שהם
יהיו מעורבים בתאונות
,דרכים. בין היתר אפשר לציין
כמה
גורמים:
א . חוסר ניסיון בנהיגה ויכולת פחותה לשלוט ברכב
ו קושי
לזהות
סכנות בכביש
ולהגיב להן;
ב . השפעות שליליות של נוכחות נוסעים
מתבגרים נוספים ברכב;
ג .היסח דעת בנהיגה;
ד .השפעות שליליות של צריכת אלכוהול על הנהיגה;
ה . נהיגה
ב
עייפות;
ו .אקלים משפחתי,
בדגש על
סגנון הנהיגה של ההורים ו על
מידת מחויבותם לנושאי בטיחות בדרכים .
,על פי דוח עמותת אור ירוק
נכון
לאמצע שנת2024
מספר הנהגים הצעירים שנהרגו במחצית הראשונה של
השנה הוא הגבוה ביותר בעשרים השנים האחרונות לפחות , בהשוואה לתקופות מקבילות בשנים קודמות
(ב חודשים
ינואר עד יוני), כפי ש אפשר לראות
בתרשים שלהלן.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
40
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים11
: מספר
נהגים צעירים שנהרגו בתאונות דרכים , ינואר– יוני,
20
20
–
04
24
115
מהנתונים אפשר ללמוד כי במחצית הראשונה של שנת2024
(עד9
ביולי2024
) נהרגו בתאונות דרכים44
נהגים
צעירים –
עלייה של91%
, כמעט פי-שניים
בהשוואה למספר ההרוגים בתקופה המקבילה בשנת2023
(ש בה נהרגו
23
.)נהגים צעירים
נוסף על כך ,
אפשר לראות כי לעומת מספר
ה נהגים
ה
צעירים שנהרגו ב
ממוצע
בתקופה
המקבילה( בשנים קודמות ב חודשים
ינואר עד יוני,)
היה ש
22
, ב שנת2024
המספר
היה
כפול,
44
.
למעשה שנת
2024
היא השנה הראשונה מזה20
שנה
ש בה מספר הנהגים הצעירים שנהרגו בתאונות הוא
יותר מ-
40
.
תחומי התערבות ותוכניות לצמצום היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים
גופים שונים שעוסקים ב
בטיחות בדרכים
פועלים
כדי
לבנות
תוכניות התערבות ומדיניות מותאמת
לצמצום
מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים;. תחומי ההתערבות העיקריים הם: חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה
רגולציה
של
.הליך קבלת רישיון נהיגה ותקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות116
חינוך והסברה
.אגף זה"ב במשרד החינוך עוסק בפעילויות הדרכה והסברה לבטיחות בדרכים בקרב צעירים בבתי הספר בארץ
'בכיתות י
מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי" ש
בסיומה נבחנים התלמידים במבחן תיאוריה עיוני .
117
בשנת
( הלימודים תשפ"ג2023) נבחנו כ-
91,000
תלמידים
,במבחן
וכ-
55%
מהם עברו אותו .בהצלחה בשנת2024
צפויים
להיבחן בתוכנית קרוב ל-
100,000
.תלמידים כאמור
,לעיל
במרץ2024
התקבלה החלטה
לקצץ
בתקציב השנתי
115
עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות,
עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד
ומשטרת ישראל, דוא"ל,
10
ביולי2024
.
116
,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי
תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
19
במאי2021
;
אור
ירוק – העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל, היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים,
אוגוסט2023
117
אתר משרד החינוך, חינוך תעבורתי
. כניסה: 6
בפברואר22024
;
:אתר משרד החינוך, אגף זה"ב חינוך תעבורתי לכיתות י' בשנת הלימודים התשפ"ג,
כניסה: 6
ביולי2024
.
21
24
23
27
24
24
14
17
26
12
23
18
17
21
25
23
21
19
36
27
23
44
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
41
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה.מועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית לדברי גורמים שונים,
הקיצוץ בתקציב שמועבר
למערך החינוך
התעבורתי עלול להוביל לפגיעה
ניכרת
.בביצוע התוכנית בשנים הבאות118
תהליך לימודי נהיגה, הכשרה וחקיקה רלוונטית
לימודי הנהיגה בישראל נערכים
באופן מדורג ., הן במהלך הלימודים עצמם, והן לאחר הלימודים והמבחן המעשי על
נהגים חדשים צעירים חלות תקנות מיוחדות ובהן חובת ליווי של נהג מלווה במשך חצי שנה והגבלת מספר הנוסעים
שבאפשרות הנהג
לה.סיע119
ערוץ הכשרה
נוסף
ש בו מחויבים נהגים צעירים הוא השתתפות
בקורס
י ריענון נהיגה
או
.נהיגה נכונה
בשנים2022
–
2023
השתתפו בקורסים כ-
89,000
נהגים חדשים בכל שנה
. זאת לעומת כ-
110,000
נהגים בשנת2021
.
120
בביקורת שערך מבקר המדינה בשנים2022
–
2023
נמצאו קשיים ביישום התוכנית לרישיון נהיגה מדורג ,
,שבמסגרתה נהגים חדשים צעירים מחויבים לנסוע עם נהג מלווה
ובהם אי-
מילוי מכסת שעות הליווי הנדרשת
בפקודת התעבורה וחוסר מידע והדרכה להורים
בכל הקשור ותל
כני הליווי ו
ל
מטרותיו .לצד
התועלות של התוכנית
חשוב לציין כי למעט הצהרת הנהג הצעיר והוריו ,
כ אין יום דרך לאכוף את מילוי החוק ולוודא כי נהג צעיר אכן קיבל
את הליווי הנדרש. כל אלה מפחיתים את התועלות ואת האפקטיביות של תוכנית הליווי.
121
על פי הרלב"ד, אחד הנושאים המרכזיים
ש בהם עוסקת הרשות בשנת2024
הוא טיוב תהליכי הליווי שניתן לנהגים
צעירים
בתקופת הזמן הסמוכה לקבלת רישיון הנהיגה. בהקשר זה יש לציין כי מחקרים שנערכו בארץ ובעולם בנושא
הצביעו על התקופה
ש בה ניתן ליווי לנהג הצעיר בסמוך לקבלת הרישיון בתור
תקופה משמעותית,
שכוללת התערבות
.אפקטיבית במניעת התנהגות כביש מסוכנת ומעורבות בתאונות דרכים בקרב נהגים צעירים
נוסף על כך ,ב מחקר שנערך על ידי חטיבת המחקר והמידע של הרלב"ד נמצא כי בישראל שעות הליווי אינן
מתבצעות במלואן בפועל וכי ההורים המלווים זקוקים להכוונה ולהדרכה מקצועית באשר
ל תהליך הליווי הן ברמה
המקצועית והן ברמה הבין-אישית אל מול המתבגר,
.)הנהג הצעיר (בדומה למה שהוזכר בדוח המבקר122
כדי לטפל
בקשיים אלו הפיקה הרלב"ד , בשיתוף אנשי מקצוע,
תוכנית פודקאסט ייעודית להורים בשם "הורה נהיגה". התוכנית
.כוללת חמישה פרקי הדרכה לשיפור תהליך הליווי ומתן הכוונה להורים בתחומי בטיחות בדרכים והדרכת הורים
במקביל הופק מהלך הסבר
ה
.שעתיד להתפרסם במדיות השונות בספטמבר הקרוב וכולל סרטון על חשיבות הליווי123
118
מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות וארח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
,דוא"ל
27
בספטמבר2023
.
119
,ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס
רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל –
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית בקרב
ההורים המלווים והנהגים הצעירים, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
ינואר2021
.
120
יוסי נזרי, מנהל רשות הרישוי במשרד התחבורה,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של ה כנסת,
,דוא"ל4
בינואר2024
.
121
,משרד מבקר המדינה
דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים –
'מגבלות על נהגים צעירים, עמ31
,
28
במאי2024
.
122
ד"ר אסף שרון, אלכסנדר טרויצקי ועדי ברמניס ,רישיון נהיגה מדורג (רנ"מ) בישראל –
השפעות השינוי בחוק על הבטיחות והערכת יישום התוכנית
בקרב ההורים המלווים והנהגים הצעירים , הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
ינואר2021
.
123
מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים,
תשובה על פניית
מרכז
המחקר והמידע של הכנסת,
16
ביולי
2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
42
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חקיקה ומיקוד אכיפה
יש
תקנות ייחודיות שעניינן הוא
מיקוד אכיפה
וענישה"ייחודית"
,לנהגים צעירים. כך למשל על פי סעיף12
לפקודת
התעבורה,
אם
נהג חדש עובר עביר
ות
מסוימות, תקופת הזמן שבה ייחשב נהג חדש תוארך עד תשלום הקנס, או
לחלופין עד לסיום ההליכים המשפטיים שננקטו נגדו .
124
על פי נתוני
המשטרה ,בשנת
2023
נהגים צעירים היו מעורבים ב-
27%
מן התאונות הקטלניות ,וב-
87%
ן ה מ תאונות
,שנהג צעיר היה מעורב בהן נמצא שה
אחריות
לגרימתן היא של .הנהג הצעיר
פעילות האכיפה
של
המשטרה
נעשית
ב
היבטים אחדים, ובהם
ניתוח מאפייני תאונות
ש בהן מעורבים נהגים צעירים, אכיפה ממוקדת, ופעילות
חינוך
והסברה.
בשנת2022
ניתנו יותר ,ממיליון ומאתיים דוחות לכלל הנהגים ומהם
כ-
15%
( מהדוחות
כ-
178,000
)
ניתנו לנהגים
צעירים. בשנת2023
ניתנו
כ -
978,000
דוחות
ב ,סך הכול ו מהם
כ-
150,000
(
15.5%
)
ניתנו .לנהגים צעירים העבירות
הנפוצות
ביותר ש בגינן חולקו דוחות לנהגים צעירים בשנים2022
–
2023
:הן
נהיגה במהירות העולה על המותר בחוק ;
אי-
תקינות
ה
רכב; שימוש לא ראוי באמצעי זהירות, ואי-נקיטת אמצעי זהירות בזמן נהיגה.
125
3
.
סוגיות לדיון ולבחינה
ב עתיד
בעקבות הצגת נתוני ההיפגעות בתאונות
במחצית שנת2024, סוגיות עיקריות
,בתחומי בטיחות בדרכים ו פעילות
הרלב"ד והגופים הרלוונטיים
,בשנתיים האחרונות נכון
יהיה לדון ולבחון
בעתיד כמה
סוגיות :
•
אחת ה
סוגי
ות
המרכזיות
ב תחום הבטיחות בדרכים היא
ריבוי הגורמים האחראים
ה על
תחום
. דבר זה
הופך את
הטיפול בנושא מורכב
ומאתגר.
הטיפול בנושאי בטיחות בדרכים מצוי בתחומי אחריותם של גופים ממשלתיים
רבים, שכל אחד מהם אחראי
לע תחום מסוים. ב דוח מבקר המדינה נמצא כי
בהיעדר גורם מוביל ו
ב היעדר
תוכנית אסטרטגית, אין תיאום בין הגופים השונים ופעילותם, והדבר מביא לפגיעה ביעילות הפעולות
.השונות הננקטות
•
כאמור לעיל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
היא הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל של תחום הבטיחות
,בדרכים והיא
ממונה על גיבוש ת
ו
כניות הפעולה ו ה על .מעקב אחר יישומן
במסמכים קודמים שפ
רס ו
מו
על ידי
מרכז המחקר
והמידע של הכנסת בנושא בטיחות בדרכים ובמסגרת דיוני ועדת הכלכלה בשנים האחרונות
הובאו
טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על הרשות לשמש כגוף מתכלל, ובה
ם מחסור בסמכויות ואי-
ודאות
.תקציבית
בשנים2022
–
2023
חלו שינויים ארגוניים ברשות, ובכלל זה
החלפה ה של
יושב-ראש הו
מנכ"ל.
בעקבות
זאת, ו
בעקבות חילופי ממשלות שחלו בשנים האחרונות, התוכנית הלאומית,
שגובשה והוכנה על ידי
הרשות,
טרם
.קודמה בממשלה
נשאלת השאלה אם הרלב"ד אכן מקבלת את הכלים, הסמכויות והתקציבים המתאימים כדי
124
:להרחבה ראו פקודת התעבורה. נהג חדש (תיקון מס'
104
), ה
תשע"ב −
2012
. סעיף12ב2
;פקודת התעבורה ,ה תוספת
ה שלישית לסעיף12
א ,
.נהג חדש
125
,סנ"צ אילן גורן, ראש מדור מחקר ומידע באגף התנועה של משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת15
בינואר2024
.
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
43
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפעול כגוף מרכז ומתכלל, ולהוביל בפועל את כלל הפעולות הנדרשות לצורך שיפור הבטיחות בדרכים, ובהן
קידום התוכנית הלאומית הרב-שנתית, תוך פיקוח ובקרה על כלל הגופים הרלוונטיי
ם הנוגעים לתחום ?
יוזכר כי
,על אף שסוגיה זו נדונה בשורה ארוכה של דיוני ועדות כנסת
ב מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
בו דוחות מבקר המדינה, רק ביולי2024
הכריז משרד התחבורה על הקמת צוות,
בראשות המשנה למנכ"ל
המשרד ,לגיבוש
החלטת ממשלה שתכלול את הכלים והסמכויות שהרלב"ד זקוקה להם לצורך מילוי
.תפקידה
•
מן האמור לעיל נשאלת שאלה
בדבר
ה סטטוס של
קידום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים . התוכנית
הוצגה במתכונתה הראשונית כבר ב נובמבר2019
ו
אושרה בהחלטת ממשלה ב מרץ2022
, אך מאז לא
תוקצבה ולא קודמה בפועל על ידי הממשלה − לא
כתוכנית כוללת
ואף לא כתוכנית חומש מצומצמת . נזכיר
כי במדינות אחרות, ש
בהן קודמו תוכניות לאומיות לקידום הבטיחות בדרכים
נרשמה ירידה בפועל במספר
התאונות והנפגעים.
גם בדוח מבקר המדינה משנת2024
הודגש כי מאז שנת2005
ממשלות ישראל ,לא אישרו
,וממילא אף לא תקצבו
תוכנית אסטרטגית רב-
שנתית אשר כוללת יעדים ברורים, מנחה ומחייבת את כלל
הגורמים הממשלתיים. בהקשר זה, ובהינתן שחצי עשור עבר מאז הגיבוש הראשוני של יעד הפחתת התאונות ב -
50%
עד2030
?, ראוי לשאול האם הרלב"ד עדיין רואה ביעד זה יעד ריאלי
נזכיר, כי ל
פי
הרלב"ד בימים אלו היא
הגישה טיוטת עדכון
לתוכנית הלאומית הנשענת גם על המלצות דוח המבקר וכוללת טיפול בחסמים שונים
בקשר לקידום תחום הבטיחות בדרכים . בהתאם לכך ראוי לבחון אם מתוכנן אישור של תוכנית מפורטת
ומתוקצבת עד לשנת היעד2030, ואם כן, מתי הוא מתוכנן ?
•
כפי שהוצג במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ו הודגש
בדוח מבקר המדינה,
אף שמזה שנים
סוגיית תאונות הדרכים נמצאת על סדר היום הציבורי, הנתונים מראים כי הפעולות השונות שנקטו ממשלות
ישראל בעשור האחרון אינן מצליחות להשפיע באופן מובהק על היקף התופעה ואינן מצליחות להקטין את
מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות . יתרה מזאת, ניכר כי במהלך המחצית
הראשונה
של שנת2024
מספר
התאונות הקטלניות וההרוגים בתאונות גבוה
מאוד בהשוואה
לתקופה המקבילה בשנים קודמות, והדבר בא לידי
ביטוי ביתר שאת גם בקרב קבוצות המצויות בסיכון מוגבר לה
יפגע בתאונות דרכים, ובהן :נהגים צעירים, הול כ י
רגל, ילדים ופעוטות, בני החברה הערבית, קשישים ומבוגרים בני65
ומעלה, רוכבי אופנועים ו
נהגי רכב כבד .
זאת
,ועוד בשנת2016
ועדת הכלכלה של הכנסת המליצה על
הקמת ועדת שרים
לטיפול דחוף וכוללני בבלימת הקטל
בדרכים. במקום ועדה זאת הוקמה ועדת מנכ"לים, אולם היא התכנסה פעם אחת בלבד, בשנת2016
.
נוסף על כך ,
משנת2005
שרי התחבורה לא העבירו לממשלה ולוועדת הכלכלה של הכנסת דיווח על ביצוע
התוכנית הרב-שנתית בידי הרלב"ד,
.וראשי הממשלה לא דיווחו על כך לכנסת, כנדרש בחוק הרלב"ד
•
אף כי בשנים האחרונות הוקצו תקציבים רבים
ל
תחום ה בטיחות בדרכים, סוגיית המחסור
ב
תקציב ל מימוש
פרויקטים
מסוימים
חזרה ועלתה בכמה הזדמנויות, ובהן
ב ,דיוני ועדת הכלכלה בכנסת בתשובות משרדי
הממשלה השונים על פניית מרכז המחקר והמידע
ובמקומות נוספים .
סוגיה זו הודגשה בשנים2019
–
2020
, שבהן
לא אושר תקציב מדינה ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים לו
תיקוני תשתי
ו
ת בין-עירוני
ות.
כך למשל
בכל הקשור
לתקצוב הטיפול במוקדי סיכון בין-
עירוניים במסגרת תוכנית החומש לשנים2017
–
2021
:
היקפה
בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024
|
44
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הכולל של תוכנית החומש שאושר בהחלטת ממשלה
הוא1.15
מיליארד שקלים, כלומר כ-
230
מ יליון לש"ח
בכל שנה.
126
לעומת זאת, על פי משרד התחבורה, בשנים2020
–
2022
התקבל תקצוב חלקי עבור הטיפול במוקדי
הסיכון
, כך שבפועל תקציב ההרשאה להתחייב שקיבלה נת"י במהלך התקופה של תוכנית החומש, היה נמוך בכ-
28%
( מזה שנקבע בתוכנית829
.)מיליון שקלים127
דוגמה נוספת היא ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור
פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550
,בנושא
אשר ל
פ י הרלב"ד עוד לא
התקבלה
ב עבור השנים2020
–
2023, על אף פניות שנעשו בעניין למשרד האוצר, ו למרות העלאת הנושא
בדיוני הכנסת השונים.
•
נוסף לכך, בשנת2023
"במקביל לפרוץ מלחמת "חרבות ברזל נערך קיצוץ רוחבי בתקציבי משרדי הממשלה
השונים, ו חלק מהתקציבים הוסטו
לצורכי לחימה. הדבר הביא לצמצום ו
ל פגיעה בפעילות השוטפת של גופים
אחדים
ובהם
משרד החינוך, משרד התחבורה
, הרלב"ד ו
אגף התנועה של המשטרה, שמ
לכ
תחילה
נסמך על תקני
כוח אדם מעטים יחסית.
,נוכח זאת נשאלות
שאלות בדבר
אופן תיעדוף הפרויקטים ו דרך חלוקת
ה
תקציב
בין
ה
גופים , ובדבר הכללתן של תוכניות להגברת הבטיחות בדרכים בדיוני התקציב העתידיים לשנים.הבאות
•
בשנים האחרונות גופים רבים
לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה
ולוועדת המשנה של הכנסת
על
אודות יישום ת
ו
כניות העבודה שבתחומי אחריותם , חרף דרישות מצד הוועדה לקבל עדכונים על סטטוס תוכניות
העבודה .
יצוין כי הרלב"ד
עוקבת אחר ביצוע ת
ו כניות עבודה
בחלק מהתחומים , אולם לא ברור אם מדובר
ב מנגנון
מעקב כוללני ו
שוטף.
•
בעניין התקציבים המועברים לרשויות המקומיות לצורך תיקון ליקויי תשתית בתחומיהן: במסמך קודם של מרכז
המחקר והמידע של הכנסת נמצא ,כי לאחר שהתקציבים מועברים לרשויות
אין כל ל פיקוח
על
ניצול התקציב
על ידי
ה רשויות המקומיות ו על
ביצוע התיקונים בפועל .
128
נשאלת אפוא
שאלה בדבר סטטוס הביצוע של כמה
תוכניות שעליהן המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת עוד בשנת2016
,
,ובהמשך נדונו גם בדיוני ועדת המשנה
וניכר כי גם בחלוף
כשבע
שנים מיום התכנסות הוועדה טרם הושגה בהן התקדמות ,ניכרת אף על פי שהוקמו צוותי
עבודה לצורך קידו,מן
למשל תוכנית
ל הקמת
מאגר נתונים מקוון לפסולי ר
י
שיון, תוכנית ל תגבור מערך האכיפה
במרחב העירוני והבין-
,עירוני
ואימוץ
תוכנית להפחתת העומס בבתי המשפט
באמצעות הקמת בית דין מינהלי
.לענייני תעבורה ואישורה הסופי על ידי הממשלה
126
החלטה2779
של הממשלה ה-
34
,
בטיחות בדרכים: עיקרי פעילות לשנים2017
-
2018
,
25
ביוני2017
.
127
ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין-
,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
18
בינואר2023
.
128
,אסנת אלגום מזרחי
מעקב אחר המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים − עדכון וחומר רקע לדיון, 8
בנובמבר2020
.