חומר רקע
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
לשכת השר לביטחון
לאומי
קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
|
:פקס02-541-8083
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
בלמ"ס
לכבוד
ח"כ צביקה פוגל
י
ו"ר הוועדה לביטחון לאומי
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
תקנות המשטרה (המשמר האזרחי) (תיקון), התשפ"ד-
2024
1.
הריני לפנות אליך לצורך הנחת נוסח התקנות המצ"ב על שולחנה של ו
הוועדה לביטחון לאומי
.של הכנסת, לצורך אישורן
2.
פרק רביעי1
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
" :(להלן
פקודת המשטרה )"
עוסק בהקמת המשמר האזרחי ובתפקידיו. סעיף49
ב(ב) לפקודת המשטרה קובע כי "בכל
,פעולה שהמשטרה מוסמכת לעשות למען שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה
ר שאית היא להסתייע במשמר". בנוסף לתפקיד זה קובע סעיף49
ב(ג) לפקודת המשטרה, כי
,משטרת ישראל רשאית להסתייע במשמר האזרחי גם בפעילויות נוספות לשמירת הביטחון
הנפש והרכוש, כאשר פעילויות אלו נקבעו בתקנות המשטרה (משמר אזרחי), תשנ"ז–
1996
" :(להלן
התקנות
") ובאישור הו.ועדה לביטחון הלאומי של הכנסת
3.
" :כיום, משטרת ישראל מסתייעת במתנדבי "היחידה לפינוי צירים" (להלן
היחידה ") לטובת
פינוי חסימת צירי תנועה בכבישים בין עירוניים. מדובר ביחידה של מתנדבי המשמר האזרחי
אשר פועלים ברחבי מדינת ישראל, זאת בהתאם לקריאה מצד מרכז השליטה של אגף התנועה
:במשטרת ישראל, ותחת הנחיות משטרת ישראל. פעילות היחידה מתבצעת במקרים כגון
אירועים שיש בהם כדי להפריע לזרימת התנועה ולסכן את משתמשי הדרך (למשל–
רכבים
אשר חוסמים נתיבי תחבורה בשל תאונות דרכים או תקלה ברכב, מקרים בהם נשמט מטען
בנתיב תחבורה), מקרים של אירועי מזג אוויר חריג (למשל פינוי צירי תנועה בשל הצטברות
.שלג) ועוד
4.
מתנדבי היחידה פרוסים בכל רחבי מדינת ישראל וזמינים לקריאה בכל עת. זמן הגעתם למקום
.האירוע לצורך מתן מענה נדרש הוא קצר ביותר, ולכן מסייע רבות למשטרת ישראל
,כיום
כ"ט בתמוז תשפ"ד
04
באוגוסט2024
סימוכין-
5700-0084-2024-002321
מדינת ישראל
המשרד לביטחון
לאומי
לשכת השר לביטחון
לאומי
קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182
, ירושלים91181
:| מספר נייח073-365-7000
|
:פקס02-541-8083
www.mops.gov.il
I
mops.gov.il
@
sar
משטרת ישראל נעזרת ביחידה ב אמצעות פרשנות לפרט7
בתוספת הראשונה לתקנות, לפיה
השימוש ביחידה הוא לתפקיד שבפוטנציאל שלו מונע תאונות דרכים. לאור זאת, מוצע לקבוע
.במפורש את הסמכות להיעזר ביחידה זו במסגרת תיקון זה לתקנות
5.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את טור א' לפרט7
לתוספת הראשונה לתקנות, הקובע "פ עולות
נוספות" בהן יחידות התנועה של משטרת ישראל יוכלו להיעזר במשמר האזרחי, כך שיכלול גם
את הפעולה "פינוי דרך". כן מוצע, לקבוע בטור ב' לפרט7
לתוספת הראשונה לתקנות, כי לעניין
שימוש בתפקיד זה במשמר האזרחי יש צורך כי העוסקים בדבר מטעם המשמר האזרחי יעברו
הכשרה .ייעודית מתאימה והכשרה זו בלבד
6.
יובהר כי
מתנדבי היחידה אינם נדרשים להפעיל סמכויות שיטור לצורך ביצוע תפקידם, ולכן
אף אינם עוברים הכשרות נוספות בתחום סמכויות שיטור, מעבר להכשרה לפינוי דרך. לאור
זאת, מוצע אף לתקן את תקנה6
(ב) לתקנות כך שתקבע, שלחבר המשמר האזרחי המועסק
בפעילות של סיוע ליחידות אגף התנועה של משטרת ישראל בתפקידי פינוי דרך–
לא יהיו
סמכויות שוטר כאמור בתקנה6
.לתקנות
7.
הנוסח אושר על ידי מחלקת
חקיקת משנה במשרד המשפטים
ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד
המשפטים .
8.
בהתאם להו ראות סעיף49ב(ג) לפקודת המשטרה
, אב קש את אישור
הוועדה לביטחון לאומי
של הכנסת
לנוסח התקנות המצ"ב.
,באהבת ישראל
ח"כ
איתמר בן גביר
השר לביטחון
לאומי
תוכן עניינים
)תקנות המשטרה (המשמר האזרחי
,)(תיקון תש ה
פ"ד –
2024
................................
................................
.......
3
1.
תיקון תקנה6
................................
................................
................................
................................
.........
3
2.
תיקון התוספת הראשונה
................................
................................
................................
.........................
3
דברי הסב
ר
................................
................................
................................
................................
.....................
4
א. שם התקנות המוצעות
תקנות המשטרה (המשמר האזרחי) (תיקון), התשפ"ד –
2024
.
ב.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
הסדרת הסיוע במשמר
האזרחי ע"י אגף התנועה של משטרת ישראל לצורך פינוי דרכים.
ג.
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
תקנות מטעם
ה
משרד
לביטחון
לאומי :
תקנות
)המשטרה (המשמר האזרחי
)(תיקון ,התשפ"ד –
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיפים
49ב ,
49ד ו-
94(א) ל
פקוד,]ת המשטרה [נוסח חדש
התשל"א -
1971
1, ובאיש
ור הוועדה לביטחון הלאומי של הכנסת
, אני מתקין
תקנות אלה:
תיקון תקנה6
1.ב תקנות המשטרה (המשמר האזרחי), התשנ"ז–
1996
2 (להלן –
,)התקנות
בתקנה6
,)(ב במקום "בפרטים10
,
11
ו-
12
בתוספת הראשונה" יבוא "בפסקה
(5
) לטור א' שבפרט7
בתוספת הראשונה ובפרטים10
,
11
ו-
12
בתוספת
."האמורה
תיקון התוספת
הראשונה
2.בתוספת הראשונה לתקנות , בפרט7 -
(1)בטור א', אחרי
( פסקה4) יבוא:
("
5
) פינוי
דרך"
;
(2)בטור ב', אחרי
( פסקה3) יבוא:
("
4
) לתפקיד של
פינוי דרך בלבד –
הכשרה
בנושא
פינוי
דרך
והכשרה זו בלבד."
___ב________ התשפ"ד (___ ב ___
2023
)
(חמ2667
– 3)
__________________
איתמר בן גביר
השר לביטחון
לאומי
1
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
'; התשפ"ג, עמ22
'; התשפ"ד, עמ446
.
2
'ק"ת התשנ"ז, עמ302
'; התשפ"א, עמ585
.
ד בר י ה ס בר
פרק רביעי1
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
(להלן: "פקודת המשטרה"
) עוסק בהקמת
.המשמר האזרחי ובתפקידיו
סעיף49
ב(ב) לפקודת המשטרה קובע כי "בכל פעולה שהמשטרה מוסמכת
לעשות למען שמירת בטחון הנפש והרכוש מפני פגיעת איבה, רשאית היא להסתייע במשמר". בנוסף
לתפקיד זה קובע סעיף49
ב(ג) לפקודת המשטרה, כי משטרת ישראל רשאית להסתייע במשמר האזרחי גם
בפעילויות נוספות
לשמירת,הביטחון
הנפש והרכוש, כאשר פעילויות אלו נקבעו בתקנות המשטרה (משמר
אזרחי), תשנ"ז–
1996
.(להלן: "התקנות") ובאישור הוועדה לביטחון הלאומי של הכנסת
כיום, משטרת ישראל מסתייעת במתנדבי"היחידה לפינוי צירים)"" (להלן: "היחידה
לטובת פינוי חסימת
צירי תנועה בכבישים בין עירוניים. מדובר ביחידה של מתנדבי המשמר האזרחי אשר פועלים ברחבי מדינת
ישראל, זאת בהתאם לקריאה מצד מרכז השליטה של אגף התנועה במשטרת ישראל,
ותחת הנחיות
משטרת ישראל. פעילות היחידה מתבצעת במקרים כגון: אירועים שיש בהם כד
י להפריע לזרימ ת התנועה
ולסכן את משתמשי הדרך (למשל–
רכבים אשר חוסמים נתיבי תחבורה בשל תאונות דרכים או תקלה
ברכב, מקרים בהם נשמט מטען בנתיב תחבורה), מקרים של אירועי מזג אוויר חריג (למשל פינוי צירי
)תנועה בשל הצטברות שלג ועוד.
מתנדבי היחידה פרוסים בכל רחבי מדינת ישראל וזמינים לקריאה בכל עת. זמן הגעתם למקום האירוע
לצורך מתן מענה נדר ש
הוא קצר ביותר, ולכן
.מסייע רבות למשטרת ישראל
כיום, משטרת ישראל נעזרת ביחידה באמצעות פרשנות לפרט7 בתוספת הראשונה לתקנות , לפיה השימוש
ביחידה הוא לתפ
קיד שבפוטנצ יאל שלו מונע תאונות דרכים. לאור זאת, מוצע לקבוע במפורש את הסמכות
.להיעזר ביחידה זו במסגרת תיקון זה לתקנות
בהתאם לכך, מוצע לתקן את
'טור א ל פרט7 לתוספת הראשונה לתקנות
, הקובע "פעולות נוספות" בהן
,יחידות התנועה של משטרת ישראל יוכלו להיעזר במשמר האזרחי
כך שיכלול גם את הפעולה "פינוי דרך ."
כן מוצע, לקבוע ב
טור ב' ל פרט7 לתוספת הראשונה לתקנות , כי לעניין שימוש בתפקיד זה במשמר האזרחי
יש צורך כי
העוסקים בדבר
מ טעם המשמר האזרחי יעברו הכשרה ייעודית
מתאימה וה
כשרה זו בלבד.
בנוסף, מתנדבי היחידה אינם נדרשים להפעיל סמכויות שיטור לצורך ביצוע תפקידם, ולכן אף אינם
עוברים הכשרות נוספות בתחום סמכויות שיטור, מעבר להכשרה לפינוי דרך. לאור זאת, מוצע אף לתקן
את תקנה6
)(ב לתקנות כך שתקבע, ש
ל חבר המשמר האזרחי המועסק בפעילות של סיוע ליחידות אגף
התנועה של משטרת ישראל בתפקידי פינוי דרך–
לא יהיו סמכויות שוטר כאמור בתקנה6
.לתקנות