חומר רקע
מ ד י נ ת י ש ר א ל
מ ש ר ד ה מ ש פ ט י ם
S t a t e o f I s r a e l
M i n i s t r y o f J u s t i c e
המחלקה למשפט בין-לאומי בייעוץ וחקיקה
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
___________________________
___________________
____________
דרך מנחם בגין
125
., ת.ד7377
תל אביב67012
'טל073-3928613
פקס03-7634706
P.O. Box 7377 Tel-Aviv 67012 Tel: 972-73-3928613 Fax: 972-3-7634706
E-Mail: [email protected]
:תאריך"ו כ בתשרי ,
תשפ"ה
28
ב אוקטובר2024
:מספר7487
לכבוד
חה"כ אלי דלל
ו"ר י
הוועדה
המי ו חדת לזכויות הילד
כנסת
ישראל
,שלום רב
הנדון:
מסקנות ועדת
הא"ו
ם לז
יו כו לד הי ת (
CRC
) בעקבות הופעת משלחת ישראל בפני הוועדה
והצגת הדוח התקופתי המשולב ה-
5 וה-
6
במסגרת האמנה בדבר זכויות הילד, בחודש ספטמבר2024
1.
ב
תארי
כים
3-4
בספטמבר,
2024
,
ופ ה יעה משלחת מטעם מדינת ישראל בפני וועדת האו"ם לזכויות
הילד זב
'נבה , להצגת יישום
מח
בו וי הית יו
על פי האמנה בדבר
זכויות הילד
(להלן: "ה
אמנה)"
.
2.
"בראש משלחת ישראל (להלן: "המשלחת ,)ל צד
שגריר
ישראל למוסדות האו"ם
זב 'נבה מר דניאל
מרון וצוותו, עמד מנכ"ל משרד המשפטים,
מר איתמר ד דלפננו.
3.
כן השתת פ
ו במשלחת נציגי משרד
י ה
רווחה והביטחון החברתי ,חינוך ,וח,ץ ריא בה
ות (מ )קוון ,
הפרקליטות הצבאית הראשית,
.ונציגים נוספים של משרד המשפטים בנוסף, במשלחת השתתפה
גם
הגב' סבין תעסה, תושבת נתיב העשרה, אשר שכלה את ב עלה גיל ובנה אור ז"ל בטבח ה-7
באוקטובר,
2023
ו .שיתפה את סיפורה האישי עם חברי הוועדה
4.
כרקע להופעה נציין כי מדינת
ישרא ל חת
מה ע ל
האמנה בדבר
זכויות ה
לד י
ביום3
ביולי1990
ואשררה את האמנה בתאריך3
באוקטובר1991
. מכוח אמנה זו מחויבת ישראל להגיש דו"חות
ת
קופ .תיים באשר ליישום הוראות האמנה במדינה"הדו"חות מוגשים לוועדת האו ם לזכויות הילד
האחראית על בחינת יישום האמנה במדינות ה
בח רות
.בה ישראל מגיש
ה באופן תדי ר דו"חות
תקופתיים מקיפים הכוללים מידע
ר ב, ונדרשת לאחר מכן להופיע בפני הועדה לענות על שאלות
הקשורות לדו"ח .ולאמנה בכלל
5.
יצוין כי קודם להופעה זו , ובאופן חריג לאור מלחמת חרבות הברזל , עשתה הוועדה שימוש באחד
מהמנגנוני ם העומדים לרשו
תה במ
סגרת סעיפי האמנ ( ה 'סע44.2
)והפנתה לישראל רשימת
שאלות
המחלקה למשפט בין-לאומי בייעוץ וחקיקה
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
2
נוספת, מעב
ר ל
רשימת השאלות הראשונית ול מענה המקיף שהוגש על ידינו בחודש ספטמבר2023
.
מענה לשאלון נוסף
זה הוגש בחודש אוגוסט2024
.
6.
בעת ההופעה נדרשה
המשלחת להשיב על שאלות רבות אשר נגעו למגוון רחב של היבט
ים
שה יו
עב ינ י הועדה וו רל .נטיים ליישום הוראות האמנה כך למשל, הוצגו למשלחת שאלות בנוגע
ל חקיקה
המשפיעה על זכויות ילדים ושילובם בגיבוש מדיני ,ות וחקיקה הנוגעים להם ,חוק הלאום גישת
,ילדים לצדק ולבתי משפט, שאלות בנושאי אומנה, אימוץ, ורווחה, רישום ילדים לאחר לידתם
שירו
תי ב
ריאו
ת הניתנ
ים לילד ים, שירותים הניתנים לילדי
מבקשי מקלט ומהגרים ,
שאלות בנושאי
משמורת ילדים ,
,איחוד משפחות
שאלות אשר התייחסו
ל ילדים אב
יו"ש ורצועת עזה ,ועוד .
7.
בתארי
ך
19
בספטמבר התפרסמ ה ו מסקנות ,המסכמות של הוועדה ביחס לישראל
במסגרתן
מונה
הועדה את ההיב
טי
ם ה
חיוב
יים והשליליים, בראי
ית הוועדה (
מצ"ב תרגום מסקנות הוועדה
)לעברית.
ברצוני להסב את תשומת ליבך
ל
סעי
פים הבאים
מתוך
מס
קנות הוועדה גד (ה שים
)במקור :
II
.
אמצעי
המשך
שננקטו והתקדמות שהושגה על ידי המדינה החברה
4.
הוועדה מברכת על
האמצעים
השונים
שננקטו על ידי המדינה
הח ה בר
ליישום
האמנה, לרבות חוק ח סיון ראיות (טיפול נפשי בהל יכים פליליים שעניינם עבירות
,מין או עבירות אלימות חמורה במשפחה), חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות
חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, חוק המועצה לגיל
הרך, חוק אומנה לילדי
ם, חוק זכ
ויו
ת התלמיד המתוקן, חוק עבודת
,נשים המתוקן
חוק איסור הפ ליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות
,ציבוריים המתוקן
חוק העונשין
,המתוקן
חוק הסיוע המשפטי
המתוקן, חוק
הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, החלטת ממשלה מס '
550
היוצרת תוכנית חומש
(
2022-2026) ש
כות רתה "תקדום-
התקדמות", תקנ ,ות עבודת נוער המתוקנות
וה
חלטת ממשלה מס '
2487
בדבר מתן שירותי תמיכה נוספים למעונות בתל אביב-
יפו עבור פעוטות ותינוקות של הורים
ללא
.מעמד חוקי
חקיקה
8.
הווע דה מזכירה
א
ת המלצותיה הקודמות1
וממליצה
עוד כי ה
מדינה החברה:
a.
תשלב בא
ופן מלא א ת ,האמנה בחקיקה הלאומית
ע בצ תו סקירה קי מ פה של כל
החקיקה כדי
להתאימה לאמנה
ולטפל בחוסר התאמה ;
b
.
תבטיח את היישום היעיל של ה
ה נחיות ל יישום חוק זכויות הילד, לרבות הערכת
ההשפעה של הצעות חוק
ממשלתיות ,על זכויות ילדים במהלך שלב ההכנה
ות
פתח נהלי חובה ל
הערכת ה
השפעה ע זכ ל ויות הילד במדיניות הנוגעת לילדים;
מדיניות ואסטרטג
יה מקיפה
9.
בהזכירה את המלצותיה הקודמות2
,הוועדה ממליצה למדינה החברה לפתח
ולאמץ
מדיניות ותוכנית פעולה מקיפות בנושא זכויות היל ד, שיכסו את כל התחומים באמנה
ואת הפרוטוקולים האופציונליים שלה, בהשת
תפות הילדים, תוך
הצבת יעדים
ספצי
פיים , מוגבלים .בזמן וניתנים למדידה
תיאום
10
.
הוועדה
מברכת על הקמתה של היחידה הממשלתית לתיאום זכויות ילדים ו נוער ועל
1 4
-
SR/CO/2
CRC/C/I, ס עיף11
.
2 4
-
CRC/C/ISR/CO/2, ס עיף10
;
.195
d
CRC/C/15/Ad
סעיף13
(b
.)
המחלקה למשפט בין-לאומי בייעוץ וחקיקה
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
3
וועדת המנכ"לים בדבר זכויות ילדים ונוער, וממ ליצה שהמדינה החברה תוודא כי
עומדים לרשות ועדות אלה סמכויות ומשאבים המספקים לתיאום כל הפעילויות
הנוגעות ליישום האמ
נה בכל המגזרים ובכל ה .רמות
הקצאת מש
אבים
11
.
הוועדה, המודאגת מההשפעה העמוקה של הסכסוך המזוין על המשאבים הזמינים
לילדים, מזכירה את המלצותיה הקודמות3
וממליצה כי המדינה החברה תשלב גישה
:המבוססת על זכויות ילדים בתהליך קביעת תקציב המדינה, וכן
a.
תטמיע מערכת מעקב להקצאה
, שימוש ומעקב אחר משא
בים לילדים, ב מטרה
לצמצם פערים ולהבטיח שוויון, ולהעריך כיצד השקעות בכל המגזרים משרתות
;זכויות ילדים
b
.
תגדיר הנחיות תקציביות ע בור כל הילדים, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לילדים
במצבים מוחלשים, שעשויים לדרוש אמצעים חברתיים מתקנים, ותבטיח כי
הקצא
ות אלה יהיו מוגנות גם
.במצבי משבר
16
.
הוועדה מביעה
דאגה עמוקה
מהחקיקה
ה מצמצמת
הו מגבילה את
פעילות
החברה
האזרחית
הפועלת בנושא זכויות ילדים, ו
כן מ
ההטר
ד ות ה וה תקפות כנגד ארגונים
אלו ,
פעולות התורמות לפי
צול
משפחות, טראומה פסיכולוגית
ו
דיכוי
זכויות הילדים לחופש
ה
ביטוי והתאספ
ות שלווה .תוך אזכור המלצותיה הקודמות4
הוועדה קוראת
שוב
למדינה החברה:
a.
לבטל חוקים
ו
סעיפי
חוק
המפריעים ל
פעילות
החברה האזרחית בנושא זכויות
יל דים, לרבות חוק יסודות התקציב, החוק למניעת פגיעה במדינת ישראל
באמצעות חרם, חוק העמותות, חוק המאבק בטרור וחוק
;הכניסה לישראל
18
. [
...
]
a.
לכלול את איסור
ה
אפליה ועקרון השוויון בחוקי היסוד, ולבצע בדי קה מקיפה
של החקיקה והמדיניות שלה, לרבות חוק יסוד: ישראל–
מדינת
הל
או ם של
העם היהודי, על מנת להבטיח כי
חוקים המפלים
ילדים שאינם
יהודים
יבוט
לו
;ללא דיחוי
טובת הילד
19
. תוך אזכור הערתה הפרשנית מס'
14
(
2013
)
,
הוועדה חוזרת
ומציינת
את
המלצות יה
הקודמות5, להבטיח כי זכות הילד שטובתו תהווה שיקול מרכזי, תפורש ותיושם
באופן
עקבי בכל מד
ניו י
ת, תוכני תו,
,חקיקה
הליכים
מנהליים ושיפוטיים הנוגעים ל ,ילדים
לרבות
בענייני השמה ב
אומנה,
,אימוץ, משמורת, בריאות הנפש מערכת המשפט
,לילדים
מקלט, ו כן
בענייני
ה שלטון
הצב
אי שלה ב
שטחים .
זכויות ילדים והסביבה
40
. הוועדה מביעה דאגה עמוקה מהנזק ה
סביבתי ופליטות ה פחמן
ה
נגרמ
ים
על ידי
הפעולות הצבאיות של המדינה
החברה
בעזה והאמצעים הבלתי מספקים לטיפול
.בהשפעה השלילית של שינויי האקלים על זכויות ילדים
בהזכירה את
הער
ת ה
הפרשנית מס '
26
(
2023), הוועדה ממליצה כי ה
מדינה החברה:
c.
ת
בטיח כי החקיקה, המדיניות והתוכניו
ת הל
אומי ו ת
העוסקות בהגנה ע ל
הסביבה ו בשינויי האקלים, לרבות
ה
עדכון של תרומ
ת ה שנקבעה ברמה
,הלאומית
יפותחו
וייושמו תוך הערכת
השפעתן
על זכויות ילדים,
ותוך
התחשבות ב עקרונות האמנה
וב;צרכים והדעות של ילדים
49
. בהתייחס להערתה הפרשנית מס '
24
(
2019
) והמחקר
העולמי
בנושא ילדים
נש שללה
3 4-
RC/C/ISR/CO/2
C
, סעיף14
.
4
4
-
CRC/C/ISR/CO/2
,
סעיף18
.
5 4-
CRC/C/ISR/CO/2
, סעיף24
.
המחלקה למשפט בין-לאומי בייעוץ וחקיקה
Office of the Deputy Attorney General (International Law)
4
חירות
ם6, הוועד ה חוזרת על המלצותיה הקודמות7 וקוראת למדינה החברה:
b
.
לבטל באופן דחוף את אמצעי החקיקה העומדים בסתירה
עם דיני זכויות האדם
ב משפט
הבי
ן-
( :לאומי, לרבותi) ת ,יקונים לחוק לוחמים בלתי חוקיים
המאפשרים לבצע מעצר ללא צו ל
תקופ
ה
של עד20
יום
ושלי
לת גיש
ת ה עצורים
לייעוץ משפט י עד75
( יום; וכןii
) הצעות חוק לתיקון חוק הנוער
המאפשר
את
כליאתם של ילדים מגיל12
אם הורשעו
בעבירות
,טרור
ו שלילת זכותם של
ילדים החשודים בעבירות בי;טחון לייצוג משפטי
8.
בהתאם ל
ב ,קשת הוועדה המסקנות הופצו
ל
גורמי המ משלה
הרל
וונ
ם טיי והן
יועלו בקרוב לאתר
משרד המשפ
טים, וכן ת
כונ ס ישיבת צוות בחינה והפקת מסקנות ן בי-
משרדי על מנת לדון
במסקנות הרלוונטיות בו
יישומ .ן
9.
נשמח לכל
שיתוף פעולה וקידום המאמצים לשם
קידום יישום האמנה ככלל ומסקנות הוועדה
הרלוונטיות בפ
רט.
ב,ברכה
עו"ד הילה נא ט-
גלעד
ראש אשכול ז
כויות א
דם וקשרים עם אר
גונים בי
ן-לאומיים
העתקים : ד"ר
גיל-
עד
נועם
, המשנה ליוע
צת המשפטי
ת לממשלה (משפט בין-
)לאומי
'גב תמר קפלן-תורג'מן, היו
עצת המשפטית
, משרד החוץ
עו"ד
אסף רדזינר ., כאן
6
A/74/136
.
7 4-
CRC/C/ISR/CO/2
,
סעיף74
.