חומר רקע
טיוטת נוסח לדיון בוועדה לזכויות הילד של הכנסת ביום 5.9.18:
הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום, התשע"ח–2018 (פ/4025/20)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חינוך וטיפול" – השגחה על פעוטות, לרבות הבטחת קיומם של תנאים תברואתיים ותזונתיים, חינוכם, וכן מילוי צרכים רגשיים, חברתיים וחינוכיים הנדרשים לשמירה על התפתחות שכלית וחברתית תקינה של הפעוטות; "חינוך וטיפול" – השגחה על פעוטות, לרבות הבטחת קיומם של תנאים תברואתיים ותזונתיים, חינוכם, וכן מילוי צרכים רגשיים, חברתיים וחינוכיים הנדרשים לשמירה על התפתחות שכלית וחברתית תקינה של הפעוטות;
"מעון יום לפעוטות" – מקום שמתקיימים לגביו כל אלה: "מעון יום לפעוטות" – מקום שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1) הוא משמש או נועד לשמש מקום לשהות יומית לפעוטות לצורך מתן טיפול חינוכי לפעוטות;
(2) מספר הפעוטות השוהים בו הוא _______, לפחות;
"פעוט" – מי שטרם מלאו לו שלוש; "פעוט" – מי שטרם מלאו לו שלוש;
"השר" – השר הממונה על מעונות היום. "השר" – השר הממונה על מעונות היום.
מטרה 2. מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי הצוות במעון ושל כל אדם אחר השוהה במעון. מטרתו של חוק זה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של אנשי הצוות במעון ושל כל אדם אחר השוהה במעון.
התקנת מצלמות
3. מעון יתקין מצלמות שיפעלו בכל השעות שבהן מתקיימת פעילות במעון יום לפעוטות, ויתעדו בווידאו את הפעילות במעון יום לפעוטות במקומות האמורים בסעיף 5. מעון יתקין מצלמות שיפעלו בכל השעות שבהן מתקיימת פעילות במעון יום לפעוטות, ויתעדו בווידאו את הפעילות במעון יום לפעוטות במקומות האמורים בסעיף 5.
חובת יידוע בדבר התקנת המצלמות 4. (א) בכניסה למעון ובכל שטח מצולם, יוצב במקום בולט שילוט קריא וברור, המודיע על קיום והפעלת מצלמות במעון. (א) בכניסה למעון ובכל שטח מצולם, יוצב במקום בולט שילוט קריא וברור, המודיע על קיום והפעלת מצלמות במעון.
(ב) השילוט יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת הצורך – בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון. (ב) השילוט יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת הצורך – בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון.
(ג) מנהל המעון יידע את כל עובדי המעון, וכל עובד חדש בסמוך לתחילת עבודתו, על המצלמות המותקנות בו, לרבות מטרת הפעלתן, אופן הפעלתן, מיקומן, והשימושים שיעשו בהקלטות הצילום; היידוע יעשה בכתב ובעל פה, בשפה המובנת לעובד, ואם הוא אדם עם מוגבלות הנוגעת לעניין - תוך שימוש בהתאמות ובאמצעי העזר כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998. (ג) מנהל המעון יידע את כל עובדי המעון, וכל עובד חדש בסמוך לתחילת עבודתו, על המצלמות המותקנות בו, לרבות מטרת הפעלתן, אופן הפעלתן, מיקומן, והשימושים שיעשו בהקלטות הצילום; היידוע יעשה בכתב ובעל פה, בשפה המובנת לעובד, ואם הוא אדם עם מוגבלות הנוגעת לעניין - תוך שימוש בהתאמות ובאמצעי העזר כמשמעותם בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998.
(ד) מנהל המעון יביא לידיעתם של הורי הפעוטות במעון את דבר התקנת המצלמות במעון בדרך המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות. (ד) מנהל המעון יביא לידיעתם של הורי הפעוטות במעון את דבר התקנת המצלמות במעון בדרך המקובלת במעון למתן הודעות להורי הפעוטות.
אזורי הצילום 5. המצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר, ובכל המרחבים בהם ניתן חינוך וטיפול לפעוטות במעון יום לפעוטות למעט חדרי רחצה ושירותים. המצלמות יתעדו את כל הנעשה בכיתות המעון, בחצר, ובכל המרחבים בהם ניתן חינוך וטיפול לפעוטות במעון יום לפעוטות למעט חדרי רחצה ושירותים.
אופן התקנת המצלמות והפעלתן 6. (א) התקנת המצלמות והפעלתן תיעשה באופן שבו מספרן, אופן הצבתן, מיקומן, זוויות הצילום, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום, זמני הצילום, וכן טיב ואיכות הצילום, יתעדו את כל הנעשה במקומות האמורים בסעיף 5, במטרה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון תוך שמירה ככל הניתן על כבודם ועל פרטיותם של פעוטות, עובדי המעון וכל אדם אחר השוהה במעון. (א) התקנת המצלמות והפעלתן תיעשה באופן שבו מספרן, אופן הצבתן, מיקומן, זוויות הצילום, בחירת האמצעים הטכנולוגיים לצילום, זמני הצילום, וכן טיב ואיכות הצילום, יתעדו את כל הנעשה במקומות האמורים בסעיף 5, במטרה להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון תוך שמירה ככל הניתן על כבודם ועל פרטיותם של פעוטות, עובדי המעון וכל אדם אחר השוהה במעון.
(ב) מבלי לגרוע מהאמור בתקנת משנה (א), המצלמות יותקנו ויופעלו בהתאם לכללים הבאים: (ב) מבלי לגרוע מהאמור בתקנת משנה (א), המצלמות יותקנו ויופעלו בהתאם לכללים הבאים:
(1) המצלמות יוצבו במקום בו הן גלויות ולא יוסתרו או יוסוו בכל אמצעי או דרך;
(2) המצלמות לא יקליטו קול;
(3) המצלמות וכל מחשב או התקן מדיה על גביו נשמרות הקלטות הצילומים לא יהיו מחוברים לקו טלפון, לרשת האינטרנט, לרשת אחרת או למאגרי מידע אחרים.
שמירת הצילומים 7. (א) מנהל מעון אחראי לשמור את הקלטות הצילומים לפי חוק זה (להלן – הצילומים) לתקופה בת 90 יום ממועד הצילום, שלאחריה תימחק ההקלטה באופן אוטומטי. (א) מנהל מעון אחראי לשמור את הקלטות הצילומים לפי חוק זה (להלן – הצילומים) לתקופה בת 90 יום ממועד הצילום, שלאחריה תימחק ההקלטה באופן אוטומטי.
(ב) מנהל המעון ימנע גישה לצילומים, למעט כאמור בסעיף 8. (ב) מנהל המעון ימנע גישה לצילומים, למעט כאמור בסעיף 8.
צפייה בצילומים 8. (א) בצ"ע (טיוטה בלבד): מנהל המעון בלבד רשאי לצפות בצילומים אם קיים חשש לפגיעה או סיכון לפגיעה בביטחונם, בשלומם, בגופם, בבריאותם [הגופנית או הנפשית] או בחייהם של הפעוטות השוהים במעון על ידי איש צוות במעון. (א) בצ"ע (טיוטה בלבד): מנהל המעון בלבד רשאי לצפות בצילומים אם קיים חשש לפגיעה או סיכון לפגיעה בביטחונם, בשלומם, בגופם, בבריאותם [הגופנית או הנפשית] או בחייהם של הפעוטות השוהים במעון על ידי איש צוות במעון.
(ב) הצילומים לא יימסרו לכל גורם מלבד רשויות אכיפת החוק לצורך ההליך הפלילי, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה של פגיעה או סיכון לפגיעה בביטחונם, בשלומם, בגופם, בבריאותם הגופנית או הנפשית או בחייהם של הפעוטות השוהים במעון על ידי איש צוות במעון; (ב) הצילומים לא יימסרו לכל גורם מלבד רשויות אכיפת החוק לצורך ההליך הפלילי, במקרה של חשד סביר לביצוע עבירה של פגיעה או סיכון לפגיעה בביטחונם, בשלומם, בגופם, בבריאותם הגופנית או הנפשית או בחייהם של הפעוטות השוהים במעון על ידי איש צוות במעון;
(ג) ניתן צו כאמור בסעיף קטן (א), רשויות האכיפה והתביעה יהיו רשאיות לעשות שימוש בצילומים, לרבות העברתם לאחר, לצורך ההליך הפלילי בשל ביצוע עבירה כאמור בסעיף קטן (א). (ג) ניתן צו כאמור בסעיף קטן (א), רשויות האכיפה והתביעה יהיו רשאיות לעשות שימוש בצילומים, לרבות העברתם לאחר, לצורך ההליך הפלילי בשל ביצוע עבירה כאמור בסעיף קטן (א).
(ד) לא יצפה אדם בצילומים, לא יעתיק אותם, לא יעביר אותם לאחר, ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא אם הוא רשאי לצפות בהם לפי סעיף 7, או לקבלם לפי סעיף זה, ולצורך ההליך הפלילי כאמור בסעיף זה. (ד) לא יצפה אדם בצילומים, לא יעתיק אותם, לא יעביר אותם לאחר, ולא יעשה בהם כל שימוש, אלא אם הוא רשאי לצפות בהם לפי סעיף 7, או לקבלם לפי סעיף זה, ולצורך ההליך הפלילי כאמור בסעיף זה.
פטור 9. המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים רשאי לפטור מעון מחובת התקנת המצלמות והפעלתן, כולה או חלקה, לתקופה שלא תעלה על שנה, אם סבר כי הובטחה בדרך אחרת השמירה על שלומם של הפעוטות במעון, ולאחר שקיבל בקשה מנומקת בכתב של מנהל המעון; פעולה מכח סעיף זה תיוחד למנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים שינמק את החלטתו ליתן פטור כאמור. המנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים רשאי לפטור מעון מחובת התקנת המצלמות והפעלתן, כולה או חלקה, לתקופה שלא תעלה על שנה, אם סבר כי הובטחה בדרך אחרת השמירה על שלומם של הפעוטות במעון, ולאחר שקיבל בקשה מנומקת בכתב של מנהל המעון; פעולה מכח סעיף זה תיוחד למנהל הכללי של משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים שינמק את החלטתו ליתן פטור כאמור.
ביצוע ותקנות 10. (א) השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה: (א) השר ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות בעניינים אלה:
(1) אופן התקנת מצלמות והפעלתן;
(2) סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש בטכנולוגיות המצמצמות פגיעה בפרטיות;
(3) הוראות לעניין שמירת המידע המצולם ואבטחתו.
(4) חובות דיווח לעניין ביצוע הוראות חוק זה.
(ב) תקנות לפי פסקאות (1) עד (3) יותקנו בהסכמת שר המשפטים. (ב) תקנות לפי פסקאות (1) עד (3) יותקנו בהסכמת שר המשפטים.
פיקוח 11. מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, יהיה רשאי לפקח גם על קיום הוראות חוק זה. מפקח שמונה לפי חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, יהיה רשאי לפקח גם על קיום הוראות חוק זה.
עונשין 12. צפה אדם בצילומים לפי חוק זה, העתיק אותם, העביר אותם לאחר, או עשה בהם שימוש אחר, והוא אינו רשאי לקבלם, בניגוד להוראות סעיף 8(ג), דינו שישה חודשי מאסר. צפה אדם בצילומים לפי חוק זה, העתיק אותם, העביר אותם לאחר, או עשה בהם שימוש אחר, והוא אינו רשאי לקבלם, בניגוד להוראות סעיף 8(ג), דינו שישה חודשי מאסר.
תחילה ותחולה 13. (א) תחילתו של חוק זה ביום_______ (להלן – יום התחילה). (א) תחילתו של חוק זה ביום_______ (להלן – יום התחילה).
(ב) בתקופה של _______ שנים מיום תחילתו של חוק זה, הוראות חוק זה יחולו על מעון יום לפעוטות שבחר להתקין או להפעיל מצלמות במעון יום לפעוטות, ושלאחר יום פרסומו של חוק זה מותקנות או מופעלות בו מצלמות.
לאחר ________ שנים מיום התחילה, הוראות חוק זה יחולו על כל מעון יום לפעוטות. (ב) בתקופה של _______ שנים מיום תחילתו של חוק זה, הוראות חוק זה יחולו על מעון יום לפעוטות שבחר להתקין או להפעיל מצלמות במעון יום לפעוטות, ושלאחר יום פרסומו של חוק זה מותקנות או מופעלות בו מצלמות.
לאחר ________ שנים מיום התחילה, הוראות חוק זה יחולו על כל מעון יום לפעוטות.