חומר רקע
רחוב אחד העם
31
תל אביב
6520204
טלפון.
03-567-0700
פקס.
03-566-0974
s-horowitz.com
L/86202/60/14544006/1
יהושע חורש
טל
בנד
אהוד ארצי
אהרן (
אנטוני )בלוך
אבי אורדו
אביגיל קסטיאל
אמיר כספרי
קליפורד דיויס
אליה
צונץ קולר
מיכל ליברמן
חגי דורון
רן פוגל
בנימין שפר
מרדכי מלכה
ליאור נוימן
אלישע שור
אורית
יולס-דבי
אייל דורון
ד "ר אסף רנצלר
עמית שטיינמן
פנינה שפר עמנואל
רונן ברומר
גיא פירר
דובב אפל
אופיר פוזנר
ערן בצלאל
אופיר קפלן
נועם בליי
אוהד
בן-
יהודה
אוריאל פרינץ
מורן כ "ץ
ליאור מימון
שי
גימלשטיין
נועה
גלזר-בכר
רן
פלדמן
פרח
רוסלר
אביתר
אזולאי
גיא ורטהים
שלומי
דלג'ו
גלעד כ "ץ
ירון
לסטרל
אמיר עסלי
נועם זמיר
גיתית
לוין גרינברג
מיכל
לבנון-פורת
רותי
בודוביץ-סגיר
קית 'שאו
אילן זהר
אפרת זהר
אבי אלדור
ד "ר עמרי סנדר
פיני עזריה
ד "ר
אייל ברוק
יאיר זיו
מיטל
מלכיאל ורטהים
תומר שוירמן
אבנר יצחקי
מוטי סבן
ניקולס
גיפס
עמית בכר
יעל
רוזנברג-רובין
הגר
פינס גינזבורג
ליאור מלר
עדי הופמן
גל
ארד-כהן
רוני פוליטי
מרים זלצמן
עדי שלמה
מרינה רויזר
אילן
גולוד
אביב הלפרין
משה זילברברג
חן זייפן
קטיה
לאוקומוביץ
עופר קובץ
גלעד גפני
לירז זהבי
אורי עוז
אתי
ויסוצקי כהן
גילי רגב
ברי קורש
זהר
קסולין-בונה
מיטל ברק
צחי לב
מיכל גונן
רוית קוטק
אביגיל
וולינסקי
ליטל
פרג' י
אדם
לויטן
תמי ריזנברג
רינה שרון
אורי בוסתנאי
תום דרמן
דורית המברג גוזנסקי
רון ליבסון
ישראל קליין
ניר שאלתיאל
עתליה שטרית
עירא הרדי
שני סטרול
לנס בלומנטל
טל וקס
בר ימין
נעה לביאן בורובסקי
דויד סילבר
דניאל עובדיה
ליאת יהלום
מיכל אברמוביץ
איתמר
אמיתי
שרון
דניאלי
נתנאל לביא
אבי סרביאנסקי
יואב שמידט
ירדן אנקב
רבקה אריאל
סתו
בן חמו
נועה
דביר
בר-טור
מיה עשבי
טל שטיקר
ירון
דגן
סופיה
טבצ 'י
גל
קלנר
יהודה רובינס
דן תירוש
עדן
הלפרט
בת חן אוצון
בר אולמרט
ליאור פולק
נטלי רזין
נעה שמואלי
שוהם רז
אור כהן
אורה כהן
ימית כהן
מתן קדוש
טל שבו
טלי לוי
אורי
לבנת
זוהר
מלול
אור שנער
יפעת לוטינגר
לילך
מיכלשטיין
סתיו סויסה
מיכאל אזולאי
שני בחכמה
תאיר
בן-זאב
מאיה גנור
אלמוג גרש
טל חבס
יהל כהן
יובל ניר
הדר עסיס תמיר
דויד פרוג
אסף קורן
אסף
קשתות שטיין
נגה רובינשטיין
דנה
שמר מוכתר
ענבר אסרף
רוני
גל און
סם ירמיהו
צופית כהן
מאי
אלניר
חן
גולדשטיין בן יוסף
ג '
רייס אליאס
בת ארביז
רותם
גלמן כסלו
גוני דיין
יובל כהן
יהונתן לנקרי
יונתן
פישר
דורין רוטנשטרייך
אופיר שלר
רודי רמאל
נועה וילנר
אליאור גובס
מוחמד דרובי
דעואל הורוביץ
גיא נש
דור קלו
יחיאל
אורן הרוש
שחר איבי
טל אייל
מישאל אסף
שקד בוזנח
עמית
בן
יאיר
אליס ווינסקו
עודד ישראלי
רותם כהן
אלמוג לוי
אלעד משה
דר
נתן יעקובוביץ
ליאל עוזיהו
רונן
פלד
תמר רוטנברג
אוהד רויסבלט
מרדכי מהלו
אשלי אקרלינג
נועה אליקים
דבורה שניצר
נגב אלוני אלון
מתן אסקיו
דרור לביא
אריאל מן
אמנון צפריר
גל
חכם אהרון
נורית לקסר
דניאל מגן
תמר שמואלי
הילה לביא
דריה אבירם
עומר בושנסקי
מיטל גורפינקל
אופיר דודאי
גייל
מנור
מור פינקלשטיין
לירי קנובל
גבריאל אלטרמן
תומר
אנטשל
אילון דהן
ניסים
חי
יאמין
מאור
לנקרי
יונתנה
פרויליך
דור צוקרברג
נעם שור
יוגב יהושע
יובל טוכמן
היו
קוברסקי ,יועץ
אשר
חלד ,יועץ
פיליפ
וולדקס ,יועץ
ד "ר
אמנון
גולדנברג (
2005
-
1935
)
רות אורן (
2016
-
1926
)
אלקס
הרטמן (
2024
–
1956
)
לכבוד
,חה"כ מר דוד ביטן
,יו"ר ועדת הכלכלה
כנסת ישראל, ירושלים
14
בנובמבר2024
באמצעות דוא"ל
שלום רב ,
:הנדון
הצעת
ה חוק לתיקון חוק 'שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (תיקון מס3
והוראת שעה חרבות ברזל) התשפ"ד-
2024
–
התייחסותRyanair DAC
בשם מרשתנו, חברת התעופהRyanair DAC
(להלן–
""ריינאייר), ובהמשך לדיון שנערך בו
ו עדת הכלכלה ביום
9.10.2024
,
מוגשת בזאת התייחסות להצעת החוק לתיקון חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או
'שינוי בתנאיה) (תיקון מס3 והוראת שעה חרבות ברזל), התשפ"ד-
2024
(להלן–
""הצעת החוק.)
כפי שיפורט להלן, ריינאייר מברכת על היוזמה
לבצע
שינויי חקיקה בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול
טיסה או שינוי בתנאיה), התשע"ב-
2012
(להלן–
""חוק שירותי תעופה או""החוק
), על רקע המציאות שנכפתה
(בין
,)היתר על חברות התעופה, בשל אירועי ה-7
באוקטובר"ומלחמת "חרבות ברזל – מציאות היוצרת
אתגר משמעותי
/לחברות התעופה הזרות (וחברות טיסות החסךLow Cost
בפרט), בקיום טיסות לישראל וממנה .
,כפי שעולה גם מהצעת החוק,במציאות הנוכחית
יש מקום ,לערוך שינויים מסוימים בזכאות הנוסעים לתקופה זו
באופן שיקטין את חשיפת חברות התעופה לתשלום פיצויים לנוסעים, יימנע
( חוסר ודאות משפטי המוביל לריבוי
2
L/86202/60/14544006/1
התדיינויות פרטניות, פסיקות סותרות
, ובזבוז משאבים
י ), ו סייע לחזרת חברות התעופה הזרות ,בכלל וחברות ה-
Low
cost
(– המחוללות תחרות בשוק)
בפרט
לשוק הישראלי –
.לרווחת ציבור הנוסעים
יובהר, כי חלק מהשינויים הנחוצים בחקיקה
,ומפורטים להלן
משקפים
(ל
עמדת ריינאייר) את ה פרשנות ה
נכונה ל דין
הקיים כיום ,ויתרמו ל ודיק ם וודאות ואחידות
ב
פרשנות
ו .
א.
אי תחולת סעיף3
()(א3)
לעניין הזכאות לכרטיס טיסה חלופי החל מיום7.10.2023
1.
,כידוע סעיף6 (2
) ל חוק שירותי תעופה בנוסחו
כיום , מקנה לנוסע זכות לבחור, במצב בו מתבטל
ת
טיסה, בין שתי
.חלופות: השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי
2.
סעיף3
()(א3) לחוק קובע,
,כי כרטיס טיסה חלופי יהיה "ליעד הסופי של הנוסע
בתנאים הדומים
ככל האפשר
לתנאי כרטיס הטיסה המקורי
שהונפק לו ובמועד המוקדם ביותר שניתן, או במועד מאוחר יותר בתיאום עם
הנוסע, ובכפוף
לקיומם של מקומות פנויים בטיסה "
][ההדגשות הוספו.
3.
,במציאות הקיימת כיום
על רקע
המלחמה בכלל, ו
אירועים ביטחוניים קונקרטיים בפרט
(דוגמת חיסולו של
סאלח אל-
עארורי
ביום2.1.2024
;
מתקפת הטילים הראשונה מאירן בלילה שבין14-13.4.2024
;
חיסול פואד
שוכר ואסמעיל הנייה בימים30-31.7.2024
, בהתאמה; חיסולו של חסן נסראללה ביום26.9.2024
; פרסום
המלצה של
הסוכנות האירופית
לבטיחות תעופה (
EASA
)
שלא לטוס בשמי
לבנון וישראל עד
31.10.2024
; מתקפת
הטילים השנייה מאיר א
ן בערב ה-
1.10.2024
)'וכו
–
רוב חברות התעופה הזרות נאלצו להפסיק לטוס לישראל
,לפרקי זמן שונים. בעקבות זאת, טיסות רבות בוטלו היצע הטיסות לישראל וממנה הצטמצם באופן
דרסטי ,
בעוד הביקוש לטיסות חלופיות
ה
אמיר.
4.
,בנסיבות אלו, פעמים רבות אין אפשרות להציע ,לנוסע שטיסתו בוטלה
טיסה חלופית בתנאים דומים
לתנאי
כרטיס הטיסה המקורי, וזאת
בין בשל
העדר מקומות פנויים על טיסות מ/אל ישרא ל בכלל , ובין בשל אי זמינות
כרטיסי טיסה חלופיים בתנאים דומים (לעיתים, מחיר כרטיס
טיסה חלופי גבוה
במאות אחוזים
ממחירי כרטיס
)הטיסה המקורי.
5.
הדברים נכונים ביתר שאת מקום בו עסקינן בחברות לטיסות חסך(
Low-cost
),
שמשווקת מלכתחילה כרטיסי
טיסה במחירים נמוכים יחסית
. חברות אלה (ובהן ריינאייר) נדרשו לשלם תביעות נוסעים ב
סכומים ה
עול
ים
במאות אחוזים על שווי העסקה המקורית
שבוצעה מולן
(הפרש המחיר בין כרטיס הטיסה המקורי לבין הכרטיס
החלופי .שהנוסע רוכש בעצמו), עקב ביטול טיסות שנכפה למעשה על חברות התעופה
בנסיבות אלו, ונוכח הנטל
הבלתי סביר המוטל על חברות התעופה–
יכולתן להמשיך ולקיים פעילות
מ
ישראל ואליה , נפגעת באופן
ממשי .
6.
לשם המחשה, מאז אוקטובר2023
,
הסתכמו העלויות
הקשורות בביטולי הטיסות מישראל ואליה
בהן נאלצה
,ריינאייר לשאת ב ,של חובות מכוח חוק שירותי תעופה בסך של למעלה מ-
3.8
מיליון אירו ,מתוכ
ם למעלה מ-1
מי
ליון אירו
בגין
הפרשים בין מחירי
כרטיסי טיסה
מקוריים לכרטיסי טיסה חלופיים שהנוסעים רכשו בעצמם.
ההסדר המשפטי הקיים מוביל לכך
שבמצב הנוכחי ,עוצמת הפגיעה ב חברות טיסות החסך(
Low-cost
), ה יא
(באופן אבסורדי)
,גדולה במיוחד
,ומביאה, הלכה למעשה לדחיקת רגליהן מחוץ לשוק התעופה הישראלי .
פגיעה בחברות התחרותיות ביותר
מהווה מכה אנושה לתחרות ולציבור הנוסעים בישראל ,
בשוק
שכיום כולל
3
L/86202/60/14544006/1
היצע טיסות מוגבל ביותר ובמחירים
גבוהים במיוחד . אין מדובר בגזירת גורל אלא בעניין שבמדיניות שמחייב
.עריכת התאמות לצרכי השעה
7.
הצעת החוק בנוסחה הנוכחי נעדרת התייחסות ל
עניין זה,
באופן
המותיר
את חוסר
ה
ודאות , היוצר כר פורה
,למחלוקות מעודד
התדיינויות משפטיות ,ניסיונות לביצוע מניפולציות ו אף
ניצול לרעה של זכויות
הקבועות
בחוק
(בין היתר, באמצעות
דרישה לקבלת ההפרש בין מחיר הכרטיס המקורי ל כרטיס
ה טיסה ה
חלופי,
אשר
מבוטל על-ידי הנוסע בסמוך לאחר קבלת ההפרש,) מקשה על קיום פעילות
ן
של חברות התעופה הזרות.בישראל
8.
בנסיבות אלו , מוצע כי בסעיף9
א
לחוק המוצע
(סעיף2
)להצעת החוק
ייקבע, כי בתקופ
ה
שהחל מיום7.10.2023
"ולמשך תקופת "המצב המיוחד לא יחולו הוראות סעי
פים 3
()(א3) ו-6
()(א2)
לחוק שירותי תעופה לעניין הזכאות
לכרטיס טיסה חלופי לבחירת הנוסע .
ב.
צמצום הזכאות ל פיצוי
סטטוטור
י וקיצור תקופת ההודעה המוקדמת מ-
14
ימים ל-
3
ימים
9.
סעיף6(א)(3)
לחוק
קובע,
כי במצב של ביטול טיסה הנוסע יהיה זכאי לפיצוי כספי בשיעורים הקבועים בתוספת
הראשונה לחוק
(להלן–
""הפיצוי או
""הפיצוי הסטטוטורי) .
בהתאם לסעיף6
)(ג (1)
,לחוק זכאות זו תחול רק
במצב שבו לא ניתנה לנוסע הודעה
14
ימים לפחות
לפני מועד הטיסה
(להלן–
""תקופת ההודעה המוקדמת) .
10
.
לצד זאת, סעיף6
()(ה1
)
לחוק
קובע,
כי הנוסע לא יהיה זכאי לפיצוי אם מפעיל הטיסה יוכיח" כי הטיסה בוטלה
,בשל נסיבות מיוחדות שלא היו בשליטתו
וגם אם היה עושה כל אשר ביכולתו –
לא היה יכול למנוע את ביטולה
בשל אותן נסיבות;
"
(להלן–
""הוראת הפטור .)
11
.
הצעת החוק(ב סעיף1
)מבקשת לתקן סעיף
זה כך
שחברת התעופה תהיה פטורה ממתן פיצוי
במצב
ש בו מפעיל
הטיסה
ה " וכיח כי ,הטיסה בוטלה בשל נסיבות מיוחדות שלא היו בשליטתו והוא נקט את כלל האמצעים
"הסבירים כדי למנוע את ביטולה
12
.
לצד זאת, סעיף9א (3)
לחוק( המוצע
ב סעיף2
להצעת החוק) מציע להסמיך את שרת התחבורה להורות כי בעת
קיומו של מצב מיוחד תהיה תקופת ההודעה המוקדמת קצרה מ-
14
ימים אך לא תפחת מ-3
.ימים
13
. תיקון מוצע זה
יש בו כדי לבטא את חוסר היכולת של חברות התעופה במצב הנוכחי לצפות את יכולתן להפעיל
טיסות אף בתקופה של שבועיים מראש, ואת העדר השליטה שלהן על הנסיבות שיאפשרו או ימנעו את קיומן של
.טיסות כאמור
14
. ריינאי
י
ר מבקשת להדגיש את חשיבות התיקון ה
מוצע בהקשר זה
, בשים לב לכך שה וראת הפטור פורשה
במקרים מסוימים
על-ידי בתי-
המשפט
בצמצום, אף בהינתן מצב המלחמ
ה
החריג המתמשך
בו מצויה מדינת
ישראל כבר למעלה משנה .
15
.
כך למשל, נדחתה טענה לתחולת הוראת הפטור ביחס לטיסה שאמורה הייתה להתקיים במועד קרוב למתקפת
הטילים ששיגרה איראן לישראל בלילה של ה-
13
.באפריל באותו מקרה, כארבעה ימים לאחר המתקפה האמורה
נשלחה לנוסעים
, על-ידי חברת התעופה הודעה על ביטול הטיסה, וזאת כ-
12
.ימים לפני מועד הטיסה המתכונן
4
L/86202/60/14544006/1
בית-
המשפט לתביעות קטנות
קבע,
;כי חברת התעופה לא הוכיחה את התקיימות תנאי הפטור
כי לא חלה מניעה
לקיים את הטיסה לישראל שבועיים לאחר
ה
מתקפה ;
וזאת תוך הבחנה כי מדובר היה במצב של "שגרת
."מלחמה )משכך, חויבה חברת התעופה בתשלום הפיצוי הסטטוטורי (ת"ק (ת"א38042-05-24
יגאל נ' אייר
קנדה ;(נבו2024
)
.)
16
. מקרה זה ממחיש ,
כי אילו היה בידי חברות התעופה מרחב תמרון רחב יותר להו דיע
על ביטול טיסה במועד קצר
מהקבוע בחוק כיום , הייתה
גדלה
הסבירות שאלה יחזרו לפעול במהירות יחסית אף לאחר אירוע חריג מהסוג
שצוין , ו אף בהינתן חוסר הוודאות שאופפת קבלת החלטות בתקופה מעין זו .
17
.
כאשר תקופת ההודעה המוקדמת עומדת על14
ימים
,לפני מועד הטיסה
חברות התעופה עלולות להימצא במצב
בו הן נאלצות
להקדים ולבטל את טיסותיהן ,
ואינן יכולות להמתין ולבצע הערכת סיכון מחודשת במועד הסמוך
לטיסה.
ג.
תיקון תחולת"
הוראת שעה– חרבות ברזל " החל מיום7.10.2023
18
.
באשר למועד" תחילת תקופת הוראת השעה– חרבות ברזל"
בסעיף3(1 ) להצעת חוק , נקבע משום מה כי זה יהיה
יום ב
8.10.2023
וזאת חרף העובדה כי
מתקפת הפתע
של חמאס על ישראל החלה עוד ביום7.10.2023
.
לא יהיה
מוגזם לומר, כי ערפל הקרב ששרר ביום7.10.2023
–
ובהתאם גם חוסר הוודאות בנוגע לאפשרות לקיים טיסות
לישראל–
לא היה נמוך מזה שחל ביום8.10.2023
.)או בכל יום אחר במהלך המלחמה (אם לא למעלה מזה
בנסיבות אלו אין כל הצדקה שלא להחיל את הוראת השעה החל מיום7.10.2023
.
19
.
,כמו כן, נוכח הזמן שחלף מאז נוסחה הצעת החוק המשך המלחמה, התרחבותה גם לחזית לבנון, ורצף
'האירועים הביטחוניים הקונקרטיים שהתרחשו מאז (בין היתר, כמפורט בסע3
לעיל), הופכת את החלוקה
הקבועה בסעיף3
)(על תתי סעיפיו
'להצעת החוק למלאכותית. בנסיבות העניין, יש מקום לבטל סע3(2)
להצעת
'החוק ולהרחיב את תקופת הפטור המנויה בסע3(1) להצעת החוק כך שיחול החל מה-
7.10.2023
ועד תום מצב
.המלחמה
20
. לסיכום , הצעת החוק
היא צעד בכיוון הנכון.
,יחד עם זאת במתכונתה הנוכחית ,היא אינה רלוונטי ת עוד בחלקה
,)(נוכח הזמן שחלף מאז הוצגה לראשונה
ו/או נותנ
ת
מענה חלקי בלבד
ל אתגרים
,עמן מתמודדות חברות התעופה
ובפרט חברות לטיסות
חסך.
21
. עדכון הצעת החוק, באופן ש
י שיב את האיזון הנדרש
בי ן זכויות המוענקות לנוסעים לבין החובות המוטלות על
חברות התעופה , עשוי ל
סייע בהסרת
חסמים
ה עומדים כיום
בפני חברות תעופה זרות המעוניינות ל
חדש
את
הפעל
ת ה טיסות ל
ישראל
, לרווחת ציבור הנוסעים .
בכבוד רב
,ובברכה
אייל דורון, עו"ד
'ש. הורוביץ ושות
ב"כRyanair DAC