חומר רקע
גביית הוצאות
הרחקה מ
שוהים
בלתי חוקיים
נובמבר-דצמבר
2021
:מחקר עוה"ד ד"ר יונה שרקי ובר פינטו
:לפרטים נוספים
contact.eitan@gmail
המרכז למדיניות הגירה ישראלית (איתן-
מדיניות הגירה
ישראלית
ע"ר )הוא ארגון לא ממשלתי שהוקם בשנת
2012
במטרה
לקדם
מדיניות הגירה שתשרת את האינטרסים האסטרטגיים של
מדינת
ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית .המרכז מקדם
מחקר ,
חקיקה
ולובינג ,פעילות משפטית והסברה בארץ ובחו"ל בסוגיות
הקשורות
להגירה והסתננות לא חוקית לישראל .המרכז משמש גם כמוקד
מידע ,
סיוע וייעוץ לתושבי שכונות שהושפעו לרעה מהסתננות
לישראל ,
בדגש על דרום תל אביב .
2
מדינת ישראל מממנת בכל שנה ,את הוצאות ההרחקה של שוהים בלתי חוקיים בעלות של
עשרות מיליוני שקלים, ו על אף שחוק
הכניסה למדינת ישראל מור
ה
שיש להטיל את הוצאות
ההרחקה על
השוהים הבלתי חוקיים המורחקים ממנה , הרשויות כלל אינן פועלות לגביית
.הוצאות אלו בהתאם לחוק
ככ
לל, כאשר נגרמות הוצאות כספיות ל כל
רשות
שלטונית כתוצאה מפעולה כזו או אחרת
.של אדם או חברה בישראל, על הגורם להוצאות אלו לשפות את הרשות בגינן ,דוגמה לכך
כאשר אדם עותר נגד הרשות ועתירתו נמצאת משוללת יסוד משפטי או עובדתי, כי אז על
העותר לשפות את הרשות בגין הוצאות המשפט שנגרמו לה במסגרת ההליך. מנגנון מקביל
נ יתן למצוא בחיוב בתשלום אגרה בכל בקשה או פנייה הדורשת מהרשות השקעת משאבים
.בגינן
,מנגנון זה קיים בכל המסגרות האופרטיביות שהרשות פועלת בהם. כך גם בנוגע לעלויות
הרחקת שוהים בלתי חוקיים מישראל, נקבע בחוק הכניסה לישראל, בסעיף13
)(ב ,
כי
בסמכות הדיין היושב בדין להורות על גביית ההוצאות הכרוכות בהרחקתו האפקטיבית של
השוהה הבלתי חוקי בישראל :
הרחקתו מישראל של שוהה שלא כדין תהיה על פי צו הרחקה שניתן עליו
בידי שר הפנים; בצו הרחקה ניתן לקבוע כי הוצאות ההרחקה, לרבות
הוצאות ההחזקה במשמורת (בפרק זה–
הוצאות ההרחקה), יח ולו על האדם
שעליו ניתן הצו או על המעביד שהעסיק אותו בישראל בלא היתר מאת שר
הפנים או תוך הפרת תנאי ההיתר ובלבד שלא תעוכב הרחקתו של שוהה
שלא כדין רק מהטעם שאין בידו לשאת בהוצאות ההרחקה.
במסגרת מעקב אחר פסקי הדין וההחלטות השיפוטיות שניתנו על ידי בתי הדין הפועלים
על חוק הכניסה לישראל, נוכח צוות המחקר של המרכז למדיניות הגירה ישראלית כי באופן
שיטתי, השוהים הבלתי חוקיים המורחקים מישראל אינם מחויבים בהוצאות הכרוכות
.בהרחקתם
נמצא כי על אף הוראת החוק המצוט
ט ת לעיל, סמ כות בית הדין להורות על גביית הוצאות
.הרחקה אינה מופעלת כלל
,בעקבות כך פנה המרכז למדיניות הגירה ישראלית לרשות האוכלוסין וההגירה במסגרת
,בקשה על פי חוק חופש המידע כדי לחשוף את המנגנון המנהלי ואת נתוני גביית הוצאות
.ההרחקה בפועל
3
נתונים שהתקבלו במסגרת בקשת חופש מידע–
2019/21
ב יוני2018
המרכז למדיניות הגירה ישראלית הגיש בקשת חופש מידע ל רשות האוכלוסין
וההגירה
בבקשה לקבל את נתונים על אודות עלויות ההרחקה מישראל של שוהים בלתי
חוקיים בשנים האחרונות . ביולי2019
התקבלו הנתונים המבוקשים וב אוגוסט2021
התקבלו נתונים משלימים :
4
מנתוני רשות האוכלוסין וההגירה עולה
כי עלויות ההרחקה בהן נושאת הר שות במסגרת
.הליך הרחקת שוהים בלתי חוקיים מגיעות לסכומים של עשרות מיליוני שקלים בכל שנה
הוצאות אלה ,כוללות טיסות, הסעות, הזנה, שירותי רפואה, תשלומים ליציאה מרצון וכיו"ב
אך :אינן כוללות הוצאות נלוות (כגון ,ניהול הליך משפטי החזקה במשמורת של השוהים
הבלתי חוקיים, ש)כר עובדים, ליווי משפטי, תחזוקת מבנים, שכ"ד וכדומה ה
מוערכות
לבדן
בעשרות מיליוני שקלים בכל שנה .
שנה
)₪( עלויות
2015
76,769,000
2016
75,810,000
2017
67,626,000
2018
58,758,000
2019
58,602,000
טבלה
1
–
.הוצאות הרחקה לפי שנים
(נתונים אלו אינם כוללים את נתוני2020-2021
–
.)ראשית פרוץ מגיפת הקורונה בישראל והפסקת הפעילות הסדירה של רשות האוכלוסין וההגירה
ניתוח הוצאות ההרחקה
מלמד על היקף ההוצאות הכרוכות בהרחקתו של כל שוהה בלתי
.חוקי מישראל
כך לדוגמה, בשנת2017
עלויות ההרחקה של שוהים בלתי חוקיים מישראל
הסתכמו בלמעלה מ-
67
מיליון
₪
, לבד מהוצאות נלוות כאמור . בהינתן ובשנת2017
הורחקו
מישראל2,478
( שוהים בלתי חוקיים לא כולל מסתננים ופלסטינים ), הוצאות ההרחקה
הממוצעת לכל שוהה בלתי חוקי שהורחק מישראל הסתכמו בסך של
למעלה
מ-
27
,₪ אלף
לבד מהוצאות נלוות כאמור, ו
במימון רשות האוכלוסין וההגירה .
כמצוין לעיל, הוצאות אלו בהן נושאת רשות האוכלוסין וההגירה אינן כוללות הוצאות רבות
אחרות הכרוכות בהר ח תק שוהים בלתי חוקיים מ
י שראל, ובניהם עלויות ההליך המשפטי הקודם
להרחקה ועלויות.החזקה במשמורת של אותם המורחקים טרם הרחקתם
בעלויות אלו נושאות
רשויות ו/או משרדי ממשלה אחרים. כמובן שחשבון כולל–
משלם המיסים הישראלי הוא הממן
.את כלל העלויות הללו
על-
מנת לאמוד הוצאות נלוות
אלו
, ולו באופן יחסי ואפרוקסימטיבי , המרכז למדיניות הגירה
ישראלית הגי ש בקש
ו .ת חופש מידע למשרד המשפטים ולהנהלת בתי הסוהר
5
נתונים שהתקבלו במסגרת בקשת חופש מידע-
2020
בפברואר
2020
המרכז למדיניות הגירה ישראלית הגיש
בקשת חופש מידע למשרד
המשפטים
בבקשה לקבל את נתונים על אודות תקציב בתי הדין הפועלים מכוח חוק הכניסה
לישראל
בשנים האחרונות
. ביו
נ י2020
התקבלו הנתונים המבוקשים :
6
נתונים שהתקבלו במסגרת בקשת חופש מידע-
2021
ב
יולי
2021
המרכז למדיניות הגירה ישראלית הגיש
בקשת חופש מידע להנהלת בתי
הסוהר
בבקשה לקבל את נתונים על אודות תקציב מתקני המשמורת בהם מוחזקים שוהים
בלתי חוקיים טרם הרחקתם מ
ישראל בשנים האחרונות .בנובמבר
2021
התקבלו הנתונים
המבוקשים :
- " -
:
" , "
:
:
2
: ' :
:
2021
:
:
72169321
, "
"
–
------------------------------------
,. .
:
-
:
22.07.21
22.08.21
;
1.
, '
2019-2021
.
2.
"
1,140
"
.
.
7
בהודעה משלימה מטעם ש ירות בתי הסוהר נשלחו נתוני המוחזקים במתקני המשמורת לשוהים
בלתי חו
קיים לשנ
ים
2019-2021
:
2019
2020
2021
ארץ לידה01/2019
02/2019
03/2019
04/2019
05/2019
06/2019
07/2019
08/2019
09/2019
10/2019
11/2019
12/2019ממוצע שנתי
באחוזים
- " , "
643
639
631
548
549
552
544
621
569
461
479
472
559
64%
מיזרח התיכון34
32
30
27
26
27
28
30
23
26
31
26
28
דרום אמריקה12
14
13
15
12
12
12
10
7
8
8
6
11
צפון אמריקה18
18
19
19
17
19
17
17
20
17
18
16
18
אירופה22
23
26
23
24
24
23
20
19
17
15
15
21
מ לשעבר"ברה111
73
90
62
80
37
54
52
40
62
62
52
65
אפריקה96
112
118
120
122
116
118
127
134
116
104
87
114
אסיה86
47
36
46
50
28
34
45
36
40
52
51
46
ישראל15
17
13
16
14
14
11
9
12
12
10
10
13
1%
כ באותו חודש"סה1,037
975
976
876
894
829
841
931
860
759
779
735ממוצע שנתי874
ממוצע זרים שנתי35%
2019-עצורים עם עבירה ראשית שהיה בלתי חוקית לפי ארץ לידה ב/מצבת היסטורית אסירים
ארץ לידה01/2020
02/2020
03/2020
04/2020
05/2020
06/2020
07/2020
08/2020
09/2020
10/2020
11/2020
12/2020ממוצע שנתי
באחוזים
- " , "
513
532
448
430
466
519
505
569
533
534
540
552
512
75%
מיזרח התיכון24
25
19
19
20
22
21
18
22
27
27
23
22
דרום אמריקה6
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
2
4
צפון אמריקה11
12
11
11
11
10
10
10
10
7
6
5
10
אירופה7
6
4
4
3
3
5
5
4
3
3
3
4
מ לשעבר"ברה75
89
31
32
30
26
29
26
23
28
27
30
37
אפריקה85
79
66
52
51
51
51
41
36
35
34
35
51
אסיה34
34
26
27
28
32
33
34
28
32
31
24
30
ישראל12
13
15
14
14
15
14
16
18
22
16
17
16
2%
כ באותו חודש"סה767
795
625
594
628
683
672
723
678
692
688
691ממוצע שנתי686
ממוצע זרים שנתי23%
2020-עצורים עם עבירה ראשית שהיה בלתי חוקית לפי ארץ לידה ב/מצבת היסטורית אסירים
ארץ לידה01/2021
02/2021
03/2021
04/2021
05/2021
06/2021
07/2021
08/2021
09/2021
10/2021
11/2021ממוצע שנתי
באחוזים
ם-ע ומזרח י"אזח ,ש"יו578
590
613
598
478
539
548
574
584
590
601
572
82%
מיזרח התיכון24
27
39
33
23
21
18
22
22
23
22
25
אוקיאניה1
1
1
דרום אמריקה2
3
4
2
1
1
1
1
1
1
1
2
צפון אמריקה5
4
4
5
4
7
5
4
4
4
2
4
אירופה3
3
3
3
3
3
3
4
2
1
1
3
מ לשעבר"ברה23
22
20
31
41
45
42
24
18
27
11
28
אפריקה36
34
31
33
30
32
25
19
17
18
13
26
אסיה22
21
20
32
41
42
20
13
10
16
6
22
ישראל15
13
11
15
14
11
13
14
13
12
12
13
2%
ממוצע באותו חודש708
717
745
752
635
701
675
675
672
693
669ממוצע שנתי696
ממוצע זרים שנתי16%
2021-עצורים עם עבירה ראשית שהיה בלתי חוקית לפי ארץ לידה ב/מצבת היסטורית אסירים
8
בהתאם לנתונים
שפורסמו בדו"ח שירות בתי הסוהר מיולי2020
1 על ו-
פי הנתונים שהתקבלו
בעקבות הבקשות לפי חוק חופש המידע ,
בהתייחס להוצאות
החודשיות
שהיו כרוכות בתפעול
וניהול מתקני המשמורת לשו
הים בלתי חוקיים בישראל ,
ע ולה כי עלויות ניהול תפעול מתקני
משמורת
ככלל ו
לשוהים בלתי חוקיים הדרוש
ים למימוש הרחקת
ם,
בפרט,
מסתכמות אף ה ן
בלמעלה מ-
20
אלף₪
.לכל מוחזק עבור כל חודש החזקה במשמורת
כך גם בעניין ה ה
וצאות
הכרוכות בתפעול
מערך בתי הדין לביקורת משמורת עולה כי באופן יח סי
לייצוגם מתוך כלל השוהים הבלתי חוקיים, הנתינים הזרים שאינם מיו"ש או מישראל היוו
לדוג ,מא בשנת2019
כ-
35%
מסך המוחזקים שבגינם התנהלו על פי הוראות החוק, הליכי
ביקורת שיפוטית בב תי הדין לבי קורת משמורת. כך שככל ובשנת2019
תקציב בתי הדין
לביקורת משמורת עמד על סך2,146,080
₪, כי אז עלות התפעול של ב תי הדין לביקורת
משמורת בהתאמה ל
כמות הזרים
השוהים בישראל בניגוד לדין ושוהים במשמורת הייתה כ750
אלף₪
.בשנה
מנתונים אלו עולה כי מל בד עלויות
ההרחקה
בהם נושאת רשות האוכלוסין, הליך הרחקתו
מישראל של כל שוהה בלתי חוקי כרוך בתקציב של עשרות אלפי שקלים נוספים הקש ורים
בהחזקתו במשמורת עד להרחקתו מישראל ו
ב הליכי ביקורת שיפוטית על עצם החזקתו
.במשמורת עד להרחקתו
1
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/2019_report/he/%D7%93%D7%95%D7%97%20%D7%A9%D7%
%D7%AA%D7%99%20%D7%A4%D7%A8%D7%A1%D7%95%D7%9D%2001.07.20.pdf
A0
9
בפועל לא נגבות הוצאות ההרחקה מהמורחקים?, מדוע
כפי שצוין בתחילת הדו"ח לפי חוק
הכניסה לישראל, קיימת
סמכות לדייני בתי הדין להורות על
גביית הוצאות.הרחקה של שוהים בלתי חוקיים בישראל
על פי סעיף14
()(א5
)
בסמכות שר הפנים לתקן תקנות ולקבוע נהלים לצורך ביצוע הוראות
חוק הכניסה לישראל :
"
שר הפנים רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע חוק זה, ובין השאר
:בענינים אלה
...
(5
)
דרכי הגביה של הוצאות ההרחקה כאמור בסעיף13
)(ב
ו -(ב1
), לרבות החלת הוראות פקודת המסים (גביה) על גביית הוצאות
ההרחקה כאמור, ולרבות קביעת הוראות לחילוט או לעיקול כספים
ומיטלטלין
;לכיסוי הוצאות ההרחקה "
למעשה, בפועל, כפי שאנו למדים מבקשות חופש המידע המובאות לעיל ,
שר הפנים מעולם
לא הפעיל את סמכותו לתקן תקנות ולקבוע נהלים לקביעת הוצאות הרחקת שוהים בלתי
חוקיים מישראל. תשומת לב הרשות הופנתה לטיפול בעניין זה כבר במסגרת ב בקשת
חופש המידע של המרכז למדיניות הגירה ישראלית מיום
11.06.2018
, עת המרכז החל
.בבדיקת הנושא לעומק
על אף שהמרכז הפנה את תשומת לב הרשות הן במס
ג רת בקשת חופש מידע משנת2018
,
והן במסגרת חשיפה תקשורתית בעיתון מעריב2
–
עולה מתשובת הרשות מיום21/07/2021
כי
הרשות לא פעלה לקביעת נוהל לגבייה בפועל של הוצאות ההרחקה של שוהים בלתי חוקיים
מישראל והשר הממונה לא הפעיל את סמכותו לפי סעיף14
()(א5
)
.בעניין
עוד בשנת2005
, במסגרת
דו"
ח שנתי55
ב לשנת2004
ולחשבונות שנת הכספים2003
של
" מבקר המדינה, פורסם כי
בשני
ם
2003-2004
נ
שאה מינהלת ההגירה בהוצאות בסכו
ם
של
33
מיליו ן ₪להטסת עובדי
ם ם זרי לארצות מוצא
ם
; זאת בנוס
ף
להוצאות על תהלי ך
ההרחקה
כול "ו3
:לפי האמור בדו"ח מבקר המדינה "עד למועד סיו
ם
הביקורת באוגוסט2004
,
לא הוק ם במשרד
הפני
ם מנגנו
ן
,לגביית הוצאות ההרחקה
ובפועל המדינה מימנה מכספי הציבור את מלוא
ההוצאות לאיתור הזרי
ם
, אחזקת
ם
במשמורת ובמקרי
ם ם רבי ג ם
את הטסת."ם
2 חשיפה: כך מממנת מדינת ישראל עובדים זרים בלתי חוקיים שנוהרים אליה ,. מעריב קלמן ליבסקינד .
20/03/2021
:. ראה828785
-
https://www.maariv.co.il/journalists/Article
3
.דו"ח מבקר המדינה2005
. דו"ח שנתי55
ב לשנת2004
ולחשבונות שנת הכספים2003
. המשרד לביטחון
פנים. עמוד392
.
-
a016
-
4166
-
ac85
-
https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_573/e2a3c65d
zarim.pdf
-
68e40710596a/401
10
ביקורת זו הובילה להחלטת ממשלה שמטרתה קביעת כללים, הבהרת סמכויות והסדרת
עניין הגבייה
, כך :
4
"
מיום1
בינואר2005
ואילך
ייקבעו הוצאות הרחקתו של
מי
שניתן עליו צו
הרחקה לפי סעיף13
בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב -
1952
(להלן -
חוק
)הכניסה לישראל
לפי לוח הוצאות שיקבע שר הפנים בתיאום עם
שר
האוצר; בלוח ההוצאות האמור יפורטו מחירי כרטיסי הטיסה ליעדים
הרלבנטיים בעולם, עלות יום החזקה
במשמורת לפי סעיף13
א בחוק הכניסה
לישראל ועלויות ישירות נוספות הכרוכות בהרחקה של כל מי שניתן עליו צו
הרחקה; בכל צו הרחקה שיינתן ביום1
בינואר2005
ואילך יקבע שר הפנים
את
הוצאות ההרחקה
שחושבו לפי הלוח האמור, וכן יקבע על מי
יושתו ההוצאות האמורות, והכל לפ י הוראות
סעיף13
(ב) בחוק הכניסה
לישראל. "
למרות כל האמור, ולאחר כשני עשורים לערך, המדינה עדיין לא גבתה ול
ו
שקל אחד בעבור
הרחקת שוהים בלתי חוקיים מישראל ; ולא דאגה להסדיר את הנושא בחקיקת-
משנה
.ולקבוע אותו בנהלים מוסדרים
בשנת2020
, בשל התפרצות
מגיפת
,הקורונה בישראל
במהלך
שלושה חודשים בלבד (ינואר -
מ )רץ בהם
מתקני האכיפה של רשות האוכלוסין וההגירה פעלו באופן
סדיר . כך גם בשנת2021
.פעילות מתקני האכיפה של רשות האוכלוסין וההגירה הייתה מצומצמת ביותר
במסגרת עתירה מנהלית עת"מ36932-10-20
איתן
ואח' נגד שר הפנים ואח', בתשובתו (אליה
)כותב היועץ המשפטי ברשות האוכלוסין עו"ד דניאל סלומון מיום24/09/2021
, מר יוסי
אדלשטיין, ראש מנהל אכיפה וזרים, מציין כי
"מתקני האכיפה סגורים בתקופה זו "...
נמצא ש לא רק שאין מנגנון אכיפה פלילי–
כפי שכבר נחשף באופן מפורט ומבוסס ב דו"ח זיופי
אשרות שפרסם המרכז למדיניות הגירה ישראלית במהלך חודש יולי2021
(ראה
קישור
asherot
-
ipc.org.il/ziuf
-
https://israeli
/
), אלא ש חוטא יוצא נשכר בכך שכל ההוצאות
הנ גרמות לרשויות בעקבות פעילותו הבלתי חוקית של כל שוהה בלתי חוקית אינן מגולגלות
חזרה לפתחו אלא ממומנות על ידי משלם המיסים הישראלי .
4
החלטה מספר2445
של הממשלה מיום15.08.2015
. שילוב ישראלים בשוק העבודה. סעיף6
.
https://www.gov.il/he/Departments/policies/2004_des2445
11
מסקנות
1. הוצאו
ת
הרחקה משוהים בלתי חוקיים מסתמכות בפועל בעשרות מיליוני שקלים בכל
שנה.
2
. קיימת סמכות על פין
חוק לג .בות את הוצאות ההרחקה אך דבר זה אינו נעשה
3
. ל א קיים כלל
ג מנ נון מנהלי לגביי
ת ההוצאות הנ "ל ומש
ק ל הוצאה זו רובצת בפועל על
משלם המיסי .ם הישראלי
המלצות
1
. על השר הממונה להפעיל סמכותו על פי דין להוביל חקיקת משנה רלוונטית ולקבוע
נהלים מנהליים על פי הם ה
ר שות תפעל לגביית הוצאות אלה משוהים בלתי חוקיים
המור
חקים מיש
ר
אל על ידה
(בעניין זה יש לאמץ את רוח הנחיות הממשלה בסעיפים7-8
מיום ה -
15.08.2004
.)
5
2
. על הרשות לעדכן את הנהלת בתי המשפט ובפרט את נשיאי הדין לביקורת למשמורת
ועררים על פי חוק הכניסה לישראל בדבר קביעת הנהלים הנ"ל, על מנת ש
דייני
בית הדין
יוכלו לממש סמכותם על
פ .י חוק ולהטיל את הוצאות ההרחקה על המורחקים מישראל
3
.
על השר הממונה לפעול להקמת
מנגנון ל בי ג י ת הוצאות הרחקה ממורחקים במדינת
אזרחותם: מינוי משרדי עורכי-
דין במ דינות זרות לגביית הוצאות הרחקה במסגרת הליך
הוצאה לפועל במדינת אזרחות המו
רחק .
במקרים רבים בהם ישראלי מקבל קנס עבור נהיגה
במב
הירות מופרזת ,
עורכות הרשויות הזרות שיתופי פעולה עם עורכי דין ישראלים. כך ימצאו
ביום מהימים בתיבת הדואר ש,תייר ישראלי ששב מחו"ל לפני חודשים רבים
מכתב מאיים
מעורך דין ישראלי
המייצג את
הרשות הזרה בישראל .
לרוב מכתב מעין זה יתקבל רק לאחר
תקופה ארוכה מרגע ביצוע העבירה. הסיבה ל
כך היא שיקולי עלות מול תועלת -
לאחר שהחוב
.הכפיל עצמו מספר פעמים
,במקרה דנן
כאמור, לכ תחילה מ
דובר
בסכומים של עשרות אלפי שקלים, סכומים המצדיקים
.הקמת מערך גבייה בחו"ל
5
שם, סעיפים8
-
7
.
12