חומר רקע

דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב | מאי 2022 משרד הכלכלה והתעשייה– זרוע העבודה בטיחות העובדים בענף הבנייה בטיחות העובדים בענף הבנייה | 1567 | ה תקציר | בטיחות העובדים בענף הבנייה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 בטיחות העובדים בענף הבנייה במקומות העבודה בכלל ובענף הבנייה בפרט עלולים העובדים להיחשף לסיכונים בטיחותיים ובריאותיים שונים. האחריות להבטחת בטיחותם של העובדים ובריאותם מוטלת על המחזיק במקום העבודה (המעסיק). ארגון העבודה הבין- לאומי מזהה את ענף הבנייה כאחד הענפים המסוכנים ביותר לעובדים בו. ואכן בישראל, בכל אחת מהשנים2020 ו- 2021 נהרגו32 עובדים בתאונות עבודה בענף הבנייה, ובשנים2017 - 2020 שיעור העובדים שנהרגו בתאונות עבודה ,בענף הבנייה היה גדול משיעורם בענפי התעשייה, השירותים והמסחר והחקלאות. כמו כן בהשוואה בין- לאומית, שיעור ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה בכל אחת מהשנים2011 - 2018 היה בישראל גדול- בחלק מהשני ם פי שניים ויותר- מהממוצע ב- 28 מדינות האיחוד .האירופי הגוף המאסדר העיקרי בתחום הבטיחות בעבודה הוא מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בזרוע העבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה (מינהל הבטיחות). פעילותו של מינהל הבטיחות נועדה להבטיח שהמעסיק עושה את הפעולות הדרושות ל הגנה מרבית על בטיחותם של העובדים ובריאותם, בין היתר באמצעות ייזום חקיקה ותקינה, פיקוח ואכיפה של הוראות החוקים השונים והתקנות השונות בתחומים אלה וחקירת תאונות עבודה ומחלות מקצוע. למינהל הבטיחות יש ממשקי עבודה עם גופים אחרים לשם אכיפה וענישה: הוא נותן סיוע מ קצועי למשטרת ישראל בחקירה ובבירור הנסיבות שהביאו להתרחשות תאונות עבודה; מוסר מידע לרשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון (רשם הקבלנים) על קבלנים שבאתריהם מתקיימות הפרות שיטתיות של חוקי הבטיחות ותקנות הבטיחות בעבודה, לצורך נקיטת אמצעי משמעת נגדם מטעם הרשם; ומיול י2020 מוסר מידע לחשב הכללי במשרד האוצר (החשכ"ל), לצורך קביעת זכאותם של קבלנים להיכלל ברשימת הקבלנים המוכרים. | 1568 | בטיחות העובדים בענף הבנייה 32 11 לעומת 5 12,300 0.82 מספר העובדים שנהרגו בתאונות עבודה בענף הבנייה בישראל בכל אחת מהשנים2020 ו- 2021 מספר ההרוגים בתאונות עבודה בענף הבנייה ל - 100,000 ,מועסקים בישראל לעומת הממוצע של מדינות האיחוד האירופי (על פי נתוני שנת2018 ) מספר ביקורי הפיקוח שקיימו מפקחי מינהל הבטיחות באתרי בנייה בשנת2021 היחס בין מספר ביקורי הפיקוח בענף הבנייה למספר אתרי הבנייה המוכרים בשנת2020 42.7 מיליון ש״ח 5% בלבד 13 בלבד 41 סכום העיצומים שהטיל מינהל הבטיחות על מעסיקים בגין עבירות בטיחות בענף הבנייה בשנים2018 - 2020 שיעור העיצומים ששולמו מתוך סך העיצומים שהטיל מינהל הבטיחות על מעסיקים בענף הבנייה בשנים2018 - 2020 (נכון לסוף שנת2020 ) מספר תיקי הבטיחות בענף הבנייה שהעביר מינהל הבטיחות ליחידת התביעה לצורך הגשת כתבי אישום בשנים 2019 - 2021 מספר המקרים שהעביר מינהל הבטיחות לרשם הקבלנים, כדי שיבחן אם לנקוט אמצעי משמעת נגד קבלנים בגין הפרות בטיחות בענף הבנייה מספטמבר2018 עד יוני2021 פעולות הביקורת בחודשים מרץ- דצמבר2021 בדק משרד מבקר המדינה היבטים בפעולות המדינה בנושא בטיחות העובדים בענף הבנייה. בין היתר נבדקו הפעולות של מינהל הבטיחות בתחום אכיפת הוראות הבטיחות החלות על המעסיקים; פעולות רשם הקבלנים בנוגע לקבלנים שביצעו עבירות בטיחות; הקמת יחידת חקירות משטרתית ייעודית לחקירת עבירות הרלוונטיות לבטיחות בענף הבנייה; ופעולות החשכ"ל בעניין קבלנים שהפרו הוראות .בטיחות כמו כן כללה הביקורת מעקב אחר תיקון כמה מן הליקויים שצוינו בדוח שפרסם משרד מבקר המדינה בשנת2018 בנושא "רישום קבלנים והיבטים בהבטחת האיכות "והבטיחות בענף הבנייה1 . הביקורת נעשתה בזרוע העבודה ובמינהל הבטיחות, ברשם הקבלנים ובאגף החשכ"ל. בדיקות השלמה נעשו במש טרה . 1 ,מבקר המדינה דוח שנתי68ג ( 2018 '), עמ431 - 461 . | 1569 | ה תקציר | בטיחות העובדים בענף הבנייה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 היקף כוח האדם במינהל הבטיחות- מספר המשרות המאוישות במינהל הבטיחות גדל מ- 95 בינואר2019 ל- 148 בינואר2021 ,. עם זאת28 מ- 176 המשרות שנקבעו בתקן לא אוישו, וכן לא התווספו שבע מ- 60 המשרות שעליהן סוכם עם משרד האוצר בשנת2018 . ,מעקב אחר קבלת הודעות המעסיקים על תיקון ליקויי בטיחות באתרי בנייה במקרים שבהם לא ניתנו צווים - המעקב של מינהל הבטיחות לגבי קבלת ההודעות ממעסיקים על תיקון ליקויי הבטיחות שנמצאו בביקורי הפיקוח, במקרים שבהם סבר המפקח שחומרת הליקויים אינה מצדיקה מתן צו, אינו שיטתי- הוא לא קבע מנגנון למעקב אחר קבלת ההודעות, ואין במערכת המחשוב שלו אפיון להצגת התראה או תזכורת על שטרם התקבלה הודעה כנדרש. בשנת2020 מספר צווי הבטיחות שניתנו היה גדול פי יותר משישה ממספר צווי הבטיחות שניתנו בשנת2017 (כ- 5,800 צווים בשנת2020, לעומת כ - 900 בשנת2017), ומספר צווי הפסקת העבודה גדל בכ- 43% באותה התקופה (מ - 65 ל- 93 צווים). העלייה במ ספר צווי הבטיחות וצווי הפסקת העבודה בשנים2017 - 2020 מחדדת את הצורך במעקב שמבצע מינהל הבטיחות אחר ביצוע הצווים וכן אחר קבלת ההודעות על תיקון ליקויי הבטיחות . היקף העיצומים הכספיים על קבלנים - מספר העיצומים שהטיל מינהל הבטיחות בשנת2019 (כ- 150 ) היה כרבע ממספר העיצומים שהטיל בשנת2018 (כ- 600 ). בשנת 2020 מספר העיצומים שהוטלו היה דומה למספר העיצומים שהוטלו בשנת2018 , הגם שמספר צווי הבטיחות שניתנו בשנת2020 היה גדול פי יותר מחמישה ממספר הצווים שניתנו בשנת2018 (כ- 5,800 לעומ ת כ- 1,100 ). עוד עלה כי על424 מ- 735 ( הקבלנים58% ) שהוטלו עליהם עיצומים בשנים2018 - 2020 הוטל בשנים אלו עיצום אחד, וכי על145 ( קבלנים20%) הוטלו בין שלושה לעשרה עיצומים. גביית העיצומים הכספיים - בשנים2018 - 2020 הטיל מינהל הבטיחות כ- 1,350 עיצומים בגין עב ירות בטיחות בענף הבנייה, בסך כ- 42.7 מיליון ש"ח. נכון לסוף שנת2020 שולמו עיצומים בסך כ- 2.1 מיליון ש"ח, שהם כ- 5% בלבד מסך העיצומים שהוטלו. באוקטובר 2020 החלה זרוע העבודה להעביר למרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (המרכז לגביית קנסות) עיצומים לגבייה. נכון ליול י2021 הועברו לגבייה עיצומים בסך כ- 10.7 ;מיליון ש"ח אולם רוב העיצומים שלא שולמו עד סוף שנת2020 ולא היו בהליכי ערר, בסך כ- 26.5 ( מיליוני ש"ח71% מהעיצומים שהוטלו), עדיין היו בטיפול מינהל הבטיחות. מינהל הבטיחות מנהל את מערך העיצומים בין היתר על בסיס קובץ אקס ל אשר נתוניו מוזנים ,ידנית למערך הגבייה, ואין לו מערכת ממוחשבת לניהול מלוא תהליך הטיפול בעיצומים לרבות שליחתם והעברתם לגבייה. חקירה פלילית על ידי מינהל הבטיחות במקרים של חשד לביצוע עבירות בטיחות - נכון לאוקטובר2021 לא פעלה במינהל הבטיחות יחידה ייעודית לח קירות פליליות, על ,אף הצורך שהעלו גורמי המקצוע בפעילותה, ותפקידי החקירה הפלילית ניתנו למפקחים נוסף על תפקידי הפיקוח שהם מבצעים. בשנים2018 - 2021 הועברו תוצריהן של26 תמונת ה מצב העולה מן הביקורת | 1570 | בטיחות העובדים בענף הבנייה חקירות שביצע מינהל הבטיחות ליחידת התביעות לצורך הגשת כתבי אישום - 13 חקירות בשנת2018, חק ירה אחת בשנת2019 , שתי חקירות בשנת2020 ועשר חקירות בשנת2021 . בשל אי - פעילותה של יחידת חקירות ייעודית כאמור נפגעה האכיפה כלפי מי שביצע עבירות בטיחות . אכיפת תקן חדש לפיגומים - נוכח אישור פיגומים העומדים בתקן הישראלי החדש רק מפברואר2021 וההיצע של פיגומים א לה, במועד סיום הביקורת (דצמבר2021 ) טרם התקיימו התנאים הנדרשים לתחילת אכיפת החובה על ידי מינהל הבטיחות להתקין פיגומים כאמור, אף שעברו יותר משנתיים ממועד החלת חובה זו. עוד עלה כי בדצמבר 2021 אושרו שבעה דגמי פיגומים ששיווקו ארבע חברות שונות. הפקת לקחים מתאו נות עבודה על ידי מינהל הבטיחות - מינהל הבטיחות מרכז את .נתוני התאונות הקטלניות שהתרחשו והסיבות להן ומפרסם את הנתונים בדוח השנתי שלו לגבי יתר התאונות וכן לגבי מקרים של "כמעט נפגע", מינהל הבטיחות אינו מרכז נתונים לגביהם ואינו מנתח אותם לצורכי הפקת לקחים. עוד עלה כי תחקירי היחידה המשטרתית לחקירת עבירות בתחום הבטיחות בענף הבנייה (מפלג פל"ס) אינם מועברים למינהל לצורך למידה והטמעה . נוהל השעיית קבלנים מהתקשרויות עם משרדי ממשלה בגין הפרות בטיחות - נכון למועד הבדיקה (יולי2021), מ- 20 מקרים שהועברו לחשכ"ל הושעו ארבעה קבלנים על פי נוהל ההשעיה; לגבי שלושה מהם הוקפאה בהמשך ההשעיה בשל בחינה מחדש של הנוהל. יצוין כי באוגוסט2021 מספר הקבלנים המוכרים לצורך התקשרות עם משרדי הממשלה היה כ- 770 . היקף הפעילות של מינהל הבטיחות באתרי הבנייה - משנת2017 עד שנת2020 עלה מספר ביקורי הפיקוח של מפקחי מינהל הבטיחות בענף הבנייה בכ- 74% - מכ- 7,000 בשנה לכ- 12,250 בשנה. כמו כן גדל מספר צווי הבטיחות שניתנו בשנים אלה- מכ- 900 בשנת 2017 לכ- 5,800 בשנת2020 (פי יותר .)משישה "פעילות מפלג פל ס - יצוין לחיוב שיתוף הפעולה בין המשטרה, מינהל הבטיחות והפרקליטות בהקמת מפלג פל"ס. כמו כן, נוסף על החקירה הפלילית של תאונות העבודה מגבש פל"ס דוחות תובנות ולקחים מן התיקים שטיפל בהם, במטרה להפיק מהם תועלת .לשם הפחתת התאונות נקיטת אמצעי משמעת נגד קבלנים על ידי רשם הקבלנים בגין עבירות בתחום הבטיחות בעבודה - יש לציין את פעולות רשם הקבלנים ומינהל הבטיחות לקידום הבטיחות בעבודה . | 1571 | ה תקציר | בטיחות העובדים בענף הבנייה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 מומלץ כי זרוע העבודה ומשרד האוצר יפעלו בהתאם לסיכום התקציבי ביניהם משנת2018 וישלימו את הפער בתקנים במינהל הבטיחות אל מול המוסכם, ונוסף על כך יבחנו את הצורך להקצות את17 המשרות הנוספות למינהל הבטיחות, תוך איוש המשרות שהוקצו . מומלץ שמינהל הבטיחות יעק וב בשיטתיות, באמצעות אפיון במערכת המחשוב, אחר קבלת ההודעות על תיקון ליקויי הבטיחות שהוא מורה למעסיקים למסור לו, ויוודא שהוא מקבל את ההודעות כנדרש. מומלץ כי זרוע העבודה, בשיתוף המרכז לגביית קנסות, תשפר את התהליך להעברת כספי העיצומים שעבר המועד לתשלומם לגב ייה באמצעות המרכז לגביית קנסות, לרבות מיכון התהליך במלואו, במטרה למצות את האפקטיביות של העיצומים. מומלץ כי מינהל הבטיחות יפעל להשלמת הנדרש להפעלת יחידת החקירות אשר תעסוק באופן שוטף באכיפה פלילית ותבצע חקירות פליליות בסטנדרט הנדרש, לשם הגשת כתבי אישום נגד מפירי החוק במקרים המתאימים . מומלץ כי מינהל הבטיחות יתחיל באכיפת החובה להתקין פיגומים המותאמים לתקן לא יאוחר מן ה מועד שקבע - 28.2.22 . עוד מומלץ כי מינהל הבטיחות ומכון התקנים הישראלי יפעלו לקידום בחינת דגמי פיגומים נוספים, לשם הגדלת ההיצע של הדגמים המאושרים. מומלץ כי מינהל הבטיחות ירכז את התובנות העולות מהדוחות של פל"ס, לאחר שהדוחות יועברו אליו, ויגבש על פי תובנות א ,לה המלצות, בשיתוף פל"ס, לצורך הטמעתן. כמו כן מומלץ כי מינהל הבטיחות ירחיב את תהליכי הפקת הלקחים גם בנוגע לתאונות שאינן קטלניות ולתאונות המוגדרות כ"כמעט נפגע ״ . מומלץ כי החשכ"ל יפעל להשלמת הבחינה של נוהל השעיית הקבלנים מהתקשרויות עם משרדי ממשלה בגין הפרות בטיחות, כדי ליישמו לגבי הקבלנים המוכרים שעימם מתקשרת המדינה. עוד מומלץ כי לאחר השלמת הבחינה כאמור, משרדי האוצר, הבינוי והשיכון והפנים, זרוע העבודה, רשות החברות הממשלתיות ונציגי השלטון המקומי יבחנו אפשרות לגיבוש הסדר דומה לנוהל ההשעיה בכפוף לכל דין, שיהיה ר לוונטי לכלל החברות הממשלתיות, הרשויות המקומיות והתאגידים שלהן, לפי העניין, המתקשרים עם קבלנים. זאת כדי להגביר את הבטיחות בסביבת העבודה באתרים שבהם מבוצעות עבודות עבור גופים ציבוריים. עיקרי המלצות הבי קורת | 1572 | בטיחות העובדים בענף הבנייה על פי נתוני מינהל הבטיחות, בעיבוד משרד מבקר ה .מדינה היחס בין מספר ביקורי המפקחים למספר אתרי הבנייה )המוכרים (יחס הביקורים בשנים2015 - 2020 | 1573 | ה תקציר | בטיחות העובדים בענף הבנייה דוח מבקר המדינה | אייר התשפ״ב| מאי2022 ס יכום נוכח היקף הנפגעים בענף הבנייה נקטה המדינה משנת2018 כמה מהלכים לצורך הגברת הבטיחות בענף הבנייה וצמצום מספר התאונות, ובהם הגדלת היקף פעילות המפקחים של מינהל הבטיחות בענף הבנייה; הטלת עיצומים כספיים על מעסיקים בענף הבנייה שעברו עבירות בטיחות; הקמת יחידת חקיר ות ייעודית במשטרה לתחום הבטיחות בעבודה בענף .הבנייה; ונקיטת אמצעי משמעת נגד קבלנים בגין עבירות בטיחות על ידי רשם הקבלנים מביקורת זו עולה כי על אף המהלכים שננקטו, יש פערים במערך הפיקוח והאכיפה: לא מתקיימת אכיפה אפקטיבית דייה של עבירות הבטיחות הפליליות בענף הבנייה, ופעולותיו של מינהל הבטיחות בנוגע לניתוח הנתונים והפקת הלקחים בעקבות תאונות עבודה טעונות שיפור ,והרחבה. למינהל הבטיחות לא הוקצו מלוא המשרות לתחום הפיקוח על הבטיחות בענף הבנייה .בהתאם לסיכום התקציבי בנדון, ולא אוישו מלוא המשרות שהוקצו לו בתקן על זרוע העבודה, ומינהל הבטיחות, המשטרה, רשם הקבלנים ומשרד האוצר לפעול לתיקון הליקויים ולבחון את ההמלצות שצוינו בדוח זה, כדי להגביר את הבטיחות בעבודה בענף הבנייה בישראל .