חומר רקע

1 צוות מכרזים מסמך המלצות מרץ2022 מסמך זה הוא תוצ ר מכלול עבודתו של ה,צוות שמונה על ידי סגן השר לביטחון פנים ח"כ יואב סגלוביץ. הצוות מונה בחודש אוקטובר2021 , במסגרת תוכנית ""מסלול בטוח לצורך בחינת הדרכים לצמצום השתלטות גורמי הפשיעה על מכרזים ברשויות המקומיות וכחלק משלים ל החלטת ה ממשלה549 מיום23.10.2021 : תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית2022-2026 . בכדי לאפשר בחינה מקיפה וכוללת של הסוגיה ולהבטיח יישומן של המלצות שתתקבלנה, הצוות כלל נציגים בכירים ,ממשרד המשפטים, משרד הפנים משרד האוצר , משטרת ישראל והשלטון המקומי. :חברי הצוות  ,יו"ר הצוות מר יאיר הירש, המנהל הכללי משרד הפנים  ד"ר גיל לימון, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (ציבורי- )מנהלי  מר חיי ם ביבס, יו"ר מרכז השלטון המקומי  מר יהלי רוטנברג, החשב הכללי, משרד האוצר  תנ"צ קובי זריהן, רח"ט מודיעין במשטרת ישראל  מר חאלד חוג'יראת, ראש מועצת ביר מכסור  מר ישי בן אלי, סגן בכיר לחשב הכללי  מר שלמה דולברג, מנכ"ל מרכז השלטון המקומי  מר יהודה זמרת, היועץ המשפטי, משרד הפנים  מר תומר ביטון, מנהל מינהל השלטון המקומי, משרד הפנים  גב' סלימה מוסטפא סלימאן, ראש אגף בכיר רשויות מקומיות המשרד לשוויון חברתי  גב' לירית סרפוס, ראש תחום בכיר חברה ושיתופי פעולה בין מגזריים, משרד ראש הממשלה  מר אלעד רוזנטל, מנהל היחידה לאכיפה אזרחית, משרד המשפטים  גב' ע נת אסיף, ראש אשכול עבודת המ משלה, ייעוץ וחקיקה (משפט ציבורי- )מנהלי  גב' נעמה רוט, רפרנטית מכרזים, ייעוץ וחקיקה (משפט ציבורי- )מינהלי  מר אבי זלצמן, רפרנט פנים וסביבה, החשב הכללי  ד"ר יוסי בנישתי, אגף מקרקעין ומיסוי, משרד הפנים  מר רון אלמוג, לשכה משפטית, משרד ה פנים  מר עידן הרשקוביץ, מנהל אגף בכיר פיתוח כלכלי, משרד הפנים  גב' יפעת ענבר, חשבת המשרד , משרד הפנים  :מרכזת הצוות גב' לירון מיוסט, יועצת למנהל הכללי , משרד הפנים 2 :מטרות הצוות צוות המכרזים נועד למקד את הטיפול הממשלתי במכרזים בעלי הפוטנציאל הגבוה ביותר להתערבות והשתלטות גורמי הפשיעה על מכרזים ברשויות המקומיות :והוגדרו לו שתי מטרות על 1. בחינת אופן העברת הכספים לרשויות התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 " :(להלן תוכנית החומש)" שהוגדרה בהחלטת ממשלה550 מיום18.10.2021 . זאת, בשים לב לכך שיישום תכנית החומש לצמצום פערים ופיתוח כלכלי מהווה ציר תומך בפעילות הממשלה למניעת אלימות ופשיעה בחברה .הערבית 2. בחינת שינויים נדרשים בדרך ו באופן הוצאת המכרזים ברשויות המקומיות וכן מיקוד יכולת ה בקרה של משרד הפנים על פעילויות פיתוח של הרשויות המקומיות שבמימון ממשלתי, זאת בהמשך להחלטת הממשלה549 מיום23.10.2020 בסעיף3 .לפרק משרד הפנים רקע להקמת הצוות: ביסוד עב וד ת הצוות דת מוע המלצ ת ועדת המנכלים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית מיולי2020 ובה נ אמר כי הוצאתם של מכרזים עתירי תקציב ברשויות המקומיות ע לולה להוות הזדמנות עבור ארגוני הפשיעה לזכות בתקציב באמצעות סחיטה ואיומים של בעלי התפקידים ברשות. לכן, הומלץ לבחון דרכים חלופיות ועקרונות מסייעים להוצאתם של מכרזים1 . בדו"ח צוות המנכלים נמצאו נתונים רבים שמשרטטים תמונה עגומה בנוגע למדדי הפשיעה והאלימות בחברה הע .רבית בין היתר , עלתה תופעה נוספת של פשיעה המכוונת כלפי גורמים בשלטון המקומי. נבחרי ציבור, בעלי תפקידים, נציגי חברה אזרחית וגורמים נוספים תיארו תופעה נרחבת של לחצים, איומים ואלימות המפעילים ארגוני הפשיעה על גורמי השלטון המקומי. ראשי רשויות במגזר הערבי נתוני ם לעתים לניסיונו ת סחיטה, לאיומים ברצח, לירי לעבר ביתם, לפגיעה פיזית ולהשחתת רכוש. גורמי הפשיעה שואפים לקבל לידיהם תקציבים המגיעים לרשויות המקומיות ופועלים בדרכים שונות כדי להשיגם, לרבות התמודדות במכרזים שמוציאה הרשות ושימוש באיומים ובסחיטה כדי לזכות בהם. ע ל רקע זה הוקם צוות מכרזים, במסגרת התוכנית 'מסלול בטוח' בהובלת סגן השר לביטחון פנים ח"כ .יואב סגלוביץ ביתר פירוט, מעמדת מ שטר ת ישראל,, כפי שנמסרה במהלך עבודת הצוות נראה כי כניסת גורמים עבריינים לרשויות המקומיות מהווה את אחד ממחוללי הפשיעה המשמעותיים ,במדינת ישראל, הן כענף כלכלי מרכזי עבור ארגוני פשיעה 1 המלצות ועדת המנכלים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית , יולי2020 ', עמ42 . 3 כנופיות ועבריינים, והן כקטליזטור לפשיעה: אלימות, סחיטה, הלבנת הון, פעילות שוק אפור ומאבקי עבריינים סביב שליטה .בתחום זה חדירת הגורמים העבריינים למרכזי הרשויות המקומיות מתבצעת בעיקר על ידי אלימות , איומים , שימוש בקבלני משנה וקבלני קש. נוסף על כך, ארגוני הפשיעה חודרים למוסדות השלטון המקומי על ידי תמיכה כספית במועמדים ובהפעלת .לחץ ואיומים על מתחריהם. מתן תמיכה זו, הינה לצורך קבלת הטבות, כגון זכייה במכרזי הרשות ,בנוסף כניסתם של ארגוני הפשיעה לתחומי פעילות לג יטימית ומוסדות השלטון מתבצעת לא אחת באמצעות הטיית מכרזים ברשויות המקומית . הטיות אלו מתבצעות לרוב על ידי שימוש במי ממועמדי המכרז כאיש קש או לחילופין על ידי הדחת מועמדים על ידי איומים . הטיית המכרזים והשתלטות על המכרזים מהווה כר פורה לצמיחה כלכלית של ארגוני הפשיעה כאמור. כניסתם של גורמי הפשיעה פליליים לתחום המכרזים השונים, גורמת לנזק היקפי משמעותי וטומנת בחובה ביצוע עבירות נוספות כגון סחיטה באיומים ו הלבנת הון. כניסת גורמי פשיעה פוגעת גם בביצוע הפרויקטים ברשויות המקומיות , בקצב ביצועם .ובאיכותם לאחר מינוי הצוות ושיח עם גורמים ברשויות המקומיות ועם גורמי אכיפת החוק התברר כי ארגוני ה פשיעה משתמש ים לעיתים ב מכרזי הרשויות המקומיות ככלי כלכלי להזרמת כספים זאת, תוך שימוש .במנגנוניים החוקיים של דיני המכרזים למשרד הפנים אחר יו ת רגולטורית להתנהלותן הכספית של הרשויות המקומיות ובכלל זאת ל תקציבים הממשלתיים המוקצים לרשויות המקומיות על ידי המשרד ועליו לוודא כי התקציבים מוקצים באופן הטוב ביותר לפרויקטים רב י קיום .תוך בקרה על אופן מימושם אנו מאמינים כי המלצות הצוות עשויות לשפר את איכות השירותים שמקבל התושב בקצה מהרש ות המקומית . תשתית נורמטיבית הרשות המקומית משמשת נאמן הציבור בכל פעולותיה וככזאת היא מחויבת להפעיל את סמכותה מתוך דאגה לאינטרס ,הציבורי. לרשות המקומית תפקיד מהותי בעיצוב חיי התושבים בתחומי החינוך, איכות הסביבה, התכנון והבנייה, התחבורה .התברואה ובתחומים נוספים רבים רשויות מקומיות לצור ך מילוי תפקידן, נדרשות להתקשר עם קבלנים וספקים לביצוע עבודות פיתוח בתחומיהן, והן מזמינות שירותים ורוכשות טובין במסגרת י פע לותן השוטפת. המחוקק קבע הסדרים ל ניהול ההתקשרות של הרשויות המקומיות במסגרת דיני מכרזים ייעודיים.2 הטיפול בהתקשרויות הרשות המקומית באמצעו ,ת מכרז מבוצע בוועדת המכרזים שלה 2 תקנות העיריות (מכרזים), תשמ"ח- 1987 ;פקודת העיריות ', סימן ב ב פרק העשירי 4 שהיא ועדת חובה סטטו טו רית, קרי המועצה מחויבת בהקמתה ובכינוסה. לשם קבלת ההחלטה המיטבית, על הוועדה .לשקול באופן עצמאי וענייני את טיב ההצעות, את כשרות ההצעות, את כשירות המשתתפים במכרז ועוד תכלית קיום הליך מכרזי לקראת התקשרות ש ל גוף ציבורי, במקרה זה רשות מקומית, הנה כפולה: ר,אשית ההליך המכרזי נועד לאפשר לרשות הציבורית להתקשר בעסקה כלכלית מיטבית - להגביר את היעילות הכלכלית של ההתקשרות וזאת .תוך התנהלות יעילה החוסכת כספי ציבור שנית , מהווה המכרז אמצעי להבטיח שמירה על כללי מינהל תקי ן, להגן על עיקרון השוויון, לשמור על טוהר המידות .ולמנוע משוא פנים ושחיתות ,לפיכך בבסיס חובת המכרזים עומדת החובה החלה על רשויות המקומיות לנהל את התקשרויותיהן על יסוד תחרות ,הוגנת, המאפשרת לכל מועמד מתאים להתמודד באופן שווה ולזכות ליחס זהה והגון ומממשת את העקרונות של חיסכון ושימוש יעיל בכספי הציבור ה מ .ופקדים בידיהן ,בהמשך לכך ולנושא שבפנינו כאשר יש כשל מהותי ביסוד התחרות שבקיו ם המכרז באופן בו ההצעה הזוכה איננה ההצעה הכדאית ביותר והזכ י יה הושגה תוך שימוש באיומים והדחת מתמודדים , נשמטת הקרקע תחת עקרונות המכ רז . ,המלצות צוות זה יתמקדו באפשרות לשימוש בכלים מנהליים, דרך דיני המכרזים שיסייעו ל צמצום פשיעה ועבירות פליליות ,ברשויות המקומיות. זאת בהתאם לשתי מטרות הצוות המוזכרות לעיל– ב טווח הקצר: המלצות לגבי אופן העברת הכספים שהוקצו בתכנית החומש. ב טווח הארוך: שינויים בעבודת ועדת המכרזים ובאופן ביצוע המכרזים בכלל הרשויות המקומיות . :תהליך העבודה הצוות חולק לארבעה צוותי משנה: (א) צוות מיפוי מכרזים (ב) צוות סיווג רשויות (ג) צוות סל כלים לרשויות (ד) צוות .גיבוש קווים מנחים לכלל משרדי הממשלה הצוות פעל בתקופה של כארבעה חודשים אשר במהלכם נערכו4 :פגישות בפורום הרחב, בתאריכים18.10.2021 , 8.11.2021 , 29.11.2021 וביום10.2.2022 . .בין לבין נערכו פגישות עבודה בצוותי המשנה תהליך העבודה כלל בחינה של כלל המכרזים שהוציאו רשויות התוכנית ב מסגרת החלטת הממשלה הקודמת, וכן מיפוי מ עמיק של היקפי ההתקשרויות עם החשיפה הגבוה ה )'ביותר לפשיעה (התקשרויות עם קבלני משנה, מעט מציעים וכד ובסיומו הוחלט להתמקד בשלושה סוגי מכרזים: תשתיות, פסולת והסעות. בנוסף, נערך מיפוי לבחינת אחוזי הביצוע של רשויות התוכנית בנוגע לכספי תוכנית החומש שהסתיימה בשנת2021 . במיפוי התברר כי אחוזי הביצוע בפועל של הפרויקטים ברשויות התוכנית נמוכים מאחוזי הביצוע בשאר הרשויות . אחוז הביצוע של התחייבויות פתוחות עומד על כ- 55% ברשויות התוכנית , בשאר הרשויות אחוז המימוש של ההתחייבוי ות הפתוחות עומד על כ- 70% (מצ"ב הפירוט המלא בנספחי ם א'- 'ב). 5 בהתאם לקבוע בהחלטת הממשלה549 מיום23.10.2020 בסעיף25 : "להנחות את כל אחד ממשרדי הממשלה שמעבירים תקצוב לרשויות מקומיות במגזר הערבי לצורך ביצוע פעולות על ידיהן, לרבות פרויקטי פיתוח, לבחון ולקבוע כללים לדרך העמדת הסיוע על ידי המשרד ובכלל זאת בכל הנוגע להעמדת הסיוע בתקצוב ישיר או בהעברת שווה כסף וביצוע באמצעות המשרד הממשלתי או גוף אחר שייבחר על ידי המשרד בהתאם ובכפוף להוראות הדין, והכול בשים לב למהות ולמאפייני הפרויקט ולמאפייני הרשות המקומית וזאת בשים לב לצורך ליישם את מטרות החלטה זו ובכללם סיוע וליווי לרשויות מקומיות במגזר הערבי להפחתת הלחצים של גורמי פשיעה עליהן, להגברת המשילות בתחומן וליישום אפקטיבי של תכניות הממשלה בתחומי אחריותן. משרדי הממשלה יתבקשו לדווח על הכללים שנקבעו על ידיהם לוועדה המלווה ."בתוך שלושה חודשים ממועד קבלת החלטה זו. סעיף זה יחול אם לא נקבע הסדר ספציפי בהחלטת ממשלה אחרת הצוות דן באפשרות להעביר לרשויות המקומיות את ה סיוע ה תקציב י שהוקצה בתכנית באמצעות ביצוע עצמי של הממשלה (לרבות באמצעות חברה ממשלתית או באמצעות)משרד הפנים, לרבות חברה עמה המשרד יתקשר , כך ש הרשות המקומית ותושביה יקבלו מהממשלה את התוצר הסופי כ שווה כסף, ולא את הכסף עצמו . בצוות נדונה ה אפשרות לסווג את רשויות התוכנית על פי מידת הפשיעה בהם ובכך ליצור אבחנה בין הרשויות. אגב שאלת האבחנה בין רשויות נית כו הת נדונה גם השאלה בנוגע לאבחנה רשויות התוכנית לכלל הרשויות המקומיות . במהלך העבודה נפגש הצוות עם גורמים רבים ברשויות המקומיות שהצי גו את בעיית הפשיעה במכרזים ו המשטרה התבקשה לספק נתונים ותשתית מודיעינית בנוגע לתופעה. . על פי הממצאים שעלו במסגרת דיוני הצוות, לרבות עמדת המשטרה כפי שהתקבלה נראה כי ניתן ליצור אבחנה בין רשויות התוכנית לרשויות אחרות, הן בשל מימדי הפשיעה בהן והן בשל כך שמדובר בתקציבים ממשלתיי ם ,תוספתיים. עם זאת, בשל החוסר בתשתית מידע ממוקדת רשויות לא ניתן ל יצור סיווג ואבחנה בין רשויות התכנית בהתבסס על הנתונים הקיימים ולפיכך, נמצא כי נכון ליצור כלל גורף לאופן מימוש תקציבי תוכנית ה .חומש צוות הקווים המנחים לכלל מ ש רדי הממשלה ערך מיפוי של כלל תקציבי החומש, לפי חלוקה לתקציב לפעילויות ות וכניות ותקציב לפיתוח תשתיות נמצא כי מתוך12,407 מיליאר ד ש"ח שהוקצ ו בתכנית החומש החדשה לפרויקט י תשתית, ישנם תחומים בהיקף של כ- 3.77 מיליארד ש"ח אשר משרדי ממשלה שונים מבצעים כבר כיום באמצעות מנגנונים ממשלתיים . בנוסף, ישנם2.8 מיליאר ד ₪ במסגרת פרק שיכון המבוצעים באמצעות מנגנון מותאם לאופי הפרויקט ,לפרויקטים נוספים .המקודמים בשטח וליכולת הביצוע של הרשות המקומית ,כמו כן עלה כי ישנם3.1 מיליארד ש"ח מבוצעים על ידי הרשויות המקומיות, כאשר שלושת הפרויקטים המשמעותיים ( :ביותר מבחינה תקציבית1) בניית( כיתות לימוד2 ( ) בניה ושיפוץ של מבני ספורט3 ) פיתוח אזורי תעשייה. בשלושת הפרויקטים הללו הצוות המליץ על עידוד השימוש במכרזים על רשותיים. בנוסף, כ- 2.75 מיליארד ש"ח מיועדים לפעולות אשר יבוצעו חלקן על ידי הרשויות וחלקן על ידי המשרדים (מצ"ב סיווג תקציבי החומש בנספח ג'). הצוות מדגיש את .החשיבות שלא לגרום לעיכובים בביצוע של הרשויות המקומיות ולייצר ציר תומך הן לביצוע והן לטיפול בפשיעה ובאלימות בישיבה שקיים צוות המכרזים בראשות מנכ"ל משרד הפנים ביום10.2.2022 עלה כי יש עדיפות להעביר חלק משמעותי מ התקציבים במסגרת "התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 " דרך מנגנונים על רשותיים. הדבר נועד ל צמצם שחיתות, לחצים פסולים, אי ביצוע בפועל של התוכניות, ומעבר של הכספים לארגוני פשיעה. כמו כן 6 המליץ הצוות על בחינת האפשרות ל הקמת מאגר קבלנים מאושר לטובת הרשו יות המקומיות, כך ש רשויות מקומיות יוכלו להתקשר רק עם קבלן שנכלל במאגר (וכתנאי להיכללות במאגר ה קבלן יידרש גם לקבל אישור מהמשטרה). בין היתר המליץ הצוות לנקוט בשורה של צעדים לתיקון דיני המכרזים החלים על השלטון המקומי כ ך שהנורמות המחייבות בעניין זה ידמו, בשינוי .ים המחייבים, לאלו הקבועות בשלטון המרכזי זאת תוך אימוץ מספר המלצות מדו" ח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר המידות (ינואר2016 ) ,והכל .כפי שיפורט בהמשך יודגש, כי אין באמור בכדי לגרוע מהמשך פעולותיו של משרד הפנים לחזק את השדרה הניהולית ברשויות המקומיות .ולבסס את מערך ניהול הרשות המקומית 7 המלצות הצוות להלן יובאו בפירוט:המלצות צוות המכרזים המלצות לטווח הקצר בנוגע ל תקציבי:תוכנית החומש מיקוד ממשלתי במכרזי התשתיות שבתוכנית החומש בשל הפוטנציאל .להשתלטות גורמי הפשיעה עליהם שימוש במנגנונים על רשותיים ל ביצוע התקציב של חלק משמעותי מתקציבי החומש ותקציבי הפיתוח של משרד הפנים על מנת לשים חיץ בין ההליך המכרזי ובין גורמי ה פשיעה ולצמצם את האיומים על ראשי הרשויות. המנגנוני ם העל רשותיים הרלוונטיי ם :הם שימוש בחברות ממשלתיות (ערים, נתיבי איילון ונתיבי ישראל), האשכולות האזוריים ,החברה למשק וכלכלה ו כדומה . חשוב שהשימוש במנגנונים על רשותיים יספק את אותם שירותים או מוצרים עבור הרשויות המקומיות שהיו יכולות לספק .בביצוע עצמי זאת על מנת לא לפגוע בסמכויות הרשויות , במעורבות הרשות לבחירת הפרויקטים .ובחופש הבחירה שלהן ,בנוסף המשרדים יבחנו לטווח הארוך מנגנוני ת י מרוץ לרשויות המקומיות לשימוש במנגנונים אלו. לטובת מימוש ההמלצה נעשתה פנייה ל משרדים הרלוונטיי ם לבחינת ביצוע תקציבי החומש בתחומים הבאים דרך מנגנונים ( :על רשותיים1 ) בניית כיתות לימוד- ( משרד החינוך2) בניה ושיפוץ של מבני ספורט- ( משרד התרבות והספורט3 ) פיתוח אזורי ת עסוקה- משרד הנגב והגליל ., ותקציבי הפיתוח של משרד הפנים יודגש כי ועד ראשי הרשויות הביע התנגדותו להמלצה זו, ככל שתחול באופן גורף וללא מתן אפשרות בחירה לרשויות המקומיות לבי צוע מכרזים באופן עצמאי . בנוסף, מרכז השלטון המקומי הדגיש כי על משכ"ל, שהי א חברה בבעלות ,הרשויות המקומיות .להיות הזרוע הביצועית של הממשלה במימוש מכרזי התשתיות המלצות לטווח הארוך בנוגע להתקשרויות ולעבודת ועדת המכרזים בכלל הרשויות: 1. מכרזי מסגרת לאיסוף פסולת:וההסעות התקציב למכרזי הפסולת וההסעות מבוסס על התקציב השוטף של הרשות, ומימוש ו נתון לשיקול דעתה של הרשות. בשל האינדיקצי ה לקיומם של גורמי פשיעה רבים במכרזים אלו , הצוות ממליץ לבחון כי ככל שקיים 8 מכרז ממשלתי רלוונטי ,בעניין משרד הפנים יבחן ל אפשר לכלל הרשויות המקומיות להתקשר עם הזוכים במכרז .ביחס לשירותים שניתנים במסגרתו בנוסף , הצוות ממליץ ל משרדי הממשלה השונים בחון את האפשרות לתמרץ את הרשויות לעשות שימוש במכרזי משכ"ל , האשכולות האזורים ומ נהל הרכש , ככל שאלו מתא י.מים לצרכי הרשות המקומית :פעולות נדרשות מיפוי כל ל האפשרו יות העומדות לרשויות להתקשרות עם גורמים על רשותיים במכרזי הפסולת וההסעות עד ליום31.8.2022 . 2. בחינת הקמת מאגר קבלנים מאושרים לעבודה בתחום הרשויות המקומיות, על ידי קבלה של חו"ד דעת .משטרתית פרטנית לכל קבלן ,זאת בדומה למאגר ספקים וקבלנים מוכרים בתקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הביטחון), תשנ"ג- 1993 , אשר אחת מאמות המידה להכללת ספק ברשימת הספקים המוכרים היא קבלת אישור ביטחוני מהגופים המוסמכים. במסגרת הבחינה, יש לבחון איזה רשות תחזיק ותנהל את המאגר והאם ישקלו שיקולים נוספים להכללת .קבלנים במאגר זה זולת הערכת מסוכנות פלילית במסגרת זו מוצע גם כי יוסדר אופן השימוש במידע מהמרשם הפלילי לצורך הכללת הקבלנים במאגר, במטרה למנוע את .אפשרות זכייתם של גורמים עבריינים במכרזים 3. בנוסף, מוצע לבחון כי כל קבל ן ייבד ק על ידי משטרת ישראל, אשר תוציא מטעמה עמדה אשר ת הווה תנאי .סף לכניסה למאגר הקבלנים בנוסף, מוצע שהמאגר שיקום לא יכלול את כלל הקבלנים בכל מכרז אלא רק במכרזים בהיקפים גדולים .שיקבעו בנוסף, מוצע לבחון את רשימות הקבלנים המאושרות במשרד הביטחון וב חשב הכללי . כמו כן, יש לבחון את הליכי עיגון הסמכות לניהול מאגר.לרבות לקבלת המידע והעברתו בחקיקה יוער, כי לטובת מימוש ההמלצה יש לבחון אפשרות למתן משאבים נדרשים ל משטרת ישראל לבחינה פרטנית של הקבלנים. ,בנוסף ככל שיתקד ם ההליך לתיקון חקיקה לחוק המידע הפלילי , ייתכן שיש בו מענה שי אפשר מסירת מידע מהמרשם הפלילי לצורך התמודדות במכרז, תוך ה .שארת שיקול הדעת ברשות המקומית יובהר כי לצורך קביעת תנאי מחייב לרשות המקומית נדרש תיקון חקיקה שיקבע זאת, עם זאת יתכן וניתן להתחיל את ההליך תוך ע י דוד ותמרוץ להתקשר עם הקבלנים המאושרים או לחילופין שימו ש במידע הפלי לי באופן שישאיר את שיקול הדעת לרשות. במקביל יש לבחון את הצורך וההתכנות של תיקון חקיקה שיסדיר את ניהול רשימות הקבלנים המאושרים, לפי סוגים והיקף כספי, שיעמדו, בין השאר, בתנאי קבלת חוו"ד 9 משטרתית פרטנית לכל קבלן. יש לבחו ן את האפשרות לקבוע תנאי כאמור, תוך בחינת ההיבטים המשפטיים .לרבות חופש העיסוק באחריות משרד הפנים לקבוע דיון התנעה בנושא בהשתתפות נציגי המשטרה, משרד המשפטים, משרד הפנים ומשרד הביטחון עד ליום1/8/2022 . באחריות משרד הפנים ומשרד המשפטים לבחון תיקון החקיקה עד לינואר2023 , או לחילופין בחינה האם הצורך בחקיקה מתייתר נוכח תיקון חוק המידע הפלילי . 4. פ רסום אמות מידה מומלצות לעריכת מכרז ברשויות המקומיות בחוזר מנכ"ל משרד הפנים: א. הצוות ממליץ להבנות את שיקול- הדעת הנתון בידי הרשות המקומית ,לאופן עריכת המכרז בין היתר יפורסמו אמות מידה מ ומלצות לחילוט ערבות, אופן העסקת קבלני משנה, בחינת תיאום מחירים, מספר מציעים למכרז ועוד . ב. במסגרת אמות המידה תיבחן ההמלצה כי בחו זה, הקבלן יצהיר כי הוא מודע לתנאי אישור חשבונות מאת הרשות המזמינה ו כי לא יהיו לו טענות מול הרשות המזמינה לעבודות חריגות או עבודות שלא אושרו. ס בנו ף תיבחן ההמלצה לקבועSLA .מפורט וקביעת ערבות ביצוע מספקת ג. במסגרת אמות המידה תיבחן ההמלצה כי בחו זה אשר יחתם מול כל קבלן יחתם סעיף שבו הקבלן וכן קבלני המשנה שיועסקו על ידו יצהירו בפני הרשות המקומית על אי ביצוע עבירה פלילית בדגש על עבירות מסוג ,איומים, סחיטה.תאום מכרזים וכן התנהגות שלא בתום לב ד. להגדיר באמות מידה את הכללים ו אופן העסקתם של קבל ני משנה מטעם הקבלן הראשי ואת האישור הנדרש טרם תחילת ההתקשרות עימם .בפועל לטובת מי מו ש ההמלצה: יעשה תהליך גיבוש אמ ות המידה בהובלת משרד הפנים בסיוע משרד הביטחון המרכז את פורום הקבלנים שמטרתו קביעת סטנדרטיזציה לקבלנים העובדים עם הממשלה . לוחות זמנים: חוזר המנכל יפורסם עד לאוגוסט2022 . 5. בחינ ת ה תמודדות עם תופעת תיאום ה הצעות: במצב המשפטי הקיים היום, עצם פעילות ה סטת מועמדים מתחרים מלגשת למכרזים (אשר מלווה לרוב באיומים) אינה מהווה עבירת תיאום בין מציעים . ,למעשה אין הדבר שונה מתיאום שווי ההצעות המוגשות, שכן בסופו של דבר התוצאה אחת– .זכייתו של קבלן העבריין משכך הצוות ממליץ לבחון ולקדם בשיתוף פעולה עם הרשות לתחרות את הצעדים הנדרשים על מנת לוודא 10 גם ש מקרה של ,""הסטת מתחרים י הווה עביר ה פלילית הניתנת לאכיפה אפקטיבית , אשר תטופל. יובהר כי .לא ניתן להטיל אחריות על הרשות עצמה לבחון סוגיה זו ויש להכריע מי הגוף שיבצע את הבדיקה לטובת מימוש ההמלצה יש לקדם דיון בנושא בהשתתפות נציגי רשות התחרות, משרד המשפטים, נציגי המשט רה , נציגי השלטון המקומי , משרד האוצר .ומשרד הפנים 6. בניית מערכת מכרזים ממוכנת ואחודה: אחד הקשיים המרכזיים בתחום המכרזים הינו העדר קיומה של מערכת אחודה לקיום ,מכרזים ברשויות המקומיות, הכוללת נתונים לגבי היקפי המכרזים, אופיים, חריגים שאושרו קבלנים (לרבות קבלני משנה) אשר ניגשו למכרזי ם., זוכים ועוד מערכת תאפשר לדרג הצעות ולהמליץ על זוכים, בלי נגיעת יד אדם ובלי שיהיה מקום ללחצים פסולים .הצוות ממליץ ל בנות מערכת למכ רזים ממוכנים שתתפקד כ תיבת מכרזים דיגיטלית " ו תאפשר הגשת הצעות באופן ממוחשב. לטובת מימוש ההמלצה יש לפעול לבניית המערכת הממוכנת ו לגיבוש תיקון חקיקה שיאפשר שימוש במערכת .זאת 7. שינוי ועדת המכרזים ברשות לוועדת מכרזים מקצועית : בהתאם להמלצות הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון ,)החוק וטוהר המידות בשלטון המקומי (דו"ח זילבר הרכב ועדות המכרזים ברשויות המקומיות ישונה באופן שבו הוועדה תורכב מגורמי המקצוע הרלוונטיים ברשות: מנכ"ל הרשות, מקבילו או נציגו; גזבר הרשות או נציגו והיועץ המשפטי לרש .ות או נציגו וזאת במקום מחברי מועצת הרשות, כפי הרכבה היום" (פסקה29 )לדו"ח . לטובת מימוש ההמלצה יוגש תזכיר חוק על ידי משרד הפנים בתיאום עם משרד המשפטים. לוחות זמנים: יקודם תזכיר בהקדם האפשרי (תוך60 )יום. 8. :שינוי אמצעי תשלום אחת מנקודות התורפה שזוהתה בדיני המכרזים הייתה תשלום לקבלנים באמצעות המחאות המנוכות למזומן או תשלום ישירות במזומן. תשלום באמצעים אלו מעודד את השימוש במזומן, המזינים ג מע לי פשיעה . הצוות ממליץ לבחון איסור שימוש בהעברת המחאות ולחייב תשלום באמצעות העברות בנקאיות או תשלום באמצעות מערכות סליקה .למעט מקרים חריגים שיפורטו לטובת מימוש ההמלצה יש לפעול לתיקון חקיקה. לוחות זמנים: יקודם תזכיר בהקדם האפשרי (תוך60 )יום 11 9. ח:ריגות במרבית המכרזים המבוצעים מול הרשויות המקומיות חורגים בפועל בצורה משמעותית מההצעה הראשונית הזוכה . כך קבלנים אשר החלו את ביצוע העבודה מגישים בקשות לאישורי תשלום חריגים ב- 50% מההתקשרות המקורית , וכך הופכים את עבודתם לרווחית ביותר (במיוחד כאשר ההצעה הראשונה הוגשה במחירי הפסד). באופן זה הרשויות המקומיות אשר אינן יכולות להרשות לעצמן להפסיק עבודות במהלך ביצ ,וען .מאולצות להסכים לתשלומים נוספים מנופחים בכדי שהעבודה תושלם הצוות ממליץ לקבוע מנגנון אשר י בנה את שיקול- דעת הרשות בנוגע לאישור להגדלת ההסכם, לרשימה סגורה של מקרים מ וגבלים שיאושרו תוך אישור של ועד ת מכרזים מקצועית ברשות המקומית ,, הנמקה, חוות דעת חובת פרס ום של ההחלטה .כך ש לא יתבסס ו על מבחן טכני הנגזר מהיקף ההתקשרות המבוקשת באחוזים מעלות ההתקשרות הקודמת. לטובת מימוש ההמלצה יש לפעול לתיקון תקנות . לוחות זמנים: יוקדם תזכיר בהקדם האפשרי (תוך60 )יום 10 . :מניעת ניגוד עניינים לצורך הבהרת הכללים הנוגעים ל מניעת ניגוד עניינים, תתווסף לדיני המכרזים המקומיים הוראה שלפיה חבר ועדת מכרזים שיש לו או לקרוביו עניין אישי או מוסדי בנושא הנדון בוועדה לא ישתתף בדיון ,באותו העניין ,למעט חריגים שיבחנו בדומה להוראה הקיימת בדיני המכרזים החלים בשלטון המרכזי . ,כמו כן בדומה להוראה ש נקבעה בשירות המדינה ושמכוחה יידרשו חברי ועדות המכרזים במשרדי הממשלה להצהיר כי לא קיבלו הוראה או הנחיה כיצד להצביע, כי אינם נמצאים במצב של ניגוד עניינים וכי תמיכתם תינתן להצעה הטובה ביותר , תינתן החלתה של הוראה דומה גם על השלטון המקומי. לצור ך מימוש ההמלצה י)ש לפעול לתיקון חקיקה (חקיקת משנה עד אוגוסט2023 . :לוחות זמנים יקודם תזכיר בהקדם האפשרי (תוך60 )יום 11 . הקמת אגף בקרה במשרד הפנים- ביצוע בקרה על ביצוע .הכספים בזמן אמת בהמשך להחלטת הממשלה 'מס193 ממאי2009 בעניין הקמת רשו ת בקרה ממשלתית לרשויות המקומיות ולהחלטת הממשלה549 מיום 23.10.2021 ל יש הקים אגף בקרה ייעודי במשרד הפנים שיפעל כדי להגביר את הפיקוח על פעולות הרשויות המקומיות ותהליכי העבודה שנעשים על ידיהם בהתאם לכללי מנהל תקין ותוך חיזוק השדרה ומערך ניהול הרשות המקומית והגברת השקיפות בפעילותן. בחינת המשאבים ה נדרשים לצורך מימוש ההמלצה תעשה לקראת דיוני התקציב הקרובים בשיתוף משרד ראש הממשלה, אגף תקציבים במשרד האוצר ומשרד הפנים . 12 12 . .חיוב בעלי תפקידים ברשויות להשתתף בהדרכות על אודות ניהול מכרזים ההדרכה תעשה על ידי משרד הפנים בבית הספר לשלטון מקומי . בנוסף מו מלץ לקבוע כי כל חבר ועדה ידרש לעב ור הדרכה בפרק זמן מסויים, שיקבע, .בכדי להמשיך לשמש חבר ועדת המכרזים באחריות משרד הפנים בניית תוכנית כאמור עד ליוני2023 . 13 . לבחון הקמת צוות משותף עם היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות והחשב הכללי לטיפול בהליכים אזרחיים של נזקים שנגרמים ברשויות המקומיות בעקבו ת כניסה של ארגוני פשיעה למכרזים או נזקים שגרמו לביצוע .עבודות של זוכים אחרים כתוצאה מאי בחירתם 14 . לבחון הרחבת דוחות הביקורת ש ל הרשויות כך שיכללו התייחסות מעת לעת לתהליכי המיכרוז, למשל בחינת ,הליכי הפירסום של המכרז, מספר מציעים במכרז פער מחירי ם יוצא דופן וכיו"ב . בהינתן דוחות ביקורת מפורטים- ניתן להתבסס על נתונים אלה לקביעת מדד החשיפה וסיווג הרשויות. בחינת המל צ :ות הצוות ,נבקש לבחון את המלצות הצוות בסיכום כל שנה משנות תוכנית החומש על ידי אינדיקצי ה מהמשטרה בנוגע לירידה בה יקף ה שתלטות ומעו ר בות גורמי הפשיעה ב ב מכרזים של רשויות ההחלטה. 13 ההמלצות יעברו דרך כלל שלבי ההליך המכרזי לצמצום אפשרות הפשיעה אפשרות ביצוע על ידי גופים על רשותיים , חברות ממשלתיות (ערים, נתיבי איילון ונתיבי ישראל), האשכולות האזוריים .והחברה למשק וכלכלה 14 נספחים 'נספח א התחייבויות משנת2021 לרשויות התכנית שנפתחו עד2018 15 'נספח ב פילוח התחייבויות פתוחות | לפי רשויות 16 'נספח ג סיווג תקציבי החלטת הממשלה550 )חלוקה תקציבי ההחלטה (לחומש) בין פרויקטי תשתית לבין פעילויות/יוזמות/ תכניות (מלש"ח 17 נספח'ד גופי ביצוע ש ל פרויקטים תשתיתיים ו לפי שיקול דעתו . 18 19