מסקנות ועדה

ה כ נ ס ת מסקנות ועדת ביטחון הפנים בעקבות החלטה על דיון מהיר הכנסת העשרים וארבע מושב שני ‏ כ"ג בסיוון התשפ"ב 22 ביוני 2022 בנושא: הצעה לדיון מהיר בנושא: "הפשרת כספים לרשויות מקומיות ערביות בניגוד להמלצות דו"ח ועדת הירש" של חברי הכנסת: משה ארבל, אורית מלכה סטרוק ושלמה קרעי ביום כ"א בסיוון התשפ"ב (20 ביוני 2022) התכנסה הוועדה לדיון ולהסקת מסקנות. בישיבה השתתפו נציגי משרד הפנים, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, משרד האוצר, ועד ראשי רשויות ערביות, תנועת רגבים ומוזמנים נוספים. חברי הכנסת המציעים אמרו בוועדה כי בעקבות המשברים הקואליציוניים האחרונים, הוחלט להעביר כספים בהיקפים גדולים לרשויות המקומיות הערביות, וזאת תוך מה שכונה בהודעות לתקשורת "התגברות על חסמים". מנגד, פורסם "דו"ח סיכום עבודת צוות המכרזים" בראשות מנכ"ל משרד הפנים יאיר הירש, המפרט את ה"חסמים" שמנעו עד עתה העברת חלק נכבד מהכספים עליהם סוכם בהסכמים הקואליציוניים, לרשויות המקומיות הערביות. חברי הכנסת ציטטו מכתב המינוי של הצוות, כי תפקידו "לרכז את הפעילות לשינוי והתאמת המכרזים ברשויות המקומיות על מנת למנוע השתלטות גורמי פשיעה על המכרזים". כמו כן ציינו את פרק המבוא לדו"ח בו נכתב, כי לפי עמדת המשטרה "כניסת גורמים עברייניים לרשויות המקומיות מהווה את אחד ממחוללי הפשיעה המשמעותיים, הן כענף כלכלי מרכזי עבור ארגוני הפשיעה, והן כקטליזטור לפשיעה: אלימות, סחיטה, הלבנת הון, פעילות שוק אפור, ומאבקי עבריינים סביב שליטה". בסיכום דבריהם אמרו המציעים לוועדה כי יש לברר האם קיימת הלימה בין המלצות דו"ח ועדת הירש ובין הפשרת הכספים לרשויות המקומיות הערביות. יאיר הירש, מנכ"ל משרד הפנים שעמד בראש צוות המכרזים אמר לוועדה כי ביסוד עבודת הצוות עמדה המלצת ועדת המנכ"לים להתמודדות עם הפשיעה והאלימות בחברה הערבית מיולי 2020, בה נאמר כי הוצאתם של מכרזים עתירי תקציב ברשויות המקומיות, עלולה להוות הזדמנות עבור ארגוני הפשיעה לזכות בתקציב באמצעות סחיטה ואיומים של בעלי התפקידים ברשות. כניסתם של גורמי פשיעה פליליים לתחום המכרזים השונים, גורמת לנזק היקפי משמעותי. המנכ"ל פרש בפני הוועדה את עיקרי הדוח ודיווח על המלצות צוות הבדיקה. לדבריו, עיקר ההמלצות לטווח הקצר היה מיקוד ממשלתי במכרזי התשתיות שבתוכנית החומש, בשל הפוטנציאל להשתלטות גורמי הפשיעה עליהם. כמו כן אמר כי יש לעשות שימוש במנגנונים על-רשותיים לביצוע התקציב של חלק משמעותי מתקציבי החומש ותקציבי הפיתוח של משרד הפנים, על מנת לשים חיץ בין ההליך המכרזי ובין גורמי הפשיעה ולצמצם את האיומים על ראשי הרשויות. בנוסף, דיווח המנכ"ל על ההמלצות לטווח הארוך בנוגע להתקשרויות ולעבודת ועדת המכרזים בכלל הרשויות, ובהן מכרזי מסגרת לאיסוף פסולת ונושא ההסעות, בחינת הקמת מאגר קבלנים מאושרים לעבודה בתחום הרשויות המקומיות וכן בחינת האפשרות לבדיקת הקבלנים על ידי משטרת ישראל, שתהווה תנאי סף לכניסה למאגר. איתן כהן, מנהל אגף התקציבים במשרד הפנים אמר לוועדה כי על פי החלטת ממשלה מס' 922 (החלטת החומש הקודמת), הועברו לרשויות המקומיות בשנת 2016 הערביות 200 מלש"ח. הכספים הועברו ללא הגדרת מנגנון פיקוח. על פי החלטת הממשלה מס' 550, הוחלט על העברת 200 מלש"ח בשנת 2022, והוגדר מנגנון פיקוח על הרשויות המקומיות, שיאפשר בקרה על שימושי התקציב. על פי מנגנון זה, על הרשות המקומית להגיש תכנית למשרד הפנים ובה יפורטו שימושי התקציב. כמו כן תיעשה בקרה באשר לעמידה בה. עו"ד אמיר בשאראת, מהוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות  אמר לוועדה כי הוועד מתנגד להחלטה להפקיע את הסמכויות מהרשויות המקומיות. לדבריו הדבר יקשה על תפקוד הרשויות המקומיות והשירות לאזרח יפגע. כמו כן ציין כי הוועד פנה לראש הממשלה וליועצת המשפטית לממשלה בנוגע לסוגיה זו. בתום הדיון החליטה הוועדה: הוועדה מודה לצוות המכרזים ברשויות המקומיות בראשות מנכ"ל משרד הפנים יאיר הירש על עבודתו. הוועדה סבורה כי יש חשיבות עצומה למנגנון הפיקוח על התקציבים לרשויות המקומיות, במסגרת המלחמה בפשיעה בחברה הערבית. הוועדה פונה למשרדים הרלוונטיים לבחינת ביצוע תקציבי החומש, ובהם משרד האוצר, הפנים, ביטחון הפנים, המשפטים, התחבורה, החינוך, הבינוי והשיכון, השוויון חברתי, והמשרד לפיתוח הפריפריה הנגב והגליל, לאמץ את מסקנות דוח צוות המכרזים. הוועדה פונה למשרד הפנים ולמשרד המשפטים, לקדם את תיקוני החקיקה שהומלצו בדוח הירש ובהם תיקון החקיקה בנוגע לוועדת המכרזים המקצועית, כפי הופץ בטיוטת חוק ההסדרים לשנת 2022. משרד הפנים יעביר בכתב את פירוט מנגנוני הבקרה שיופעלו לפיקוח על התקציב השוטף שיוקצה לרשויות המקומיות הערביות. המסקנות הונחו על שולחן הכנסת ביום: כ"ג בסיוון התשפ"ב 22 ביוני 2022