חומר רקע

עמוד 1 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע חלופות מאסר ו הסדרים ייחודיים ב בתי הסוהר ל אסירות אימהות – סקירה משווה :כתיבה שלי מזרחי סימון י"ד ב תמוז התשע "ח :אישור אור י טל ספירו , ראש צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת 27 ב יוני 2018 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים91950 :'טל 6 4 0 8 2 4 0 / 1 - 02 :פקס 6 4 9 6 1 0 3 - 02 www.knesset.gov.il/mmm הכנסת מרכז המחקר והמידע עמוד 2 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע תוכן עניינים מבוא 3 תמצית 4 1. רקע :היבטים מגדריים במאסר ובהנהגת חלופות מאסר 8 1.1 . מאפיינים של נשים עברייניות ושל עבירות הנעשות על ידי נשים 8 1.2 . שיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל לו אימהות לילדים קטנים בפרט 10 2. החלטות והמלצות גופים בין-לאומיים בדבר ההסדרים ה קשורים לאסירות אימהות ל ילדים קטנים 12 2.1 . מסמכי האו"ם 13 2.1.1. כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כליאה כלפי עברייניות 16 2.2 . מסמכי מועצת אירופה 17 2.3 . מסמכי האיחוד האירופי 18 3. אסירות בישראל 18 3.1 . חלופות מאסר לאסירות בישראל 19 3.2 . בית הסוהר נווה תרצה 21 3.3 . אימהות בית ב הסוהר 23 3.3.1. הסדרים מיוחדים ל אימהות השוהות בנווה תרצה עם ילדיהן 23 3.3.2 . הסדרים מיוחדים ב בתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן 24 4. מבט משווה על ההסדרים במדינות אחדות 27 4.1 . אירלנד 28 4.2 . אנגליה וווילס 31 4.3 . דנמרק 34 4.4 . גרמניה 36 4.5 . ניו זילנד 37 4.6 . נורבגיה 39 4.7 . פינלנד 42 4.8 . צרפת 43 4.9 . קנדה 45 4.10 . טבלה מסכמת 1 – חלופת מאסר לנשים 49 4.11 . טבלה מסכמת 2 – הסדרים מיוחדים ל אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיה ן 48 נספח מס ' 1 – נתונים על אסירות ואסירים בישראל 49 נספח מס ' 2 – כלים ורעיונות ליישום כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כליאה כלפי עברייניות 59 עמוד 3 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע מבוא מסמך זה נכתב לבקשת יושבת-ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן, והוא עוסק בהסדרים הייחודיים המיועדים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים שמיושמים בתוך בתי הסוהר כ או חלופת מאסר , ב ישראל וב מדינות נוספות. בפתח המסמך מוצג ת סקירה בדבר המאפיינים של נשים אסירות ושל העבירות שביצעו ו כן נסקר ים השיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ול אימהות .בפרט בהמשך מובאים כללים , הצהרות ו החלטות שקיבלו גופים בין- לאומיים בנושא כליאת נשים ו אימוץ .חלופות מאסר לאחר מכן, מוצג ים מידע בדבר חלופות מאסר לנשים בישראל וסוגיות ב תחום כליאתן של אסירות בישראל ו בפרט בנושאים הקשורים .ללידה ואימהות לבסוף נ סקרים ההסד רים הייחודיים במדינות ו אל : ,אירלנד ,אנגליה, גרמניה, דנמרק נורבגיה ,ניו זילנד , פינלנד, צרפת ו קנדה. בכל מדינה מוצג ים ההסדרים הייחודיים הקשורים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים הן ב בתי הסוהר והן מחוץ לכותלי בית הסוהר. נתונים על מאפייניהן של האסירות בישראל מוצגים 'בנספח מס1. על פי כללי בנגקוק של האו"ם משנת2010 ,בדבר נשים אסירות, אשר יפורטו בהמשך מסמך זה בתי סוהר אינם מ תוכננים כדי לתת מענה לנשים הרות או אימהות לילדים, ולכן יש לעשות כל מאמץ למען השארתן מחוץ ל בית הסוהר, ,קרי יש לפתח חלופות מאסר. 1 מספר ן ההולך וגדל של נשים אסירות מדגיש את הצורך בשינוי חקיקה ומדיניות בתחום זה. 2 אפשר ליישם חלופות מאסר בשלושה שלבים מרכזיים בתהליך הענישה – חלופ ה טרום-משפט, קרי חלופה למעצר, חלופת מאסר ב החלטה על גזר הדין, ו חלופת מאסר לאחר שהאסיר החל לרצות.את עונשו ב חלופות םו טר-משפט נכללים כמה כלים ובהם פיקוח אלקטרוני ו השתתפות בתוכניות טיפוליות טרם המשפט( נציין כי יש מקרים ש בהם שימוש ב חלופת מאסר טרם המשפט מבטל את הצורך ב משפט בשל טיפול בבעיה) .חלופות למאסר בהחלטה על גזר הדין הן למשל ;עבודות שירות ;מאסר בית השגחה ובקרה באמצעים כגון פי קוח אלקטרוני ללא השתתפות ב טיפול או ב;שיקום השגחה ובקרה משולבים ב טיפול גמילה מסמים או אלכוהול,, למשל ב פיקוח של קציני מבחן וכדומה. ב חלופת מאסר לאחר הש אסיר החל לרצות את עונשו נכלל בין השאר.שחרור מוקדם3 במסמך זה נ תמקד בחלופות מאסר המותאמות לאימהות שאפשר לקבוע אותן בשלב ההחלטה על גזר הדין , אם יש כאלה, בכל מדינה שנסקרה. יודגש כי המסמך מתמקד רק במדינות ש בהן קיימים הסדרים ייחודי י ם לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים, מתוך רצון להציג מודלים שונים של הסדרים ו אל. ב מסמך זה לא נבחנה שכיחות הסדרים ייחודיים אל ו במדינות שונות בעולם. נציין כי ייתכן שקיימים הסדרים נוספים בעניין זה אשר אינם .נסקרים במסמך עוד יודגש כי במדינות שנסקרו יש מ דיניות כליאה שונה ,ובין היתר יש הבדלים ביניהן ב שכיחות השימוש בחלופות מאסר בו קיומם של סוגים שונים של בתי סוהר .ב מסמך זה לא נסקרים ההבדלים במדינ י ות הכליאה ב ין ה מדינות, אול ם ייתכן כי יש להבדלים אלו השפעה על קיומן של חלופות מאסר לנשים בכלל ול אימהות .בפרט 1 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 2 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 3 European Prison Observatory, "Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice", May 2016. עמוד 4 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע נבקש לציין כי הדיון ב שאלה אם ילדים לאסירות צריכים לשהות עימן ב בית הסוהר – ו אם כן, מהו הגיל המקסימלי לשהות ילד ב בית הסוהר – נמשך גם הי.ום4 מטרת מסמך זה אינה להכריע בסוגיות אלו כי אם להציג את תמונת המצב הקיימת במדינות שנסקרו. סוגיות נוספות רלוונטי ות לנשים אסירות ב בתי הסוהר: שירותים רפואיים, שטח מחיה, תנאים סניטריים , הכשרות מקצועיות , שיקום .ועוד ב מסמך זה לא נעסוק בהן, אלא בהיבטים העוסקים ב קשר של אסירות עם ילדי הן ובסוגיות הקשורות לילדים השוהים עם ה אימ הות של הם במאסר. עם זאת, מובן שלהסדרים ייחודיים ל אימהות .לילדים קטנים יש השפעה על כל אחד מהנושאים אשר צוינו לעיל תמצית  בעשור האחרון מתחדדת ההבנה ש לאסירות מאפיינים דומים, אשר שונים מ מאפייני הגברים, וכן שיש להן צרכים שונים בשל מגדרן .אסירות רבות הן קורבנות של התעללות פיזית ומינית, וחלקן סובלות מבעיות נפשיות .ומהתמכרות לסמים ולאלכוהול לפרק1.1  יש .שיקולים שונים להנהגת חלופת מאסר לנשים כמה מהשיקולים נובעים מ צורכי המערכת (לדוגמה, ,)צמצום מספר האסירים, חיסכון בעלויות כמה מהם קשורים ל צורכי הנשים (לדוגמה, השפעה שלילית של המאסר על נשים , קושי לתת פתרונות הולמים לצרכים מגדריים בבתי הסוהר ) ו אחרי ם עוסקים בטובת הילד (לדוגמה, )צמצום הפגיעה בילדים. לפר ק1.2  גופים בין-לאומיים שונים, ובהם האו"ם, ,מועצת אירופה והאיחוד האירופי, ,קבעו סטנדרטים הצהרות וכללים הקשורים, בין ר שא ה, לזכויות נשים אסירות. ברובם נכלל ת המלצה שעונש מאסר יינתן לנשים בכלל ולאימהות לילדים קטנים בפרט , רק כאשר העבירה שבוצעה חמורה ביותר ורק לאחר שקלול השפעות המאסר על האם ועל הילדים ,. כמו כן ב ,סטנדרטים הצהרות וכללים ו אל מודגש כי ב סוגיות הקשורות לילדי אסירים יש להביא בחשבון כשיקול ראשוני את טובת הילד. לפרק2  בשנת2010 אומצו כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כליאה כלפי עברייניות (כללי )בנגקוק. ב כללים אל ו 70 סעיפים שעוסקים בלעדית בנשים אסירות. הם מדגישים את הע י קרון ש לפיו ב עבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים יש להעדיף ענישה שאינה כליאה. ,כמו כן מובאת בהם הדרישה ש נשים אסירות יקבלו גישה שווה לשירותים הניתנים לגברים אסירים ונוסף על כך הן תהי נה י זכאיות לשירותים העונים על צ ו רכיהן המגדריים . לפרק1.1 .2 אסירות בישראל  כליאת אסירות ואסירים בישראל היא באחרי ות שירות בתי הסוהר (להלן: .)שב"ס האסירות הפליליות הישראליות כלואות ב בית הסוהר נווה תרצה, האסירות הביטחוניות כלואות בדרך כלל באגפים ייעודיים ב בית הסוהר השרון ובכלא דמון, והאסירות הזרות כלואות על פי רוב ב בית הסוהר .גבעון 4 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. עמוד 5 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בישראל אין כיום חלופות מוסדיות למאסר ל נשים יש ו ב .עבורן חלופות מעצר מעטות בלבד כיום מונח ו ת על שולחן הכנסת כמה הצעות חוק דומות לתיקון חוק העונשין לשם הסדרת חלופות מאסר לנשים הרות ו אימהות .על פי ההצע ות, בית המשפט יהיה רשאי לקבוע כי אישה הרה או אם לילדים תרצה את מאסרה או חלק ממנו באמצעות חלופת מאסר, לאחר קבלת חוות דעת מוועדה מיוחדת. הצע ו ת החוק הללו הונח ו .על שולחן הכנסת לדיון מוקדם לפרק1.3  בפברואר2018 התקבלה החלטת ממשלה 'מס3595 :בנושא שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המח י ה ב בתי הסוהר . בהחלטה זו נקבע ש 'בהמשך להחלטה מס1840 :בנושא ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל, ו במטרה להתמודד עם ה צפיפות ב בתי הסוהר , יש לנקוט כמה פעולות, ובהן שינוי במדיניות הענישה בדרך של צמצום השימוש בעונשי מאסר במצבים שנמצ א שאין הכרח בכך כדי להשיג את תכליות הדין הפלילי ו כן בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה קיימים. אין בהחלטה זו התייחסות ספציפית לאסירות בכלל ול אימהות. לפרק1.3  'בהמשך להחלטת ממשלה מס1840 ,שצוינה לעיל הוקם צוות לבחינת חלופות מאסר בראשות .)המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי בצוות חברים נציגים מגופים אלו: פרקליטות המדינה, הסנגוריה הציבורית, המשרד לביטחון ה פנים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ,החברתיים, משרד האוצר מוסדות ה .אקדמיה ועוד הצוות טרם עסק בהסדרי ענישה ייחודים .לנשים בכלל ולאימהות לילדים קטנים בפרט בתשובת משרד המשפטים נמסר כי חברי הצוות מתע ת דים לדון בהסדרי ענישה בעבור אוכלוסיות ייחודיות ובכלל זה גם בעבור נשים בדיונים .הקרובים ,על פי תשובת המשרד הצוות צפוי.למסור את המלצותיו בחודשים הקרובים לפרק3.1  במאי2018 הוקמה בשב"ס מי נהלת מרחב מחיה, שהוגדרה בפקודת הקמתה כ "גוף מטה לתכנון, "תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג,ץ תנאי מחיה, לרבות פיתוח וגיבוש תפיסות ."המתאימות לשינוי הצפוי על פי ,פקודת ההקמה צוות ה ימ נהלת יכלול גם ראש ענף חלופת כליאה, ותפקידיו יהיו, בין ה שאר, בחינת חלופות כליאה חדשות. 3.1 לפרק  נוכח ההבנה ש נווה תרצה אינו מותאם לצורכיהן ,של נשים החליטו שב"ס, המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה לנשים בבאר שבע. כמו כן, נבחנה האפשרות להקימו במרכז הארץ . במענה עדכני של השב"ס, מאפריל2018 , על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים נגנזה . ההסבר לגניזת התוכנית הוא קיומו של סדר עדיפויות ארגוני שונה מזה שהיה בעבר. בעקבות 'החלטת ממשלה מס3595 , שצוינה לעיל, בעניין בנייה של מתקני כליא,ה חדשים ו נוכח ההבנה כי נווה תרצה אינו מותאם ,לצורכיהן של נשים יש מקום לשאול מדוע בוטלה התוכנית לבניית מתקן.כליאה חדש לנשים לפרק3.2 עמוד 6 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע נתונים  ב אפריל 2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 ,שפוטות ובסך הכ ו ל261 כלואות (פלילי ,ות ביטחוני ות וזרות), שהן כ- 1.5% ,מכלל הכלואים בישראל ש מספרם כ- 17,000 .  באפריל2018 ,כ- 65% מהכלואות הפליליות היו בנות יותר מ- 35 , בעוד45% מהכלואים הפליליים יו ה .מעל גיל זה ,מנגד אוכלוסיית הכלואות הביטחוניות יה יתה צעירה מכלל אוכלוסיית ;הכלואים הביטחוניים ואף מאוכלוסיית הכלואות הפליליות כשליש מהכלואות הביטחוניות היו בנות פחות מ- 21 .  כשני שליש ים מהכלואות הפליליות היו יהודיות , והשאר– ( נוצריות20% ( ) או מוסלמיות15% .) שיעור הכלואות הפליליות המוסלמיות היה נמוך במידה ניכרת משיעור הכלואים הפליליים ( המוסלמים15% לעומת49% , .)בהתאמה כל הכלואות הביטחוניות ( 56 כלואות )יו ה מוסלמיות.  ב יוני2018 , שיעור הכלואים והכלואות הפליליים המרצים מאס ר חוזר היה גבוה יחסית .ע ם זאת, ( שיעור הכלואות הפליליות המרצות מאסר חוזר53% ) היה נמוך במידה ניכרת משיעור זה בקרב ( הכלואים הפליליים80% ) . ( גם שיעור הכלואות הביטחוניות המרצות מאסר חוזר16% ) היה נמוך במידה ניכרת משיעור הכלואים הביטחוניים המרצים מאסר חוזר( 44% .)  סוג העבירה השכיח ביותר שבגינו נשים כלואות היה "עבירות כלפי חיי אדם" ,, כהגדרת שב"ס (כ- 28% מהכלואות) ואחריו– ( עבירות סמים21% ). לעומתן, העבירות הנפוצות בקרב גברים ה יו עבירות אלימות (כ- 15% ,) " עבירות כלפי חיי אדם" ( 14% ( ), עבירות רכוש13% ), עבירות סמים ועבירות ביטחון המדינה (שיעור של כ- 12% ( בכל אחת מהעבירות) ועבירות מין10% .) 1 'לנספח מס היבטים בכליאת נשים  ,בניגוד לאסירים הפליליים הכלואים בכמה בתי סוהר, כל האסירות הפליליות בישראל כלוא ות בית ב סוהר אחד– נווה תרצה .ב כליאתן של כלל האסירות הפליליות בכלא אחד מוגבלת האפשרות של שב"ס למיין את האסירות לפי מאפייני ם, למרות ה הנחיות המחייבות הפרדה בין אסירים .באופן כזה ,כמו כן, מכיוון שכל האסירות הפליליות בישראל כלואות במקום אחד רמת הביטחון בכלא גבוהה מזו הנדרשת לנוכח מאפייני המאסר של רוב האסירות. לפרק3.2  על פי נתוני שב"ס , באפריל2018 היו146 ,כלואות שהן אימהות שהן כמחצית מ כלל האסירות ( הכלואות56% .) פקודת בתי הסוהר מאפשרת לאימהות לשהות בכלא עם ילדיהן שגילם אינו עולה על שנתיים ; מנתוני השב"ס עולה כי ב אפריל2018 היו תש י ילד ות השוה ות במאסר עם האימהות שלהם – .פעוטה בת שנה וחודשיים ותינוקת בת חצי שנה לפרק3.3  מתשובת שב"ס עולה כי כלא נווה תרצה אינו מותאם ל צורכי ילדים השוהים עם האימהות שלהן .בכלא ,כמו כן ,כאמור הכלא אינו מאפשר הפרדה בין האסירות. אימהות מרצות את עונשן, עם ,ילדיהן ,באגף "מתקדם" (נקי מסמים) עם שאר האסירות אם כי בתאים נפרדים, שיש בהם מקום לאם ולתינוק . לפרק.1 3.3 עמוד 7 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע  הקושי העיקרי יעש מו מתמודדות אסירות אימהות שילדיהן אינם שוהים אית ן בכלא הוא הניתוק ,מהילדים. ביקורים של בני המשפחה בכלל ושל הילדים בפרט וכן ,חופשות מיוחדות לאסירות עשויים .לסייע בידי הנשים בהתמודדות עם קושי זה מהמסמך עולה כי יש כמה גורמים המקשים על האימהות האסירות לשמור על קשר רציף וסדור.עם ילדיהן לפרק.2 3.3  עד לשנת 2014 היו נהוגים בשב"ס ביקורים בימי שבת, אך נוהג זה נפסק. בעת כתיבת המסמך "בג ץ דן בעתירה שעניינה הנהגה מחדש של הביקורים בימי שבת. לפרק.2 3.3 מבט משווה על הה סדרים במדינות אחדות במסמך נסקרו תשע .מדינות בסקירה זו עלה המידע שלהלן:  בכל המדינות שנסקרו במסמך שיעורן של נשים אסירות בכלל האסירים במדינה קטן( בין כ- 4% לכ- 7% ).  ברוב המדינות שנסקרו במסמך, ,אירלנד, אנגליה ניו זילנד ,, נורבגיה וקנדה גובשה בשנים האחרונות תוכנית אסטרטגי ת חדשה ב נושא נשים עברייניות, המכירה בצורכיהן המיוחדים וכוללת המלצות בדבר השימוש בחלופות מאסר . ייתכן ששינוי זה חל בעקבות המלצות של גופים בין- לאומיים כ מתואר במסמך, ובפרט בעקבות .כללי בנגקוק  בחלק מהמדינות שנסקרו במסמך, דוגמת דנמרק ונורבגיה, מונהגות חלופות מאסר שונות כאשר מדובר ב נאשם (גבר או א י)שה עם ילד ים ,קטנים לרבות דחיית ביצוע ה מאסר , המרה ב מאסר בית או שהות במוסד פתוח.  רוב המדינות מתמודדות עם קשיים דומים בכל ה קשור לכליאת נשים, ובכלל זה מיעוט בתי סוהר ,ייעודיים לנשים היעדר מענה הולם ב בתי הסוהר לצרכים רפואיים ו ל צרכים נפשיים של נשים .ועוד  במרבית המדינות שנסקרו במסמך נשים יכולות לרצות את עונשן גם ב בתי סוהר ייעודיים להן וגם ביחידות נפרדות ב בתי סוהר "מעורבים מגדרית". זהו המצב באירלנד, גרמניה, נורבגיה וצרפת. בחלק מהמדינות שנסקרו נשים מרצות את עונש ן ב בתי סוהר ,נפרדים (אנגליה ניו זילנד וקנדה) ובשתי מדינות מן המדינות שנסקרו אין כלא ל נשים והאסירות מרצות את עונשן ביחידות נפרדות בכלא מעורב (דנמרק ופינלנד). נציין כי על פי תשובת שתי מדינות אל ו , בימים אל ו נבנה בית סוהר ייעודי לנשים בכל אחת מהמדינות . ,שני בתי הסוהר ייפתחו, על פי הצפוי בשנתיים .הקרובות  בכל המדינות שנסקרו יש הסכמה כללית כי י כד להכריע בסוגיות הקשורות לשהות הילד ב בית הסוהר עם א י מו יש לשקול את טובת הילד.  ,בכל המדינות שנסקרו במסמך זה, למעט נורבגיה אימהות יכולות לשהות בכלא עם ילדיהן . גיל ילד ה משתנה ממדינה למדינה והטווח הוא בין שנה לשש שנים.  בכל המדינות שנסקרו קיימת דרישה כי בתי הסוהר ש בהם שוהים ילדים עם ה אימ הות של הם יעמדו בסטנדרטים מסוימים התואמים את צורכי הילדים, ובכלל זה תזונה מותאמת גיל ל הילד , מתן שירותי טיפול רפואי לילד, מתן מענה חינוכי ה תואם את גיל הילד .ועוד  רוב ב המדינות שנסקרו קיימות ב חלק מ בתי הסוהר יחידות נפרדות ל אימהות וילדי הן, לשם ריצוי עונשן . ליחידות אלו .מאפיינים דומים על פי רוב הן נפרד ות מ יחידות המגורים של אוכלוסיית הכלא הכללית ויש בהן סביבה בטוחה ונעימה יחסית לילדים. אימהות ביחידות אל ו עמוד 8 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע מקבלות תמיכה מ צוות בית הסוהר ומ גורמים בקהילה. יוצאות דופן הן דנמרק, ש בה אין יחידה מסוג זה, ונורבגיה, ש בה כאמור ילדים אינם יכולים לשהות ב בית הסוהר .עם הוריהם  בכל המדינות שנסקרו, ילדים ששוהים עם ה אימ הות של הם ב בית הסוהר אינם נחשבים אסירים . הם יכולים להשתתף באינטראקציו ת מחוץ לכותלי בתי הסוהר.  ב רוב המדינות ננקטים צעדים כדי לאפשר לאסירות לשמור על קשר עם משפחותיהן בכלל ו עם ילדיהן בפרט. בחלק מ המדינות שנסקרו יש ב בתי הסוהר יחידות מיוחדות המיועדות לביקורים משפחתיים שאפשר ללון בהן – כך לדוגמה ;בדנמרק, צרפת ונורבגיה מדינות נוספות מאפשרות ביקורים יומיים של תינוקות – ניו זילנד , למשל ,; חלק מהמדינות מאפשרות לאסירים ב תנאים מסוימים, חופשה לשם טיפול בילדים– כך למשל ב.אנגליה, צרפת וגרמניה לפרק4 1. רקע: היבטים מגדריים במאסר ובהנהגת חלופות מאסר .במשך שנים, עבריינות נשית נתפסה באופן דומה לעבריינות גברית5 ,כמו כן דוחות שונים מלמדים שמ יעוט האסירות מול מספר האסירים הגברים הבי א לכך ש בתי הסוהר והשירותים שהם מספקים לאסירים .הותאמו לצורכיהם של האסירים הגברים6 עם זאת, בשנים האחרונות מתחדדת ההבנה ש רוב ל הנשים העברייניו ת יש כמה מאפיינים דומים, אשר שונים מ מאפייני הגברים , ושצורכיהן שונים מצורכי הגברים. בפרק זה יוצגו בקצרה כמה מאפיינים של נשים עברייניות, וכן יוצגו השיקולים להנהגת חלופות מאסר .לנשים בכלל ולאימהות בפרט 1.1 . מאפיינים של נשים עברייניות ושל עבירות הנעשות על ידי נשים כאמור, בשנים האחרונות מתחדדת ההבנה כי רוב ל הנשים העברייניו ת יש כמה מאפיינים דומים, אשר שונים מ אלו של הגברים. מחקרים רבים בארץ ובמדינות שונות מצביעים על כך שרוב הנשים העבריינות ה יו קורבנות לאלימות פיזית או מינית . רובן מגיעות ממעמד סוציו-אקונומ י נמוך, סובלות מהתמכרויות לאלכוהול ולסמים, בעלות מיומנוי ות מקצועיות נמוכות משל הגברים האסירים ונמצאות ביחסים לא .בריאים עם בני זוגן7 כך לדוגמה, בנורבגיה נמצא שאסירות מגיעות מרקע חלש ובעייתי יותר מהרקע 5 ,ענת גור נשים אסירות– מאפיינים יחודיים ודרכי טי פול ושיקום מותאמות , 2009 . 6 :ראו לדוגמה Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009; General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010; Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway; Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 7 ,ראו לדוגמה: ענת גור נשים אסירות– מאפיינים יחודיים ודרכי טיפול ושיקום מותאמות , 2009 ; ,הרשות לשיקום האסיר שיקום נשים, :כניסה31 במאי2018 ; רתם אפודי, אפרת שהם, אירית אדמצ'וק, "הולכות בתל"מ: שילוב תעסוקתי של ,"אסירות משוחררות בקהילה צוהר ל בית הסוהר 2018 - 2019 , גיליון19 , מרס2018 ', עמ52 – 67 . Home Office, the Corston Report, March 2007 ;K.P. Moloney, B.J. Van den Bergh, L.F. Moller, "Women in prison: The central issues of gender characteristics and trauma history", Public Health 123 (2009), pp. 426- 430; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on prisoners with special needs, 2009; Ministry of Justice, "Funding of Women's centres in the community", May 2013; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014; United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners; Irish Prison Service, "Joint Probation Service – Irish Prison Service Strategy 2014-2016: An Effective Response to Women Who Offend", March 2014. עמוד 9 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע שממנו מגיעים אסירים, וששיעור האסירות שהיו קורבנות התעללות בילדותן גבוה מהשיעור בקרב האסירים. עוד נמצא שאסירות ס.ובלות מבעיות נפשיות יותר מאשר אסירים8 תמונה דומה עולה גם ,מהנתונים בניו זילנד שם נמצא שכ- 75% מהאסירות במדינה נפגעו מאלימות במשפחה או מתקיפה מינית כילדות או כבוגרות, ושרוב האסירות הן בעלות מיומנויו ת .מקצועיות נמוכות יותר משל הגברים9 באנגליה נמצא שיותר ממחצית מהאסירות דיווחו שהן סבלו מהתעללות מינית, פיזית או רגשית בילדותן, וכמעט .חצי מהאסירות דיווחו שכילדות הן נחשפו להתנהגות אלימה בביתן10 לצד המאפיינים של נשים עבריינ ות י , המחקרים מצביעים גם על השפעה שלילית חמורה יותר של מאסר על נשים : נמצא שבתקופת המאסר אסי רות סובלות יותר מאסירים מבעיות נפשיות , וששיעור ההתאבדות .של אסירות גבוה יותר משיעור ההתאבדות בקרב אסירים11 נשים הסובלות מבעיות נפשיות עלולות לסבול מהחרפה שלהן בעקבות המאסר, ואילו נשים ללא בעיות נפשיות עלולות לפתח כאלה בתקופת המאסר או .בעקבותיו12 קשיים נוספים שנשים חוות בעקבות המאסר הם שימוש בסמים ובאלכוהול, אלימות מינית ופיזית בתקופת המאסר, צורכי בריאות מגדריים שאינם מקבלים מענה מלא, נטישה מצד המשפחה .והתמודדות עם סטיגמות לאחר השחרור13 נוסף על מאפייני האסירות וההשפעה השלילית של המאסר על מצבן הנפשי, נציין כי ב רו האסירות הן ,אימהות ולרוב הן המטפלות העיקריות בילדים – חד- הוריות או בקשר לא טוב עם אבי הילדים. לכן, קושי .מהותי נוסף של הנשים הוא הקשר עם הילדים ההפרדה של הא ם מילדיה מביאה למתח רב של האסירה ומעצימה בעיות נפשיות. 14 בהקשר זה נציין כי בדרך כלל ל אסירות יש פחות תמיכה מה מ שפחה מאשר .לאסירים גברים, ובכלל זה פחות קשר עם בני המשפחה15 דוח של האו"ם על נשים אסירות שפורסם בשנת2014 קובע כי כדי להבטיח שנשים אסירות אינן מופלות לרעה, על הרשויות להבין ש צורכי ה אסירות שונים משל האסירים . הפנמת השוני צריכה לבוא לידי ביטוי במענים הניתנים לנשים במגוון תחומים, ובהם ניהול בתי סוהר לנשים, סיווג האסירות, התוכניות .המוצעות להן, טיפולים רפואיים שניתנים לאסירות והטיפול באסירות אימהות16 אשר ל חומרת הפשעים שאותם מבצעות נשים, ה נתונים מלמדים כי העבירות ש בגינן נשים מרצות מאסר שונות מהותית מעבירו ת של גברים– רוב האסירות מרצות מאסר בגין עבירות שאינן אלימות. 17 מדוח של האו"ם אשר כולל הנחיות לעבודה עם אסירות עולה שכאשר נשים מעורבות בעבירה אלימה, היא נעשית לרוב כנגד בן הזוג או אדם קרוב אחר אשר פגע בהן או ניצל אותן. על פי הפרסום האמור, רבות מהנשים 8 Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway, 9 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 10 Public Health England, Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England, March 2018. 11 .שם 12 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on prisoners with special needs, 2009 13 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 14 .שם 15 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners. 16 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 17 פילוח של סוג העבירות של כלואים וכלואות בישראל לפי סוג עבירה ראו 'בנספח מס1 , תרשים7. עמוד 10 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע האסירות מרצות עונש מאסר בגין עבירות סמים. סוג עבירות נוסף השכיח בקרב אסירות הוא עבירות .רכוש18 כאמור, בתת- .פרק זה הוצגו מאפייני הנשים העברייניות העולים מכמה מחקרים ב 'נספח מס1 מובאים נתונים על האסירות בישראל וכן נתונים המתייחסים למאסר, ובהם סוגי העבירות שבגינן נכלאו האסירות, מספר המאסרים הקודמים שלהן ומשך המאסר. חזרה לתמצית 1.2 . שיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ולאימהות לילדים קטנים בפרט על פי כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לכ פי עברייניות (כללי בנגקוק) משנת2010 ,, אשר יפורטו בהמשך מסמך זה בתי סוהר אינם מתוכננים כדי לתת מענה לנשים הרות או ל אימהות לילדים, ולכן יש לעשות כל מאמץ למען השארתן מחוץ ל בית הסוהר, 19 קרי, לפתח .חלופות מאסר חלופות מאסר ניתנות ליישום בשלושה שלבים מרכזיים בתהליך הענישה: טרום המשפט כחלופה למעצר, בהחלטה על גזר הדין וחלופת מאסר לאחר שהאסיר החל לרצות את .עונשו חלופות טרום המשפט כוללות כמה כלים, ובהם שימוש בפיקוח אלקטרוני והשתתפות בתוכניות טיפוליות טרם המשפט (נציין כי יש מקרים שבהם שימוש בחלופת מאסר טרם המשפט מבטל את הצורך במשפט בשל פתרון הבעיה .)חלופות למאסר בהחלטה על גזר הדין יכולות לכלול כמה כלים, ובהם סנקציה מילולית, כגון ;אזהרות ונזיפות שחרור או מאסר על תנאי; סנקציות כלכליות; פיקוח של קצין מבחן; עבודות שירות בקהילה; מאסר בית; טיפול שאינו במוסד כליאה; שימוש בפיקוח אלקטרוני ועוד .חלופת מאסר לאחר שאסיר כבר מרצה את עונשו .יכולה להיות למשל שחרור מוקדם20 להלן יוצגו חלק מהשיקולים להנהגת חלופות מאסר לנשים בכלל ולאימהות לילדים קטנים בפרט. יצוין .כי שיקולים דומים הוצגו גם במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב בנושא21 חלק .מהשיקולים נובעים מצורכי המערכת, חלקם נוגעים לצורכי הנשים וחלקם עוסקים בטובת הילד22 צמצום מספר האסירים – נתונים מלמדים כי משנת2000 לערך חלה עלייה במספר כלל האסירים במדינות ,אחדות באירופה23 .וגם שיעור הנשים האסירות נמצא בעלייה24 שימוש נרחב יותר בחלופות מאסר יכול 18 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Tools and strategies for service providers working with female prisoners. 19 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 20 General Assembly resolution 45/110, The United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (the Tokyo Rules), adopted on 14 December 1990; Marcelo F Aebi, Natalia Delgrande & Yann Marguet, "Have Community Sanctions and Measures widened the net of the European Criminal Justice System", Punishment & Society 17(5), 2005, pp. 575-597;European Prison Observatory, Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice, May 2016. 21 ,דינה צדוק ואורלי לוטן הסדרים ייחודיים לאסירות הרות או אימהות לילדים קטנים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בספטמבר2005 . 22 שם. 23 European Prison Observatory, Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice, May 2016. 24 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. עמוד 11 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע .לאפשר את צמצום מספר האסירים, ובכלל זה את מספר האסירות25 כחלק מרפורמה שמטרתה ל הפחית את מספר האסירים בכל מדינה , נשים הן מועמדות מתאימות לחלופות מאסר בשל העבירות שהן ,מבצעות אשר לרוב אינ ן אלי מות, ובשל הסכנה המועטה שרובן מהוות לציבור. 26 חיסכון בעלויות – כמה נתונים מלמדים שהעלות הכלכלית של טיפול בנשים עברייניות בקהילה נמוכה מהעלות של מאס.ר נשים27 מיעוט בתי סוהר המיועדים לנשים – בשל המספר המועט של נשים בקרב אסירים, ברוב המדינות יש מעט .בתי סוהר המיועדים לנשים ל מיעוט בתי הסוהר המיועדים לנשים יש השפעה שלילית על שני היבטים מרכזיים ה קשור ים לכליאת נשים– קשר עם המשפחה וסיווג האסירות . ראשית, שלא כמו אסירים ,גברים, אשר במקרים רבים מרצים את עונשם קרוב יחסית למקום מגוריהם נשים עשויות לרצות את עונשן רחוק מבתיהן ,. הריחוק הגיאוגרפי עלול להקשות על קיומם של ביקורים סדירים של בני משפחה ובייחוד של ילדים. שנית, אף שכללים שונים של גופים בין-לאומי ים קובעים שיש לערוך סיווג והבחנה בין האסירות (ראו פרק2 במסמך זה), פעמים רבות אי- אפשר לערוך הבחנה זו בשל המספר המועט של מתקני הכליאה לנשים. חלק מהמדינות מנסות להתגבר על מכשול זה באמצעות יחידות נפרדות בבתי סוהר מעורבים מגדרית. עם ז ,את השהות בכלא מעורב עלולה לחשוף את הנשים לניצול ו ל הטרדה מינית . כמו כן, שהות בכלא מעורב ש בו רוב גברי עלולה להביא ל התעלמות ,מסוימת מצרכים מגדריים של האסירות שכן אפשר להניח ש הכלא מותאם לצורכי הרוב– .צורכי האסירים הגברים השפעה שלילית של המאסר על נשים – כפי ש צוין לעיל , למאסר השפעה שלילית חמורה יותר על נשים ,מאשר על גברים. למעשה מאסר של נשים במקרים שבהם הן אינן מהוות סכנה אינו תורם , אלא מעכב את חזרתן הנורמטיבית לקהילה. 28 קושי של בתי הסוהר לתת מענה הולם לצרכים מגדריים – כאמור, נשים אסירות לרוב מגיעות ממצב סוציו- אקונומי נמוך יותר משל גברים, והן בעלות השכלה נמוכה יותר. בתי סוהר, ובכלל זה התוכניות ,הטיפוליות וההכשרות המקצועיות הניתנות בהם לא עונים מספיק על הצרכים הספציפיי ם .של הנשים29 הדרך הטובה לטפל בנשים עברייניות היא להתח שב במכלול השיקולים , וב הם הרקע של אותן נשים והסיבות שהובילו אותן לביצוע העבירות ,וביכולות הטיפול באותן נשים בקהילה מול הטיפול הניתן ב בתי הסוהר. 30 25 Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013; European Prison Observatory, Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice, May 2016. 26 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009;United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 27 Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013 ;United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 28 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 29 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. 30 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. עמוד 12 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע צמצום הפגיעה בילדים – ,כאמור רוב האסירות הן,אימהות .ולרוב הן המטפלות העיקריות בילדים ,לפיכך למאסרן יש השלכות רחבות יותר גם על ילדיהן. 31 אשר לילדי אסירות, יש להבחין בין ילדים .השוהים עם האימהות שלהם בכלא ובין ילדים שנשארים בקהילה אחד האתגרים המשמעותיי ם ביותר הקשורים למאסר נשים הוא סוגי ית המאסר של אימהות לילדים קטנים : מחד גיסא, להפרדה של האימהות מילדיהן יש השפעה טראומטית הן על האימהות והן על הילדים, והיא גם עלולה במקרים מסוימים להוביל לניתוק הקשר. מאידך גיסא, בתי סוהר אינם מספקים סביבה הולמת לגידול ילדים, והם עלולים להביא לפגיעה פסיכולוגית, התפתחותית ובריאותית בקרב הי לדים. חשוב לציין כי גם ילדי אסירות ש נותרים מחוץ לכלא נפגעים ועלולים לפתח בעיות התנהגות ו ,בעיות אכילה ת רד ל בהישגי ה ם ה לימודיים, להיכנס למעגל הפשיעה עוד ו . למרות זאת, בדוח האו"ם אשר הוזכר לעיל נמצא כי הצרכים של הילדים שנשארים מחוץ לכלא כמעט שלא מובאים בחשבון ב .קבלת ההחלטה על העונש שיינתן לאישה ,השארת אותן נשים מחוץ למאסר, כאשר מאסר אינו הכרחי בצורה מובהקת מסייעת גם לילדים ומשאירה אותם מחוץ למעגל הפשע ומונעת את ההשפעה השלילית של מאסר האם על יהם. 32 קשר עם בני משפחה וילדים – שמירה על קשר עם הקהילה ובני המשפחה היא מרכיב משמעותי בהפחתת טראומת המאסר לאסירים בכלל ולנשים אסירות בפרט. להפרדה מבני המשפחה ומהילדים יש השפעה מזיקה במיוחד על נשים. קשרי משפחה חזקים הם גם אחד מהאלמנטים המשמעותיים ביותר לשילוב מחדש בקהילה. כפי שצוין לעיל, בשל העובדה שרוב הנשים מרצות את עונשן במת קן כליאה המרוחק מביתן (בשל מיעוט מתקני כליאה המיועדים לנשים), הן לרוב מקבלות פחות ביקורי משפחה מאשר .הגברים האסירים33 בדוח של האו"ם בנושא צוין שהצרכים הייחודים של הנשים בנושא הקשר עם בני .המשפחה והילדים כמעט שאינם מובאים בחשבון ברגולציה הקשורה לביקורים בכלא חזרה לתמצית 2. החלטות והמלצות גופים בין- לאומיים בדבר ההסדרים הקשורים לאסירות אימהות לילדים קטנים גופים בין-לאומיים שונים, דוגמת האו"ם, ( מועצת אירופהCouncil of Europe ) ,והאיחוד האירופי קבעו סטנדרטים, הצהרות וכללים הקשורים לזכויות .נשים אסירות חלק מה הצהרות ו ה כללים ה אלה מחייבים את המדינות החברות (בגופים אלו) וחלקם אינם מחייב ,ים כי אם משמשים כקווים מנחים בנושא עבור המדינות החברות. 34 בפרק זה יוצגו חלק מההמלצות ומההנחיות העיקריות בהן , ובכלל זה שמירת קשר של האסירים עם בני משפחה, חלופות מאסר, תנאי כליאה וכדומה. יודגש שבמסמך זה מוצגות רק הנחיות הנוגע ות במישרין או בעקיפין בהיבטים של אימהות וילדים, וכי בהמלצות אלו נכללות בדרך כלל הנחיות נוספות הקשורות לבריאות, לתעסוקה, לשטח מחיה ועוד, שאינ.ן נסקרות במסמך זה 31 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 32 שם. 33 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. 34 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. עמוד 13 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.1 . מסמכי האו"ם  אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד ( Convention on the rights of the child ) 35 אמנה זו קובעת, בין היתר, כי על המדינות להבטיח שילד לא יופרד מהוריו ,למעט במקרים ש בהם הפרדה זו נחוצה לטובת הילד, על פי הכרעת גוף מוסמך, וכי זכות הילד להיות בקשר עם .שני הוריו. כמו כן, באמנה נקבע שאין להפלות ילד בשל העמדות של הוריו או בשל פעילותם אמנה .זו מדגישה גם את הצורך לכבד את טובת הילד כשיקול ראשוני האמנה מחייבת את כל המדינות החברות באו "ם. 36 יש לציין שהנחיות אלו אינן מתייחסות ספציפית לילדים שהאימהות שלהם אסירות, אך הן משמשות מדינות רבות בבואן לקבוע את הטיפול ההולם בילדים המתגוררים בבית הסוהר עם .האימהות שלהם37  הכללים התקניים המינימליים של האו"ם לטיפול באסירים ( the Nelson Mandela Rules – of Prisoners Standard Minimum Rules for the Treatment ) 38 כללים אלו אומצו באמצע שנות ה- 50 ועודכנו שוב בדצמבר2015 . 39 הם אינם מחייבים את .המדינות החברות, כי אם משמשים כקווים מנחים לטיפול הנורמטיבי באסירים40 כללים אלו הם כלליים ומבטיחים את זכויותיהם של כל האסירים . יש בהם גם כמה קווים מנחים בעניין נשים אסירות , ובהם איסור על אפליה על רקע מגדרי (כלל2 ); הנחיה שלפיה נשים צריכות לרצות את עונשן בבתי סוהר נפרדים לנשים, ושבמוסדות מעורבים יש ליצור הפרדה מוחלטת בין גברים לנשים ,וכן הנחיה להפריד בין אסירות קטינות לאסירות בגירות (כלל11 ); הנחיה שלפיה צוות בית סוהר המיועד לנשים, או הצוות באגף הנשי במוסד מעורב, צריך לכלול נשים בלבד, וגברים סוהרים יורשו להיכנס למבנה רק אם הדבר הכרחי ורק בנוכחות סוהרת (כלל81 .) בכללים אלו יש הנחיות מיוחדות גם בכל הנוגע לאסירות בהיריון, במהלך לידה ולאחר הלידה, :לדוגמה יש לאפשר ככל האפשר לידה במוסד רפואי מחוץ לכותלי בית הסוהר (כלל 28 ;) בכל בית סוהר או מוסד ענישה המיועד לנשים יהיו הסדרים מתאימים לטיפול בתינוקות ; ההחלטה אם לאפשר לילדים לשהות עם האימהות שלהם בבית הסוהר תתקבל על פי טובת הילד; כאשר מאפשרים לילד ים להישאר בבית הסוהר עם אימם יש לדאוג למסגרת טיפולית מתאימה לשהייתם, שתופעל על ידי צוות עובדים מוסמך; יש לדאוג להם לשירותי בריאות המותאמים ( לגילם ולמעקב התפתחותי, ובשום מקרה אין להתייחס אליהם כאסירים כלל 29 .) יש כללים ה עוסקים בקשר עם המשפחה והקהילה, מתוך תפיסה שהטיפול באסירים (גברים :ונשים) צריך להדגיש שהם ממשיכים להיות חלק מקהילה, ואלה עיקריהם 35 אמנה זו התקבלה ב- 20 בנובמבר1989 ונכנסה לתוקף ב-2 בספטמבר1990 . Convention on the Rights of the Child 36 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 37 The Law Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, August 2014. 38 הכללים אומצו על ידי קונגרס האו"ם בנושא מניעת פשיעה והיחס לעבריינים בשנת1955 , ואושרו בשנת1957 על ידי המועצה הכלכלית- חברתית של האו"ם. כללים אלו עודכנו כאמור בדצמבר2015 . 39 General Assembly resolution 70/175 The United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules), adopted on 17 December 2015. 40 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. עמוד 14 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע יש לאפשר לאסירים לשמור על קשר עם בני משפחותיהם ועם חבריהם וכן עם נציגים של ארגוני המגזר השלישי (ראו לדוגמה כללים61-58 , 88 ו- 106 ;)אסירים ישוכנו בבית סוהר הקרוב ככ ל שאפשר למשפחתם או לקהילה שאליה הם משתייכים (כלל59 .)  כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה כלפי עברייניות– כללי בנגקוק ( United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Bangkok Rules) the – Measures for Women Offenders ) 41 כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לכ פי עברייניות אומצו בשנת2010 , והם כוללים70 סעיפים המיוחדים ל .נשים אסירות כללי ם אלו ה ם תוספת לכללים ה מינימליים לטיפול באסירים אשר צו ינו לעיל , בכל הנוגע לנשים אסירות. כמו הכללים המינימליים, גם כללים אלו אינם מחייבים את המדינות החברות, כי אם משמשים כקווים מנחים .לטיפול הנורמטיבי באסירים42 ה כללים מדגישים את הע י קרון ש לפיו בעבור נשים הרות ו אימהות לילדים קטנים יש להעדיף ענישה שאינה כוללת כליאה . כמו כן מובאת בהם הדרישה ש אסירות יקבלו גישה שווה לשירותים הניתנים ל אסירים, בנוסף על כך ינה י תה זכאיות לשירותים העונים על צ ו רכיהן המגדריים . נושאים נוספים שבהם עוסקים הכללים: הפגיעּות הגדולה של אסירות ושל ילדיהן התלויים בהן; צורכי נשים הרות, נשים מניקות ונשים ששוהות עם ילדיהן בבתי הסו הר; היגיינ ה ותברואה המתאימות לצרכים נשיים; רפואה מותאמת מגדר .ועוד בשל חשיבות כללים אל ו לנושא המסמך, מוקדש להם פרק נפרד (פרק 1.1 .2 בהמשך.)  הכללים התקניים המינימליי ם של האו"ם לחלופות מאסר – כללי טוקיו custodial Measures) - (UN Standard Minimum Rules for Non The Tokyo Rules 43 כללים אלו מכילים כמה הנחיות שמטרתן לקדם את השימוש בענישה שאינה כוללת כליאה בכמה שלבים בתהליך הענישה : טרם עריכת המשפט, כחלופה לגזר הדין או לאחר שהאסיר החל לרצות את עונשו. בהנחיות יש גם פירוט של חלופות מאסר. לדוגמה, במקרה של חלופה לגזר הדין מצוין שאפשר להשתמש בחלופות האלה: סנקציה מילולית, כגון אזהרות ונזיפות; שחרור או מאסר ;על תנאי; סנקציות כלכליות; פיקוח של קצין מבחן; עבודות שירות בקהילה; מאסר בית טיפול שאינו במוסד כליאה ועוד (סעיף8.2 .)  בקונגרס ה- 13 של האו"ם בנושא מניעת פש יעה וה טיפול ב עבריינים ,שנערך בשנת2015 , הומלץ למדינות לקדם כלים מותאמים מגדרית כחלק בלתי נפרד מהמדיניות ,בנושא מניעת פשיעה היחס לעבריינים ותהליכי שיקום והשתלבות של נשים עבריינות בחברה , בהתאם לכללי .בנגקוק44 41 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. 42 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 43General Assembly resolution 45/110, The United Nations Standard Minimum Rules for Non-custodial Measures (the Tokyo Rules), adopted on 14 December 1990. 44 Thirteenth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Doha, 12-19 April 2015. עמוד 15 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע  בקונגרס ה- 12 של האו"ם בנושא מניעת פש יעה ו הטיפול ב עבריינים , שנערך באפריל2010 , הדגישו המדינות החברות באו"ם את חשיבות הטיפול בצרכי ם של ילדי האסירים ואת הצורך להתחשב ב זכויות אדם ו ב טובת הילד.בעת גיבוש פעולות בנושא45  בקונגרס ה שמיני לש האו"ם בנושא מניעת פש יעה ו הטיפול בעבריינ ים, שנערך בשנת1990 , הומלץ למדינות להגביל את השימוש במאסר כלפי קבוצות אוכלוסייה ,מסוימות ובהן נשים הרות או אימהות לילדים קטנים ופעוטות, ובמקביל לעשות מאמץ מיוחד כדי להימנע ממאסר שלהן. 46  בקונגרס ה שישי לש האו"ם בנושא מניעת פש יעה וה טיפול ב עבריינים, שנערך בשנת1980, הדגישו ש נשים נאשמות י קבלו יחס שוויוני במהלך המעצר, המשפט, מתן גזר הדין והמאסר, ו יש לתת תשומת לב מיוחדת להיבטים מיוחדים הנוגעים בין השאר ל נשים בהי ריון ו ל טיפול בילדים קטנים. 47  עקרונות האו"ם והנחיות יו בדבר הגישה ל סיוע המשפטי במערכת המשפט הפלילי principles and guidelines on access to legal aid in criminal justice systems UN 48 במסמך זה של האו"ם מפורטות הנחיות ספציפיות לגבי נשים, המיועדות ליישום במערכות המשפט תוך התחשבות בצורכיהן ובמאפייניהן המגדריים. לדוגמה, במסמך יש דרישה מהמדינות לנקוט צעדים מיוחדים שיבטיחו לנשים גישה משמעותית לסיוע משפטי, ודרישה לגבש מדיניות שתשפר את נגישות הנשים לסיוע משפטי, באמצעות הכנסת פרספקטיבה מגדרית בכל השלבים בתהליך.  הנחיות האו"ם לטיפול חלופי בילדים ( dren UN Guidelines for the Alternative Care of Chil ) 49 הנחיות אלו קובעות, בין היתר, ש יש לעשות מאמצים כדי לאפשר לילדים להישאר עם הוריהם או לחזור להוריהם , ובהיעדר אפשרות כזו– .להישאר עם המשפחה הקרובה שלהם 45 Twelfth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, Salvador Declaration on Comprehensive Strategies for Global Challenges: Crime Prevention and Criminal Justice Systems and Their Development in a Changing World, Salvador, Brazil, Apr. 12–19, 2010. 46 Eighth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, resolution 19, Havana, 27 August– 7 September 1990. 47 Sixth United Nations Congress on Crime Prevention and Criminal Justice, resolution 9, Specific needs of women prisoners, Caracas, Venezuela, 25 August–5 September 1980. 48 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), United Nations principles and guidelines on access to legal aid in criminal justice systems, 2013. 49 General Assembly resolution 64/142, United Nations Guidelines for the Alternative Care of Children, adopted on 21 December 2010. עמוד 16 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2.1.1 . כללי האו "ם לטיפול באסירות ולש ימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לכ פי עברייניות50 United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non-custodial Measures for Women Offenders – (the Bangkok Rules) כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה לכ פי עברייניות אומצו בשנת2010 , ובהם70 סעיפים שעוסקים בצורה בלעדית .בנשים אסירות בהמשך לכללי בנגקוק , גובשה באו"ם חוברת עבודה במטרה לספק למדינות רעיונות וכלים ליישום הכללים( ראו נספח מס ' 2 ב.)מסמך זה ,להלן יפורטו, על פי נושאים חלק ,מהכללים הקשורים לאסירות אימהות, ובהם חלופות מאסר לאימהות קשר עם בני משפחה, ביקורים, שהות ילדים בבית הסוהר עם האימהות שלהם והפרדה בין אם אסירה לילדיה. יצוין כי קיימים כללים נוספים באותם נושאים, וכמו כן יש כללים נוספים העוסקים בנושאים אחרים שאינם נסקרים במס .מך זה כללים הקשורים לחלופות מאסר לנשים :שימוש באמצעים שאינם כוללים כליאה הוא הא פשרות העדיפה ל נשים בה י ריון או לאימהות לילדים התלויים בהן, ואילו עונש הכולל כליאה יישקל כאפשרות רק במקרים ש בהם מעורבת התנהגות אלימה במיוחד או שה אישה מהווה סיכון מתמשך, ולאחר הת חשבות בטובת הילד ודאגה לסידור הולם בעבורו (כלל64 ) ; יש להקצות משאבים הולמים לפיתוח חלופות ב עבור נשים נאשמות, שישלבו שימוש בעונשים שאינם כוללים כליאה ותוכניות התערבות שונות (כלל60 ); במתן גזר הדין, לשופטים תינתן היכולת להתחשב בכמה גורמים מקילים, ובהם היעדר היסטוריה פלילית, אופי הפשע שבוצע וחומרתו, אחריות הטיפול של האישה ועוד (כלל61 .) כללים העוסקים בשהות ילדים בבית הסוהר עם האימהות שלהם: ההחלטה אם לאפשר לילד לשהות עם אי מו במאסר תתקבל על סמך טובת הילד . אין להתייחס לילדים השוהים בכלא עם האימהות שלהם כאסירים (כלל49 ); אסירה שילדיה שוהים עימה בכלא תקבל את מלוא ההזדמנויות האפשריות לשהות במחיצתם (כלל50 ); ילדים השוהים בכלא יקבלו שירותי בריאות מתמשכים ויתקיים מעקב אחר התפתחותם בתיאום עם שירותי הבריאות בקהילה. סביבת גידולם בבית הסוהר צריכה להיות דומה ככל האפשר לסבי בה מחוצה לו (כלל51 .) כללים העוסקים בהפרדה של האם מילדיה :קבלת החלטה על הפרד ת ילד מא י מו ת יעשה על סמך טובת הילד .. הוצאה של ילד מהכלא וההפרדה מאימו תיעשה ברגישות, ורק לאחר שנמצא סידור לטיפול בילד לאחר שנעשית הפרדה בין האם לילדיה, יינתנו לאישה מרב האפשרויות ל היפגש איתם (כלל52 .) כללים ה עוסקים בקשר עם המשפחה והקהילה :יש לאפשר לנשים, ככל ש אפשר , לרצות את עונשן ב בתי סוהר הקרובים למקום מגוריהן, ולהביא בחשבון ה את אחריות הטיפולית של אותן נשים ,)(למשל על ילדים את העדפותיהן ואת זמינות התוכניות והשירותים הנדרשים להן (כל ל4 ); סנקציות כלפי אסירות לא יכללו איסור על קשר עם בני משפחה, ובמיוחד עם( ילדים כלל23 .) כללים ה עוסקים בביקורים: רשויות הכלא יעודדו ביקורים אצל הנשים (כלל43 ); ביקורים של ילדים יתקיימו בסביבה שתוביל לחוויי ת ,ביקור חיובית ושתאפשר קשר ישיר וחופשי בין האם לילדים. כמו כן 50 General Assembly resolution 65/229, United Nations Rules for the Treatment of Women Prisoners and Non- custodial Measures for Women Offenders (the Bangkok Rules), adopted on 21 December 2010. עמוד 17 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע במקרים שבהם הדבר מתאפשר, יש לעודד ביקורים מתמשכים של הילדים (כלל28 ;) יש לעודד נשים אסירות לשמור על קשר עם בני משפחותיהן, ובכלל זה עם ילדיהן, וכן לתת להן את האמצעים הדרושים לכך. במקרים שבהם נשים מרצות את עונשן במקום המרוחק ממקום מגוריהן, יש לנקוט אמצעים שיאפשרו ביקורים למרות המרחק הגיאוגרפי (כלל26 .) חזרה לתמצית 2.2 . מסמכי מועצת אירופה  כללי בית הסוהר האירופיים ( The European Prison Rules ) התקבלו בוועדת השרים של מועצת אירופה בשנת1997 ועודכנו שוב בשנת2006 . 51 כללים אלו מבוססים על ההוראות המופיעות בכללים התקניים המינימליי ם של האו"ם לטיפול באסירים אשר צוינו לעיל. יש בהם גם התייחסות ספציפית לנשים אסירות, למשל, מודגש הצורך בהפרדה בין אסירים גברים ונשים ובמתן מענה לצרכים הסניטריים ה ייחודיים של נשים, והצורך להתייחס לצורכי הנשים בעת קבלת החלטות. בכללים אל ו .יש גם הנחיות מיוחדות לגבי אסירות הרות ולקראת לידה  החלטה 'מס1938 ( 2013 )בדבר קידום חלופות מאסר52 – ,המועצה ממליצה לכל המדינות החברות ובעיקר לא לה ,ששיעורי הכליאה בהן גבוהים לקדם שימוש בחלופות מאסר, ובמיוחד לנשים , ל צעירים ו ל נאשמים זו ש הי עבירה ראשונה שלהם.  'המלצה מס1469 ( 2000 ) בדבר אימהות ותינוקות ב בתי סוהר53 – נוכח העובדה שרוב הנשים שנשלחות למאסר מואשמות בעבירות מינוריות יחסית ואינן מהוות סכנה לציבור , וכן נוכח העובדה שהפרדת ילדים קטנים מאימם מובילה לבעיות ארוכות טווח והתפתחותם של תינוקות בבתי סוהר מתעכבת בשל רמת גירויים נמוכה, המליצה האספה לוועדת השרים של המועצה :לבקש מהמדינות החברות לפעול בכמה דרכים  לפתח חלופות ענישה בקהילה לאימהות לילדים קטנים ולהימנע ככל האפשר מעונש .מאסר  להכיר בכך שע ונש מאסר ל נשים הרות ו לאימהות לילדים קטנים ייקבע רק ל נשים ש ביצעו עבירות חמורות במיוחד ומהוות סכנה לציבור, ורק כמוצא אחרון, ובהתאם לכך לקבוע הנחיות מתאימות .לבתי המשפט  לפתח בבתי הסוהר יחידות קטנות לאימהות השוהות במאסר עם ילדיהן, שבהן הילדים .יזכו לסביבת טיפול הולמת בידי צוות מיומן  'המלצה מס1663 ( 2009) בדבר נשים ב בתי סוהר54 – המלצה ש עונש מאסר יינתן לנשים בכלל ול אימהות יחידניות, או המטפלות העיקריות, רק כאשר העבירה ש בוצע ה חמורה ביותר, ורק לאחר שקלול ההשפעות הנפשיות על האם ועל הילדים . במטרה לשפר את תנאי המאסר של 51 Council of Europe, Committee of Ministers, Recommendation (2006) 2, adopted on 11 January 2006. 52 Council of Europe, Parliamentary Assembly Resolution 1938 (2013) Promoting alternatives to imprisonment, adopted on 31 May 2013. 53 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1469 (2000) on mothers and babies in prison, adopted on 30 June 2000 54 Council of Europe, Parliamentary Assembly Recommendation 1663 (2009) on women in prison, adopted on 28 April 2009. עמוד 18 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,נשים האספה .קוראת למדינות החברות לנקוט כמה צעדים הקשורים לאימהות ולנשים הרות55 ,בנוסף לכך, בהמלצות יש התייחסות לכללים הקשורים לשירותים הרפואיים המיועדים לנשים להשכלה וחינוך ועוד. כמו כן, האספה קוראת למדינות החברות לוודא כי אחת לשנה יתקיים מעקב על ידי גוף בלתי תלוי, אשר ידון בפרלמנט על תנאי הכליאה בכל אחד מ בתי הסוהר לנשים . 2.3 . מסמכי האיחוד האירופי  אמנת זכויות היסוד ,של האיחוד האירופי2012 ( Charter of Fundamental Rights ) 56 בהחלטה זו נקבע, בין היתר, ש כאשר רשויות ציבוריות או מוסדות פרטיים נוקטים צעדים המשפיעים על ילדים, עליהם לשקול את טובת הילד ; כל ילד זכאי לקיים באופן קבוע קשר אישי ומגע ישיר עם שני הוריו, בתנאי שהדבר אינו נוגד את טובת ;ו יש להביא בחשבון את דעתם של הילדים בנושא ים ה קשור ים הם ילא, בהתאם לגילם ולבשלותם (סעיף24 .)בהחלטה  ב החלטת הפרלמנט האירופי בדבר נשים אסירות והשפעת המאסר של ההורים על חיי המשפחה והחיים החברתיים57 בו דוח הפרלמנט האירופי על מצב הנשים האסירות ועל השפעת המאסר של ההורים על חיי המשפחה58 משנת2008 מודגש כי עקרון טובת הילד חייב להיות מובא בחשבון בהחלטות הנוגעות לקשר של ילדים עם הוריהם שב בית הסוהר .עוד מצוין במסמכים אל ו ש במקרים של נאשמות אימהות שאינן מהוות סכנה לציבור ועונש המאסר שניתן להן הוא .לתקופה קצרה, יש להעדיף חלופות מאסר כמו כן מומלץ למדינות החברות סי ל יע בשמירה על ,קשר בין ההורים הכלואים לבין ילדיהם ו בתנאי שזה עונה על .טובת הילד בעבור ילדים השוהים בבית הסוהר עם הוריהם, מומלץ להקים ב בתי הסוהר יחידות נפרדות ככל ,האפשר שייתנו מהנה הולם לצורכי הילדים, וליצור ב עבורם מסגרות טיפול. חזרה לתמצית 3. אסירות בישראל .)כליאת אסירות ואסירים בישראל היא באחריות שירות בתי הסוהר (להלן: שב"ס59 האסירות הפליליות הישראליות כלואות בבית הסוהר נווה תרצה, האסירות הביטחוניות כלואות בדרך כלל באגפים ייעודיים .בבית הסוהר השרון ובכלא דמון, והאסירות הזרות כלואות בדרך כלל בבית הסוהר גבעון60 55 כמה מההמלצות הקשורות ל אימהות ולנשים הרות ,: להבטיח שהכללים בכלא והמתקנים בו מתאימים לצורכי נשים הרות לנשים מניקות ולאימהות שילדיהן שוהים עימן; להבטיח שבמידת הצורך לילדים השוהים בכלא יש גישה למעונות מחוץ לכותלי בית הסוהר; להבטיח שאימהות מרצות את עונשן בבית ס והר שנמצא במרחק סביר ובזמן נסיעה סביר ממשפחותיהן; להבטיח שנעשה מאמץ מיוחד לאפשר לילדים לבקר; לאפשר לאימהות לפגוש את ילדיהן מתחת לגיל18 ככל .שמתאפשר באירועים מיוחדים, כגון ימי הולדת וחגים, מחוץ לבית הסוהר; לדאוג לאזורי משחק לילדים 56 Charter of Fundamental Rights of the European Union (2012/C 326/02), 26.10.2012. 57 European Parliament resolution on the particular situation of women in prison and the impact of the imprisonment of parents on social and family life (2007/2116(INI)), 13 March 2008 58 הדוח נכתב בוועדה לזכויות האישה ולשוויון מגדרי של( הפרלמנטCommittee on Women’s Rights and Gender Equality .) ואומץ על ידי הפרלמנט European Parliament, Report on the Situation of Women in Prison and the Impact of the Imprisonment of Parents on Social and Family Life, 5.2.2008. 59 ,המשרד לביטחון פנים אודות שירות בתי הסוהר :, כניסה27 במאי2018 . 60 יעל גולן, ענף אס טרטגיה, שירות בתי הסוהר, שיחת טלפון, מאי2018 . עמוד 19 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בפרק זה מוצג מידע בדבר חלופות מאסר לנשים והסוגיות הקשורות בכליאתן, ב פרט בהיבטים המתייחסים ללידה ולאימהות. מידע נוסף על היבטים בכליאת נשים בישראל אפשר למצוא גם במסמכים .קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתבו בנושא זה61 ,ככלל פרק זה מתייחס ברובו ל אסירות פליליות .ולתנאים בנווה תרצה בחלק מהנושאים מוצג גם מידע הנוגע לאסירות ביטחוניות. 62 ב אפריל2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 שפוטות, ובסך הכ ו ל261 כלואות, שהן כ- 1.5% סך מ ,הכלואים בישראל שהוא כ- 17,000 כלואים . ב 'נספח מס1 במסמך זה מוצגים נתונים מעודכנים על אסירות בפילוחים שונים, שהועברו למרכז המ.חקר והמידע של הכנסת משירות בתי הסוהר 3.1 . חלופות מאסר לאסירות בישראל בישראל אין כיום חלופות מוסדיות למאסר לנשים, ויש בעבורן חלופות מעצר .מעטות בלבד63 כיום מונח ו ת על שולחן הכנסת כמה הצע ו ת חוק דומות לתיקון חוק העונשין ,שמטרתן הסדרת חלופות מאסר לנשים הרות ו לאימהות. על פי ההצעות , בית המשפט יהיה רשאי לקבוע כי אישה הרה או אם לילדים תרצה את מאסרה, או חלק ממנו, באמצעות חלופת מאסר, לאחר שתתקבל חוות דעת מוועדה .מיוחדת64 .הצעות החוק הונחו על שולחן הכנסת לדיון מוקדם בהקשר זה נציין, כפי שהוזכר לעיל, שבכמה מסמכים של גופ ים בין- לאומיים יש המלצה שלפיה עונש מאסר לנשים הרות או לאימהות לילדים קטנים ייקבע רק לאלה שביצעו עבירות חמורות במיוחד ומהוות סכנה לציבור, ורק כמוצא אחרון (ראו פרק2 .)במסמך זה ל בית המשפט בישראל עומדת האפשרות להמיר בעבודות שירות עונש מאסר שנקבע לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים . עבודות הש י רות י י נתנו רק לאחר הסכמת הנאשם לרצות את עונשו בעבודות שירות ו קבלת האישורים הנדרשים על התאמתו לכך. בהקשר זה נציין שעל שולחן הכנסת מונחת הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודת שירות– "הוראת שעה), התשע ז– 2016 . בהצעת חוק זו מוצע לקבוע ש משך המאסר שבית משפט רשאי להמיר בעבודות שירות יהיה תשעה חודשי ם במקום שה יש . זוהי הצעת .חוק ממשלתית, והיא מונחת על שולחן הכנסת בהכנה לקראת קריאה שנייה ושלישית65 פיקוח אלקטרוני הוא חלופת כליאה נוספת, המאפשרת פיקוח באמצעים אלקטרו ניים על עצורים או אסירים המשוחררים על תנאי, .בביתם או במקום אחר שהוגדר על ידי בית המשפט או ועדת השחרורים66 61 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017; אורי טל- ,ספירו תנאי הכליאה של אסירות– נתונים, מאפיינים והשוואה לתנאי הכליאה של אסירים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 באוקטובר2010 . 62 על פי פקודת 'נציבות מס04.05.00 , "תהליך הגדרת אסיר בטחוני", אסיר ביטחוני הוא אחד מאלה: אסיר אשר נחשד, הואשם א ו הורשע בגין ביצוע עבירה שעל פי טיבה או נסיבותיה היא עבירה ביטחונית מובהקת או עבירות ביטחוניות שהמניע להן הוא לאומני ; ,אסיר שניתנה לגביו חוות דעת של השב"כ המעידה על מסוכנות ביטחונית הנשקפת מהמעשים שבגינם נעצר הואשם או הורשע; מי שהורשע או נאשם במעשה שהיה בו או שהייתה אפשרות ממשית שיהיה בו משום מתן שירות לארגון טרור או לאדם שרצה לפגוע בביטחון המדינה, כשהמעשה נעשה מתוך מודעו ת או מתוך עצימת עיניים או אדישות לסיכון 'שהמעשה יצר או יכול היה ליצור לביטחון המדינה. פקודת נציבות מס04.05.00 , תהליך הגדרת אסיר ביטחוני , בתוקף מ-1 במאי2001 , :תאריך עדכון אחרון28 בפברואר2018 . 63 ,חגית לרנאו, הסנגוריה הציבורית, דוא"ל27 במאי2018 . 64 הצעת חוק העונשין (תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ואימהות), התשע"ז– 2017 /, פ4352/20 , יוזמים: חברי הכנסת עאידה תומא סלימאן, איימן עודה, דב חנין, יוסף ג'אברין, ו עבדאללה אבו מערוף; הצעת חוק העונשין (תיקון– חלופות מאסר לנשים הרות ו אימהות ), התשע"ז– 2016 , /פ3597/20 .. יוזמות: חברות הכנסת מרב מיכאלי ומירב בן ארי 65 הצעת חוק העונשין (נשיאת מאסר בעבודות שירות– הוראת שעה), התשע"ז– 2016 /, מ1091 . 66 חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה– 2014 :. ראו גם ,שירות בתי הסוהר חלופות כליאה :, כניסה27 במאי2018 . עמוד 20 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע נציין כי בשנים האחרונות פועלים בישראל כמה בתי משפט קהילתיים . בתי משפט אל ו נועד ו לסייע בצמצום התופעה של עבריינות חוזרת באמצעות מתן דגש לתהליכי השיקום, תוך הסתמכות על שירותי .רווחה ומענים קהילתיים ההליך המשפטי נעשה תוך מעורבות של גורמי תביעה לצד גורמי רווחה וקהילה. 67 בפברואר 2018 התקבלה החלטת ממשלה מס ' 3595 :בנושא שדרוג מערך הכליאה והרח בת מרחב המחיה ב בתי הסוהר. 68 'בהחלטה זו נקבע שבהמשך להחלטה מס1840 :בנושא ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל, 69 ו במטרה לתת מענה לצפיפות ב בתי הסוהר, 70 :יש לבצע כמה פעולות, ובהן שינוי במדיניות הענישה בדרך של צמצום השימוש בעונשי מאסר במצבים שנמצא שאין הכרח בכך כדי להשיג את תכליות הדין הפלילי ,בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה .קיימים על פי הודעה שפרסם משרד האוצ ר ,בנושא "ההערכה היא כי יישומם המלא והטמעתם של כלל מהלכים אל ה עתיד להביא להפחתת הצפיפות בבתי הכלא בכ- 6,000 אסירים." 71 בהקשר זה נציין כי אין בהחלטה האמורה התייחסות ספציפית לאסירות בכלל ו לאימהות .בפרט בהמשך להחלטת הממשלה, יש לבחון את פעילות משרדי הממשלה בנושא זה . כאמור, החלטה זו התקבלה בהמשך ל החלטת ממשלה 'מס1840 שהתקבלה באוגוסט2016 , :בנושא ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל. 72 בהחלטה זו אימצה הממשלה את המלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים (ועדת דורנר). ועדה זו פעלה במטרה לבחון את דרכי הטיפול בעבריינים וענישתם, כדי להביא ל.ניצול מיטבי של ההוצאה הציבורית למניעת עבריינות73 " בדוח הוועדה המליצו חבריה כי יש לפעול לצמצום השימוש במאסרים במקרים בהם המאסר אינו הכרחי להגבלת יכולת של עבריינים שהמסוכנות שלהם לחברה גבוהה, והרחבת השימוש בעונשים זולים יותר ויעילים יותר העומדים בעקרון ההלימ ה, ובכך להביא להקצאה יעילה ונכונה יותר של המשאבים "המופנים לטובת הנושא. 74 בין הפתרונות שהציעו חברי הוועדה הועלו חלופות מאסר, דוגמת ריצוי מאסר בבתי מעבר75 .או עבודות שירות, וכן קיצור עונשי מאסר באמצעות שחרור מוקדם76 נציין כי נוסף על אימוץ עיקרי המלצות ועדת דו ,רנר ב 'החלטת ממשלה מס1840 שצוינה לעיל נ קבע כי יש להקים צוות בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי), אשר יבחן אימוץ אפשרויות ענישה .נוספות על אלו הקיימות בישראל כיום77 בהמשך להחלטה זו, הוקם צוות לבחינת חלופות מאסר בראשות 67 ,ג'וינט ישראל אשלים בית משפט קהילתי :, כניסה18 ביוני2018 ,. להרחבה ראו גם: רננה גוטרייך הטיפול בעבירות סמים בבתי המשפט הקהילתיים , מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת4 בפברואר2018 . 68 'החלטת ממשלה מס3595 ,שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב ה מחיה ב בתי הסוהר , 25 בפברואר2018 . 69 'החלטת ממשלה מס1840 ,ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 . 70 נציין כי בנושא זה הוגשה עתירה לבג"ץ על ידי האגודה לזכויות האזרח ועותרים נוספים. ראו: בג"ץ1892/14 ,פסק דין , 13 ביוני2017 . 71 ,משרד האוצר, הודעות לעיתונות ה ממשלה אישרה את הצעת משרד האוצר ומשרד המשפטים לקדם את שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה ב בתי הסוהר , 25 בפברואר2018 . 72 'החלטת ממשלה מס1840 ,ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 . 73 'החלטת ממשלה מס3767 ,הקמת ועדה ציבורית לבחינה של מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים , 23 באוקטובר2011 . 74 הוועדה הצ יבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים– דין וחשבון , חשו ו ן התשע"ו, נובמבר2015 . 75 ,על פי דוח הוועדה בתי המעבר יפעלו כמרכזים של שיקום ושילוב בחברה, כמו חלק מההוסטלים הקיימים כיום. בית מעבר יאפשר לאסירים השוהים בו לצאת בשעות היום לפעילות תעסוקתית או אחרת בהתאם לכללי המקום ולתנאי השחרור שנקבעו להם, וכן תתקיים ב ו פעילות טיפולית, שיקומית או תעסוקתית. האסירים ישהו בבית מעבר במשך רוב שעות .היום ,על פי הצעת חברי הוועדה ועדות השחרורים יוכלו להורות על העברת אסירים שנ י דונו לתקופות מאסר של יותר משנה להמשך ריצוי מאסרם בבתי מעבר, החל משנה לפני תום שני שלישים מתקופת מאסרם ולא לפני שריצו מחצית מתקופת .המאסר הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים– דין וחשבון , חשו ו ן התשע"ו, נובמבר2015 . 76 שם. 77 'החלטת ממשלה מס1840 ,ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל , 11 באוגוסט2016 . עמוד 21 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי). בצוות חברים ,נציגים מגופים אלו: פרקליטות המדינה הסנגוריה הציבורית, המשרד לביטחון ה פנים, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד ,האוצר מוסדות אקדמיה ועוד. על ,פי תשובת משרד המשפטים על פניית מרכז המחקר והמידע הצוות טרם עסק בהסדרי ענישה ייחוד י.ים לנשים בכלל ולאימהות לילדים קטנים בפרט בתשובת המשרד נמסר כי חברי הצוות מתע ת דים לדון בהסדרי ענישה בעבור אוכלוסיות ייחודיות ובכלל זה בעבור נשים בדיונים .הקרובים על פי התשו בה, במסגרת הדיונים יבחנו חברי הצוות אם נהוגים הסדרים מיוחדים או חלופות ,מאסר ייעודיות בעבור אוכלוסייה זו במדינות שונות. על פי תשובת המשרד הצוות צפוי למסור את .המלצותיו בחודשים הקרובים78 לאחר פרסום ההמלצות , יש מקום לבחון אם אכן הובאו בחשבון צורכיהן של אסירות לילדים קטנים וכן המלצות האו"ם כפי ש הן מופיעות בכללי בנגקוק בדבר אימוץ חלופות .מאסר בעבור אוכלוסייה זו נבקש לציין כי במאי2018 הוקמה בשב"ס מי נהלת מרחב מחיה, שהוגדרה בפקודת הקמתה כ "גוף מטה לתכנון, תיאום וביצוע של כלל המשימות הנדרשות לצורך יישום החלטת בג"ץ תנאי מחיה, לרבות פיתוח ."וגיבוש תפיסות המתאימות לשינוי הצפוי79 על ,פי פקודת ההקמה ימב נהלת יועסק גם ראש ענף "חל ופת כליאה," ותפקידיו יהיו בין היתר בחינת חלופות כליאה חדשות. 80 חזרה לתמצית 3.2 . בית הסוהר נווה תרצה81 כאמור, אסירות פליליות ישראליות כלואות בבית הסוהר נווה תרצה. על פי נתוני השב"ס, באפריל2018 היו בנווה תרצה152 .כלואות בית הסוהר נווה תרצה יכול לאכלס עד236 אסירות, ושטח המחיה הממוצע לאסירה הוא3.1 מ"ר. במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה, אש ר הוזכר לעיל, נכתב שגורמים שונים בשב"ס ציינו כי המבנה ש בו שוכן נווה תרצה הוא מבנה מיושן וצפוף, שאינו מתאים לצ ו רכיהן של נשים . עוד צוין במסמך זה כי על פי מפקדת הכלא, סג"ד שרה פרידמן, האסירות ישנות במיטות קומתיים, מה שיוצר קושי פיזי עבור אסירות קשישות ואסירות .פסיכיאטריות82 לצד ,התנאים הפיזיים הירודים כליאתן של האסירות הפליליות בכלא אחד מגבילה את ה יכולת של השב"ס לסווג את האסירות על פי מאפיינים, .כגון רמת מסוכנות, שפוטות ועצורות ובגירות וקטינות בהקשר זה נבקש להדגיש כי,מאחר שכל האסירות הפליליות כלואות במתקן אחד רמת הביטחון בכלא היא הגבוהה ביותר האפשרית, ולמעשה רובן שוהות במתקן כליאה ש רמת ה ביטחון בו עולה על הנדרש בעבורן. 83 לכך יש השלכה על כמה היבטים הקשורים לחיי האסירות, ובכללם רמת השמירה, סגירת 78 אוסנת חיטרון, עו"ד, אשכול ענישה וחלופות במחלקה למשפט ,פלילי, משרד המשפטים, דוא"ל4 בספטמבר2018 . 79 שירות בתי הסוהר, "פקודת ארגון: מינהלת מרחב מחיה– 8 ," 1 במאי 2018 . 80 .שם 81 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת ,המשרד לביטחון פנים3 במאי2018 . 82 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 83 על פי נוהל שב"ס "כללים בדבר אבחון, מיון, והשמה של אסירים", רמת ביטחון מרבית נדרשת בבתי סוהר שבהם כלואים אסירים בעלי רמת מסוכנות גבוהה או בעלי סיכון גבוה לבריחה. בין היתר, הגדרת שב"ס לכך כוללת את האסירים שנשפטו למאסר ארוך משבע שנים. הנוהל קובע כי בבתי כלא ו אגפים ברמת ביטחון מזערית ישובצו אסירים שמשך מאסרם אינו עולה על שלוש שנים ;בבתי כלא ואגפים ברמת ביטחון בינונית ישובצו אסירים שמשך מאסרם אינו עולה על שבע שנים , ובבתי כלא ואגפים ברמת ביטחון מרבית ישובצו אסירים שנכלאו לכל תקופת מאסר. מלבד משך המאסר שנגזר על הא ,סיר עמוד 22 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע .שטחים וכדומה84 בתשובת השב"ס על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי "מבנה בית הסוהר "אינו מאפשר הפרדה בין כל האסירות. מלבד היעדר ההפרדה בין האסירות נבקש לציין כי בשל העובדה שיש בית סוהר אחד ,לנשים ייתכן ש חלקן כלואות רחוק מבתיהן, מה ש מקשה עליהן לשמור על קשר עם בני מש פחת ן. נציין כי בעיות אל ו , של הי עדר הפרדה בין הכלואות בנווה תרצה ו התנאים הפיזיים הקיימים בו, עלו גם .בדוחות של גופים כמו הסנגוריה הציבורית ולשכת עורכי הדין, אשר נציגיהם ערכו ביקורים בנווה תרצה85 בדוח של הסנגוריה הציבורית שפורסם בשנת2014 נכתב: "תנאי המחיה של האסירות, מבחינת התנאים הפיזיים, סבירים, אך לא יותר מכך, זאת לאור העובדה שבית הסוהר שוכן במבנה ישן מתקופת המנדט ."הבריטי, אשר התנאים שיוכל לספק ליושביו אינם טובים, בלשון המעטה86 .בהקשר זה נדגיש שבישראל יש הוראות שונות הקובעות קריטריונים להפרדה בין אסירים87 כ מו כן, כפי שהוזכר לעיל, המלצותיהם של גופים בין- לאומיים מתייחסות לסוגיית מספר בתי הסוהר לנשים הן ,בהיבטים של סיווג האסירות על פי פרמטרים שונים והן בהיבטים של קרבה למשפחה ולקהילה. לדוגמה לעניין סיווג האסירות, ההמלצות קובעות שאסירות קטינות צריכות לשהות במתקני ם נפרדים מאסירות ,בגירות, ושיש לסווג את האסירות על פי פרמטרים כגון רמת מסוכנות. כמו כן, לעניין הקרבה למשפחה ההמלצות קובעות ש יש לאפשר לנשים לרצות את עונשן ב בתי סוהר הקרובים למקום מגוריהן (ראו פרק2 .)במסמך זה נוכח ההבנה ש נווה תרצה אינו מותאם לצורכיהן ,של נשים ה שב"ס, המשרד לביטחון ה פנים ומשרד האוצר החליטו לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה לנשים בבאר .שבע88 במרס2017 נמסר למרכז ,המחקר והמידע של הכנסת כי "שב"ס התבקש על ידי גורמים פנימיים בשב"ס לבחון מחדש את התוכניות בעיקר בסוגי ית המיקום, ולבחון את האפשרות למקמו במרכז הארץ". עוד נמסר בתשובה כי ידרשו ארבע- .חמש שנים להקמת כלא הנשים החדש89 במענה עדכני של השב"ס, מאפריל2018 , על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים נגנזה . ההסבר לגניזת התוכנית שנ מסר בתשובת השב"ס הוא קיומו של סדר עדיפויות ארגוני שונה מ זה שהיה בעבר. 90 כאמור, בפברואר 2018 'התקבלה החלטת ממשלה מס3595 , בנושא: שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה בבתי יש קריטריונים נוספים לקביעת רמת הביטחון הנדרשת לשיבו,צו ,ובהם סיכונים (כגון בריחה התנהגות אלימה או מחוללת פשיעה ,אובדנות, פגיעה על ידי אחרים,) צורכי האסיר, צ ו רכי המערכת ואילוצי ה ו אפשרות שילוב בתוכניות ת י קון ,. שב"ס 'נוהל מס01.01 ,, נוהלי חטיבת הכליאה קליטה, אבחון ומיון , בתוקף מ- 25 בספטמבר2000, עודכן לאחרונה ב-5 בדצמבר 2012 ,. על פי נתוני השב"ס שהועברו לידינו כ- 40% מהשפוטות מרצות עונש מאסר ה קצר משלוש שנים. כמו כן, שני שלישים מהשפוטות מרצות עונש מאסר ה קצר משבע שנים. ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018 , הועבר בדוא" ,ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים7 ביוני2018 . 84 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 85 ,ראו לדוגמה: לשכת עורכי הדין דוח ביקורת רשמית בכלא נשים נווה תרצה , 18 במאי2014 ; משרד המשפטים, הסנגוריה ,הציבורית מחוז מרכז דוח ביקור רשמי בבית הסוהר נווה תרצה , 22 בדצמבר2014 ,; משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנים2013 - 2014 , יולי2015 . 86 ,משרד המשפטים, הסנגוריה הציבורית מחוז מרכז דוח ביקור רשמי בבית הסוהר נווה תרצה , 22 בדצמבר2014 . 87 ראו לדוגמה: פקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), תשל"ב– 1971 ;חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), תשנ"ו– 1996 '; פקודת נציבות מס04.29.00 ,קליטת אסיר ב בית הסוהר , בתוקף מ-1 באוגוסט2001, עודכן לאחרונה ב- 25 בינואר 2016 '; פקודת נציבות מס04.08.00 ,החזקת קטינים במעצר/מאסר , בתוקף מ- 27 בדצמבר2009; פקודת נ 'ציבות מס 03.01.00 , כללי הפעלת בתי סוהר לאסירים פליליים , בתוקף מ-1 במאי2002, עודכן לאחרונה ב-1 בינואר2007 ,. כמו כן לרחבה ראו: נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 88 אורי טל- ,ספירו תנאי הכליאה של אסירות– נתונים, מאפיינים והשוואה לתנאי הכליאה של אסירים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת25 באוקטובר2010 . על פי האמור במסמך, השלמת בניית בית הסוהר ה י יתה אמורה להסתיים בשנת2014 . 89 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 90 סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציב ,ת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר ב דוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד ,לביטחון פנים24 במאי2018 . עמוד 23 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע .הסוהר91 בהחלטה זו נקבעו כמה צעדים, ובהם בנייה של מתקני כליאה חדשים ו שיפוץ וריווח של מתקני כליאה .קיימים על פי הודעה שפרסם משרד האוצר, מהלך זה עתיד להביא בתוך תשע שנים להוספתם של כ- 4,000 מקומות כליאה חדשים בשטח מינימלי של4.5 .מטר לאסיר סך התקציב לביצוע ההחלטה, על פי משרד האוצר, יהיה 2.8 מיליארד שקלים. 92 בעקבות החלטת ממשלה זו, ו נוכח העובדה ש שב"ס, משרד האוצר והמשרד לביטחון ה פנים הכירו בעבר בכך שכלא נווה תרצה אינו מותאם לצ ו רכיהן של נשים והחליטו לפני כמה שנים על הקמת מתקן כליאה חדש לנשים, יש מקום לשאול מדוע נגנזה התוכנית לבניית מתקן כליאה חדש לנשים, ואם נווה תרצה נמצא בין בתי הסוהר שעתידים לעבו ר שיפוץ וריווח. בהמשך יוצגו היבטים הקשורים להסדרים הייחודים לאימהות בנווה תרצה. נציין כי במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי2017 ,עלו סוגיות נוספות בנושא כליאתן של האסירות בנווה תרצה ובכללן אפיקי תעסוקה מצומצמים לכלואות בנווה תרצה; התגמול הניתן לאסי רות על העסקתן; מסלולי הכשרה במקצועות "נשיים", דוגמת טיפוח היופי, תפירה, שזירת פרחים ועוד; מספרן הגדול של האסירות ;שאינן מטופלות במחלקה לטיפול בהתמכרויות; התדירות והזמינות של הטיפול הנפשי הניתן לאסירות .שיקום אסירות בכלא ולאחר השחרור ועוד93 חזרה לתמצית 3.3 . אימהות בבית הסוהר94 על פי נתוני השב"ס, באפריל2018 היו בנווה תרצה146 אסירות אימהות, שהן כמחצית מהאסירות ( הכלואות56% ). כמו כן, במועד הפקת הנתונים היו שתי אסירות הרות. להלן יוצגו בקצרה ההסדרים המיוחדים בנווה תרצה לאימהות שילדיהן שוהים .עימן במאסר ולאימהות שילדיהן נמצאים בקהילה 3.3.1 . הסדרים מיוחדים לאימהות השוה ות בנווה תרצה עם ילדיהן ילדים בישראל יכולים לשהות ב בית הסוהר עם האימ הות של הם עד גיל שנתיים. 95 ,לפי נתוני השב"ס באפריל2018 היו שני ילדים ששהו במאסר עם האימהות שלהם– פעוטה בת שנה וחודשיים ותינוקת בת .חצי שנה כאמור, יש דיון סביב השאלה אם ילדים לאסירות צריכים לשהות עימן בבית הסוהר, ואם כן, עד איזה גיל. עם זאת, מטרת המסמך אינה לקבוע בדבר האפשרות הנכונה בסוגיה, כי אם להציג את התנאים .הקיימים כיום בישראל לילדים השוהים בבית הסוהר עם האימהות שלהם כפי שצוין לעיל, על פי תשובת השב"ס, מבנה בית הסוהר אינו מאפשר הפרדה בין האסירות, אם כי אימהות )וילדיהן שוהות באגף "מתקדם" (נקי מסמים ,עם שאר האסירות בתאים נפרדים שיש בהם מקום לאם ולתינוק . 91 'החלטת ממשלה מס3595 ,שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב ה מחיה ב בתי הסוהר , 5 2 בפברואר2018 . 92 ,משרד האוצר, הודעות לעיתונות ה ממשלה אישרה את הצעת משרד האוצר ומשרד המשפטים לקדם את שדרוג מערך הכליאה והרחבת מרחב המחיה ב בתי הסוהר , 25 בפברואר2018 . 93 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 94 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון ,פנים3 במאי2018 . 95 פקודת בתי הסוהר (נוסח חדש), תשל"ב– 1971 ., פרק ב': אסירים, סימן א', אסירים וכליאתם עמוד 24 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בבית הסוהר יש פעוטון המופעל על ידי מטפלת חיצונית, כדי שהאם תהיה פנויה להשתתף בטיפולים ו .בתעסוקה. התינוקות בבית הסוהר מקבלים טיפול רפואי התואם את גילם, ובכללם טיפולי טיפת חלב .מוצרים לטיפול בתינוק, כגון חלב, מזון וביגוד, מסופקים לאימהות במימון השב"ס96 לדברי ה שב"ס, מבנה בית הסוהר הקיים אינו מותאם לצ ו רכי ילדים, ו"במבנה הקיים לא ניתן לשנות את הכ ללים." 97 כמו כן, בדוח של לשכת עורכי הדין משנת2014 " הודגש כי המקום אינו בנוי להחזקת פעוטות מבחינה סוציאלית והתפתחותית" [ההדגשה במקור] וכי "הפעוטות מוחזקים בתא מעצר חלק ניכר משעות היום, ללא חשיפה לאור יום, ללא חשיפה לפעוטות אחרים, ולמעשה מוחזקים אף הם במאסר– על כל המשתמע מכך.]". [ההדגשה במקור98 ,על פי תשובת השב"ס ה תוכנית לבנ יית בית סוהר חדש לנשים כללה דגשים והתאמות ה נדרשות ל אימהות ולילדים, אך זו כאמור נגנזה בשל שינוי בסדר העדיפויו ת הארגוני. בהקשר זה נציין, כפי שהוזכר לעיל, שהמלצותיהם של גופים בין- לאומיים הן שסביבת הגידול של הילדים בתוך בתי הסוהר צריכה להיות דומה ככל האפשר לסביבה מחוץ לכלא. על פי ההמלצות, על הרשויות לפתח בתוך בתי הסוהר אזורים מותאמים לילדים– אזורים פרטיים ונקיים, שיש בהם משחק ים ומתקנים לילדים קטנים. (ראו פרק2 .)במסמך זה לצד חוסר ההתאמה של נווה תרצה לצורכי ילדים בשל הסיבות שפורטו לעיל, עלתה בעבר סוגיית מידת ה מעורבות של גורמי רווחה במקרים של שהיית ילד בין כותלי הכלא . במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת אש ר הוזכר לעיל נכתב כי "ברוב המקרים, הלשכות לשירותים חברתיים מעורבות בשהיית ילד בין ."כותלי הכלא, אולם מעורבות זו אינה מעוגנת בחוק, וכתוצאה מכך מתגלעים קשיים99 קושי נוסף שעלה נסב סביב הזמן הממושך עד לקבלת החלטה של ועדות ההחלטה של לשכות הרווחה בדבר מקום גידולו .של התינוק לאחר הלידה100 חזרה לתמצית 3.3.2 . הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן כפי שצוין בחלק הראשון של המסמך, מחקרים מצאו שהפרדה של אסירות מבני משפחותיהן ובפרט .מילדיהן עלולה להוביל ללחץ, לחרדה ולבעיות נפשיות ולהוסיף על קשיי ההסתגלות של הנשים לחיי הכלא עניין זה מוזכר גם בתשובת השב"ס על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שלפיה הקושי ה עיקרי שעימו מתמודדות אסירות אימהות הוא הניתוק מהילדים . ביקורים של בני המשפחה בכלל ושל הילדים בפרט, וכן חופשות מיוחדות לאסירות, יכולים לסייע לנשים בהתמודדות עם קושי זה. להלן יפורטו הסדרי .הביקורים אצל אסירות אימהות והסדרים הקשורים לחופשות  ביקורים אצל אסירו ת – 'ביקורים אצל אסירים ואסירות מוסדרים בפקודת נציבות מס04.42.00 , ""סדרי ביקור אצל אסירים. 101 'ביקורים אצל אסירים ביטחוניים מוסדרים בפקודת נציבות מס 96 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר ב דוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד ,לביטחון פנים24 במאי2018 . 97 הנ"ל ,, מכתב24 באפריל2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים3 במאי2018 . 98 ,לשכת עורכי הדין דוח ביקורת רשמית בכלא נש ים נווה תרצה , 18 במאי2014 . 99 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . 100 שם. 101 'פקודת נציבות מס04.42.00 ,סדרי ביקור אצל אסירים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001 ,עודכן ב- 28 בינואר2015 . עמוד 25 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 03.02.00 .", "כללים ביחס לאסירים ביטחוניים102 בפקודות אלו יש הנחיות בדבר תדירות ,הביקורים, אורכם, ימי הביקורים .זהות המבקרים ועוד הפקודות אינן קובעות סדרי ביקורים ייחודיים ל אסירים שהם הורים. אשר ל תדירות הביקורים , על פי פקודת הנציבות""סדרי ביקור אצל אסירים ,אסיר שפוט זכאי לביקור אחת לחודשיים, ובמסגרת טובות הנאה– אחת לשבועיים. על פי הפקודה, מפקד בית הכלא רשאי לאשר לאסיר פלילי שפוט עד שני ביקורים נוספים בחודש אם מתקיימות עילות .ספציפיות המפורטות בפקודה103 עצור זכאי לביקור אחת לשבוע (מלבד עצור לימים, שאינו זכאי לביקורים אלא אם כן הביקור אינו פוגע בחקירה. עצור לימים שהוא קטין זכאי לקבל מבקרים שהם קרובי משפחה מדרגה ראשונה). אשר ל אסירים ביטחוניים , פקודת הנציבות "כללים ביחס לאסירים ביטחוניים" קובעת שאסירים ביטחוניים זכאים לביקור אחת לשבועיים, אולם לנציב בית הסוהר או לסגנו יש סמכות למנוע ביקורים אצל אסיר שיש יסוד סביר לחשוד שהוא עלול .לנצל אותם לשם פעילות שמטרתה פגיעה בביטחון המדינה104 משך הביקור אצל אסיר פלילי או עצור(פלילי או ביטחוני) הוא עד30 דקות , ומשך הביקור אצל אסיר ביטחוני שפוט הוא עד45 .דקות מפקד בית הכלא רשאי לאשר לאסיר שפוט הארכת ביקור .עד שעה לכל היותר105 על פי פקודת נציבות "סדרי ביקור אצל אסירים ," ימי הביקור ים יי קבעו על י די מפקד בית הסוהר ו יאושרו על ידי מפקד המחוז. הביקורים יתקיימו בין השעות16:00-08:00 בימי חול, וביום שישי בין השעות14:00-08:00 . בכל מקרה מספר הימים האפשריים לביקור לא יפחתו משלושה .בשבוע בהקשר זה נציין ש בעבר היו נהוגים ביקורים ,גם בימי שבת והם הופסקו על ידי השב"ס באוגוסט2014 . בשנת2015 הוגשה לבית המשפט העליון עתירה בנושא זה על ידי הא גודה לזכויות האזרח. בדיונים שהתקיימו לאחר מכן הודיעו נציגי השב"ס לבג"ץ שתתקיים בחינה יזומה של .הצורך בביקורים בימי שבת בקרב אוכלוסיות אסירים נבחרות, ובהן אסירות מנווה תרצה בדצמבר2016 מסר השב"ס שעל פי הנתונים שנאספו ממתקני הכליאה, "בבית הסוהר נווה תרצה לא."התבקשו ביקורים בשבת106 (בהקשר זה נציין שבדוחות של הסנגוריה הציבורית נכתב שבביקורים של נציגי הסנגוריה בנווה תרצה נשמעו תלונות על ביטול האפשרות לביקורי משפחות .בשבת107 ) בכמה דיונים לאחר מכן הוצגו הערות השופטים לשב"ס, ובהן התייחסות ביקורתית לאופן שבו בדק השב"ס את רצון האסירים בביקורים. השב"ס התבקש להשיב לבג"ץ על נכונותו להרחיב את הבדיקה לגבי .כמה נושאים108 בדיון שהתקיים בנובמבר2017 , לאחר הסכמת השב"ס להרחיב את הבחינה היזומה, הודיעו שופטי בג"ץ כי ה על שב"ס לה גיש הודעה מעדכנת בדבר ה מסקנות מהפיילוט ודרכי יישומ ן לא יאו מ חר- 1 ביוני2018 . 109 מאוחר יותר בית המשפט 102 'פקודת נציבות מס03.02.00 ,כללים ביחס לאסירים ביטחוניים , בתוקף מ- 15 במרס2002, עודכן ב- 29 בספטמבר2016 . 103 :העילות הן1 ,. האסיר הצטיין בעבודה ב לימודים או ב ;תפקוד באגף2 . המלצת עובד סוציאלי או רב, לאור נסיבות משפחתיות .המצדיקות הגברת הקשר עם המשפחה פקו 'דת נציבות מס04.42.00 ,סדרי ביקור אצל אסירים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001 , עודכן ב- 28 בינואר2015 . 104 'פקודת נציבות מס03.02.00 ,כללים ביחס לאסירים ביט חוניים , בתוקף מ- 15 במרס2002, עודכן ב- 29 בספטמבר 105 'פקודת נציבות מס04.42.00 ,סדרי ביקור אצל אסירים , בתוקף מ-1 באוגוסט2001, עודכן ב- 28 בינואר2015 . 106 בג"ץ8297/15 ,הודעה משלימה מטעם המשיב , 15 בדצמבר016 2. 107 ,משרד המשפטים, הסניגוריה הציבורית תנאי המעצר והמאסר במתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר בשנים2013 - 2014 , יולי2015 . 108 ראו לדוגמה: בג"ץ15 / 8297 ,החלטה , 6 בנובמבר2017 ; בג"ץ8297/15 ,החלטה , 24 באפריל2017 109 בג"ץ8297/15 ,החלטה , 27 בנובמבר2017 . עמוד 26 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע אפשר את דחיית הודעת השב"ס ל- 20 .ביוני110 ב עת כתיבת המסמך טרם הסתיימו הדיונים בעתירה.  פרויקט אימהות וילדיהן – פרויקט זה מופעל בבית הסוהר נווה תרצה על ידי השב"ס והרשות לשיקום האסיר (להלן: רש"א). במסגרת הפרויקט מתקיים אחת לחודש מפגש ארוך של ילדים .עם האימהות שלהם, ובו פעילויות שונות. מפגש זה מתקיים בנוסף לסבב הביקורים הרגיל111 כמו כן, כחלק מהפרויקט נערך אחת לשבוע מפג ש של האימהות המשתתפות בפרויקט עם יועצת .בית הסוהר של רש"א ועובדת סוציאלית של נווה תרצה112 אלו הקריטריונים להשתתפות בפרויקט: אסירות שיש להן ילדים מגיל ארבע עד20 ;(כולל חיילים); התנהגות חיובית בכלא .קשר עם הילדים והמלצת גורמי רווחה בקהילה113 אסירות שהן מכורות פ עילות, אסירות בהפרדה ואסירות שמגלות בעיות תפקודיות אינן יכולות להשתתף בפרויקט. כמו כן, יש אסירות .שוועדת אלימות במשפחה אוסרת את השתתפותן בפרויקט114 על פי תשובת השב"ס על פניית מרכז המחקר והמידע, לעיתים יש בעיה של ה י עדר מלווה לילדים, המונעת את השתלבות האסירות בפרויקט. 115 ,לפי רש"א, יש כמה קשיים ביישום פרויקט זה, ובכללם קשיים תקציביים .קשיים הנובעים מהתנאים המקדימים להשתתפות בפרויקט ועוד116 השאלה בדבר מידת האפקטיביות של פרויקט זה עולה נוכח העובדה ש על פי נתוני הרשות לקידום האסיר, כיום משתתפות בתוכנית רק כ- 12 אימהות. 117 נזכיר כי על פי נתוני השב"ס ,שהובאו לעיל146 מהאסירות הכלואות הן אימהות. על פי עמדת רש"א, "יש ליצור מענה חלופי לאימהות המסתירות מילדיהן את עובדת היותן במאסר, לאימהות שמתנגדות להצטרף ."ולאימהות שמנתקות קשר עם ילדיהן בתקופת המאסר118  ביקורים משולשים– ביקורים לו א מיועדים לאימהות שאינן משתתפות בפרויקט "אימהות וילדיהן" שהוזכר לעיל, והם אורכים כשעה וחצי (במקום ביקור של חצי שעה, שהוא זכות מוקנית על פי פק ודת נציבות "סדרי ביקור אצל אסירים"). ביקורים אל ו מתקיימים לפי צורך, בליווי .גורמי רווחה119 110 בג"ץ8297/15 ,החלטה , 10 ביוני2018 . 111 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון ה ,פנים24 במאי2018 . 112 רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, דוא" ,ל25 ביוני2018 . 113 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת ,המשרד לביטחון פנים24 במאי2018 . 114 רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, דוא" ,ל25 ביוני2018 . 115 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס ,מכתב24 באפריל2018, הועבר ב דוא"ל על ,ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת ,המשרד לביטחון פנים3 במאי2018 . 116 ת נאי מקדים לגבי חלק מהאימהות הוא קיומו של "ביקור בפיקוח" עם הילדים טרם הצטרפותן לפרויקט. תיאום הביקור וקיומו הם באחריות בית הסוהר ומחלקת הרווחה, והוא נעשה בהשתתפות כמה גורמים. על פי תשובת רש"א, לעיתים ביקור שכזה אינו מתאפשר בשל מרחקי הנסיעה והתיאום הנדרש מו ל כל הגורמים הרלוונטיים. תנאי מקדים נוסף להשתתפות בפרויקט הוא שהאם וילדיה יוכרו בשירותי הרווחה. יש אימהות שחוששות מההשלכות שעלולות להיווצר אם מידע על מאסרן יועבר למחלקת הרווחה, ולכן אינן מעוניינו ת בהעברת מידע זו. כמו כן, לשם כניסת קטין לפרויקט יש צורך באיש ור פקיד סעד לחוק נוער. על פי תשובת רש"א תהליך זה נמשך זמן רב, ולעיתים הוא כלל לא מתאפשר. רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, דוא" ,ל25 ביוני2018 . 117 ,רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון28 במאי2018 . 118 הנ ,"ל דוא"ל , 25 ביוני 2018 . 119 .במסגרת כתיבת מסמך זה לא בחנו את הנתונים על ביקורים משולשים עמוד 27 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע  סיוע במימון נסיעות של ילדים לביקור האימהות שלהם – לרש"א תקציב ייעודי לסיוע במימון נסיעות ילדים, בסך כ- 3,000 .ש"ח בחודש120  חופשות אסירים – כפי שהוזכר לעיל, חופשות מהכלא הניתנות לאסירים מסייעות אף הן 'בשמירה על קשר בין הנשים ובני משפחתן. חופשות אסירים מוסדרות בפקודת נציבות מס 0.00 04.4 .", "חופשות אסירים121 ב פקודה לא מוזכרים הסדרי חופשה ייחודיים להורים ,אם כי היא מ אפשר ת לתת לאסירים חופשה מטעמים מיוחדים, ובהם אירועים משפחתיים ה קשור ים לילדים. 122 נציין כי חופשות מן הכלא אינן נחשבות לזכות מוקנית, אלא לטובת הנאה שאפשר לשלול מהאסיר. כמו כן, י ש אוכלוסיות אסירים שלהם ניתנת חופשה רק בנסיבות מיוחדות .ובאישור נציב בתי הסוהר123  פרויקט שיקום קשר אם- ילד– זהו פרויקט חדש שמיועד לסייע לאימהות אסירות משוחררות ברכישת כישורים הוריים ובשיקום הקשר בינן לילדיהן. הפרויקט הופעל על ידי רש"א בשלושה אזורים בארץ (מרכ ז, צפון, דרום), ובמסגרתו פעלו קבוצות הדרכה בכמה נושאים. על פי תשובת .רש"א, הפרויקט החל לפעול לאחרונה, אך הפעילות הופסקה בשל היעדר תקציב ייעודי בעבורו124 לסיכום, נראה ש יש כמה גורמים המקשים על האימהות האסירות לשמור על קשר רציף וסדור עם ילדיהן . כבר במסמך הקודם של מרכז המחקר והמידע עמדנו על כך שחלק מהמנגנונים שיכלו לסייע בשמירה על קשר זה אינם מיושמים במלואם מכמה סיבות, ולפיכך עולה השאלה עד כמה מתאפשר לאסירות לשמור על קשר עם ילדיהן. 125 בהקשר זה נציין שוב שההמלצות של גופים בין-לאומיים קובעות שיש לא פשר לאסירים לשמור על קשר עם בני משפחותיהם. כמו כן, כפי שציינו, קיימות בנושא זה הנחיות ספציפיו ת ,אשר נוגעות לנשים אסירות ובהן אחריות הרשויות לספק לנשים אסירות את האמצעים הדרושים לשמירה על קשר עם בני משפחותיהן, ובכלל זה ילדיהן. (ראו פרק2 .)במסמך זה חזרה לתמצית 4. מבט משווה על ההסדרים במדינות אחדות בפרק זה נסקרים ההסדרים הייחודיים הנוגעים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים הן בבתי הסוהר עצמם והן מחוץ לכותלי בית הסוהר, במדינות אלו : אירלנד, אנגליה, גרמניה, דנמרק, נו ,רבגיה, ניו זילנד .פינלנד, צרפת וקנדה 120 ,רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, שיחת טלפון28 במאי2018 . 121 'פקודת נציבות מס04.40.00 ,חופשות אסירים , בתוקף מ- 19 בספטמבר2002, עודכן ב- 29 במרס2015 . 122 /בין האירועים: ברית מילה/זבד הבת לרגל הולדת בנו או בתו של אסיר, פדיון בן בכור של האסיר, בת בר מצווה של בן או בת האסיר, נישואי ם .של האסיר או נישואי קרוב משפחה מדרגה ראשונה של האסיר שם. 123 חלק מ :אוכלוסיות אלה אסיר ים ביטחוני ,ים אסיר ים ש נשפטו למאסר עולם ו עונש ם לא נקצב ,אסיר ים תושב י הרשות הפלסטינית ,אסיר ים המוחזק ים מכוח צו הרחקה או צו הסגרה ,אסירים אזרחיים (אסירים שאינם פליליים. ראו: פקודת 'נציבות מס04.22.00 ,אסירים אזרחיים , בתוקף מ-1 במא י2002, עודכן ב-2 באוגוסט2015 ) ו אסיר ים חברי ארגון פשיעה . 'פקודת נציבות מס04.40.00 ,חופשות אסירים , בתוקף מ- 19 בספטמבר2002, עודכן ב- 29 במרס2015 . 124 על פי תשובת רש"א על פניית מרכז המחקר והמידע, עלות הפרויקט היא כ- ,000 170 .ש"ח עמדת רש"א ה מובאת בתשוב תם היא ש יש להחזיר את התקציב הייעודי להפעלת התוכנית, במיוחד נוכח העובדה ש הקבוצות כבר החלו לפעול ופעילותן הופסקה לפני ש.הסתיים התהליך השיקומי רוני שפירא, ראש תחום שיקום אסירות, הרשות לשיקום האסיר, דוא" ,ל25 ביוני2018 . 125 נורית יכימוביץ- ,כהן היבטים בכליאת נשים בישראל , מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת12 ביולי2017 . עמוד 28 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ,כאמור ב מסמך נסקרות מדינות שבהן יש הסדרים ייחוד י ים לאסירות שהן אימהות לילדים קטנים או לאסירות הרות, מתוך רצון להציג מודלים שונים של הסדרים אלו . ב מסמך זה לא נבחנה שכיחות הסדרים ייחודיים אלו במדינות שונות בעולם. נציין כי ייתכן שקיימים הסדרים נוספים בעניין זה, אשר אינם .נסקרים במסמך יודגש כי במדינות שנסקרו ,יש מדיניות כליאה שונה ובין היתר יש הבדלים ביניהן ב שכיחות השימוש בחלופות מאסר בו קיומם של בתי סוהר שונים .ב מסמך זה לא נ סקר ים ההבדלים במדיניות הכליאה ב ין ה,מדינות השונות אול ם ייתכן כי להבדלים הללו השפעה על קיומן של חלופות מאסר לנשים בכלל .ולאימהות בפרט המידע על חלק מהמדינות הנסקרות במסמך זה מובא מתוך סקר3774 ,בנושא זה ו שה פץ על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ), ב מאי 2018 . נבקש להבהיר כי אנו מציינים את שיעור הכלואות (שפוטות ועצירות) מכלל הכלואים בכל אחת מן .המדינות. עם זאת, ייתכן שלכל מדינה יש הגדרות אחרות בדבר איסוף המידע על אסירים126 לשם הנוחות מובאות בסוף פרק זה שתי טבלאות מסכמות, באחת סיכום של חלופות המאסר לנשים המונהגות במדינות שנסקרו ובאחרת סיכום של ההסדרים המיוחדים במדינות שנסקרו לאימהות השוהות .בבתי הסוהר עם ילדיהן חזרה לתמצית 4.1 . אירלנד מידע כללי בשנת2016 היו באירלנד140 אסירות, שהיו כ- % 4 .מכלל האסירים127 באירלנד בית סו הר אחד נפרד לנשים ( Dóchas Centre ) , ומרבית האסירות מרצות בו את עונשן( בית הסוהר יכול להכיל 105 נשים), ויחידה נפרדת ב בית סוהר מעורב (ה יכולה להכיל 28 נשים). 128 נציין כי בית הסוהר הנפרד לנשים ממוקם במתחם בית סוהר לגברים. לבית הסוהר יש מנהלת וצוות נפרדים, אך הוא כפוף גם לפיקוחו של מנהל בית .הסוהר שבשטחו הוא נמצא129 126 Marcelo F. Aebi, Natalia Delgrande & Yann Marguet, "Have Community Sanctions and Measures widened the net of the European Criminal Justice System", Punishment & Society 17(5), 2005, pp. 575-597. 127 Irish Prison Service, Annual Report 2016, 2016. 128 .שם 129 Office of the Inspector of Prisons, Interim report on the Dóchas Centre By the Inspector of Prisons Judge Michael Reilly October 2013, October 10th 2013. עמוד 29 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בדוח מסכם על אירלנד שלCEDAW , 130 שפורסם בשנת2017 , נקבע כי הצפיפות במתקני הכליאה השונים מדאיגה וכי על.אירלנד לשפר את תנאי הכליאה של נשים בהתאם לכללי בנגקוק131 נוכח הצפיפות במתקני הכליאה פרסם שירות בתי הסוהר באירלנד כי יש כוונה לבנות מתקני כליאה נוספים עד לשנת2019 ובכללם50 .תאי כליאה לנשים132 חלופות מאסר לנשים באירלנד מונהגות חלופת מאסר אחדות, שנקבעות מטעם ב ית המשפט ומופעלות על ידי שירות המבחן ( The Probation Service .), ובהן עבודות שירות בקהילה ומאסר על תנאי, בהשגחה של קצין מבחן133 לאחרונה התקיים פיילוט שבו שליש משעות העבודות בקהילה שנפסקו למורשעים יוחדו להשתתפות .בתוכניות שיקום הנוגעות לעבירה שעברו או לרקע שהוביל אותם לעבור את העבירה134 נציין כי חלופות ו אל אינן ייעודיות לנשים . על פי הדוח השנתי של שירות המבחן לשנת2016, שירות המבחן מפ תח תוכניות ,בקהילה אשר מותאמות לצורכי נשים עברייניות. כמו כן, על פי האמור בדוח בעת שיבוץ אישה לעבודות שירות מובאים בחשבון היבטים מגדריים. 135 בשנת2016 , נשים היו% 10 מכלל המְ רצים עבודות שירות .בקהילה באירלנד136 נציין כי ב דוחות רשמיים של גופים שונים באירל דנ הוד גשה חשיבות קיומן של חלופת מאסר ל נשים . לדוגמה, בדוח שפרסם המפקח על בתי הסוהר באירלנד בשנת2013 צוין כי מרבית הנשים באירלנד מרצות עונש קצר במיוחד וכי הרקע החברתי- כלכלי שלהן קשה ., ולפיכך כליאה אינה בהכרח העונש המיטיב עימן בהקשר זה מצוין בדוח כי כאשר נשים עברייניות מגיעות להישפט, אין בידי בית המשפט מספיק חלופות .מאסר בעבורן137 בתוכנית העבודה של שירות בתי הסוהר באירלנד לשנים2014 – 2016, בדבר נשים אסירות, נקבע כי נוכח ,מאפייני הנשים האסירות באירלנד.עונש מאסר לנשים הכרחי רק במקרים מעטים על פי האמור בתוכנית העבו דה, ההשפעה של עונש מאסר על נשים ועל משפחתן, ובמיוחד על הילדים, שלילית במיוחד .ואינה פרופורציונלית לאיום הנמוך מצד אותן נשים על החברה כחלק מתוכנית העבודה האמורה צוין כי יש לנקוט כמה פעולות, ובהן פיתוח מגוון חלופות מאסר ל נשים , כדי להפחית עונשי מאסר, כדי לסיי ע .להשתלבות הנשים בקהילה וכדי למנוע פשיעה חוזרת138 130 CEDAW ( n of Discrimination against Women Convention on the Eliminatio ) – אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות ההפליה של נשים . באמנה מוגדרת אפליית נשים ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית נעשה על ידי ועדה של האו"ם :, ראוConvention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 131 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined sixth and seventh periodic reports of Ireland, March 9th 2017. 132 Irish Prison Service, Annual Report 2016, 2016. 133 The Probation Service, An Introduction to Probation, retrieved: June 19th 2018. 134 The Probation Service, Annual Report 2016. 135 שם. 136 .שם 137 Office of the Inspector of Prisons, Interim report on the Dóchas Centre By the Inspector of Prisons Judge Michael Reilly October 2013, October 10th 2013. 138 Irish Prison Service, Joint Probation Service – Irish Prison Service Strategy 2014–2016: An Effective Response to Women Who Offend, March 2014. עמוד 30 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בדוח שלDepartment of Justice and Equality, שכותרתו "גיבוש תוכנית אסטרטגית לנשים ולנערות לשנים2017 – 2020 ", צוין כי בכוונת המשרד ליישם את ההמלצות המופיעות בתוכנית העבודה של שירות .בתי הסוהר שצוינה לעיל139 139 Department of Justice and Equality, National Strategy for Women and Girls 2017–2020: creating a better society for all, April 2017. עמוד 31 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע הסדר ים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן אימהות יכולות לשהות עם ילדן ב בתי הסוהר עד שמלאה לילד שנה . ילד שהתקבל לבית הסוהר על פי הכללים לא יורחק מטיפול אימו אלא על פי צו בית משפט או בהסכמת האם. נוסף על כך, לפני שחרור ילד מבית הסוהר בלי אימו יש לדאוג להשמה המתאימה לו, תוך התייעצות עם האם ו עם מנהל שירותי הבריאות ( Health Service Executive ,)ה מופקדים .על שירותי הבריאות הניתנים באירלנד140 אימהות שוהות עם ילדיהן בבית הסוהר ביחידה לאימהות ותינוקות ( mother and baby Unit ), שפועלת רק .בבית הסוהר המרכזי לנשים ביחיד ה יש להן חדרים פרטיים, התנאים ב ה עונים על צורכי האימהות והתינוקות והאווירה השוררת ב ה .נעימה יחסית141 בית הסוהר מספק לאימהות את הציוד ההכרחי לטיפול בתינוקות. לאסירות שילדיהן שוהים עימן מותר לדאוג למוצרים נוספים בעבור התינוקות, על חשבונן או על חשבון גורם.אחר המוכן לממן זאת, כפוף לשמירה על הסדר, על הביטחון ועל הבטיחות142 הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ביקורי משפחות של שפוטות בבית הסוהר המרכזי לנשים מתאפשרים בימי ראשון או בימי שבת. משך .ביקור הוא שעתיים143 במרכזי הביקור בבתי הסוהר יש אזור משחקים לילדים המגיעים לבקר את הכלואות. 144 בדוח שלDepartment of Justice and Equality נקבע כי כחלק מתוכנית העבודה יש לכלול את שיפור .הקשר של נשים אסירות עם בני משפחתן בכלל ועם ילדיהן בפרט145 חזרה לתמצית 4.2 . אנגליה ּווֵילס מידע כללי כ- % 5 מכלל האסירים באנגליה ובווילס הן נשים146, וכ- % 16 מכלל המְ רצים עונש במסגרת הקהילה הן .נשים147 ה אסירות מרצות את עונשן ב- 12 בתי סוהר ייעודים לנשים. 148 ההנחיות קובעות כי נשים בכלל, י וא מהות לילדים קטנים בפרט, ירצו את עונש ן קרוב לביתן. 149 140 Prison Rules, 2007, S.I. No. 252 of 2007, 17 – Child of female prisoner. 141 Dochas Centre, Dochas Visiting Committee, January 6th 2017. 142 Prison Rules, 2007, S.I. No. 252 of 2007, 17 – Child of female prisoner. 143 Irish Prison Service, Request a family visit, retrieved: June 21st 2018. 144 Irish Prison Service, What to expect when visiting a prison, retrieved: June 19th 2018. 145 Department of Justice and Equality, National Strategy for Women and Girls 2017–2020: creating a better society for all, April 2017. 146 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 147 National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Better Outcomes for Women Offenders, September 2015. 148 HM Prison and Probation Service, Prisons in England and Wales, Retrieved on: 14 June 2018. 149 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. עמוד 32 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע דוחות רשמיים שונים עסקו באסירות באנגליה ובקשיים בתנאי כליאתן והציעו פתרונות בניסיון לתת מענה על צורכי האסירות. 150 דוח שהוא אבן יסוד בשינוי התפיסה כלפי אסירות באנגליה פרסם משרד ( הפניםHome Office ) בשנת2007 . בדוח זה הוצגו המאפיינים הייחודיים של נשים עברייניות וצורכיהן .המגדריים בדוח נכללו43 .המלצות שמטרתן שיפור תנאי הכליאה של נשים151 נוסף על כך, בדוח זה צוין כי אפשרות הענישה הרצויה של נשים היא ענישה שאינה כוללת כליאה וכן כי במקרים המחייבים .כליאה, יש לכלוא את הנשים קרוב לביתן152 .דוח זה הוביל לגיבוש תוכנית עבודה ממשלתית בנושא153 בדוח מסכם של ועדתCEDAW 154 שפורסם בשנת2013 על אנגליה, נקבע כי מספרן הרב של האסירות מדאיג במיוחד נוכח העובדה שרוב העבירות שעברו לא כללו אלימות. בדוח צוינו ליקויים נוספים ובכלל זה גישה מוגבלת של אסירות לטיפול נפשי ושיעור גבוה במיוחד של אסירות מקבוצות מיעוט. בדוח הומלץ לאנגליה להמשיך לפתח חלופות למאסר ל נשים שעברו עבירות שוליות , לשפר את הטיפול הנפשי שניתן בכל בתי הסוהר ולטפל בסיבות לשיעור הגבוה של נשים מקבוצות מיעוט בקרב האסירות. 155 חלופות מאסר לנשים כאמור, בעשור האחרון פורסמו דוחות רשמיים על מצבן של אסירות באנגליה. ברוב הדוחות האלה נכללה ההנחה כי במרבית המקרים ש בהם מעורבות נשים עברייניות, עונש מאסר אינו נחוץ ואינו תואם את חומרת ה עבירה .כך , במרס2018 ( פרסמה הסוכנות לבריאות הציבור באנגליהPublic Health England ) ,תוכנית על סטנדרטים שונים בכל הקשור לאסירות. על פי התוכנית החדשה יש לעודד מתן עונש בקהילה לנשים, ובמיוחד לנשים הרות או נשים עם ילדים קטנים, במקרים ש בהם הדבר מתאפשר מבחינת חומרת ה עבירה ורמת המסוכנות . כמו כן, בתוכנית זו נקבע כי בדוחות המוגשים לבתי ה משפט יש לכלול התייחסות להשלכות של מאסר על נשים הרות ועל נשים ש הטיפול בילדיהן הקטנים הוא באחריותן. 156 :באנגליה יש חלופת מאסר ייעודית לנשים מרכזי נשים בקהילה , אשר הוקמו בעקבות דוח משרד הפנים שהוזכר לעיל. במרכזים אלו מוצע מגוון פתרונות חלופיים למאסר. בתי המשפט יכולים לפסוק כי על נשים עברייניות חלה חובה להגיע למרכזים אלו כמה פעמים לשם השתתפות בתוכנית שיקומית, לשם השגחה 150Home Office, The Corston Report, March 2007; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Women’s Custodial Estate Review, October 2013; Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations - Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Better Outcomes for Women Offenders, September 2015; National Offender Management Service (Her Majesty’s Prison & Probation Service), Annual Report and Accounts 2016-2017, 19 July 2017; Public Health England, "Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England", March 2018. 151 Home Office, The Corston Report, March 2007. 152 .שם 153 Ministry of Justice, The Government's Response to the Report by Baroness Corston of a Review of Women with Particular Vulnerabilities in the Criminal Justice System, December 2007. 154 CEDAW – Convention on the Elimination of Discrimination against Women בדבר היא אמנת האו"ם ביעור כל צורות ההפליה של נשים. באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"םConvention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 155 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the seventh periodic report of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, July 30th 2013. 156 Public Health England, Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England, March 2018. עמוד 33 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ופיקוח או לשם גמילה או תמיכה. יתרון מרכזים אלו.הוא במתן פתרון גם לנשים שמועדות לעבריינות157 על פי פרסום שלEuropean Prison Observatory , מרכזים אלו מסייעים בהפחתת מספר הנשים בבתי הסוהר, אך פיזורם הגיאוגרפי אינו מיטבי. כמו כן, באותו דוח צוין כי למרכזים השפעה חיובית על תחושת .הערך העצמי של הנשים העברייניות וכן על מידת האופטימיות שלהן158 בשנת2015 היו באנגליה 39 מרכזים מסוג זה. 159 נציין כי יש סוגים נוספים של חלופות מאסר, ובהם עבודות שירות, השתתפות בתוכניות שיקום, פיקוח .קצין מבחן ועוד, אך הם אינם ייעודים לנשים וניתנים בתנאים מסוימים160 הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות עם ילדיהן ב בתי סוהר השי בש בתי סוהר פועלות יחידות מיוח דות לאימהות וילדיהן . יחידות ו אל מיועדות לנשים שיש להן תינוק שטרם מלאו לו 18 חודשים . הקבלה ליחידות אלו נעשית בכל מקרה לגופו, על פי החלט ועדת קבלה השוקלת את טובת הילד. 161 יחידות ו אל נפרדות מהבניין המרכזי של בית הסוהר ובהן חדרים פרטיים וגמישות מסוימת בנוגע לכללי הכלא. 162 בנהלים של יחידות אלו נקבע כי עליהן להיות נוחות, נקיות .ובטוחות; אנשי הצוות נדרשים לעבור הכשרה מיוחדת שעניינה הטיפול בילדים ביחידות אלו,הסוהרים אינם לובשים מדים163 ,וניתנת לאימהות מידה מסוימת של עצמאות. הן יכולות למשל, לעזוב את חדרן בלילה והן אחראיות לבשל להן ולילדיהן. הטיפול בילדים השוהים ביחידות אלו צריך לתאום את הטיפול הניתן בקהילה. הילדים השוהים ביחידות אלו יכולים להשתתף בפעילויות מחוץ לכותלי בית הסוהר בהתאם להתפתחותם ואם הדבר מתיישב עם טובתם. 164 נשים השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן זכאיות לשעות ביקור משפחתיות נוספות . ביקורים אלו מתקיימים בסביבה ידידותית .לילדים165 הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן כדי לעודד ביקורים לאסירים השונים (גברים ונשים) ובהינתן תנאים מסוימים, מבקרים יכולים לקבל סיוע במימון ה .נסיעה לבתי הסוהר, במימון לינה (אם היא נדרשת מסיבות שונות) ובמימון ארוחות סיוע זה ניתן בביקור בן משפחה או בביקור של אסיר שאינו מקבל ביקורים אחרים. 166 157 Ministry of Justice, Funding of Women's centres in the community, May 2013. 158 European Prison Observatory, Alternatives to imprisonment in Europe: A handbook of good practice, May 2016. 159 Ministry of Justice, Women’s Centres throughout England, 2015. 160 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Probation, retrieved: June 6th 018. 161 Crime, Justice and the law, Prison life, Pregnancy and childcare in prison, retrieved: April 24th 2018. 162 Ckaire Powell, Lisa Marzano & Karen Ciclitira, "Mother-infant separations in prison. A systematic attachment-focused policy review", The Journal of Forensic Psychiatry & Psychology, 2016. 163 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 164 שם. 165 Public Health England, Gender Specific Standards to Improve Health and Wellbeing for Women in Prison in England, March 2018. 166 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Get help with the cost of prison visits, retrieved: June 6th 2018. עמוד 34 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי ההנחיות יש לקיים ביקורי ילדים במרכז ביקורים משפחתי ובסביבה שהולמת את צורכי הילדים .המבקרים167 ,כמו כן בתנאים מסוימים חלק מהאסירים (גברים ונשים) יכולים לצאת מ בית הסוהר .לתקופות קצרות עם האסירים הזכאית להטבה זו נמנים אסירים אשר הם המטפלים העיקריים בילדים או צפויים להפוך למטפלים העיקריים לאחר השחרור. 168 אסירים הזכאים להטבה זו יכולים לצאת מבית הסוהר פעם בחודשיים .ובכל פעם לתקופה של עד שלושה לילות169 בהקשר זה נציין כי בדוח של המפקח על בתי הסוהר באנגליה שפורסם בשנת2017 נכתב כי האפשרות לצאת לחופשה זמנית היא משמעותית ביותר לרוב הנשים .האסירות, לשם חיזוק הקשר עם משפחתן170 נציין כי באנגליה מתאפשרים גם ביקורים וירטואליים ב.אמצעות שיחות וידיאו171 חזרה לתמצית 4.3 . דנמרק172 מידע כללי ,בדנמרק נשים אסירות הן כ- 4% .מכלל האסירים אין בדנמרק בית סוהר ייעודי ל נשים והן נכלאו ת ב ארבעה בתי סוהר מעורבים מגדרית (להלן :בתי סוהר מעורבים ) מתוך13 בתי סוהר ככלל– שניים מהם .ברמת ביטחון גבוהה ושניים מהם ברמת ביטחון נמוכה בשני בתי הסוהר ש בהם דרגת הביטחון היא גבוהה הנשים ,שוהות ביחידות נפרדות ו בשני בתי הסוהר שב דרגת ביטחון נמוכה הנשים יכולות לשהות ביחידות .נפרדות או באותן יחידות עם גברים בהקשר זה נציין כי על פי ,ההנחיות הקיימות אסירים יכולים לבקש להיכלא ביחידות נפרדות בהתאם ל מגדרם. 173 ה פעילו יות השונות בבתי הסוהר יכול ות להיות מעורב ות או נפרד.ות ב.צוות בית הסוהר גברים ונשים לאחרונה התקבלה בדנמרק החלטה לבנות בית סוהר ייעודי לנשים בלבד, ו על פי ה צפוי הוא י יפתח ב שנת2020 . ההחלטה היכן ירצה אסיר את עונשו מתקבלת , בין היתר, על פי קרבה גיאוגרפית לש בית הסוהר ל מקום מגוריו, כדי לאפשר שמירה על קשר עם המשפחה. 174 .הנחיה זו נכונה הן לגברים והן לנשים 167 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 168 Crime, Justice and the law, Prisons and probation, Leaving Prison, Retrieved on: June 6th 2018. 169 Prison Service Order, order No. 6300, Release on Temporary Licence. 170 HM Chief Inspector of Prisons for England and Wales, Annual Report 2016–2017, July 18th 2017. 171 Her Majesty's Inspectorate of Prisons, Expectations – Criteria for assessing the treatment of and conditions for women in prison, Version 1, 2014. 172 המידע על דנמרק מובא מתוך תשובת דנמרק 'לסקר מס3774 ו שה פץ בנושא זה ב- The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) במאי2018 . 173 The Danish Act of Enforcement of Sentences. Unofficial translation to English. )33 סעיף(. 174 ,שם סעיף23 . עמוד 35 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע כחלק ממדיניות הענישה בדנמרק, בתי סוהר סגורים אינם נפוצים ומרבית האסירים מרצים את עונשם בבתי סוהר פת,וחים175 .המיועדים למי שהוטל עליהם עונש מאסר שמשכו נמוך מחמש שנים176 חלופות מאסר לנשים ,חלופה למאסר נשקלת ב ,תנאים מסוימים במקרים שבהם למורשע (גבר או אישה) יש ילדים קטנים והחלופה תואמת את טובת הילד. 177 חלופות מאסר הן פיקוח אלקטרוני, מאסר על תנאי, שהות במוסד טיפולי או השתתפות ב בית משקם- משפחתי ( family house; halfway house ) . בתים אלו מופעלים על ידי שירות בתי הסוהר ושירות המבחן ( של דנמרקThe Danish Prison and Probation Service) ו מיועדים למורשעים שיש להם ילדים שיכולים )לצאת נשכרים מטיפול משפחתי (האסירים מרצים בהם חלק מתקופת עונשם או את כולה .בבתים ו אל ילדים עד גיל15 יכולים להתלוות להוריהם . אנשי הצוות בבתים אלו הם מומחים לטיפול משפחתי לצד .עובדים סוציאליים חלופות המאסר שצוינו לעיל אינן ייעודיות להורים, למעט אפש רות השהייה ב בתים המשפחתיים . השימוש בחלופות נקבע לפי משך המאסר שהוטל ,לפי העב י רה שבוצעה ולפי הערכת רמת ה מסוכנות של האסיר ו נסיבות יו ה ,אישיות למשל ילדים קטנים שנמצאים באחריותו. הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן אימהות ואבות רשאים להכניס ל בית הסוהר תינוק עד גיל שנה ובתנאי שהם יכולים לדאוג לו בעצמם. 178 בנסיבות מיוחדות, ועל פי שיקולי טובת הילד של שירותי הרווחה , ילד יכול להישאר בבית הסוהר עם הוריו עד גיל שלוש. בפועל, מקרים אלו של הארכת שהות הילד אחרי גיל שנה עד ו גיל שלוש נדירים מאוד .ונמשכים תקופות קצרות בלבד ב בתי הסוהר אין יחידות ייעודיות להורים השוהים ב בית הסוהר ע ם ילדי םה. מתשובת דנמרק לסקר ,שהוזכר לעיל עולה כי בעת שיבוץ האסיר נבחנת מידת ההתאמה של ה יחידה או של האגף ו לצ.רכי הילד בתי הסוהר מספקים להורים אמצעים שונים לטיפול בילד. כמו כן, הילדים השוהים בבית הסוהר עם הוריהם מקבלים שירותי בריאות המותאמים לגילם ומשתתפים במסגרת חינוכית בקהילה (במידה שהדבר נדרש על פי גיל הילד.) בבתי הסוהר יש חצר משחקים לילדים ואזורים מותאמים לילדים הכוללים משחקים . מתקנים אלו משמשים הן ילדים השוהים בבית הסוהר והן ילדים מבקרים. 175 ככלל, יש בתי סוהר פתוחים במדינות אחדות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי סוהר פתוחים יש לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים ההשגחה והמעקב אחר האסירים נעשים באמצעים אלקטרונים. בחלק מבתי הסוהר הפת וחים במדינות אחדות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם בסופי שבוע ובחגים. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותלי הכלא. מובא מסקר2928 : The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) שהופץ בספטמבר2015 ( בנושא: בתי סוהר פתוחיםOpen Prison Regime ). 176 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, Retrieved: June 6th 2018. 177 The Danish Act of Enforcement of Sentences. Unofficial translation to English )78 סעיף(. 178 שם, סעיף54 . עמוד 36 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ככלל, אסירים זכאים לשעת ביקור שבועית אחת לפחות וההמלצה לבתי הסוהר היא לאפשר ביקור של שעתיים לפחות. לבתי הסוהר יש אפשרות להרחיב את שעות הביקור מעבר למינ ימום הנדרש. על פי תשובת ,דנמרק על הסקר האמור מצופה מ בתי הסוהר לנקוט צעדים כדי לאפשר ביקורים ממושכים של ילדים . ,בחלק מבתי הסוהר מתאפשרים, על פי שיקולים של טובת הילד ביקורים משפחתיים הכוללים לינה . ביקורים אלה מתקיימים ב דירות נפרדות עם חדרי שינה להורים ולילדי.ם, מטבח ושירותים בבתי הסוהר יש חצר משחקים לילדים ואזורים מותאמים לילדים הכוללים משחקים .לילדים המבקרים מתשובת דנמרק עולה כי בתי הסוהר נוקטים צעדים שונים כדי לסייע לאסירים לשמור על קשר עם ילדיהם גם בין הביקורים: בבתי הסוהר יש חבר צוות העובר הכשרה מתאימה וא חראי לנושא זה; בחלק מבתי .הסוהר מתקיימים ימים משפחתיים שבהם ילדי כל האסירים מגיעים לפעילויות ועוד ב בתי סוהר פתוחים179 מותר לאסירים להחזיק טלפון בתוך התא עם מספרים קבועים שאליהם הם יכולים להתקשר.. כך מתאפשר להם לשמור על קשר עם בני משפחתם בחופשיות חזרה לתמצית 4.4 . גרמניה180 מידע כללי בנובמבר2017 היו3,719 נשים כלואות– כ- 5.8% מכלל הכלואים בגרמניה .האסירות יכולות לשהות ב בית סוהר נפרד לנשים או ביחידות נפרדות ב בתי סוהר מעורבים. בגרמניה יש חמישה בתי סוהר ייעודיים .לנשים הכללים הנוגעים למאסר.בגרמניה מעוגנים בחקיקה ברמה הפדרלית בחוק הכליאה181 עם זאת יש מקרים .שבהם חקיקה זו מוחלפת בחקיקה ברמת המדינה חלופות מאסר לנשים בתי משפט בגרמניה חייבים להתחשב בנסיבות החיים של המורשעים .ובכלל זה נסיבות משפחתיות182 עם זאת היריון או אימהות כשלעצמם אינם סיבה למתן הקלה בעונש מאסר, ונשים הרות ואימהות לילדים קטנים חייבות לרצות את עונשן בדומה ליתר האסירים עם ילדים. על פי הנהלים, בנסיבות רפואיות מסוימות, דוגמת מצב רפואי של אישה הרה או אישה לאחר לידה, שבהן בית הסוהר אינו יכול להבטיח 179 ככלל, בתי סוהר פתוחים קיימים במדינות אחדות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי סוהר פתוחים יש לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים, ההשגחה והמעקב אחר האסירים הם באמצעים אלקטרונים. בחלק מבתי הסוהר ה פתוחים במדינות השונות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם במהלך סופי שבוע וחגים. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותלי הכלא. הובא מסקר2928 : The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ), שהופץ בספטמבר2015 ( בנושא: בתי סוהר פתוחיםOpen Prison Regime ). 180 המידע על גרמניה מובא מתשובת גרמניה על סקר3774 : he European Centre for Parliamentary Research and T Documentation ( ECPRD ), ו שה פץ במאי2018 . 181 Act Concerning the Execution of Prison Sentences and Measures of Rehabilitation and Prevention Involving Deprivation of Liberty (the Prison Act). 182 German Criminal Code. עמוד 37 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע את בריאות האישה או התינוק (לדוגמה– ה יריון בסיכון), אפשר לדחות את ביצוע גזר הדין עד לסיומן של .אותן נסיבות במקרים מיוחדים שבהם ביצוע מיידי של גזר הדין יוביל לפגיעה משמעותית באסיר או במשפחתו, אפשר .לדחות זמנית את הביצוע, לתקופה של עד ארבעה חודשים183 ,מקרים מיוחדים מסוג זה הנוגעים לאסירות ,הם, בין היתר ילדי ם שלא נמצאה להם מסגרת טיפולי ת בתקופת המאסר של האם או היריון בשלבים .מתקדמים הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן ילדים יכולים לשהות עם האימהות שלהם ב בית הסוהר ,וה גיל המקסימלי של הילד מש תנה בין המדינות. 184 בחלקן ילדים יכולים לשהות עם האימהות שלהם בבתי סוהר עד גיל שלוש, בחלקן– עד גיל חמש ובחלקן– .)עד הגיעם לכיתה א' (גיל שש ההחלטה אם לאפשר לילדים לשהות ב בית סוהר עם ה אימ ות ה של הם מתקבלת על פי שיקולים של טובת הילד . בבתי הסוהר יש" יחידות אימהות "וילדים, המיועדות לאימהות השוהות עם ילדיהן בבתי הסוהר. יחידות .אלו הן יחידות נפרדות בתוך בתי הסוהר, מחוצה להם, או בצמוד למוסד רפואי של בתי הסוהר הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ל אימהות המרצות עונש מאסר ניתנת אפשרות ל השתחרר ב שחרור יומי לצורך טיפול בילדים ( childcare release; work release ). קרי, אסירות שהן אימהות לילדים עשויות לצאת מבית הסוהר במהלך היום ,ולחזור אליו בערב; אפשרות זו אינה תלויה בגיל הילדים. כמו כן ברוב המדינות החקיקה המדינתית מאפשרת להורים (גברים ונשים) שע( ת ביקור נוספת או שעתיים ) בכל חודש של ילדיהם הקטינים . חזרה לתמצית 4.5 . ניו זילנד מידע כללי בניו זילנד נשים הן% 7 מהאסירים ו- % 20 .מכלל המְ רצים עונש בקהילה185 האסירות במדינה זו מרצות את עונשן ב שלושה בתי סוהר המיועדים לנשים ויכולים לאכלס כ- 500 .נשים186 נוכח העלייה במספר האסירות בניו זילנד ובעקבות ההבנה כי לנשים אסירות צרכים ייחודיים הקשורים במגדרן , בשנת2017 ,פורסמה בניו זילנד תוכנית ממשלתית של המחלקה לענישה בנושא נשים אסירות לשנים2017 – 2021 . 187 חלופות מא סר לנשים המחלקה לענישה( Department of Corrections ) ב ניו זילנד מפעילה כמה חלופות מאסר בקהילה ובהן מאסר בית או עבודות שירות. על פי תוכנית הענישה החדשה, ההנחה הרווחת היא כי עונשים בקהילה 183 The German Code of Criminal Procedure. 184 ( הכוונה היא ללנדריםLändern ) המרכיבים את.הרפובליקה הפדראלית של גרמניה 185 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 186 Department of Corrections, Women in Prison, 17 April, 2018. 187 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. עמוד 38 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע מאפשרים לנשים לשמור על קשר רציף עם בני משפחתן ובה בעת מסייעים לנשים להתמודד עם עבירות יהן. לקציני המבחן יש תפקיד מרכזי בהמלצות לבית המשפט בכל הקשור לגזר הדין, ולכן על פי התוכנית החדשה שגובשה, דוחות קציני המבחן המוגשים לבתי המשפט ידגישו את הנסיבות שבהן נעברה העבירה ואת הרקע של הנשים העברייניות , כ די להגדיל את שיעור הנשים שנידונות למאסר בית או ל עונש בקהילה במקום מאסר ב בתי סוהר . ,בשל ההכרה במחויבויות המשפחתיות של נשים והאחריות שלהן לטיפול בילדיהן מחלקת הענישה מגלה גמישות רבה יותר לגבי השעות ש בהן נשים אלו מרצות את עבודות השירות שנגזרו עליהן או לגבי השתתפותן בתוכניות השיקום .. כמו כן, בחלק מהמקרים ניתן סיוע במציאת שירותי שמרטפות לילדים הסדרים אלו פועלים כבר במקומות אחדים, ועל פי התוכנית האסטרטגית .החדשה יש כוונה להרחיבם188 לנשים המרצות את עונשן בקהילה מוצעים קורסים לפיתוח מיומנויות ב מגוון נושאים, ובהם ב ניית תקציב, בטיחות בדרכים, נהיגה, כישורי הורות, מניעת אלימות וכיוצאים באלה. על פי התוכנית החדשה יש כוונה להגדיל את השעות שבהן נשים יכולות לרכוש מיומנויות במסגרת ריצוי עונשן בקהילה וכן .להתאים בין מיומנויות אלו לצורכי הנשים כ- % 90 מהנשים המטופלות במחלקת הענישה של ניו-ז ילנד מרצות עונש בקהילה. למעלה ממחצית מהנשים מרצה עונש של עבודות בקהילה ,ש אף מאפשר להן לפתח .מיומנויות וכישורים תעסוקתיים הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן189 משנת2008 , ילדים יכולים לשהות עם האימהות שלהם ב בתי סוהר עד גיל שנתיי ם . עד אז הגיל המקסימלי של ילדים היכולים לשהות בכלא עם ה אימ הות של הם היה תשעה חודשים .כמו כן , מאותה שנה הת אפשר לכל הנשים, בכל רמות סיווג האבטחה, ל רצות את עונשן ביחידות המיועדות לאימהות, על פי.טובת הילד190 יצוין כי בתוכנית האסטרטגיה החדשה שצוינה לעיל הועלתה גם סוגית הגיל ונכתב כי .יש מקום לבחון אם גיל שנתיים הוא הגיל המתאים191 ב ניו זילנד פועלות שלוש יחידות המיועדות ל אימהות וילדיהן, אחת בכל בית סוהר המיועד לנשים ; שתיים מהן מיועדות לאסירות עם ילדים עד גיל שנתיי ם ואחת– לילדים עד גיל תשעה חודשים. בהחלטה על שיבוץ האסירה באחת מיחידות אלו מובאת בחשבון גם הקרבה הגיאוגרפית לקרובי המשפחה של הילד . האסירות הזכאיות לבקש לשהות ביחידות הן נשים שיש להן תינוק עד גיל שנתיים והן היו המטפלות העיקריות בו טרם המאסר או צפוי שיהיו ה מטפלות העיקריות בו לאחר השחרור. עוד זכאיות לשהות ביחידות נשים בהיריון אשר צפויות ללדת לפני תום מאסרן. לנשים בהיריון ניתנת האפשרות להיכנס ליחידות אלו כמה שבועות לפני הלידה. נשים שהורשעו בעבירות אלימות פיזית או אלימות מינית כלפי ילדים, אינן יכולות לשהות ביחי דות אלו ,. כמו כן על הנשים להיות נקיות מסמים וללא בעיות התנהגות חמורות . 188 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures- Women's Strategy 2017-2021, August 2017. 189 Department of Corrections, New Beginnings – Mothers with Babies Units, April 17th 2018. 190 Corrections (Mothers with Babies) Amendment Act 2008 :זהו תיקון לחוק הענישהCorrections Act 2004 191 Department of Corrections, Change Lives Shape Futures – Women's Strategy 2017–2021, August 2017. עמוד 39 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע נשים עוזבות את היחידה כאשר ילדיהן מגיעים לגיל שנתיים או אם מתגלה שימוש של האישה בסמים או .אלכוהול, וכמובן אם הגיע מועד שחרורן ביחידות אלו על האישה להראות מסוגלות לטיפול בילד ובכלל זה לבשל בעבורה ובעבור ילדה, לדאוג לניקיון החדר ולכבס את בגדיה ואת בגדי תינוקה (כל יחידה מצוידת בציוד לכביסה). בכל יחידה יש ארבעה חדרי שינה פרטיים, מטבח וסלון משותפים. לכל אישה ותינוק חדר שינה פרטי הכולל עריסה בעבו ר התינוק. האסירות ביחידות אלו רשאיות ללבוש את בגדיהן הרגילים וכן להביא עימן ציוד לתינוק, למשל צעצועים, ספרים, רהיטים. הנשים יכולות לטייל עם ילדיהם בתוך שטח בית הסוהר ולשם כך הן יכולות .לקבל עגלה לאסירות ולילדים השוהים יע מן ב בתי הסוהר ניתנים שירותים שונים ה מקבילים לשירותים הניתנים בקהילה, ובכלל זה מתן חיסונים, פעוטון ועוד. חלק מהשירותים ניתנים בחינם וחלקם בתשלום נוסף של .הנשים ל נשים ולילדיהן השוהים עימן ניתנת ה אפשרות להשתתף בפעילויות חברתיות מחוץ לכותלי בית ;הסוהר אפשרות זו תלויה ב גיל התינוק בו משך המאסר ומטרתה לאפשר לילדים לחוות סוגים שונים של אינטראקצי ה .מחוץ לכותלי בית הסוהר כדי לאפשר את שיקום האישה ולהבטיח את השתתפותה בקורסים הרלוונטיים לה, בחלק מהקורסים נשים יכולות להשתתף עם ילדיהן, וכן ניתן סיוע, ל פרקי זמן קצרים ,בשמירה .על התינוק הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן192 בבתי הסוהר יש דירות נפרדות ל ביקורים יומיים של התינוק( Feeding and bonding Facilities ) . דירות אלו מיועדות לאסירות שיש להן תינוקות עד גיל תשעה חודשים .השוהים בקהילה, בנפרד מאימם בדירות מת אפשר מפגש יום- יומי בין האם האסירה לתינוק לשם האכלה ויצירת קשר. אסירות רשאיות לשהות בדירות אלו עד12 .שעות ביממה הדירות כוללות מטבח, חדר שינה לתינוק, חדר אמבטיה וכן חצר .חיצונית כמו כן, בבתי הסוהר יש מרכזי ביקור'ידידותיים 'למשפחה המעוצבים בדרך המקנה תחושת ביטחון לילדים המבקרים את האימהות שלהם בבית הסוהר. מרכזים אלו כוללים מתקנים ומשחקים המיועדים .לילדים נוסף על ההסדרים המיועדים לביקורים בבתי הסוהר נערכים בהם אירועים מיוחדים בהשתתפות הילדים לציון ימים מיוחדים, לדוגמה יום האם או יום המשפחה. כמו כן, באמצעות אמצעים טכנולוגי ים אפשר לקיים ביקורים וירטואליי ם, .המאפשרים לאסירות לראות את ילדיהן ולדבר עימם חזרה לתמצית 4.6 . נורבגיה193 מדיניות הענישה בנורבגיה מבוססת על ה הנח ה כי ה כלי הטוב ביותר לשילוב מחדש של אסירים בקהילה ולמני תע פשיעה חוזרת הוא מתן האפשרות למורשעים (גברים ונשים) להמשיך ולשמור על שגרת חייהם 192 Department of Corrections, Women in Prison, April 17th 2018. 193 המידע על נורבגיה מובא מתשובת נורבגיה על סקר3774 : The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) ,ו שה פץ במאי2018 :ומתוךWomen in Norwegian Parliamentary Ombudsman, . way a thematic report about the conditions for female prisoners in Nor – Prison עמוד 40 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע על ו תחושת הקהיל.תיות ,בהתבסס על הנחה זו ו ככל האפשר בהתאם ,להערכת המסוכנות בנורבגיה מנסים לאפשר ל מורשעים .לשמור על מקום עבודתם ולהמשיך בחייהם כאזרחים רגילים עונש מאסר מושת רק במקרים חמורים במיוחד . כמו כן, לרוב, אם אימהות לילדים קטנים (שהטיפול בהם הוא )באחריותן מורשעות בעבירות סמים אך מוכיחות כי מאז העבירה הן נקיות, בתי המשפט נוטים להמיר .את עונשן לעונש בקהילה194 ( על פי דוח נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית בנורבגיהNorwegian Parliamentary Ombudsman ,) ( המסגרת החוקית העיקרית לאסירים בנורבגיה היא חוק ביצוע הענישהExecution of Sentences Act ) .ורגולציה נוספת שקשורה לנושא195 חוק זה והרגולציה הנלווית אליו .אינם נוגעים בהכרח לנשים אסירות יוצאי דופן הם הכללים הנוגעים לנשים בהיריון או לנשי ם שילדו סמוך לריצוי עונשן, הכללים לעניין חיפוש .גופני, שצריך להיעשות לנשים אסירות על ידי נשים, והכללים בדבר נשים השוהות במאסר עם ילדיהן נציין כי בחוק זה וברגולציה הנלווית אליו יש התייחסות גם לילדי אסירים. לדוגמה, נקבע כי תינתן תשומת לב מיוחדת לזכות הילדים לגישה להוריהם בזמן ריצוי עונשם , וכי בעת קבלת החלטה על אסירים המטפלים בילדים, יש לתת תשומת לב מיוחדת לטובת הילד . עוד נקבע כי ילד רשאי להביע את דעתו .בנושאים הקשורים אליו196 מידע כללי בנורבגיה יש208 אסירות, שהן כ- 6% מכלל האסירים במדינה . יש לציין כי לעומת עלייה בעשר השנים האחרונות במספר האסירות במדינות שונות, בנורבגיה השיעור נותר יציב. האסירות יכולות לשהות בבית .סוהר נפרד לנשים או בבית סוהר מעורב יש ארבעה בתי סוהר ייעודיים לנשים ועוד ארבע יחידות נפרדות ב בתי סוהר מעורבי ם . כמו כן, על פי תש ,ובת נורבגיה נשים שוהות לעיתים גם באגפי הגברים לתקופות קצרות., בעיקר באזורים שבהם יש מעט בתי סוהר נציין כי על פי הנתונים כ- 50% מהאסירות בנורבגיה בממוצע הן אימהות לילדים מתחת לגיל18 . ,בדוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית שהוזכר לעיל נ מצא כי נשים ב בתי הס והר בנורבגיה מצויות ב תנאים חמורים יותר משל אסירים גברים . חלק מבתי הסוהר לנשים הם במבנים ישנים שאינם הולמים ,מגורים. כמו כן בשל מספר ם המועט של בתי סוהר לנשים, נמצא כי אסירות מרצות את עונשן רחוק מביתן מ ומ שפחתן , והדבר מקשה על קיומם של ביקורים של בני משפחה ובע יקר של ילדים. עוד נמצא כי חלקן מרצות את עונשן במתק ני כליאה שרמת ה אבטחה בהם גבוהה יותר מ זו הנדרשת על פי רמת המסוכנות של ה נשים. עוד נמצא בדוח כי אסירות המרצות את עונשן בבתי סוהר מעורבים נתונות ליותר תשומת לב לא רצויה ולהטרדה מינית מצד האסירים. 197 194 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, retrieved: June 6th 2018. 195 Act No 21 of 18 May 2001 relating to the Execution of Sentences etc., Regulations No 183 of 22 February 2002 to the Act relating to the Execution of Sentences etc., Guidelines to the Act on Execution of Sentences etc. of 16 May 2002. 196 שם. 197 סיבות נוספות שצוינו בדוח :למרבי ת האסירות יש גישה פחותה מזו של האסירים לאזורים פתוחים ולפעילויות ספורט ; לאסירות יש גישה פחותה לעבודה המקנה מיומנות מאשר לאסירים ;לאסירות יש צורכי בריאות שאינם מקבלים מענה ; מערך הבריאות הנפשית לאסירות אינו מספק ;שירותי הגמילה מסמים הניתנים לאסירות פחותים מאלה הניתנים לאסירים. a thematic report about the conditions – Women in Prison Norwegian Parliamentary Ombudsman, for female prisoners in Norway . עמוד 41 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בדוח מסכם שלCEDAW 198 על נורבגיה, שפורסם בשנת2017, נקבע כי נעשים צעדים כדי לתקן את הליקויים שנמצאו בדוח נציב תלונות הציבור האמור וכדי להגיע לתנאי כליאה שווים לגברים ולנשים. עם .זאת, בדוח צוין כי מרבית הליקויים שנמצאו עדיין קיימים199 נוכח הליקויים, גובשה בנורבגיה אסטרטגיה בנושא לשנים2017 – 2020 ( Strategy on Sentenced Women and Women in Custody 2017–2020 ) . מטרת אסטרטגיה זו היא להבטיח תנאי כליאה שווי וניי ם לאסירים ולאסירות. התוכנית כוללת21 צעדים, ובהם הקפדה כי נשים ייכלאו בנפרד מגברים (או ב בתי סוהר נפרדים או ביחידות נפרדות ב בתי סוהר מעורבים, ב תנאי כליאה המתאימים לצורכי .הנשים) והגדלת המודעות לאסירות בגיבוש מדיניות עתידית ובעריכת מחקרים200 חלופות מאסר לנשים כאמור, מדיניות הענישה בנורבגיה מבוססת על ה הנח ה כי הדרך הטובה ביותר לשילוב מחדש של אסירים בקהילה ולמני תע פשיעה חוזרת היא לאפ שר למורשעים להמשיך ולשמור על שגרת חייהם על ו תחושת הקהילה. עונש מאסר מושת .רק במקרים חמורים במיוחד ככלל, בהינתן תנאים מסוימים, לעבריינים שהושת עליהם עונש מאסר יש אפשרות להגיש בקשה לריצוי עונשם בקהילה, בפיקוח. לדוגמה, מורשע יכול לבקש איזוק אלקטרוני כתחליף למ אסר. במקרים של מאסר ממושך אפשרות זו ניתנת על פי רוב רק לקראת סיום תקופת המאסר. כמו כן, אסירים המכורים לסמים או שיש להם בעיות נפשיות יכול ים לרצות את עונשם במסגרות טיפוליות . נציין כי מסגרות אלו .אינן ייעודיות לנשים מסגרת ייעודית ל אסירות אימהות שהיא חלופת מאסר היא" מרכזי אימהות- "ילדים . מרכזים אלו מיועדים לנשים שהורשעו סמוך למועד הלידה או שהן אימהות לילדים קטנים, על פי רוב ילדים עד גיל תשעה חודשים. במקרים מסוימים נשים שוהות במרכזים אלו .במשך כל תקופת מאסרן מרכזים אלו אינם חלק ממחלקת שירותי הענישה של נו רבגיה, אלא הם חלק מ ה שירותי ם הסדירים ל.טיפול בילד שיעור הנשים בכלל המורשעים המרצים את עונשם בקהילה עם מעקב אלקטרוני, גבוה משיעורן בכלל האסירים (כ- 20% לעומת6% , בהתאמה). עם זאת, ייתכן כי הבדלים אלו נובעים מחומרת העברות של נשים ואין בהם כדי ללמד בהכרח על מדינ.יות ענישה מקילה המכוונת דווקא כלפי נשים הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן בנורבגיה מיא הות אינן שוהות עם ילדיהן ב בית הסוהר .מדיניות זו נובעת משיקולים של טובת הילד, ו ההנחה העומדת בבסיס ה היא כי סביבת בתי הסוהר אינה סביבה הולמת לגידול ילדים .בעקבות מדיניות זו גובר ת ההעדפה להשית על אימהות עונשים בקהילה במקום עונש מאסר (ראו לדוגמה מרכזי "אימהות- .)ילדים" שצוינו לעיל עם זאת , במקרים ש בהם הושת עונש מאסר שאינו מוחלף בחלופת מאסר ,ולאסירה יש ילדים בני פחות מתשעה חודשים אפשר ליישם כמה כללים ברגולציה שמט רתם למנוע 198 אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות ה ה פליה של נשים ( Convention on the Elimination of – CEDAW Discrimination against Women .) באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women . 199 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the ninth periodic report of Norway, November 22nd 2017. 200 The Norwegian NPM's submission to the UN Committee against Torture's 63rd session – Information regarding the Norwegian Government's implementation of the Convention, March 22nd 2018. עמוד 42 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע הפרדה של האם מילדי,ה ,ובהם דחיית יישום גזר הדין. אם אסירה צפויה ללדת במהלך ריצוי המאסר כשלושה שבועות לפני מועד הלידה היא תועבר למרכז "אימהות-ילדים ", שהוזכר לעיל, להמשך ריצוי .המאסר 201 הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן לאימהות המרצות מאסר ניתנת האפשרות לביקורים ממושכים של הילדים ולעיתים אף של כל בני המשפחה . בחלק מבתי הסוהר המיועדים לנשים, לצד חדרי הביקור הרגילים יש דירת ביקורים נפרדת , הממוקמת בין כותלי בית הסוהר אך מחוץ לבניין הכלא המרכזי. דירה זו מיועדת לביקורים של ילדי אסירים הכוללים לינה , והאסירות יכולות ללון בה עם ילדיהן. בכלא הנשים הגדול ביותר, הממוקם ,באוסלו .יש גינת משחקים המיועדת לילדים המגיעים לבקר יצוין כי בדוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית, אשר הוזכר לעיל, נמצא כי בחלק מ בתי הסוהר בנורבגיה יש ימי ביקור רק באמצע ה שבוע, והדבר מקשה על ילדים הנמצאים במסגרות חינוכיות להגיע .לביקור האסירות יכולות לקיים שיחות ויד י או עם ילדיהן ב בתי הסוהר המצוידים בציוד טכנולוגי מתאים . ,בהקשר זה נציין כי על פי דוח של נציבות תלונות הציבור הפרלמנטרית ש הוזכר לעיל, מומלץ להרחיב צעד זה ולאפשר ביקורים וירטואליים כ אלו .גם לאסירות ברמת מסוכנות גבוהה202 חזרה לתמצית 4.7 . פינלנ ד203 מידע כללי בשנת2016 היו בפינלנ ד 242 אסירות , שהיו כ- 7% .מכלל האסירים במדינה אין בפינלנד בית סוהר נפרד לנשים, והאסירות שוהות ביחידות נפרדות ב בתי סוהר מעורבים ( 26 בתי סוהר). רוב האסירות שוהות בבית סוהר אחד. מתשובת פינלנד לסקר שהוזכר לעיל עולה כי בימים אלו נבנה בית סוהר חדש, יי עודי לנשים בלבד , שיוכל להכיל112 אסירות ועל פי הצפוי הוא ייפתח באביב2020 . חל ופות מאסר לנשים השתת מאסר בפינלנ ד מוגבל ת למקרים חמורים במיוחד ו על פי רוב מועדפות חלופות מאסר, ובה ן מאסר על תנאי ואיזוק אלקטרוני. 204 מדיניות זו מיושמת הן על גברים והן על נשים , כלומר אין מדיניות ספציפית המעודדת שימוש בחלופות מאסר ל נשים . 201 בנורבגיה מאפשרים לאישה הרה לרצות חלק מתקופת המאסר שהושת עליה במהלך ההיריון, אם אין מגבלות רפואיות .המונעות זאת 202 Norwegian Parliamentary Ombudsman, Women in Prison – a thematic report about the conditions for female prisoners in Norway. 203 המידע על פינלנד מובא מתוך תשובתה ל סקר3774 בנושא: Parliamentary Research and The European Centre for Documentation (ECPRD) , שהופץ במאי2018 . 204 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, retrieved: June 6th 2018. עמוד 43 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע על פי תשובת הפרלמנט בפינלנד על הסקר שהוזכר לעיל ,חוק בתי הסוהר ( Prison Act ) 205 הוא המסגרת החוקית בכל הקשור .לענישה על פי החוק , אפשר לדחות את יישום גזר הדין מסיבות רפואיות ובהן היריון .ולידה; יישום גזר הדין של נשים הרות יידחה עד לאחר תקופת התאוששות מהלידה הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן על פי תשובת הפרלמנט בפינלנד ,ב חוק ( הגנת הילדChildren’s Protections Act ) 206 נ קבע כי ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות של הם ב בתי סוהר עד גיל שנתיים, ובמקרים מיוחדים ש בהם טובת הילד מצדיקה הארכה של שהות זו – עד גיל שלוש . ההחלטה על שהות הי לד עם אימו בבית הסוהר מתקבלת על ידי שירותי הרווחה לילד (עובדים סוציאליי ם ), על פי טובת הילד .ולאחר התייעצות עם גורמים נוספים על פי האמור בתשובת פינלנד, הסמכות בנוגע להחלטה אם לאפשר לילד לשהות במאסר עם אימו הייתה בידי שירות בתי הסוהר( criminal sanctions agency ) עד לשנת2010 , ואז הוחלט להעביר את הסמכות .לשירותי הרווחה לילד אימהות שילדיה ן שוהים ע ימן ב בתי סוהר מרצות את עונשן ב יחידות משפחתיות הממוקמות בתוך בתי הסוהר . משנת2010 פועלות בפינלנד שתי יחידות משפחתיות – לעצורות ולשפוטות. יחידות אלו הן באחריות הרשות ( הלאומית לבריאות ורווחה בפינלנדthe National Institute for Health and Welfare ) ו מטרתן לאפשר לילדים סביבת גידול נורמטיבית ככל האפשר ,ובכלל זה השתתפות בפעילויות בקהילה . כמו כן, ביחידות אלו ניתן לאסירות סיוע ב טיפול בילדיהן. הפעילות ביחידות אלו נעשית, בין היתר, על ידי ארגוני החברה האזרחית ועל ידי אנשי צוות ייעודיים לנושא. מתשובת פינלנד עולה כי טרם הקמת היחידות המשפחתיות בשנת2010 , פעלו בבתי הסוהר יחידות מיוחדות אחרות לאימהות וילדים, אך פעילותן לא אפשרה התחשבות מ .לאה בטובת הילד הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן ,נוסף על שעות הביקור הרגילות לאסירים (נשים וגברים) ניתנת ה אפשרות לביקורי משפחה שאינם מפוקחים . ביקורים אלו יכולים להימשך שעתיים עד שש שעות . החדרים שבהם מתקיימים ביקורי משפחה מעוצבי ם באווירה המדמה בית והם מצוידים במיטות, מטבחון, מקלחת ושירותים וכן במשחקים וצעצועים בעבור הילדים. ביקורים אלו מתאפשרים רק לבני משפחה, וההחלטה על קבלתם נתונה בידי .מנהל בית הסוהר חזרה לתמצית 4.8 . צרפת207 באפריל2018 היו בצרפת2,500 נשים אסירות, שהיו כ- 3.5% .מכלל האסירים במדינה האסירות שוהות ב בתי סוהר נפרד ים לנשים או ביחידות נפרדות ב בתי סוהר מעורבים . בצרפת יש שני בתי סוהר ייעודיים .לנשים 205 Prison Act No. 767 of Sept. 23, 2005 206 Children’s Protections Act No. 88, February 12th 2010 207 המידע על צרפת מובא מתשובת צרפת ע ל סקר3774 : The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) ,ו שה פץ במאי2018 . עמוד 44 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בדוח מסכם שלCEDAW 208 על צרפת, שפורסם בשנת2016, הובעה דאגה מליקויים אחד ים הקשורים ,לנשים אסירות ובכלל זה: צפיפות בתי הסוהר; תשתיות מיושנות; מספר מועט של מקומות כליאה לנשים אשר מוביל לריחוק גיאוגרפי של הנשים ממשפחתן ולניתוק משפחתי; אפשרויות מעטות בנוגע להקניית .מיומנויות ולהכשרה מקצועית לעומת האפשרויות הניתנות לגברים ועוד209 אם:הושת עונש מאסר יש שלוש אפשרויות210 אין הקלה בעונש (נדיר במקרים של נשים); יש הקלה בעונש באמצעות חלופות מאסר או באמצעות תנאי כליאה גמישים, המאפשרים יציאה יומית או שבועית; יש הקלה בעונש וניתנות חלופות מאסר לאסירים לקראת שחרורם ( אחת מהאוכלוסיות הזכאיות לאפשרות )זו היא הורים לילדים שגילם פחות מעשר, המוגדרים המטפלים העיקריים שלהם. 211 חלופות מאסר לנשים יש כמה חלופות מאסר למורשעים העומדים בקריטריונים מסוימים. עם החלופות נמנים פיקוח אלקטרוני הכולל מאסר בית, שהות במוסד טיפולי וריצוי עונש מאסר בבתי סוהר פתוחים. 212 השימוש בחלופות המאסר נועד לאפשר למורשעים שקיבלו עונש מאסר להמשיך בשגרת חיי ה ם ככל האפשר כדי לאפשר חזרה מהירה לקהילה ., ובכלל זה לשמור על חיי משפחה, להמשיך טיפולים רפואיים ועוד חלופות המאסר אינן ייעודיות לנשים. הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן בצרפת ילדים יכולים לשהות עם ה אימ הות של הם ב בתי סוהר עד גיל18 חודשים ובמקרים מיוחדים – ש בהם מתקבלת בקשה מהאם ו טובת הילד מצדיקה הארכה של שהות זו – עד גיל ש נתיים. 213 כדי להקל את הפרידה ובהתאם לטובת הילד, ניתן טיפול מיוחד וליווי של האסירות וילדיהן בנושא זה וההסד רים ,בדבר ההפרדה נעשים בשלבים מוקדמים ככל האפשר. כמו כן במהלך השנה שלאחר ה הפרדה הילד זכאי ל שהות עם מו יא בבית הסוהר לתקופות קצרות. בחלק מבתי הסוהר פועלות" יחידות אימהות "וילדים , המיועדות לא י מהות השוהות עם ילדיהן בבתי הסוהר. ביחידות אלו תנאים מיוחדים ההולמים את צורכי האסירות וצורכי הילדים ובכלל זה גישה למטבח, לחצר ועוד. הנהלת בית הסוהר מספקת לילדים אוכל וציוד היגיינה בסיסי המותאם לגילם, אך .עם זאת האחריות הכלכלית בנושאים נוספים היא של ההורים214 נציין כי הילדים השוהים עם ה אימ ות ה 208 אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות ה ה פליה של נשים ( Convention on the Elimination of – CEDAW Discrimination against Women .) באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women. 209 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined seventh and eighth periodic reports of France, July 25th 2016. 210 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 211 Ministère de la Justice, La libération conditionnelle, 9 July 2013. retrieved on: June 12th 2018. 212 ככלל, יש בתי סוהר פתוחים במדינות אחדות והנהלים בהם שונים זה מזה. לרוב, בבתי סוהר פתוחים ניתן לאסירים חופש להסתובב ברחבי הכלא ללא פיקוח צמוד וחוקי הכלא גמישים יותר. בחלק מ בתי הסוהר הפתוחים, ההשגחה והמעקב אחר האסירים נעשים באמצעים אלקטרוניים. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים במדינות השונות מתאפשר לאסירים לצאת לביתם במהלך סופי שבוע וחגים. בחלק מבתי הסוהר הפתוחים אין כלל גדרות או שערים והאסירים יכולים לצאת לעבודה או ללימודים מחוץ לכותל י הכלא. מובא מסקר2928 : The European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) , שהופץ בספטמבר2015 ( בנושא: בתי סוהר פתוחיםOpen Prison Regime ). 213 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 214 Les conditions d’accueil des enfants laissés auprès de leur mère incarcérée (conditions for children staying with their incarcerated mother), AP 99-2296 PMJ2/18-08-99 עמוד 45 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע של הם בבית הסוהר מ קבלים שירותים שו נים בקהילה., ובכלל זה שירותי בריאות וחינוך215 לצורך כך מקיימים בתי הסוהר שיתופי פעולה עם גורמים בקהילה: מעונות, עובדים סוציאליים וכדומה. השתתפות הילדים בפעילויות מחוץ לכותלי בית הסוהר נועדה לאפשר להם לחוות סוגים שונים של אינטראקצי ה ולאפשר לאסירות להשתתף בפעי.לויות השונות שלהן הן נדרשות בבית הסוהר הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן אסירים ואסירות יכולים לקבל ביקורי משפחה בדירות המיועדות לביקורי משפחה הנמצאות בתוך בתי ,הסוהר ללא השגחה . בדירות אלו מתאפשרים מפגשים של אסירים (שעומדים בכללים מסוימים) עם בני משפחתם, ובכלל זה ילדים, למשך שש שעות עד72 שעות ,. הדירות כוללות חדרי שינה נפרדים, סלון, מטבח אמבטיה וחצר מרכזית. דירות משפחתיות מסוג זה נמצאות גם באחד מבתי הסוהר הייעודיים לנשים המיועד לאסירות השפו .טות לעונש מאסר ארוך נוסף על כך, כפי שצוין לעיל, ילד ששהה עם אימו בבית הסוהר והופרד ממנה בשל גילו, זכאי להגיע לבית .הסוהר כדי לשהות עם אימו לתקופות קצרות עד לשנה לאחר ההפרדה כמו כן, בתנאים מסוימים רשאים חלק מהאסירים (גברים ונשים) לצאת מדי יום מבית הסוהר לצורך לימודים, טיפולים רפואיים, עבודה ו מפגשים משפחתיים . במקרים מסוימים אסירים אף יכולים לצאת .מבית הסוהר לכמה ימים ברציפות216 "בצרפת אין אפשרות ל"ביקורים וירטואליים– .שיחות וידיאו של האסירים עם בני משפחתם חזרה לתמצית 4.9 . קנדה בקנדה יש כמה פרובינציות וטריטוריות ו ההנחיות המפורטות במסמך זה הן אלו שנקבעו ברמה הפדרלית ולא ברמת הפרובינציה. על פי ההנחיות בחוק הענישה, מורשעים שהושת עליהם עונש מאסר של יותר משנתיים מרצים את עונשם במתקן כליאה פדרלי ואילו מורשעים שהושת עליהם עונש מאסר של פחות .משנתיים מרצים את עונשם במתקני כליאה בפרובינציות217 בשנת1990 ,פורסם בקנדה דוח שהוביל לשינוי התפיסה בדבר כליאת נשים ולאימוץ גישה הוליסטית שמטרתה לענות על צורכיהן הייחודיים של אסירות. בעקבות דוח זה ננקטו בקנדה שינויים אחדים בתחומים הנוגעים לכליאת נשים: בשנת2000 נסגר בית הסוהר היחיד שבו נכלאו נשים בשנים1934 – 2000 ; בשנים1995 – 2004 נבנו שישה מוסדות כליאה חדשים ייעודיים לנשים; כמו כן, גובשו תוכניות לענישה ייחודית לנשים בהתאם לצורכיהן, שנועדו הן לנשים בבתי הסוהר והן עבור נשים שנמצאות .בהשגחה בקהילה218 מידע כללי אסי רות בקנדה הן כ- % 5 מכלל האסירים במדינה. יש שישה בתי סוהר ייעודיים לנשים, ובכלל זה מתקן ( כליאה טיפוליhealing lodge ( ) לנשים מקבוצות אוכלוסייה שונותAboriginal women :) בחמשת בתי 215 שם. 216 Code de Procedure Penale (Code of Criminal Procedure) art. D401. 217 Corrections and Conditional Release Act, S.C. 1992. 218 Correctional Service Canada, Our Principles & History of Women's Corrections, retrieved: June 18th 2018. עמוד 46 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע הסוהר הייעודיים לנשים שוהות נשים בכל רמות האבטחה והם יכולים להכיל725 נשים, ואילו במתקן הכליאה הטיפולי שוהות רק נשים ברמת סיכון נמוכה ובינונית, והוא יכול להכיל60 .נשים219 ,נוסף על כך קיימים שני מרכזים טיפוליים ( national treatment centres ) לנשים עם צרכים נפשיים מורכבים, ובסך הכול יש בקנדה שמונה מוסדות שונים לנשים .לריצוי עונשן נשים המסוו גות ברמת סיכון נמוכה או בינונית שוהות ביחידות ביתיות עם אזורי מגורים משותפים, ושם הן אחראיות לסיפוק צורכיהן היום- יומיים דוגמת בישול, ניקיון וכביסה. נשים המסווגות ברמת סיכון נמוכה או בינונית ש יש להן בעיות נפשיות או מוגבלויות שכליות ,מרצות את עונשן ביחידות מיוחדות220 .שבהן אנשי צוות עם הכשרה מיוחדת לנושא, אשר תפקידם הוא להעניק סיוע והשגחה נשים המסווגות ברמת סיכון גבוהה מרצות את עונשן ביחידות מאובטחות. כפי שצוין לעיל, נשים עם צרכים נפשיים .מורכבים מרצות את עונשן באחד משני מרכזי הטיפול ב דוח מסכם שלCEDAW 221 על קנדה, שפורסם בשנת2016 , צוינו ליקויים אחדים, ובהם שיעור גבוה במיוחד של אסירות מקבוצות מיעוט; סיווג אסירות רבות ברמת סיכון גבוהה; נוכחות סוהרים גברים במתקני כליאה לנשים. בדוח הומלץ לקנדה לשנות את שיטת סיווג האסירות במערכת בתי הסוהר הפד רליים; לטפל בסיבות לשיעור הגבוה של נשים מקבוצות מיעוט בקרב אוכלוסיית האסירות; במקרים שבהם הדבר אפשרי, לאפשר להן לרצות את עונשן בחלופות מאסר, ונוסף על אלה, להפסיק את העסקתם .של סוהרים גברים בתפקידים הכוללים קשר ישיר עם אסירות222 חלופות מאסר לנשים מרבית המורשע ים ברמה הפדרלי ת ב קנדה (כאמור, מורשעים שהושת עליהם עונש מאסר של יותר ,)משנתיים מ רצים חלק מ עונשם במ אסר וחלק מעונשם בקהילה, תוך ש הם מחו יבים ל עמוד בתנאים מסוימים ונמצאים ב פיקוח קציני .מבחן לענישה בקהילה בקנדה שלושה היבטים מרכזיים: השגחה על המורשע, תוכניות טיפו.ליות ומעורבות בקהילה223 במסגרת הענישה והשיקום בקהילה קיימים כמה סוגים של מוסדות לאוכלוסיות השונות, ובכלל זה .מוסדות לנשים224 לרוב, מוסדות אלו משמשים בתי מעבר לאסירים, ומטרתם לסייע במעבר מבתי הסוהר לקהילה על ידי שחרור הדרגתי. חלק ממוסדות אלו משמשים גם חלופה ל כל תקופת המאסר וחלקם מיועדים לאסירים שמקבלים חופשות במהלך מאסרם. חלק מהמוסדות מופעלים על ידי ארגוני החברה .האזרחית וחלקם על ידי שירותי הענישה225 219 Correctional Service Canada, Women offenders, Updated January 2017, retrieved: June 12th 2018. 220 Structured Living Environments (SLE). 221 אמנת האו"ם בדבר ביעור כל צורות ה ה פליה של נשים ( Convention on the Elimination of Discrimination – CEDAW against Women .) באמנה מוגדרת אפליית נשים, ומוצעת תוכנית פעולה לאומית לביעורה. הפיקוח על יישום התוכנית המוצעת באמנה נעשה על ידי ועדה של האו"ם: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women . 222 United Nations, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, Concluding observations on the combined eighth and ninth periodic reports of Canada, November 25th 2016. 223 Correctional Service Canada, Community Corrections Activities, retrieved: June 16th 2018. 224 :לדוגמהCommunity correctional centres , Community residential facilities ., הוסטלים ודירות תחת השגחה :להרחבה ראו2018 th : 16 June 16 etrieved , r Community Corrections , Correctional Service Canada . 225 Correctional Service Canada, Community-Based Residential Facilities (CBRFs), retrieved: June 16th 2018. עמוד 47 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע שירותי הענישה של קנדה מופקדים על תשע יחידות השגחה לנשים בקהילה ( Women's Supervision Units ), ב עבור אסירות . ביחידות אלו עובדים אנשי מקצוע וכן קציני מבחן אשר עברו הכשרה בנושאים .מגדריים והם המפקחים על הנשים המורשעות226 .כאמור, יש מוסדות נוספים, והם מופעלים על ידי החברה האזרחית, אך אין לנו מידע על מספרם הסדרים מיוחדים לאימהות השוהות ב בתי סוהר עם ילדיהן בקנדה מופע לת תוכנית"אם וילד( " Mother-Child Program ) בכמה בתי סוהר. התוכנית יושמה במלואה בשנת2001 ושונתה בשנת2008 , ומאז נשים שביצעו עברות חמורות אינן יכולות להשתתף בה. יש שתי :צורות להשתתפות בתוכנית  מגורים מלאים– ילדים שוהים עם האימהות שלהם בבית הסוהר באופן קבוע; מתכונת זו מיועדת .לאסירות שיש להן ילדים שגילם פחות מארבע  מגורים חלקיים– ילדים שוהים עם האימהות שלהם בבית הסוהר רק חלק מהזמן; מתכונת זו .מיועדת לאסירות שיש להן ילדים שגילם פחות משש התוכנית אינה פועלת בפוע.ל בכל הפרובינציות, ושיעורי ההשתתפות בה במשך השנים היו נמוכים227 הסדרים מיוחדים בבתי הסוהר לשמירה על קשר של אסירות עם ילדיהן יש הסדרים מסוימים שמטרתם לסייע להורים הכלואים לשמור על קשר עם ילדיהם , ובהם היעדרות זמנית מבית הסוהר ;בהשגחה ובליווי היעדר ות זמני ת מבית הסוהר ללא ליווי; ביקורי משפחה .המאפשרים קשר ישיר228 יתר על כן, משנת1992 פועל בקנדה ארגון צדקה לאומי ששם לו למטרה לסייע למשפחות אסירים ( Canadian Families and Corrections Network ). לצד פעילויות שונות בקהילה המיועדות לתמוך בבני משפחה וחברים של אסירים, מח לקה זו מספקת שני שירותים מרכזיים בתוך בתי הסוהר לשמירה על :קשר בריא של אסירים עם בני משפחתם229  בחלק מבתי הסוהר בקנדה, ובכלל זה בבית סוהר אחד שהוא ייעודי לנשים, יש מרכז ביקורים ( מיוחדVisitor Resource Centre), שמטרתו לאפשר קשר בריא ונורמטיבי בין האסירים ובני משפחותיהם (ובייחוד ילדים). במרכזי ביקורים אלו יש סביבה בטוחה ונעימה והם מתאימים לצורכי ילדים ובגירים. על פי המידע שבאתר הארגון האמור, יש כוונה להגדיל את מספר המרכזים .ולהקים אותם בבתי סוהר נוספים  ( תוכנית לשיקום יחסים משפחתיים לאסירותFamily Liaison Worker program ): תוכנית זו היא תוכנית ייעודית לנשים ופועלת בבית סוהר אחד. מטרת התוכנית היא לסייע בידי האסירות ,לשמור על קשר עם בני משפחתן. בתוכנית זו ניתנת תמיכה בתחומים הקשורים לכישורי הורות .למשמורת על הילדים ועוד 226 Correctional Service Canada, Women's Facilities, retrieved: June 12th 2018. 227 Library of Congress, Laws on Children Residing with Parents in Prison, retrieved: 6 June 6th 2018. 228 Corrections and Conditional Release Regulations 229 Canadian Families and Corrections Network, Programs, retrieved: June 18th 2018. עמוד 48 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בשתי הטבלאות המובאות להלן סיכום של חלופות ,המאסר המונהגות לנשים במדינות שנסקרו לעיל .וסיכום ההסדרים המיוחדים הנוהגים במדינות שנסקרו לאימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיהן חזרה לתמצית עמוד 49 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.10 . טבלה מסכמת1 – חלופת מאסר לנשים בטבלה זו מוצג סיכום ההסדרים בתחום חלופת מאסר לנשים, כפי שהוצגו בסקירה לעיל לגבי כל .אחת מהמדינות מדינה חלופת מאסר לנשים אירלנד יש מגוון חלופת מאסר שנקבעות מטעם בית המשפט ומופעלות בידי שירות המבחן, ובהן עבודות שירות בקהילה ומאסר על תנאי, ב השגחה של קצין מבחן . חלופות אלו אינן ייעודיות לנשים . עם ,זאת שירות המבחן מפתח תוכניות בקהילה המותאמות לצורכי נשים עברייניות , ,וכן בעת שיבוץ אישה לעבודות שירות מובאים בחשבון היבטים מגדריים. אנגליה יש כמה חלופות מאסר : ,עבודות שירות, השתתפות בתוכניות שיקום, השגחה של קצין מבחן ועוד אך ה ן ן אינ ייעודי ות לנשים וניתנ ות בתנ.אים מסוימים חלופת מאסר ייעודית לנשים באנגליה היא מרכזי נשים בקהילה .ב מרכזים אלו ומ צעים לנשים מגוון פתרונות חלופיים למאסר . דנמרק ,חלופה למאסר נשקלת בתנאים מסוימים במקרים שבהם למורשע (גבר או אישה) יש ילדים קטנים, ו הדבר תואם את טובת הילד. יש כמה חלופות מאסר, דוגמת פיקוח אלקטרוני, מאסר על תנאי, שהות במוסד טיפולי, אך הן אינן ייעודיות להורים . חלופת מאסר ייעודית להורים היא שהות ב בתים משפחתיים. השימוש בחלופות נקבע לפי משך המאסר שהושת , ה רה י עב שנעברה , הערכת רמת ה מסוכנות של האסיר ו נסיבות אישיות, דוגמת אחריות ל טיפול ב ילדים קטנים. צרפת יש חלופות מאסר אחדות למורשעים העומדים בקריטריונים מסוימים. בין החלופות: פיקוח אלקטרוני הכולל מאסר בית, שהות במוסד טיפולי או ריצוי עונש מאסר ב בתי סוהר .פתוחים השימוש בחלופות המאסר נועד לאפשר למורשעים שקיבלו עונש מאסר להמשיך בשגרת ה חיים ככל האפשר, כדי לאפשר חזרה מהירה לקהילה. חלופות המאסר אינן ייעודיות לנשים , אם כי נדיר שאין הקלה בעונש מאסר של נשים. גרמניה על בתי משפט להתחשב בנסיבות הנוגעות למורשעים ובכלל זה נסיבות משפחתיות . עם זאת יה ריון או א י מהות כשלעצמם אינם סיבה ל הקל בעונש ה מאסר . בנסיבות רפואיות שונות הנוגעות לה י ריון וללידה(לדוגמה היריון בסיכון ) אפשר לדחות את גזר הדין עד ל שינוי ב אותן נסיבות. כמו כן, במקרים מיוחדים ש בהם יישום מיידי של גזר הדין יוביל לפגיעה ניכרת ,באסיר או במשפחתו אפשר לדחות ו לתקו .פה של עד ארבעה חודשים ניו זילנד יש חלופות מאסר אחדות ובהן מאסר בית .או עבודות שירות על פי תוכנית הענישה החדשה יש להגדיל את שיעור הנשים שנידונות למאסר בית או עונש בקהילה במקום מאסר ב בתי סוהר . נורבגיה עונש מאסר מושת .רק במקרים חמורים במיוחד עבריינים שקיבלו עונש מאסר רשאים להגיש בקשה לריצוי עונשם בקהילה ב פיקוח, .בהינתן תנאים מסוימים מסגרת ייעודית לאסירות אימהות המשמשת חלופת מאסר היא מרכזי "אימהות- "ילדים .מרכזים אלו מיועדים לנשים מורשעות לקראת לידה או אימהות לילדים קטנים ,לרוב לילדים שגילם עד תשעה חודשים. פינלנד בפינלנד השימוש במאסר נעשה ב מקרים חמורים במיוחד ו על פי רוב ננקטות חלופות מאסר ,אחדות ובה ן מאסר על תנאי ו פיקוח אלקטרוני . מדיניות זו מיושמת הן ל גברים והן ל נשים ו אין מדיניות ספציפית המעודדת שימוש בחלופות מאסר ל נשים . אפשר לדחות את יישום גזר הדין מ סיבות רפואיות, וב יה הן.ריון ולידה קנדה ,לנשים כמו ,לאוכלוסיות נוספות יש כמה אפשרויות לריצוי עונש בקהילה . בפרובינציות השונות יש מוסדות ייעודי י ם בקהילה ל נשים עברייניות, אשר במקרים מסוימים יכולים לשמש גם חלופה לכל תקופת המאסר. עמוד 50 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 4.11 . טבלה מסכמת2 – הסדרים מיוחדים ל אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיהן בטבלה זו מוצג סיכום של ההסדרים ל אימהות השוהות בבתי הסוהר עם ילדיהן , כפי שהוצגו בסקירה .לעיל לגבי כל אחת מהמדינות מדינה הגיל המקסימלי לשהות של ילד ב בית הסוהר עם א מו י אגף או יחידת שהות אירלנד שנה יש יחידת "אימהות ותינוקות" ב בית סוהר אחד אנגליה 18 חודשים השי בש בתי סוהר יש יחידות מיוחדות לאימהות וילדיהן דנמרק אימהות ואבות רשאים להכניס ע י מם ל בית הסוהר תינוק עד גיל שנה; בנסיבות מיוחדות ילד יכול להישאר ב בית הסוהר עם הוריו עד גיל שלוש אין יחידות ייעודיות להורים השוהים ב בית הסוהר ע ם ילדי הם צרפת גיל18 חודשים; במקרים מיוחדים– עד גיל שנתיים בחלק מ בתי הסוהר יש יחידות "אימהות "וילדים גרמניה הגיל המקסימלי של הילד משתנה בין המדינות (גיל3 עד גיל6) ב בתי הסוהר יש "יחידות "אימהות וילדים ניו זילנד שנתיים שלוש יחידות לאימהות וילדיהן, אחת בכל בית סוהר המיועד לנשים נורבגיה ילדי ם אינם שוהים עם האימהות שלהם ב בית הסוהר מרכזי "אימהות- "ילדים בקהילה בלבד פינלנד עד גיל שנתיים; במקרים מיוחדים– עד גיל שלוש שתי יחידות משפחתיות קנדה מגורים מלאים– פחות מ ארבע שנים; מגורים חלקיים– פחות מ שש שנים בכמה בתי סוהר פועלת תוכנית"אם וילד" עמוד 51 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'נספח מס1 – נתונים על אסירות ואסירים בישראל להלן נתונים על אסירות בישראל לפי פילוחים שונים, כפי שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת על ידי שירות בתי הסוהר . לצורך השוואה יוצג ו חלק מ ה נתוני ם על האסירות לצד ה נתוני ם על .האסירים ראשית, יוצגו נתונים דמוגרפיים על האסירות והאסירים, וב הם גיל ודת, ובהמשך יובאו נתונים הקשורים למאסר, ובהם סוגי העבירות שבגינן נכלאו האסירים, מספר המאסרים הקודמים ומשך המאסר. נתונים אלו הופקו על ידי שב"ס ב כמה מועדים ולכן ייתכן חוסר הלימה ב ין ה נתונים המובאים ,בתרשימים. לפיכך בכל תרשים נציין אילו נתונים .מוצגים בו230 כמו כן, חלק מהנתונים הם על כלל הכלואים (עצורים ושפוטים) וחלק מהנתונים הם על שפוטים בלבד .ב כל נתון יצוין לאיזו אוכלוסייה הוא מתייחס. נציין כי מאחר שמספרן של הנשים הכלואות קטן (כפי שיפורט בהמשך הדברים ), בחלק מהקטגוריות יש להיזהר מלהסיק מסקנות על פי שיעורן. .לפיכך, הנתונים מוצגים הן במספרים מוחלטים והן באחוזים בטבלה1 שלהלן מוצג מספר כלל הכלואים בפילוח לפי עצורים ושפוטים, לפי מגדר ולפי סיווג האסירים .)(פליליים, ביטחוניים וזרים טבלה1 – עצורים ושפוטים לפי מגדר, אפריל2018 231 פליליים ביטחוניים זרים סך הכ ול סך הכ ו ל כלואים עצורים שפוטים עצורים שפוטים עצורים שפוטים עצורים שפוטים נשים 49 109 19 37 47 - 115 146 261 גברים 3,149 7,309 2,422 3,526 703 13 6,274 10,848 17,122 סך לו הכ 3,198 7,418 2,441 3,563 750 13 6,389 10,994 17,383 מנתוני טבלה1 אפשר ללמוד ב כי אפריל2018 היו בישראל115 עצורות ו- 146 שפוטות, ובסך הכ ו ל261 כלואות, שהן כ- 1.5% מכלל הכלואים בישראל – כ- 17,000 כלואים ב סך הכ ול. 230 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב21 במאי2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב- 24 במאי2018 . 231 "סג ,ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018 ,, הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 52 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים1 שלהלן מוצגים נתונים על מספר הכלוא ים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר. הנתונים הם על10,495 כלואים פליליים ו- 160 .כלואות פליליות תרשים1 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר, אפריל2018 232 כפי שמוצג ב נתוני התרשים ,כ- 65% מהכלואות הפליליות בנות יותר מ- 35 , בעוד רק45% מהכלואים .הפליליים הם מעל גיל זה 232 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדוא" ,ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחו ן פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 53 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע בתרשים2 שלהלן מוצגים נתונים על מספר הכלוא ים והכלואות ה ביטחוניים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר. הנתונים הם על5,954 כלואים ביטחוניים ו- 56 .כלואות ביטחוניות תרשים2 – מספר הכלואים והכלואות הביטחוניים ושיעורם, בפילוח לפי גיל ולפי מגדר, אפריל 2018 233 מנתוני התרשים אפשר לראות כי ככלל, אוכלוסיית הכלואות הביטחוניות צעירה מכלל אוכלוסיית הכלואים הביטחוניים ואף מאוכלוסיית הכלואות הפליליות (ראו תרשים1 ;) כשליש מהכלואות הביטחוניות בנות פחות מ- 21. שיעור זה גבוה משיעורה של קבוצת גיל זו בקרב הכלואים הביטחוניים (כ- 22% ), וגבוה הרבה יותר מהשיעור של הקבוצה האמורה בקרב הכלואות הפליליות (כ- 5% ,). כמו כן שיעורן של בנות יותר מ- 35 בקרב הכלואות הביטחוניות (כ- 23% )נמוך הר בה יותר משיעורן של בנות גיל זה בקרב ה( כלואות הפליליות65% .) 233 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדוא" ,ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . עמוד 54 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים3 מוצגים נתונים על מספר הכלוא ים והכלוא ות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי דת ולפי מגדר, על פי סיווגם בשב"ס. נציין כי על פי תשובת שב"ס, הנתונים הם רק על כלואים וכלואות אשר דתם מעודכנת במסמכים ה רשמיים. לפיכך, הנתונים הם על10,495 כלואים פליליים ו- 157 .כלואות פליליות תר שים3 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי דת ולפי מגדר, אפריל2018 234 ב תרשים3 אפשר לראו ת כי כשני שליש ים מה כלואות הפליליות הן יהודיות , והשאר הן( נוצריות20% ) או ( מוסלמיות15% ). בהקשר זה נציין כי שיעור הכלואות הפליליות המוסלמיות נמוך במידה ניכרת משיעור ( הכלואים הפליליים המוסלמים15% לעומת49% , .)בהתאמה בעניין פילוח הכלוא ים והכלוא ות הביטחוניים ,לפי דת מהנתונים שהתקבלו אפשר ללמוד כי כל הכלואות ( הביטחוניות56) הן מוסלמיות, וכ- % 99 מהכלואים הביטחוניים הם מוסלמים ( 5,927 מ- 5952 .) 235 234 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב24 באפריל2018, הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, מתא ,מת קשר עם הכנסת המשרד לביטחון פנים, ב-3 במאי2018 . 235 שם. עמוד 55 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים4 שלהלן מוצגת התפלגות הכלואים והכלואות הפליליים .לפי מספר מאסרים קודמים ולפי מגדר יצוין כי הנתונים הם גם על עצירים ועצירות. הנתונים הם על10,258 כלואים פליליים ו- 169 כלואות .פליליות תרשים4 – מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם, בפילוח לפי מאסר ראשון ומאסר חוזר ולפי מגדר, יוני2018 236 מ נתוני תרשים4 אפשר ללמוד ,כי ככלל שיעור הכלואים והכלואות הפליליים המרצים מאסר חוזר גבוה יחסית ( 53% בקרב הכלואות ו- 80% בקרב הכלואים). עם זאת, נציין כי שיעור ה כלואות הפליליות המרצות מאסר חוזר נמוך במידה ניכרת משיעור זה בקרב הכלואים הפליליים (כאמור53% ו- 80% , )בהתאמה . כמעט מחצית מהכלואות הפליליות מרצות מאסר /מעצר ראשון ,ו לעומתן , 20% מהכלואים הפליליים.מרצים מאסר/מעצר ראשון 236 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדוא" ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 56 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים5 שלהלן מוצגת התפלגות הכלואים והכלואות ה ביטחוניים לפי מספר מאסרים קודמים ולפי מגדר. יצוין כי הנתונים הם גם על עצירים ועצירות. הנתונים הם על5,869 כלואים ביטחוניים ו- 51 כלואות .ביטחוניות תרשים5 – מספר הכלואים והכלואות הביטחוניים ושיעורם, בפילוח לפי מ אסר ראשון ומאסר חוזר ולפי מגדר, יוני2018 237 מתרשים5 אפשר ללמוד כי גם בקרב הכלואים הביטחוניים שיעור ה כלואות הביטחוניות המרצות מאסר חוזר ( 16% ) נמוך במידה ניכרת משיעור זה בקרב הכלואים ( הביטחוניים44% ) . 84% מהכלואות הביטחוניות מרצות מאסר /מעצר ראשון ,ו לעומתן , 56% .מהגברים הכלואים מרצים מאסר/מעצר ראשון 237 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018 ,הועבר בדוא" ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 57 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים6 מוצגים ההבדלים בין כלואים פליליים לכלואות פליליות לעניין מספר המאסרים . הנתונים הם על10,258 כלואים פליליים ו- 169 .כלואות פליליות ,ולפי מגדר בפילוח לפי מספר מאסר ,מספר הכלואים והכלואות הפליליים ושיעורם – 6 תרשים יוני2018 238 לפי נתוני תרשים6, שיעור הכלואות הפליליות ה מרצות מאסר שישי ומעלה נמוך במידה ניכרת משיעור הכלואים הפליליים המרצים מאסר שישי ומעלה ( 15% לעומת37% , .)בהתאמה 238 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדוא" ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 58 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים7 מוצגים .נתונים על הכלואים והכלואות הפליליים בפילוח לפי סוג העבירה שבגינה הם נשפטו נציין כי הנתונים הם רק על כלואים וכלואות אשר במערכת השב"ס מצוינת העבירה הראשית ש אותה ביצעו, ולכן הנתונים הם על9,988 כלואים פליליים ו- 158 .כלואות פליליות תרשים7 – שיעור הכלואות והכ לואים הפליליים, בפילוח לפי סוג עבירה ולפי מגדר, יוני2018 239 מנתוני תרשים7 אפשר לראות כי סוג העבירה השכיח ביותר שבגינו נשים כלואות הוא "עבירות כלפי "חיי אדם , כהגדרת שב"ס240 (כ- % 28 מהכלואות) ואחריו– ( עבירות סמים% 21 ) . שיעור הכלואים בגין "עבירות כלפי חיי אדם" ,נמוך משיעור הכלואות והוא כ- 14% . עבירות שכיחות נוספות של כלואים פליליים הן עבירות אלימות (כ- 15% ( ), עבירות רכוש13% ), עבירות סמים ועבירות ביטחון המדינה (שיעור של כ- 12% ( בכל אחת מהעבירות), ועבירות מין10% .) 239 הנתונים בתרשים מוצגים על- פי .הגדרות שב"ס את העבירות ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018 , הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . 240 ,על פי הגדרת שב"ס ב""עבירות כלפי חיי אדם נכללים איומי רצח והריגה, גרימת מוות, גרימת מוות ב כוונה, גרימת מוות ,ברשלנות, גרימת מוות ברשלנות בתאונת דרכים, הריגה, השלכת בקבוק תבערה, יידוי אבנים, ניסיון לרצח, סיוע לרצח רצח, שידול לרצח, אחר. סג"ד יובל ארליך, ראש לשכת נציבת השב"ס, מכתב, 4 באפריל2017, הועבר ב דוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, ב- 23 באפריל2017 . עמוד 59 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים8 שלהלן מוצגת התפלגות השפוטים והשפוטות הפליליים בלבד לפי תקופת מאסר ולפי מגדר . הנתונים הם על7,240 גברים שפוטים ו- 111 .נשים שפוטות ,בפילוח לפי תקופת מאסר ולפי מגדר ,והשפוטות הפליליים ושיעורם השפוטים מספר – 8 תרשים 2412018 יוני מנתוני תרשים8 אפשר ללמוד כי שיעור השפוטות הפליליות המרצות עונש מאסר של20 שנים ו יותר או ( מאסר עולם21% ( ) גבוה משיעור זה בקרב השפוטים הפליליים12% ). ,בד בבד שיעור השפוטים ( הפליליים המרצים עונש מאסר הקצר משנתיים גבוה משיעור זה בקרב השפוטות הפליליות40% לעומת18% , )בהתאמה. 241 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018, הועבר בדוא" ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 60 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע ב תרשים9 שלהל ן מוצגת התפלגות השפוטים והשפוטות הביטחוניים בלבד לפי תקופת מאסר ולפי מגדר . הנתונים הם על3,454 גברים שפוטים ו- 32 .נשים שפוטות תרשים9 – מספר ה שפוטים וה,שפוטות הביטחוניים ושיעורם ,בפילוח לפי תקופת מאסר ולפי מגדר יוני2018 242 מנתוני תרשים 9 אפשר ללמוד כי כמעט שליש מהשפוטים הביטחוניים נשפטו למאסר של20 שנים ו יותר או למאסר עולם ( 31% ). מנגד, אין שפוטות ביטחוניות המרצות עונש מאסר של20 שנים ומעלה או מאסר עולם. כמו כן, כמחצית מהשפוטים הביטחוניים( 51% ) מרצים עונש מאסר של יותר מעשר שנים, ואילו כ- 80% מהשפוטות הביט חוניות מרצות עונש מאסר של פחות.מעשר שנים חזרה לתמצית 242 ,סג"ד יובל ארליך, רל"ש נציבת שב"ס, מכתב4 ביוני2018 , הועבר בדוא"ל על ידי גל יונה, מתאמת קשר עם הכנסת, המשרד לביטחון פנים, ב-7 ביוני2018 . עמוד 61 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע 'נספח מס2 – כלים ורעיונות ליישום כללי האו"ם לטיפול באסירות ולשימוש באמצעים שאינם כליאה כלפי עברייניות בהמשך לכללי בנגקוק (אשר מפורטים ב פרק1.1 .2 )במסמך זה , גובשה באו"ם חוברת עבודה כדי לספק למדינות רעיונות וכלים ליישום הכללים. להלן יפורטו כמה מה רעיונות והכלים ה מובאים .בדוח243 כלים כלליים : אימוץ גישה רגישה מגדרית לנושא ופיתוח מדיניות על פי גישה זו; הבטחה שנשים וגברים נהנים מזכויות שוו יוני ת בכל השלבים, משלב המשפט ואילך . כלים ליישום חלופות מאסר ל נשים :פיתוח מגוון חלופות מאסר, לרבות חלופות רגישות מגדרית; קביעת חלופות מאסר ל נאשמ ות שמבצעות עבירות קלות שאינן אלימות ו ל נאשמות שנזקקות לטיפול נפשי או רפואי; גיבוש קווים מנחים עבור בתי משפט, כך שעונש הכולל כליאה יינתן לנשים בכלל ולנשים הרות ולאימהות לילדים קטנים בפרט רק כאשר העבירה אלימה במיוחד או שהאישה מהווה סיכון מתמשך לסביבה ורק לאחר שהובאה בחשבון טובת הילד; הבטחה שנסיבו ת ביצוע העבירה ומידת הפגיעות של הנאשמת יובאו בחשבון בעת מתן גזר הדין; הבטחה כי היעדר ,תעסוקה היעדר קורת גג או היעדר תמיכה משפחתית לא ייתפסו כגורמי סיכון של הנשים בעת ההכרעה בדבר מאסר, כי אם אתגר שמצריך טיפול של גורמי ;רווחה והקהילה דחיית ביצוע גזר דינה של נאשמת שהיא הרה או אימא לילדים קטנים עד הגעתם של הילדים לגיל מסוים וסקירת הנושא שנית .כדי לבחון אפשרות של חלופת מאסר כלים בנושא מתקני כליאה לנשים :כדי לאפשר לנשים לרצות את עונשן קרוב לבתיהן על הרשויות לבנות מתקני כליאה בפריסה ג י אוגרפית נרחבת .אם אין אפשרות לבנות מתקנים חדשים, יש להגדיל את יחידות הנשים הנפרדות ב בתי הסוהר המיועדים לגברים ולהקפיד על כך שהצוות, המתקנים והשירותים הניתנים עומדים בכללים לעניין כליאת נשים . כלים בנושא נשים הר ות ונשים עם ילדים :איסוף מידע על מספר הילדים שיש לאישה, גילים ומסגרות ה טיפול שהם שוהים בהן; 244 מתן טיפול רפואי במהלך ההיריון ולאחר הלידה התואם את ה טיפול ;בקהילה יצירת סביבה נוחה להנקה לאימהות מיניקות ; גילוי גמישות ב ונ הלי בית הסוהר במקרים של נשים הר ות ,אימהות מניקות ו אימהות לילדים התלויים;בהן גיבוש תוכניות מיוחדות בתוך בתי הסוה ר כדי לענות על צורכי אוכלוסי י ה זו, כגון הכשרות ב.מיומנות הורית כלים בנושא שהות ילדים ב בית הסוהר עם האימהות של:הם מתן שירותים רפואיים מותאמים ל גיל; קיום מעקב אחר התפתחות הילדים בכלא על ידי שירותי בריאות ו על ידי פסיכולוגים בשיתוף גורמים מהקהילה; הפעלת מסגרות טיפול לילדים ב בתי הסוהר כך שיתאפשר לאסירות להשתתף בפ עי לויות ב בית הסוהר ובתוכניות השיקומיות ;הפעלת משחקים, מתקנים ופעילויות לילדים ב בתי הסוהר ; מתן אפשרות לאסירות לבלות עם ילדיהן זמן רב ככל האפשר ; מתן אפשרות לי לדים להשתתף בפעילויות בקהילה מחוץ לכותלי בית הסוהר – ו ,אם אפשר בליווי האימהות שלה ם ; קיו ם מנגנון מובנה לשמירה על ביטחון הילדים .מהתעללות פיזית, מינית ונפשית כלים בנושא ביקורי ילדים :לאחר ההפרדה מהילדים– מתן מרב ההזדמנויות למפגשים של האסירות עם הילדים. בתקופה הסמוכה להפרדה– מתן אפשרות ל ביקורים עם ;לינה קיום ביקורים בסביבה נעימה 243 United Nations office on Drugs and Crime (UNODC), Handbook on Women and Imprisonment, March 2014. 244 על פי האמור, חובה לאסוף מידע על הילדים השוהים בתוך בית הסוהר עם האימהות שלהם. למידע על ילדים מחוץ לכלא .יש חשיבות רבה לשיפור המשכיות הקשר וכן לשיפור השירותים שלהם הנשים נזקקות עמוד 62 מתוך61 הכנסת מרכז המחקר והמידע וידידותית לילדים; הקפדה על ביקורים שבהם מתאפשר ;מגע ישיר של האסירות עם ילדיהן ג ילוי רגישות והבנה של אנשי הצוות לצורכי הילדים . נקיטת צעדים לסיוע בביקורי משפחות :הארכת הביקור כאשר בני המשפחה מתקשים לבקר בשל מרחק רב ,היעדר תחבורה וכדומה, וכן הקצאת חדרים מיוחדים או יחידות מיוחדות שבהם מתאפשרת פרטיות ב ביקורים ארוכים ו אל, בעיקר כשנוכחים בהם ילדים ; סיוע במימון הוצאות תחבורה ו הוצאות הגעה לצורך ביקורים, בעיקר בביקורי ילדים את אימהותיהם ;צמצום ההליכים הבי ו רוקרטים הקשורים ;לביקורים יצירת אפשרות לינה ללא תשלום עבור .משפחות המגיעות לביקור ממרחק רב :כלים בנושא שימור הקשרים המשפחתיים במקר ים שבהם אסירות אינן מקבלות ביקורים תכופים מבני משפחותיהן בשל המרחק הרב – מתן אפשרות ל שיחות טלפון נוספות שלהן עם בני המשפחה ; מתן אפשרות ל חופשות מהכלא ככל האפשר בשל אירועים רפואיים, לימודיים, משפחתיים ועוד ; מתן אפשרות לקשר ישיר בביקורים, מלבד ל אסירות בעלות מסוכנות גבוהה ;קיום שיתופי פעולה עם ארגוני מגזר שלישי לשמירת הקשר של וריסא .ת עם בני משפחה