מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטיחות בדרכים: סוגיות מרכזיות ורקע לדיון :כתיבה אסנת אלגום- מזרחי :| אישור שירי ספקטור בן-ארי :תאריך 'טז חש ב ,וון התשפ"ה17 בנובמבר2024 סקירה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן העניינים מבוא .. ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 6 1. נתונים על הרוגים בתאונות דרכים בחודשים ינואר–אוקטובר 2024 ................................ ............ 6 2. סוגיות בבטיחות בדרכים :תחומים נבחרים ונקודות לדיון ................................ .......................... 9 2.1 סמכויות הרלב"ד וסטטוס התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים .............................. 9 2.2 פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל ................................ .......................... 11 2.3 בטיחות בתחומי הדרכים העירוניות ................................ ................................ . 14 2.4 טיפול במוקדי סיכון ותשתיות כבישים בין עירוניים ................................ ............... 19 כביש 90 ................................ ................................ ................................ ................................ ... 23 2.5 נתונים על היפגעות ילדים וצעירים בתאונות דרכים ................................ ............ 24 2.5.1 היפגעות ילדים בתאונות דרכים ................................ ................................ . 24 נהגים צעירים ................................ ................................ ................................ ............................ 25 2.6 חינוך לבטיחות בדרכים ................................ ................................ ............... 26 חינוך תעבורתי ותוכניות לימוד נבחרות בבתי הספר ................................ ................................ ........ 26 פעילות משמרות הזה"ב ומעטפת הבטיחות בסביבת מוסדות החינוך ................................ ................ 27 כשלי בטיחות בקרב מוסדות חינוך ................................ ................................ .......... 28 2.7 הטיפול ברוכבי דו גלגלי ואופנועים ................................ ................................ . 29 2.8 רכב כבד. ................................ ................................ ................................ .. 31 מעורבות כלי רכב כבדים בתאונות ................................ ................................ ............................... 31 הטכוגרף הדיגיטלי ................................ ................................ ................................ ..................... 32 2.9 בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית ................................ ......................... 33 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ,ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת שני ימי דיונים מיוחד ים בנושאי בטיחות בדרכים. בתחילת ה מסמך מוצגים נתונים חלקיים על תאונות דרכים שהתרחשו בישראל בשנת2024 (ינואר עד אוקטובר) לפי פילוחים שונים. לאחר מכן מוצגות נקודות לדיון וסוגיות .מרכזיות בתחומי הבטיחות בדרכים נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים (ינואר– אוקטובר2024 ) : • נכון לתאריך17 בנובמבר2024 נהרגו - 383 איש ב- 355 .תאונות דרכים קטלניות • בחודשים ינואר– אוקטובר2024 התרחשו347 תאונות דרכים קטלניות- עליה של כ- 24% במספר התאונות הקטלניות ביחס לתקופת החודשים המקבילה בשנת2023 ( 280 .)תאונות • בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 נהרגו בתאונות374 איש- עלייה של 23.8% לעומת התקופה המקבילה אשתקד , בה נהרגו302 איש , ועלייה של28.8% לעומת מספר ההרוגים הממוצע בשנים2014 - 2023 (ינואר- אוקטובר) בהן נהרגו290 איש בממו .צע • בכל אחד מהחודשים ינואר עד אוקטובר (למעט חודש ים פברואר ויולי) מספר ההרוגים בתאונות בשנת2024 הוא הגבוה ביותר ביחס לשנתיים הקודמות. • בשנת2024 חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מקטגוריות""משתמשי הדרך (נוסעי רכב פרטי, רוכבי אופניים, הולכי רגל ורוכבי אופנוע ), למעט ירידה ברוכבי האופניים החשמליים ההרוגים וב נהגי רכבים מסחריים ומשאיות . • בשנת2024 ( מספר ההרוגים הגבוה ביותר היה בקרב נוסעי רכב פרטי131 ), הולכי רגל( 98 ) ( ורוכבי אופנועים וקטנועים85 .) סוגיות בבטיחות בדרכים– תחומים נבחרים ותוכניות עבודה לשנת2024 במסמך נסקרו כמה סוגיות, בהתאם לנושאים ש תדון בהם ועדת הכלכלה בשני ימים מיוחדים בנושא הבטיחות בדרכים במהלך נובמבר2024 . 1 . סמכויות הרלב"ד וסטטוס התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים *בנובמבר 2019 , הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת תוכנית רב-שנתית ל בלימת הקטל בדרכים " (תוכנית50 עד30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 מספר ההרוגים בתאונות יופחת ב- 50% ביחס ל סוף2019 ,(כלומר כ- 127 הרוגים בשנה עד סוף2030 .) בשנת2021 השלימה ועדת "מנכ לים בי ן- משרדית את גיבוש התוכנית, ו זמן קצר אחר כך התפזרה הכנסת. בדיוני התקציב לשנים 1 202 -2 202 נכלל ו אלמנטים ,מהתוכנית אולם ה תוכנית בכללותה .לא תוקצבה * בשנת2022 גיבשה הרלב"ד תוכנית חומש עדכנית שצומצמה ל- 7 נושאים.מוגדרים ביולי 2024 , לאחר פרסום דוח מבקר המדינה, הוגשה לשרת התחבורה תוכנית עדכנית. * בשנים האחרונות עלה הצורך הדחוף בהסדרת מעמד הרלב"ד ובהענקת סמכויות , תקציבים וכלים לרשות בכדי שתוכל לתפקד כגוף מתכלל ולהוביל את תחום הבטיחות בדרכים בישראל. בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנושא נידון בהרחבה בדוחות מבקר המדינה בהם צוין כי הרלב"ד לא הפכה להיות הגורם המוביל במאבק בתאונות, חלו קיצוצים בתקציבים ובסמכויות שניתנו לה, וחלק גדול מהסמכויות פוזרו בין .גופי הממשל השונים, והם פועלים ללא ראייה מערכתית כוללת וללא שיתוף פעולה מספק 2 . פעילות אגף התנועה של המשטרה * אכיפה- בשנים 2019 - 2022 חולקו1.4 - 1.2 מיליון דוחות תנועה בשנה . בשנת2023 חלה ירידה של 17.9% במספר הדוחות שניתנו (כ- 986,000 )דוחות ביחס לשנה שלפ ניה. שתי העבירות בגינן ניתן מספר דוחות התנועה הגבוה ביותר (ממוצע השנים2024-2022 , ינואר עד אפריל) הן עבירות מהירות (כ- 92,000 דוחות בשנה) ושימוש בטלפון סלולרי (כ- 53,755 דוחות בשנה). בחודשים ינואר עד אפריל2024 חלה י רידה במספר הדוחות שניתנו עבור מרבית סוגי העבירות ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 , למעט עבירות שקשורות לתקינות ה רכב, לאי ציות לרמזור , ולאי ציות לתמרורים . * תקני שוטרים- בשנת2022 כ- 20% ( מכלל משרות השוטרים במחוזות201 ;) לא היו מאוישות בשנת2023, כ- 13% ( מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו מאוישות137 ). *ניידות משטרה- נכון לחודש יולי2024 , באגף התנועה יש225 ניידות מבצעיות, ו- 161 ניידות במחוזות, וכן127 אופנועים באגף ו- 109 אופנועים במחוזות. לדברי המשטרה, עקב פערי כוח אדם באגף לא כל הנידות מאוישות , ובכל משמרת פועלות רק כ- 120 .ניידות * עבירות תנועה שתועדו בחקירת תאונות דרכים- ( בחודשים ינואר עד אפריל2022 - 2024 ) , העבירה הנפוצה ביותר שתועדה בחקירת תאונות דרכים היתה" אי ציות לרמזור" (כ- 674 ,)תאונות " :ואחריה"אי מתן זכות קדימה להולך רגל (כ- 591 ,)תאונות בממוצע""אי ציות לתמרור ( 322 תאונות בממוצע) ,ו"אי שמירת רווח" ( 209 .)תאונות בממוצע * תקציבי אגף התנועה של המשטרה- בשנת2024 היקף התקציב של אגף התנועה היה כ- 34 מיליון שקלים. תקציב זה אינו כולל עלויות נוספות שנאמדות בכ- 338 מיליון שקלים. כמו כן, בשנת2024 הוקצה תקציב נוסף בהיקף של כ- 25 מיליון שקלים למינהלת אכיפה דיגיטלית, לרכישת מערכות .ולצורך תיעוד וחקירת תאונות דרכים 3 . בטיחות בדרכים העירוניות וברשויות המקומיות * על פי נתוני הרלב"ד כ- 40% מכלל התאונות הקטלניות בישראל וכ- 60% מכלל התאונות החמורות בעשור האחרון, התרחשו בדרכים עירוניות . בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 נהרגו בתאונות שהתרחשו בדרכים העירוניות157 איש , לעומת198 איש בדרכים בין-עירוניו .ת * בחקיקה ובנהלים נקבעו שלושה גופים עירוניים עיקריים שתפקידם לעסוק בנושאי הבטיחות בדרכים בתחומי הרשות:המקומית 1. ועדה לבטיחות בדרכים ; 2 . מטה בטיחות בדרכים ; 3 . רשות תמרור מקומי ת. * על פי דוח מבקר המדינה בשנים2021 - 2022 היתה ירידה בניצול תקציבי סל הבטיחות המיועד לשיפור תשתיות הבטיחות ברשויות המקומיות. כך לדוגמה, בשנת2022 הוקצו כ- 204 י מיל ון שקלים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ונוצלו בפועל כ- 70 .מיליון שקלים בלבד ירידה נוספת חלה בתקציבים שהוקצו על ידי הרלב"ד לטובת פעילות מטות הבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות, בייחוד בשנים2022 - 2023 . *בדוח מבקר המדינה עלה כי שיטת העבודה הנוכחית בה התקציבים עוברים מהרלב"ד למשרד התחבורה, ומשרד התחבורה מחליט על הקצאתם לרשויות השונות אינה מאפשרת לרלב"ד לפעול .להגדלת מימון פעולות לשיפור הבטיחות בדרכים עירוניות ולפקח על ביצוען 4 .מוקדי סיכון בין עירוניים * ""מוקדי סיכון הם מקטעים או צמתים, ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים, והם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם . במסגרת תוכנית החומש .חברת נת"י מבצעת עבודות תשתית ותיקונים במקטעי דרך שהוגדרו כמוקדי סיכון *ע ל פי משרד התחבורה, קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית . *ב תוכנית החומש ( 2021-2017 ,) נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של מוקדי סיכון בסכום כולל של כ - 1.24 מיליארד ש"ח .מ- 2017 ל- 2019 ביצוע התקציב נע בין כ- 240 לכ- 280 מיליון ש"ח בשנה , ואילו בשנים2021 - 2022 ירד הביצוע לכ- 170 מיליון ש"ח וכ- 190 מיליון ש"ח .בהתאמה תופעה זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו לחברה משנת2018 , ובפרט בשנת2020 . * על פי חברת נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023 ב- 180 מלש"ח כולל הרשאה להתחייב . בתוכנית העבודה השנתית נחתמו ו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של166 .מלש"ח הביצוע התקציבי באותה השנה עמד על202 מלש "ח ( 122% .) בשנת2024 תוקצב סל מוקדי הסיכון ב- 180 ,מיליון שקלים כולל הרשאה להתחייב. בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של 209 מיליון שקלים, והביצוע התקציבי (ינואר- יולי2024 ) היה73 ( מיליון שקלים70% .) 5 .נתונים על היפגעות ילדים ונהגים צעירים בתאונות דרכים * בשנת2024 (עד לתאריך13.11.24 ) נהרגו בתאונות34 ילדים בגילאי0 - 14 . * בשנים2023-2012 נהרגו בתאונות דרכים קטלניות361 ילדים בגילאי14-0 , ובכל שנה נהרגו בממוצע כ- 30 ילדים (שהם כ- 10% )מכלל ההרוגים בתאונות בכל שנה. * בחודשים ינואר עד אוקטובר בשנת2024 נהרגו בתאונות קטלניות54 נהגים צעירים (לעומת42 בתקופה המקבילה בשנת2023 )- עליה של כ- 28.5% .במספר הנהגים הצעירים ההרוגים 6 . חינוך לבטיחות בדרכים מ שרד החינוך פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים בשלושה אפיקי פעולה : 1. פעילויות הסברה והדרכה ; 2. פעילות רכזי זה"ב ;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי * משנת2022 'נלמדת בכיתות ט תוכנית פיילוט בנושא כלי רכב דו-גלגליים ובלתי מרושיינים. על פי ,משרד החינוך נכון ל שנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 300 כיתות בלבד מתוך כ- 4,600 כ 'יתות ט (כ- 6.5% ), בשל משאבי תקציב מוגבלים. בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm *בכיתות י' מופעלת תוכנית החינוך התעבורתי , שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני שמעניק פטור מ תיאוריה. נכון לשנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 4,400 כיתות (מתוך כ- 5,000 ), ונבחנו בה קרוב ל- 100 .אלף תלמידים ,על אף הצלחת התוכנית במרץ2024 התקבלה החלטה לערוך קיצוץ תקציבי בהיקף של5 – 6 מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית. *רכזי זה"ב בבתי הספר - נכון ליולי2024 (סוף שנת הלימודים התשפ"ד), ב- 87% מבתי הספר בחברה היהודית וב- 88% מבתי הספר בחברה הערבית יש רכזי זה"ב , ומספרם עומד על כ- 2,850 בכלל בתי הספר בארץ ( לעומת78% בחברה היהודית ו- 60% בחברה הערבית בשנים2020 - 2021 ) . *משמרות הזה"ב- ב שנים האחרונות משטרת ישראל קיצצה בהדרגה את תקנ י ה שוטרים שהדריכו את תלמידי כיתות ה' ,, במסגרת פעילות משמרות הזה"ב מכ- 40 תקנים בשנת2017 לכ-9 תקנים ב- 2024 . ,בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת חסרה הוא אינו עומד ,ביעדיו והפערים הגבוהים ביותר ניכרים בחברה החרדית ובחברה הערבית . כשלי בטיחות בקרבת מוסדות חינוך * בכל שנה עורכת הרלב"ד סקר מדגמי לבדיקת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך בארץ , כדי לצמצם את מספר התאונות והנפגעים בקרב תלמידי בתי הספר. בשנת2020 נערך לראשונה גם סקר מדגמי במוסדות חינוך של החברה החרדית . מבין117 ,בתי הספר שנדגמו בסקר5% נמצאו במצב "תקין", ב- % 83 נמצאו ליקויים בהם נדרש טיפול קל, וב- 12% נמצאו ליקויי תשתית ש בגינם נדרש טיפול מקיף שהוגדר כ"פרוי קט תשתיתי ." * בשנת2023 נערך סקר שנדגמו בו 1,680 בתי ספר יסודיים (מתוך3,250 בסך הכ ו,)ל ב- 234 רשויות מקומיות ברחבי הארץ. בסקר נבדקו היבטים שונים בבטיחות בדרכים בקרבת מוסדות החינוך, לרבות קיומו של מערך משמרות זה"ב ותשתיות בטיחות כגון- ,פסי האטה בקרבת בתי ספר ,מדרכות, מעברי חצייה, מפרצי עצירה בטוחים להורדת תלמידים ועוד. כך לדוגמה נמצא שרק ב- 55% מבתי הספר ,'הופעל מערך משמרות זה"ב על ידי תלמידי כיתות ו ורק ב- 50.5% מבתי הספר הותקנו פסי האטה בסביבת בית הספר. 7 . הטיפול ברוכבי אופנועים *כרבע מכלל ההרוגים בתאונות דרכים בשנים האחרונות הם רוכבי אופנועים וקטנועים. * בשנת2024 (ינואר עד אוקטובר) נהרגו בתאונות קטלניות85 רוכבי אופנועים וקטנועים . זהו המספר הגבוה ביותר של רוכבי אופנועים שנהרגו ב תקופה המקבילה ב- 25 השנים האחרונות . * בשנים2024-2023 הרלב"ד מובילה בשיתוף רשות הרישוי במשרד התחבורה כתיבה של תוכנית הכשרה ייעודית לרוכבי אופנוע שתתמקד בהתנהגותם בכביש. התוכנית צפויה להיות מיושמת בתחילת שנת2025 ., כחלק מתהליך קבלת רישיון הנהיגה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . כלי רכב כבדים *מעורבותם של משאיות ואוטובוסים בתאונות דרכים קטלניות וקשות בישראל גבוהה יחסית לסוגי כלי רכב .אחרים בשנת2022 נהרגו בתאונות במעורבות רכב כבד30% מכלל ההרוגים באותה שנה ונפצעו15% מכלל הפצועים קשה. * בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 - מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים היה18 , ומספר ההרוגים בתאונות במעורבות משאיות היה66 איש. * בפברואר2017 הוקמה על ידי משטרת ישראל יחידה ייעודית לטיפול בכלי רכב כבדים , אשר מנתה22 תקנים שהוקצו לה ע"י המשרד לביטחון הפנים . * בשנת2023 נבדקו על ידי היחידה מעל24,000 משאיות, בדגש על נושא תקינות הרכב . כ - 4,200 ( מתוכן נאסרו לשימוש וכמעט כולן99% ) נשלחו לביצוע מבחן רישוי חוזר, כתנאי לקבלת היתר לנסוע בהן שוב באותה שנה. בוצעו פעולות שקילה לכ- 66,000 משאיות, מתוכן1,300 (כ- 22% ) נמצאו עם משקל חורג. במסגרת פעילות היחידה הושבתו715 כלי רכב כבדים ו- 143 נהגים קיבלו .פסילת רישיון הטכוגרף הדיגיטלי - נכון ליולי2024 , במכרז של משרד התחבורה נבחרה חברתNESS להוביל את פרויקט הטמעת הטכוגרף, והחלה בהיערכות להפקת כרטיסים חכמים לנהגים. הצפי לתחילת השימוש הוא ברבעון הראשון של2025 , כ- 20 שנה לאחר שהתקבלה החלטת הממשלה לאמצו בארץ, ובפיגור ניכר אחרי האיחוד האירו פי. 9 . בטיחות בדרכים בחברה הערבית * חלקם של בני האוכלוסייה הערבית באוכלוסייה בישראל הוא21% , ואילו חלקם מבין מספר ההרוגים בתאונות גדול מכך ועומד על כ- % 30 מבין כלל ההרוגים . * בשנת2023 - 63% מבין הילדים שנהרגו בתאונות היו מהחברה הערבית - פי2.6 יותר מחלקם באוכלוסיית הילדים בישראל- 23.5% . * בשנת2024 (עד לתאריך28.10.24 ) נהרגו בתאונות127 בני אדם מהחברה הערבית , עלייה של 67% בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023 בה נהרגו76 .איש * על פי נתוני עמותת אור ירוק, בשנת2023 כל נהג צעיר שני שהיה מעורב בתאונת דרכים קטלנית - ( היה מהחברה הערבית56 נהגים צעירים). כמו כן, מחצית מהנהגים הצעירים שנהרגו בתאונת אופנוע בשנה זו- .הם מהחברה הערבית * בשנים האחרונות פועלת הרלב"ד במסגרת תוכנית ממוקדת לשיפור הבטיחות בדרכים בחברה הערבית בדגש על היפגעות ילדים, באמצעות חינוך, הסברה, תגבור פעילויות ברשויות המקומיות .ושיתוף פעולה עם גורמים שונים כגון מנהיגים ואנשי דת * על פי הרלב"ד ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550 בנושא שהייתה מיועדת לשנת2023 , התקבלה באיחור בספטמבר2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקשת ,ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת ימי דיונים מיוחד ים בנושא בטיחות בדרכים. בתחילת ה מסמך מוצגים נתונים חלקיים על תאונות דרכים שהתרחשו בישראל ב שנת 2024 (ינואר עד אוקטובר) .ל אחר מכן מוצגות סוגיות מרכזיות בתחומי הבטיחות בדרכים , ונקודות לדיון . סוגיות אלה נדונו גם בעבר בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת, ופורטו בדוחות מקיפים קוד מי ם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 וכן בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי2024 , 2 והן נסקרות במסמך זה בקצרה לבקשת הוועדה , ובהתאם לסדר הנושאים ב דיוני הו ועדה . 1. נתונים על הרוגים בתאונות דרכים בחודשים ינואר–אוקטובר 2024 3 בפרק זה יוצגו נתונים חלקיים על תאונות והרוגים בתאונות דרכים שהתרחשו ב שנת2024 (חודשים ינואר עד אוקטובר ), בהתבסס על נתונים שמתפרסמים ומתעדכנים באתר הרלב"ד על בסיס יומי, .ובעיבוד שנעשה על בסיס נתוני משטרת ישראל והלמ"ס ת רשים1 : תאונות דרכים קטלניות, שנים2014 - 2024 (חודשים ינואר עד אוקטובר ) על פי הרלב"ד, בחודשים ינואר–אוקטובר 2024 התרחשו347 תאונות דרכים קטלניות - עליה של כ- 24% במספר התאונות הקטלניות ביחס לחודשים המקבילים בשנת2023 ( 280 )תאונות , ועלייה של33% לעומת ממוצע התאונות הקטלניות בתקופה המקבילה ( בעשר השנים שקדמו לה260.8 תאונות קטלניות בממוצע בשנים2014-2023 ) . עליה זו ,באה לידי ביטוי גם במספר ההרוגים בתאונות בתקופה זו של השנה ביחס לשנים קודמות .כפי שניתן לראות בתרשים הבא 1 ,לדוגמה: אסנת אלגום מזרחי בטיחות בדרכים: סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2024 ;אסנת אלגום מזרחי ,מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכלה :בנושא בלימת הקטל בדרכים עדכון וחומר רקע לדיון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 2 בנובמבר2020 . 2 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 3 הנתונים עבור שנת2024 אינם סופיים , מתפרסמים באתר הרלב"ד .בהתבסס על נתוני משטרת ישראל, ומתעדכנים מעת לעת הנתונים המוצגים במסמך זה מעודכנים נכון ליום3 בנובמבר2024 ,. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תאונות דרכים בישראל - דוח יומי . כניסה ביום3 בנובמבר2024 . 240 273 275 276 233 237 244 286 264 280 347 291 319 318 323 286 291 286 336 319 338 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מספר תאונות(חודשים ינואר עד אוקטובר)מספר תאונות כולל בחודשים ינואר– אוקטובר2024 אירעו 347 תאונות ד כים ר- עליה של כ- 24% במספר התאונות ביחס לתקופה המקבילה ב- 2023 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 :הרוגים ב תאונות דרכים , שנים2014 - 2024 (חודשים ינואר-אוקטובר ) בחודשים ינואר עד אוקטובר 2024 נהרגו בתאונות דרכים374 איש- עלייה של 23.8% לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ינואר–אוקטובר 2023 , בה נהרגו302 איש), ועלייה של כ - 28.8% לעומת מס פר ההרוגים הממוצע בשנים2023-2014 (חודשים ינואר-אוקטובר ) בהן נהרגו 290.3 .איש בממוצע4 השנה בה מספר ההרוגים הכולל בתאונות היה הנמוך ביותר בעשור האחרון היא שנת2020 אשר נחשבת לשנה חריגה ביחס לקודמותיה, בין השאר עקב התפרצות נגיף הקורונה בישראל והסגרים שהיו בה מעת לעת . 5 נזכיר כי בעשור האחרון מספר ההרוגים השנתי הממוצע בתאונות דרכים עמד על כ- 346 איש בשנה . בחודשים ינואר עד אוקטובר בשנת2024 מספר ההרוגים גבוה ממספר זה- 374 .איש לפיכך, ניתן לצפות כי מספר ההרוגים הכולל בתאונות בסוף שנת2024 יהיה גבוה משמעותית .ממספר ההרוגים השנתי הממוצע בעשר השנים האחרונות תרשים3: הרוגים ב תאונות ,בחלוקה לפי חודשי השנה2022 - 2024 6 4 .מספר ההרוגים בתאונות בתקופה נתונה לרוב יהיה גבוה ממספר התאונות הקטלניות, מאחר ובתאונה קטלנית אחת ייתכנו כמה הרוגים 5 :להרחבה ראו סיכום שנת 2020 – הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , 16 בפברואר 2021 ;הלמ :"ס קובץ הודעה לתקשורת ,תאונות דרכים עם נפגעים – סיכום שנת2020 , 3 ביוני 2021 . 6 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תאונות דרכים בישראל- דוח יומי . כניסה ביום3 בנובמבר2024 . 262 303 322 315 255 287 259 307 291 302 374 319 355 376 364 316 355 305 364 351 361 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מספר הרוגים(חודשים ינואר עד אוקטובר)מספר הרוגים כולל 26 30 31 34 37 23 20 32 25 32 28 33 30 32 29 39 35 23 27 25 33 26 45 41 45 42 31 33 36 40 0 10 20 30 40 50 ינואר פברואר מרץ אפריל מאי יוני יולי אוגוסט ספטמבר אוקטובר 2022 2023 2024 ב ינואר– אוקטובר 2024 נהרגו ב תאונות 374 איש- עליה של כ- 24% במספר התאונות ביחס לתקופה המקבילה ב- 2023 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי למעט חודש יולי וחודש פברואר בו מספר ההרוגים בשנת2024 היה נמוך יותר מהחודש המקביל בשנים2022-2023 ( 26 לעומת30 ו- 33 בשנים2022 ו- 2023 בהתאמה), בכל אחד מהחודשים האחרים מספר ההרוגים בתאונות בשנת2024 הוא הגבוה ביותר ביחס לשנתיים הקודמות . לוח1: הרוגים בתאונות דרכים לפי סוג משתמש הדרך, ינואר- אוקטובר 2024 7 ,כאמור ב שנת2024 (חודשים ינואר- )אוקטובר חלה עלייה כוללת של כ- 24% במספר ההרוגים בתאונות דרכים ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 . בהתבוננות על סוג משתמשי הדרך שנהרגו בתאונות ניתן לראות כי חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מהקטגוריות, למעט ירידה ב מספר ההרוגים( רוכבי האופניים החשמליים10 הרוגים ב שנת 2024 לעומת23 בשנת 2023 ) 9 , ( ובמספר ההרוגים נהגי רכבים מסחריים ומשאיות10 בשנת2024 לעומת14 בתקופה המקבילה בשנת2023 .) מספר ההרוגים נוסעי אוטובוסים היו זהים בשתי התקופות. בשנת2024 )(ינואר עד אוקטובר מספר ההרוגים הגבוה ביותר היה בקרב נוסעי רכב פרטי ( 131 שהם35% מכלל ההרוגים בשנה זו), הולכי רגל ( 98 שהם כ- 26% ) ורוכבי אופנועים וקטנועים )(רכב דו גלגלי – 85 הרוגים , שהם כ- 23% מכלל ההרוגים בשנה זו. 7 .שם 8 בקטגוריית "אחר" נכללים משתמשי דרך שונים, ובהם: נוסעי טרקטורים ; קלנועיות ; אמבולנסים ; מוניות ; רכבי עבודה ; וכן ."משתמשי דרך מסוג "לא ידוע 9 בהקשר זה יש לציין כי שנת2023 היתה שנה יוצאת דופן בכל הנוגע למספר הרוגים רוכבי אופניים חשמליים גבוה משמעותית משנים קודמות. להרחבה ראו: רינת בניטה, מבט רב- שנתי על היפגעות בתאונות דרכים שבהן מעורבים ,כלי רכב לא מרושיינים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת24 בינואר2024 . סוג משתמש הדרך/סוג הרכב מספר הרוגים (ינואר -אוקטובר 2023 ) מספר הרוגים (ינואר -אוקטובר 2024 ) שיעור הרוגים היחסי (באחוזים מתוך כלל ,)ההרוגים2024 שיעור שינוי2024-2023 (ינואר- )יוני רכבים פרטיים 91 131 35% 44% + הולכי רגל 82 98 26.2% 19.5% + דו- )גלגלי (אופנועים וקטנועים 66 85 22.7% 28.8% + רכבים מסחריים ומשאיות 14 10 2.6% 28.5% - קורקינטים חשמליים 1 6 1.6% 500% + אופניים 7 8 2.1% 14.2% + אופניים חשמליים 23 10 2.6% 56.5% - אוטובוסים 2 2 0.5% --- אחר8 16 24 7.2% 50% + סך הכול 302 374 100% 23.8% + בשנת 2024 מספר ההרוגים היחסי בכל חודש היה גבוה משמעותית ביחס לשנתיים הקודמות ,למעט חודשים יולי בחודשים ינואר– אוקטובר2024 חלה עלייה במספר ההרוגים בכל אחת מקטגוריות משתמשי הדרך למעט ירידה במספר ההרוגים רוכבי אופניים חשמליים ונהגי רכבים מסחריים ומשאיות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . סוגיות בבטיחות בדרכים: תחומים נבחרים ונקודות לדיון בפרק זה יוצגו ,כמה סוגיות נבחרות בתחום הבטיחות בדרכים בהתאם לנושאים בהם תדון ועדת .הכלכלה של הכנסת במסגרת שני ימי דיונים מיוחדים בנושא בלימת הקטל בדרכים לבקשת הוועדה ,הסוגיות יוצגו בקצרה תוך התמקדות בתוכניות עבודה של גופים רלוונטיים ו יוצעו שאלות לדיון בכל סוגיה . תשעת הנושאים שיוצגו להלן הם : מעמד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים והכלים העומדים לרשותה ; פעילות אגף התנועה של משטרת יש; ראל בטיחות ברשת הדרכים העירוניות ; ופעילות הרשויות המקומיות ; טיפול במוקדי סיכון בין עירוניים חינוך תעבורתי ובטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך ; היפגעות ילדים ו צעירים בתאונות דרכים; הטיפול ברוכבי דו ; גלגלי ואופנועים נהגי רכב כבד., ובטיחות בדרכים בחברה הערבית 2.1 סמכויות הרלב"ד וסטטוס התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים בנובמבר2019 הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת תוכנית רב-שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים " (תוכנית50 עד30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 מספר ההרוגים בתאונות יופחת ב - 50% ביחס ל סוף שנת2019 . 10 התוכנית כללה16 נושאים מרכזיים, באומדן תקציבי משוער של כ- 50 .מיליארד שקלים לעשור11 עיקרי התוכנית אושרו בהחלטת ממשלה509 ב-8 בנובמבר2020 . 12 במרץ2021 השלימה ועדת ההיגוי הבין- משרדית את גיבוש התוכנית הרב- שנתית, והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה- 35. זמן קצר לאחר מכן התפזרה הכנסת . במרץ2022 עודכנה התוכנית וצומצמה לתוכנית חומש , לשנים2023 - 2027 , תוך ביצוע תעדופים והתאמות, כאשר על אף חלוף הזמן- "( היעד בבסיסה נותר בעינו50 עד30 .)" התוכנית צומצמה ל- 7 נושאים שכוללים התערבויות בקרב משתמשי דרך פגיעים לצד פעולות לקידום הבטיחות בדרכים עירוניות ובין- עירוניו ת . בשנים2023-2022 חלו מספר שינויים ארגוניים ,ברשות הלאומית לבטיחות בדרכים ובהם שינוי בהרכב הנהלת הרשות ובהם מינוי יו"ר מועצת רשות חדש, מינוי מנכ"ל, מינוי .חברי מועצה וכן הקמת ועדה מייעצת למחקר והערכה, ומינוי מדען ראשי13 זאת במקביל 10 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 5 בנובמבר2019 . 11 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תוכנית לאומית בבטיחות בדרכים50 עד30 - כיוונים לתוכנית עבודה . נובמבר2020 . 12 החלטה מספר509 של הממשלה ה- 35 .תוכנית לאומית רב שנתית לקידום הבטיחות בדרכים , 8 בנובמבר2020 . 13 .שם בנובמבר 2019 הודיעה הרלב "ד על גיבוש תוכנית לאומית רב שנתית לבטיחות בדרכים " (תוכנית50 עד 30 )" שאחד מיעדיה הוא שעד שנת 2030 מספר ההרוגים יופחת ב- 50% . עם השנים התוכנית עברה עדכונים ובשנת 2022 צומצמה לתוכנית חומש, אולם מאז לא תוקצבה ולא קודמה על ידי הממשלה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למלחמת "חרבות ברזל" שפרצה באוקטובר2023 , ובעקבותיה חלו שינויים וקיצוצים .בתקציבי משרדים רבים, תוך הסטת המשאבים הקיימים לצרכי הלחימה נכון ל אמצע יולי2024 .התקיימה פגישת עבודה בין שרת התחבורה לצוות הרלב"ד בעקבות זאת הנחתה שרת התחבורה את המשנה למנכ"ל משרד התחבורה לעמוד בראש צוות שיגבש החלטת ממשלה שתכלול את סל הכלים והסמכויות שהרלב "ד זקוקה להם על מנת למלא את תפקידה (ההדגשה אינה במקור). בנוגע לסטטוס התוכנית הלאומית נמסר כי, הרלב"ד הגישה טיוטת עדכון נוספת לתוכנית הלאומית הנשענת גם על המלצות מבקר המדינה לשנת2024 , וכוללת טיפול בחסמים מרכזיים בקידום בטיחות .בדרכים ובפעילות הרלב"ד14 בהקשר זה נזכיר כי בשנים האחרונות עלה הצורך הדחוף בהסדרת מעמדה של הרלב"ד ובהענקת סמכויות , תקציבים וכלים מתאימים לרשות בכדי שתוכל לתפקד כגוף מתכלל ולהוביל את תחום הבטיחות בדרכים בישראל. נושא זה נידון בהרחבה בדוחות מבקר המדינה משנת2016 ו - 2024 בהם צוין כי הרלב"ד לא הפכה להיות הגורם המוביל במאבק בתאונות, כאשר חלו קיצוצים בתקציבים ובסמכויות שניתנו לה, וחלק גדול מהסמכויות פוזרו בין גופי הממשל השונים, והם פועלים ללא ראייה מערכתית כוללת וללא .שיתוף פעולה מספק15 סמכויות הרלב"ד וסטטוס התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים- :אתגרים ונקודות לדיון * האם הרלב"ד אכן מקבלת את הכלים, הסמכויות והתקציבים המתאימים בכדי שתוכל לפעול כגוף מרכז ומתכלל, ולהוביל בפועל את כלל הפעולות הנדרשות לצורך שיפור הבטיחות בדרכים, ובהן קידום התוכנית הלאומית, תוך פיקוח ובקרה על כלל הגופים הרלוונטיי ם הנוגעים לתחום ? * על אף שסוגיה זו נידונה בשורה ארוכה של דיוני ועדות כנסת, מסמכי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ודוחות מבקר המדינה, רק ביולי2024 , הכריז משרד התחבורה על הקמת צוות בראשות המשנה למנכ"ל המשרד, בכדי שיגבש החלטת ממשלה שתכלול את הכלים והסמכויות שהרלב"ד זקוקה להם .לצורך מילוי תפקידה מהו סטטוס עבודת הצוות , ומה הצפי לקידום החלטת ?הממשלה האם ההחלטה צפויה לכלול תוכניות ותחומי עבודה מוגדרים, שלצידם תקציבים ?ייעודיים? ואם כן מהם *מהו סטטוס קידום התוכנית הלאומית לבטיחות בדרכים ? התוכנית הוצגה במתכונתה הראשונית כבר בנובמבר2019 ואושרה בהחלטת ממשלה במרץ2022 , אך מאז לא תוקצבה ולא קודמה בפועל על ידי הממשלה כתוכנית כוללת או כתוכנית חומש מצומצמת . לדברי הרלב"ד ביולי2024 הגישה 14 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 ביולי 2024 . 15 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי67 .א בנושא: המאבק בתאונות הדרכים ותפקוד הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים1 בנובמבר 2016 ,; משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . בשנים האחרונות עלה הצורך הדחוף בהסדרת מעמדה של הרלב"ד ובהענקת סמכויות , תקציבים וכלים מתאימים לרשות כדי שתוכל לתפקד כגוף מתכלל ולהוביל את תחום הבטיחות בדרכים בישראל בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשות הלאומית טיוטת עדכון לתוכנית הלאומית הנשענת גם על המלצות דוח המבקר וכוללת טיפול בחסמים שונים הנוגעים לקידום תחום הבטיחות בדרכים . האם ומתי מתוכנן אישורה של תוכנית מפורטת ומתוקצבת עד לשנת היעד2030 ? 2.2 פעילות אגף התנועה של משטרת ישראל אגף התנועה במשטרת ישראל הוא גורם מנחה מקצועי בכל הקשור לאכיפת חוקי ה תנועה וחקירת תאונות דרכים. באגף מספר יחיד ו ת מבצעיות האחראיות על אכיפת עבירות תנועה בתחום העירוני והבין- .עירוני16 להלן יוצגו נתוני ם בדבר אכיפת עבירות תנועה על ידי אגף התנועה במשטרה . במסגרת בקשת חופש מידע שהוגשה למשטרת ישראל על ידי עמותת "אור ירוק" בסוף ספטמבר2024 , התקבלו נתוני אכיפה הבאים על מספר הדוחות שניתנו על ידי אגף התנועה במשטרה בכל אחת מן השנים2023-2019 :כפי שיפורט להלן לוח3 :מספר דוחות תנועה שנרשמו על ידי אגף התנועה של המשטרה , 2019 - 2023 בשנים2022-2019 חולקו למעלה ממיליון דוחות בכל שנה, בטווח שבין1.2 מיליון (בשנים 2022-2021) ל- 1.4 מיליון (בשנת2020 ). בשנת2023 חלה ירידה של כ- 17.9% במספר הדוחות שניתנו (כ- 986,000 .)דוחות17 יצוין כי בתשובת המשטרה לבקשת חופש המידע לא נכללו נתוני שנת2024 , אולם נתונים שפורסמו בדוח מבקר המדינה במאי2024 מראים כי בחודשים ינואר עד אפריל2024 מספר דוחות התנועה שנרשמו (כ- 370,000) היה קטן ב- 5% ממספר הדוחות בתקופה המקבילה ב- 2023 . 16 :להרחבה ראו ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'המבנה הארגוני של אגף התנועה במשטרה, עמ- 171 169 . 28 במאי2024 . 17 עמותת אור ירוק, מענה משטרת ישראל לבקשת חופש מידע396/24 – כמות הדוחות שניתנו בין השנים2019 - 2024 . 30 בספטמבר2024 ,. התקבל בדוא"ל30 באוקטובר2024 . מספר דוחות תנועה שנרשמו 2019 1,311,745 2020 1,423,790 2021 1,240,399 2022 1,201,322 2023 986,045 בשנים2022-2019 חולקו בין1.2 מיליון ל- 1.4 מיליון דוחות .תנועה ב שנת2023 חלה ירידה של כ- 17.9% במספר הדוחות שניתנו (כ- 986,000 )דוחות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דוחות תנועה - שתי העבירות בגינן ניתן מספר דוחות התנועה הגבוה ביותר (ממוצע השנים 2024-2022 , ינואר עד אפריל) הן עבירות מהירות (כ- 92,000 דוחות בשנה) ושימוש בטלפון סלולרי (כ- 53,755 דוחות בשנה). בחודשים ינואר עד אפריל2024 חלה י רידה במספר הדוחות שניתנו עבור מרבית סוגי העבירות ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 , למעט עבירות שקשורות לתקינות ה רכב, לאי ציות לרמזור ,ולאי ציות לתמרורים . תקני שוטרים- בדוח המבקר הודגש כי למרות החלטת ממשלה ב- 2017 בה עלה הצורך בתגבור תקני כוח האדם במשטרת התנועה, ועל אף קצב הגידול המהיר שחל מאז שנת 2005 ( בישראל במספר כלי הרכב89% ( ), בנסועה59% ( ) ובאורך הכבישים40% ,)לא חל ו שינויים מהותיים בתקן כוח האדם של אגף התנועה והוא נותר זהה יחסית בשנים ( האחרונות2023-2017 .)כמו כן , נמצא כי יש פערים באיוש המשרות באגף התנועה, כך שבשנת2022 כ- 20% ( מכלל משרות השוטרים במחוזות201 ) לא היו מאוישות; בשנת 2023, כ- 13% ( מכלל המשרות המאושרות באגף התנועה לא היו מאוישות137 ). על פי נ תונים שנמסרו לנו מאגף התנועה במשטרה עולה כי נכון ליולי2024 , מספר המשרות המאוישות בפועל במשטרת התנועה עומד על1,184 משרות : - 589 שוטרים באגף התנועה ו- 595 שוטרים במחוזות. בנוסף, באגף ישנם4,387 מתנדבים ו- 242 בוחני .תנועה18 על ,פי משטרת התנועה נכון ל יולי 2024 , היו כ- 100 תקנים לא מאוישים - מתוכם כ- 80 .סיירי תנועה ניידות משטרה- נכון לחודש יולי2024 , באגף התנועה יש225 ניידות מבצעיות, ו- 161 ניידות במחוזות, וכן127 אופנועים באגף ו- 109 אופנועים במחוזות. לדברי המשטרה, עקב פערי כוח אדם באגף לא כל הני י דות מאוישות ומשמשות בפועל לפעילות אכיפה , ובכל משמרת פועלות רק כ- 120 .ניידות עבירות תנועה שתועדו בחקירת תאונות דרכים- ( בחודשים ינואר עד אפריל- 2024 2022 ) ,העבירה הנפוצה ביותר שתועדה במסגרת חקיר ו ת תאונות דרכים היתה " אי ציות לרמזור" (כ- 674 " :תאונות), ואחריה"אי מתן זכות קדימה להולך רגל (כ- 591 תאונות ,)בממוצע""אי ציות לתמרור ( 322 תאונות בממוצע) , ו"אי שמירת רווח" ( 209 תאונות .)בממוצע 18 ,אגף התנועה של משטרת ישראל9 ביולי2024 . חשוב לציין כי משרות כוח האדם אינם מוקצים כולם לאכיפה בשטח אלא גם לתפקידים נוספים של את"ן, כמו תפקידי מטה, מחקר ופיתוח. נוסף על כך, שוטרי התנועה מחויבים מתוקף תפקידם לבצע משימות נוספות שאינן פעולות אכיפה ישירות, כמו הכוונת תנועה, ליווי שינוע מטענים, מתן סיוע בטיפול בכלי רכב תקועים והתייצבות למתן עדות בבית המשפט בנוגע לדוחות תנועה שרשמו. נוסף על אלה, משטרת התנועה משתלבת במבצעים בתחום ביטחון הפנים והסדר הציבורי- .פעולות שאינן קשורות ישירות למלחמה בתאונות הדרכים שתי העבירות שבגינן ניתן מספר הדוחות הגבוה ביותר (ממוצע 2024-2022 , חודשים ,)ינואר עד אפריל הן עבירת מהירות (כ- 92,000 )דוחות בשנה ושימוש בטלפון סלולרי (כ- 53,755 דוחות בשנה) נכון ליולי2024 , היו כ- 100 תקנים לא מאוישים, מתוכם כ- 80 סיירי תנועה בחודשים ינואר- אפריל ( 2024-2022 ), העבירה הנפוצה ביותר שתועדה בחקירת תאונות היתה ""אי ציות לרמזור ואחריה "אי מתן זכות "קדימה להולך רגל בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקציבי אגף התנועה של המשטרה- על פי נתונים שנמסרו לוועדת הכלכלה על ידי ,המטה הארצי של המשטרה היקף התקציב הכולל של אגף התנועה לשנת2022 נאמד בכ- 27 מיליון שקלים, ובשנת2023 - היה כ- 28 מיליון שקלים לטובת תפעולו המבצעי השוטף של האגף. תקציבים אלו אינם כוללים עלויות והוצאות נוספות כגון עלויות תחזוקה ושכר אשר נאמדות בהיקף תקציבי של כ- 320 מיליון שקלים. כמו כן, בשנת2023 הוקצו לאגף התנועה תקציבים תוספתיים של כ- 30 מיליון שקלים למינהל אכיפה דיגיטלית ולטובת השימוש באמצעי אכיפה טכנולוגיים חדישים. זאת בנוסף לתקציב חיצוני נוסף על סך ארבעה מיליון שקלים שהועבר לאגף על ידי הרלב"ד לצורך פעילות מחוז חוף, שכללה בין היתר שכירת כלי רכב, רכש ואמצעים. בשנת2024 היקף התקציב של האגף עמד על כ- 34 מיליון שקלים (וזאת לאחר שהוגדל בכ-5 מיליון שקלים בכדי לתת מענה להרחבת היקף הפעילות המבצעית באגף). יצוין כי תקציב זה אינו כולל את עלויות שכר שוטרי הקבע במערך התנועה הארצי, עלות תחזוקת כלי הרכב ועלויות קשיחות נוספות שנאמדות בכ- 338 מיליון שקלים. בנוסף במהלך שנת2024 הוקצו תקציבים נוספים בהיקף של כ- 25 מיליון שקלים למינהלת אכיפה דיגיטלית במשטרת התנוע ה, ששימשו בין היתר לרכישת .מערכות דיגיטליות שונות לצורך תיעוד וחקירת תאונות דרכים19 פעילות אגף התנועה של המשטרה- אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון : * במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר ממשטרת התנועה כי נכון לשנת2024 אגף התנועה מתמודד עם מספר אתגרים וחסמים מרכזיים , ובהם: פערים באיוש משרות ותקני כוח אדם שיוצרים קושי בתגבור מערך האכיפה בכבישים לצד מחסור בהרתעה; מחסור בשוטרים ;"כתוצאה מהסטת כוח אדם מאגף התנועה לפעולות שיטור אחרות במהלך מלחמת "חרבות ברזל עומסים בבתי המשפט לתעבורה ; קשיים בירוקרטיים ורגולטורים בהטמעת מכ ,שור אכיפה חדיש .ועוד עולה השאלה- האם ובאיזה אופן ניתן מענה לאתגרים אלו בתקציב המיועד לפעילות אגף התנועה בשנת2025 ? * האם יש הלימה בין עבירות התנועה הנאכפות ביותר על ידי המשטרה לעבירות שתועדו בחקירות ?התאונות הקטלניות? באיזה אופן נקבע סדר העדיפויות לאכיפת עבירות תנועה * על פי אילו קריטריונים נקבעת רשימת "הכבישים האדומים" שבהם חל מיקוד אכיפה מטעם אגף התנועה במשטרה, והאם יש הלימה בינם לבין מוקדי הסיכון (בהם מתרחשות תאונות רבות), אשר ?כלולים בתוכנית החומש של חברת נת"י ושל משרד התחבורה 19 רפ"ק עוז ארבל, משטרת ישראל- המטה הארצי ירושלים, אגף התכנון והארגון- מחלקת משאבים. דוא"ל שנשלח לוועדת הכלכלה של ,הכנסת2 ביולי2024 . בשנת 2024 היקף תקציב אגף התנועה היה כ- 34 מיליון שקלים, ואינו כולל עלויות נוספות שנאמדו בכ- 338 מיליון שקלים. בנוסף הוקצו תקציבים של כ- 25 מיליון שקלים למינהל האכיפה הדיגיטלית במשטרת התנועה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 בטיחות בתחומי הדרכים העירוניות רשת הכבישים העירונית מרובה בצמתים ומאופיינת במורכבות ובדינמיות רבה- מפגשים תכופים וחיכוך ,בין כלי רכב להולכי רגל, משתמשי דרך רבים בעלי פגיעות גבוהה חניה בצדי הכבישים., הפרעות בשדה הראייה ועוד ,לפיכך קיימים הבדלים בדפוסי ההיפגעות ובמאפייני התאונות אשר מתרחשות ב כבישים בין- עירוניים ובתחומי יישובים . 20 על פי נתוני הרלב"ד כ- 40% מכלל התאונות הקטלניות בישראל וכ- 60% מכלל התאונות החמורות בעשור האחרון, התרחשו בדרכים עירוניות . בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 נהרגו בדרכים העירוניות157 איש, ו- 198 איש בדרכים בין- .עירוניות21 בשונה מתאונות בדרכים בי ן- עירוניות, בהן רוב הנפגעים הם נהגים ונוסעים ברכב, בדרכים עירוניות רוב הנפגעים הם משתמשי דרך פגיעים - הולכי רגל, רוכבי אופניים ורוכבי אופנו .ע תאונות במרחב העירוני הן תוצאה של מכלול גורמים. חלקן נובע מטעויות אנוש הקשורות ,להתנהגות משתמשי הדרך, חלקן קשור בתשתיות והסדרי תנועה לא נאותים וחלקן קשור במאפייני כלי הרכ.ב כשלי הבטיחות במרחב העירוני נובעים בין השאר מכך שמערכות התחבורה תוכננו מנקודת מבטו של המשתמש ברכב , תוך התחשבות מועטה בצרכים של .הולכי הרגל או רוכבי אופניים22 בערים שונות בעולם פותחו במהלך השנים תוכניות פעולה שמטרתן לספק מענים לבעיית הבטיחות של משתמשי הדרך הפגיעים ולקידום דרכים בטוחות ברחבי העיר. על פי דוח מחקר "עיר בטוחה" של הרלב"ד, הערים המובילות בעולם בבטיחות בדרכים כדוגמת לונדון, דבלין או שטוקהולם, פיתחו תוכניות פעולה רב-שנתיות לטיפול מערכתי בבטיחות משתמשי הדרך הפגיעי.ם בתוכניות הללו הוגדר אופן טיפול כוללני בגורמים לתאונות בעיר )תשתיות הדרך, בטיחות כלי הרכב והתנהגות משתמשי הדרך( במטרה ליצור תשתית "סלחנית" לטעויות אנוש ובכך לצמצם את שיעורי ההיפגעות בתחומי העי ר. 23 ה טיפול בבטיחות התשתיות בערים וביישובים מצוי בתחום אחריותם של שלושה גורמים : הרשויות המקומיות, הרלב"ד ומשרד התחבורה . 20 משרד מבקר,המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 21 אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- תאונות דרכים בישראל- תמונת מצב יומית מתעדכנת . כניסה בתאריך3 בנובמבר 2024 . 22 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ניהול וקידום בטיחות בדרכים במרחב העירוני- .""מודל עיר בטוחה יולי2020 . 23 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים "עיר בטוחה" להולכי רגל ומשתמשי הדרך הפגיעים: קווים מנחים לתכנון תוכניות ,עבודה עירוניות לבטיחות בדרכים 16 ביוני2020 . בעשור האחרון כ- 40% מכלל התאונות הקטלניות בישראל וכ- 60% מכלל התאונות החמורות התרחשו בדרכים עירוניות ה טיפול בבטיחות התשתיות בערים וביישובים מצוי בתחום אחריותם של שלושה גורמים: ,הרשויות המקומיות הרלב"ד ומשרד התחבורה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי פקודת העיריות (נוסח חדש) לעירייה יש חובות וסמכויות בנוגע לתשתיות הדרך שבתחומה- .לרבות פיתוח, סלילה ותחזוקת כבישים ומדרכות24 בחקיקה ובנהלים נקבעו ,גופים עירוניים שתפקידם לעסוק בנושא הבטיחות בדרכים בתחומי הרשות המקומית :ובהם 1. ועדה לבטיחות בדרכים - שתפקידה ליזום ולתכנן פעולות בתחום הבטיחות בדרכים .ברשות המקומית. הוועדה מגישה את תוכניותיה לאישור המועצה ומפקחת על ביצוען25 2 .מטה בטיחות בדרכים- על פי נוהל הרלב"ד על כל רשות מקומית למנות מטה בטיחות בדרכים שיכהנו בו בין היתר יושב ראש שימונה על ידי ראש הרשות המקומית ומנהל אזורי מטעם הרלב"ד. ייעודו של מטה הבטיחות הוא להיות הגוף המתכנן והמבצע של תהליכי העבודה בנושא בטיחות בדרכים שאותם בוחנות ומאשרות הוועדה לבטיחות בדרכים .והרלב"ד 3 . רשות תמרור מקומית- אשר יש לה את הסמכות להציב תמרורים ולקבוע הסדרי תנועה .בתחום השיפוט שלה26 בתוכנית" 50 עד30 " של הרלב"ד נכתב בנושא חקר הגורמים לתאונות דרכים במרחב העירוני כי יש צורך לבנות תשתית לאומית ,לאיסוף הנתונים הקיימים ברשויות המקומיות כולל נתוני תשתית. עוד נכתב כי בהיעדר מאגר לאיסוף נתונים אחיד ושיטתי ברשויות המקומיות, קיים קושי לבנות תוכנית כוללת, כזאת אשר תאפשר טיפול מהיר, יעיל ומערכתי .בבעיות הבטיחות במרחב העירוני27 פיילוט "אשכול בטוח" ברשויות המפרץ בעקבות החלטת ממשלה מספטמבר2022 28 הרלב"ד בשיתוף גורמים רלוונטיים נוספים החלו בהפעלת פיילוט להגברת הבטיחות בדרכים באשכול רשויות המפרץ, בתקציב של80 מיליון שקלים. במסגרת הפעלת תוכנית הפיילוט בוצעו תוכניות לשיפור תשתיות, מיקוד :אכיפה, חינוך בבתי הספר באשכול ופעולות הסברה, כפי שיפורט להלן .א טיפול בתשתיות עירוניות- נכון למחצית שנת2024 בוצעו מאות טיפולי תשתית נקודתיים ברשויות (כגון הגבהת מעברי חצייה ; הצרת דרכים ; צביעה וחידוש מעקות בטיחות, ועוד), והם צפויים להסתיים עד סוף שנת2024 . 24 פקודת העיריות (נוסח חדש ). סעיף149 )'ו (א– .ועדת בטיחות בדרכים 25 :להרחבה פקודת העיריות (נוסח חדש ). סעיף149 )'ו (א– .ועדת בטיחות בדרכים 26 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות תימרור מקומית לניהול תנועה על פי תקנות17א ו- 17ב . 05 בספטמבר 2023 . 27 " הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. תוכנית50 עד30 ." 28 החלטה מספר1864 של הממשלה ה - 36 ,תוכנית לאומית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים . 18 בספטמבר2022 . בחקיקה ובנהלים נקבעו גופים עירוניים שתפקידם לעסוק בנושא הבטיחות בדרכים בתחומי הרשות :המקומית, ובהם 1 . ועדה לבטיחות ; בדרכים2 . מטה ; בטיחות בדרכים 3. רשות תמרור מקומית בסוף שנת2022 הרלב"ד בשיתוף גורמים נוספים החלו בהפעלת פיילוט להגברת הבטיחות בדרכים באשכול רשויות המפרץ, בתקציב של80 מיליון שקלים. במסגרת הפיילוט בוצעו תוכניות ,לשיפור תשתיות מיקוד אכיפה ,חינוך ו הסברה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ב טיפול בתשתיות בין-עירוניות- פרויקטים לתיקוני תשתית מבוצעים בארבעה מוקדי סיכון עיקריים על ידי חברת נתיבי ישראל, והם צפויים להסתיים במהלך שנת2025 . ג. תגבור אכיפה- בוצע תגבור אכיפה בצירים ובמוקדי סיכון באשכול באמצעות הוספת .שש ניידות סמויות מצוידות במצלמות למחוז חוף וגיוס מתנדבים ד. חינוך והסברה- :פעילויות חינוך והסברה בוצעו במוקדים שונים באשכול, ובהם .מוסדות חינוך, מרכזי תרבות, גורמים בקהילה, כנס מקצועי לקציני בטיחות ועוד בנוסף לאמור, הליך הפעלת הפרויקט מלווה במחקר לצורך ביצוע הערכה והסקת מסקנות אודות יעילות הפרויקט ומידת השפעתו על שיפור הבטיחות בדרכים ברשויות בהן הוא .מופעל לדברי הרלב"ד הפרויקט צפוי להסתיים בדצמבר2024 , ובסוף הרבעון הראשון של שנת2025 .צפויות להתפרסם תוצאותיו הראשוניות בהקשר זה נזכיר כי בתשובה למרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר2023 ציינה הרלב"ד כי בכוונתה ליישם את התוכנית בכל 12 האשכולות האזוריים בארץ בשנים 2026-2023 . לאור לוחות הזמנים של יישום תוכנית הפיילוט באשכול המפרץ, נשאלת השאלה האם הרלב"ד צפויה לעמ וד ביעד זה שהציבה זה מכבר ? בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי2024 צוין כי כבר בשנת2016 המליצה ועדת הכלכלה של הכנסת להגדיל את התקציב המופנה לשיפור תשתיות בתחום העירוני ב- 150 מיליון שקלים בשנה, אולם דרישתה לא יושמה. זאת ועוד, מהדוח עלה כי בכל הנוגע לתקציבים שהוקצו לטובת שיפור התשתיות בערי ם בשנים2021 - 2022 היתה ירידה בניצול תקציבי סל הבטיחות המיועד לשיפור תשתיות הבטיחות ברשויות המקומיות. כך לדוגמה, בשנת2022 הוקצו כ- 204 מילון שקלים ונוצלו בפועל כ- 70 מיליון שקלים בלבד). יתר על כן, אף שבשנים אלו הרלב"ד העבירה למשרד התחבורה תקציב של120 מיליו ן שקלים מדי שנה, לצורך שיפור הבטיחות בדרכים בתחומי הערים והיישובים- בפועל חלק מהתקציב שימש ,לפעולות אחרות של משרד התחבורה או לסעיפים אחרים בתקציב המדינה באופן שאינו תואם את הייעוד המקורי של תקציבים אלו. כמו כן, עלה כי התקציב שהוקצה לצורך "הפיילוט לתוכנית "אשכול בטוח הופחת מהתקציב שהיה אמור להיות מיועד לצורך סל ,בטיחות בכלל הרשויות המקומיות.ולא התקבל כתוספת לתקציב הקיים29 בהקשר זה יצוין כי לדברי הרלב "ד התקציב שהוקצה לפרויקט אשכולות המפרץ כלל תקציב תוספתי על סך 15 מיליון שקלים ,ואילו שאר התקציב נלקח מתוך סלי הבטיחות בעירוניים ותקציבים קיימים . 30 29 משרד מבקר,המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- תשתיות בטיחות ברשויות המקומיות, עמודים242 - 250 . 28 במאי 2024 . 30 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 13 בנובמבר 2024 . בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי2024 צוין כי בשנים האחרונות היתה ירידה בניצול תקציבי סל הבטיחות המיועד לשיפור תשתיות הבטיחות ברשויות המקומיות לדברי הרלב"ד הפרויקט צפוי להסתיים בדצמבר 2024 , ובסוף הרבעון הראשון של שנת2025 צפויות להתפרסם .תוצאותיו הראשונות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי לדברי הרלב "ד במסגרת ביצוע פרויקט אשכולות המפרץ הוקצו תקציבים לכלל הפעילויות הקשורות לחינוך והסברה ברשויות האשכול ,אולם הפרויקטים התשתיתיים שהיו מתוכננים להתבצע בחלק מהרשויות- לא קודמו כמתוכנן (נכון למועד כתיבת המסמך- סוף שנת 2024 .) גם בתקציבים שהוקצו על ידי הרלב"ד לטובת פעילות מטות הבטיחות בדרכים ברשויות המקומיות הצטמצמו בין השנים2021-2024 , כפי שעולה מנתונים שהועברו לעמותת "אור ירוק" במסגרת בקשת חוק חופש מידע שהוגשה לרלב"ד באוגוסט2024 . 31 להלן יוצגו דוגמאות ל היקף התקציב שהועבר על ידי הרלב"ד למטות הבטיחות בשנים 2024-2021 בכמה רשויות נבחרות . לוח2: תקציב מטות הבטיחות שהועבר על ידי הרלב"ד לרשויות מקומיות נבחרות , 2021 - 2024 32 31 עמותת אור ירוק, מענה הרלב"ד לבקשת חופש מידע, מספר סימוכין432790 . תקציבי הרלב"ד למטות הבטיחות ברשויות המקומיות, שנים2024-2020 . 7 באוגוסט2024 . התקבל ,בדוא"ל30 באוקטובר2024 . 32 י ודגש כי במסמך הנוכחי מובאות דוגמאות לתקציבי מטות הבטיחות ברשויות הגדולות בישראל ,שהתקציבים הניתנים להן הם גבוהים ביחס לרשויות אחרות שבתחומיהן יש מספר תושבים קטן יותר .כמו כן ,טווח התקציב הניתן למטות הבטיחות ברשויות המקומיות הוא רחב ויכול לנוע בין עשרות אלפי שקלים למאות אלפי שקלים בשנה. / שם הרשות )(בשקלים 2021 אחוז ניצול 2022 אחוז ניצול 2023 אחוז ניצול 2024 שיעור שינוי )(באחוזים 2024-2021 עיריית ירושלים 610,000 97% 610,000 100% 552,000 100% 315,000 48.3% - תל עיריית אביב יפו 418,000 60% 418,000 100% 409,000 100% 257,000 61.5% - עיריית חיפה 201,000 99% 201,000 74% 179,000 97% 98,000 51.2% - עיריית ראשון לציון 176,000 98% 176,000 95% 180,000 99% 112,000 36.3% - עיריית פתח תקווה 163,000 100% 163,000 100% 168,000 100% 100,000 38.6% - עיריית חולון 144,000 100% 144,000 100% 143,000 100% 91,000 36.8% - עיריית נתניה 139,000 100% 139,000 95% 142,000 100% 88,000 36.7% - עיריית באר שבע 138,000 100% 138,000 80% 147,000 100% 91,000 34.0% - בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מהטבלה ניתן לראות כי בשנים2022-2021 לא חלו שינויים מהותיים בתקציבים שהוקצו למטות הבטיחות ברשויות המקומיות, ואילו בשנים2023-2024 חלה ירידה בתקציבים. כך למשל, בין השנים2021 ל- 2024 בעיריית ירושלים חלה ירידה של כ- 48% בתקציב השנתי שהוקצה על ידי הרלב"ד. כך גם בעיריית תל אביב (ירידה של כ- 61%, מסכום של כ - 418,000 שקלים ל- 250,000 שקלים), וכך גם בעיריות ובמועצות מקומיות נוספות. על פי דוח מבקר המדינה ירידה זו נובעת מהירידה הכוללת בתקציבי הרלב"ד בשנים .האחרונות33 בנוסף לאמור לעיל, בדוח מבקר המדינה עלה כי שיטת העבודה הנוכחית במסגרתה התקציבים עוברים מהרלב"ד למשרד התחבורה, ומשרד התחבורה מחליט על הקצאתם לרשויות השונות אינה מאפשרת לרלב"ד לממש את אחריותה על פי חוק הרלב"ד - לפעול להגדלת מימון פעולות לשיפור הבטיחות בדרכים עירוניות ולפקח על ביצוען. כמו כן, אף שעל פי החוק הרלב"ד היא זו שאמורה לגבש אמות מידה למימון פעולות אלו באישור שר התחבורה- בפועל משרד התחבורה הוא זה שקובע את הקריטריונים לפרויקטים המקבלים סיוע במימון, ללא מ עורבות הרלב"ד. עוד צוין כי מאחר ולרלב"ד אין נציגות בוועדה המשותפת אשר מתעדפת את הפרויקטים השונים- אין לה בפועל את היכולת ,לפקח על ביצוע הפעולות הממומנות מהתקציבים שהיא מעבירה למשרד התחבורה ואין לה כלים לוודא שתקציבים אלו אכן משמשים לשיפור הבטיחות בדרכים ברשויות .המקומיות 33 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- תשתיות בטיחות ברשויות המקומיות, עמודים242 - 250 . 28 במאי 2024 . / שם הרשות )(בשקלים 2021 אחוז ניצול 2022 אחוז ניצול 2023 אחוז ניצול 2024 שיעור שינוי )(באחוזים 2024-2021 עיריית אשדוד 130,000 100% 130,000 100% 135,000 100% 90,000 30.7% - עיריית רמת גן 124,000 70% 124,000 43% 118,000 90% 78,000 37.0% - בשנים2024-2023 חלה ירידה בתקציבים שהוקצו למטות הבטיחות ברשויות ,המקומיות. כך למשל בעיריית ירושלים חלה ירידה של כ- 38% בתקציב השנתי שהוקצה למטה הבטיחות על ידי הרלב"ד דוח המבקר העלה כי מאחר ותקציבי הבטיחות בערים מועברים על ידי הרלב"ד למשרד התחבורה והוא זה שמחליט על הקצאתם– אין באפשרותה לפקח על אופן הקצאת התקציב וביצוע הפעילות ברשויות המקומיות בפועל בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בטיחות בתחומי הדרכים העירוניות- :אתגרים וסוגיות לדיון - מדוחות שונים עולה כי תקציבים שהוקצו לטובת בטיחות בדרכים בתחומי הרשויות המקומיות אינם מנוצלים במלואם. בנוסף, עלו קשיים בפיקוח אחר אופן תיעדוף הפרויקטים התשתיתיים בתחומי הערים וביצועם בפועל. נשאלת השאלה לאיזה כלים זקוקה הרלב"ד על מנת ליישם את הסמכויות שהו גדרו לה בחוק בדבר פיקוח על חלוקת התקציבים והמעקב אחר ביצוע הפרויקטים בתחומי הרשויות המקומיות. - סוגיה נוספת שעלתה בדוח המבקר היא פערים בין רשויות בתקציבים ובסדרי עדיפויות בתיקון ,תשתיות בתחומיהן (פערים ניכרים התגלו גם בין יישובי החברה היהודית לחברה הערבית). כמו כן עלה כי בשנים האחרונות חלה ירידה בהיקף התקציבים שהוקצו למטות הבטיחות ברשויות על ידי הר לב"ד, וייתכן כי צפויה ירידה נוספת בתקציבים לנוכח מלחמת "חרבות ברזל" והקיצוץ הרוחבי הצפוי בתקציבי המשרדים גם במהלך שנת2025 .ובמסגרת דיוני התקציב הקרובים - מהן הפעולות שנוקט משרד התחבורה אל מול מטות הבטיחות והוועדות ברשויות המקומיות בכל הנוגע להגברת הבטיחות בדרכים העירוניות לרבות תיקוני תשתית, פיקוח ובקרה על ניצול התקציב ?בקרב הרשויות המקומיות - לדברי הרלב"ד במסגרת ביצוע פרויקט אשכולות המפרץ הוקצו תקציבים לכלל הפעילויות הקשורות לחינוך והסברה ברשויות האשכול, אולם הפרויקטים התשתיתיים שהיו מתוכננים להתבצע בחלק מהרשויות- לא קודמו כמתוכנן (נכון למועד כתיבת המסמך- סוף שנת2024 ). מהן מסקנות הרלב"ד עד כה בדבר יעילות הפרויקט באשכול המפרץ? האם היעד אותו ציינה הרלב"ד בינואר 2023, לפי ו תוכנית "אשכול בטוח" תיושם בכל12 האשכולות האזוריים בארץ בשנים2023-2026 , ?עומד בעינו 2.4 טיפול במוקדי סיכון ותשתיות כבישים בין עירוניים "המונח "מוקדי סיכון מתייחס לאתרים- מקטעים או צמתים, ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו הקיימת במקטעי דרך אחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש .לתעדף את הטיפול בהם ה מתודולוגיה לפיה מוגדרים מקטעי הדרך כמוקדי סיכון ,נקבעת ע ל ידי ועדה משותפת של חברת ,נתיבי ישראל משרד התחבורה, משטרת ישראל.והרלב"ד34 הוועדה מבצעת מדי שנה סריקה של רשת הכבישים הבין- עירונית בכדי לאתר מוקדי סיכון בטיחותיים . 35 34 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, אגף תכנון כלכלי- מתוך מצגת בנושא "תכנית אב להובלת מטענים ויצירת סל צעדים לחומש הקרוב". מצגת מיום23 בינואר2019 . 35 בהקשר זה יש לציין כי קטעי דרך אשר עומדים בקריטריונים, אך לא התרחשו בהם2 תאונות דרכים בשנה חולפת, מוגשים .לוועדה הבין משרדית לצורך בחינה מחודשת מוקדי סיכון הם מקטעים או צמתי ם ששכיחות התאונות המתרחשות בהם גבוהה מזו המתרחשת באחרים, ולכן הם מסומנים כאתרים שיש לתעדף את הטיפול בהם בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי אחת מהביקורות בדוח מבקר המדינה נגעה למתודולוגיה של זיהוי מוקדי סיכון. על פי הדוח, איתור מוקדי סיכון בכבישים הבין- עירוניים מתבסס על ריבוי תאונות בנקודות או בקטעי ,דרך קצרים. מסיבה זו כבישים שבהם מתרחש מספר רב של תאונות קטלניות אך ,התאונות מפוזרות לאורכם אינם מטופלים במסגרת מוקדי סיכון . 36 ,כמו כן על פי דוח המבקר- המודל המשמש בישראל לתיעדוף פרויקטים לטיפול בכבישים מתבסס בעיקר על מספר תאונות הדרכים והנפגעים, ולא על מאפיינים .אחרים, כגון התשתיות הקיימות, מפגעים ורמת התחזוקה של הכביש בתוכנית האסטרטגית " 50 עד30 " שהוכנה על ידי הרלב"ד ומשרד התחבורה הומלץ, בדומה לנהוג ,במדינות אחרות לאמץ מתודולוגיות לדירוג רמת סיכון של כבישים בהתאם ל מאפיינים שונים, ולתעדף את הטיפול בהם .בהתאם לדירוג זה ע"פ משרד התחבורה, בשנים האחרונות פותח מודל משלים לאיתור וטיפול במוקדי סיכון , שמבוסס על גישה מניעתית פרואקטיבית לפיה, ניתן לזהות מוקדים בעלי מאפייני תשתית עם פוטנציאל גבוה יותר להתרחשות תאונות דרכים ולפעול לשיפורם, טרם התרחשות התאונות . 37 ע "פ משרד התחבורה, קיימת ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע במספר תאונות הדרכים במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית . 38 חברת נת"י בדקה את האפקטיביות של69 פרויקטים שבוצעו בשנים2017 – 2019 , תוך מדידת מספר התאונות שאירעו במוקדים אלו ,לפני ואחרי הטיפול. על פי הבדיקה מספר התאונות הקטלניות ירד בכ- 58%, מספר התאונות הקשות ירד בכ- 46%, ומספר התאונות הקלות ירד בכ - 3% 4. 39 התוכנית בה מתוקצבים פרויקטים ותיקוני תשתיות במוקדי סיכון בטווח תכנון של חמש שנים קרויה תכנית החומש , והיקפה התקציבי הכולל היה כמיליארד ומאה חמישים מיליון שקלים לשנים2017 - 2021 (כ- 230 מיליון שקלים בכל שנה ). עם זאת, בשנים2019 – 2020 , לא אושר תקציב מדינה ו בפועל ,לא הועברו התקציבים הנדרשים לפרויקטים ובפרט עבור תיקוני תשתית בתחומים עירוניים ובין- עירוניים, ובשל כך הוקפאו פרויקטים רבים . על פי משרד התחבורה, בשנים2020 - 2022 התקבל תקצוב הרשאות חלקי עבור 36 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 37 :יחידת ההנדסה של הרלב"ד זיהוי מוקדי סיכון באופן פרו-אקטיבי: רקע מהספרות המקצועית והצעת מתודולוגיה לזיהוי מוקדי סיכון ברשת ה דרכים הלא-עירוניו ת . מרץ2019 . כניסה אחרונה ביום14.11.19 . 38 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שיחה טלפונית מיום14.11.19 . יצוין כי סוגי התיקונים והטיפול במוקדי הסיכון הם מגוונים ,, וכוללים פרויקטים בסדרי גודל שונים, החל מהצבת רמזורים, הקמת מעגלי תנועה הוספת מעקות הפרדה, הוספת תאורה, שדרוג קטע כביש והרחבתו, וכלה בשיפורים גאומטריים, הרחבת שול הדרך, הוספת מעברי חציה, חידוש צבע וכיוצא בזאת. זאת בנוסף לקטעי דרך ומוקדים בהם מתקיימות עבו דות אחזקה .שוטפות ע"י חברת נת"י 39 חברת נתיבי ישראל, מצגת שהוגשה לוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת לקראת דיון שהתקיים ב- 31.5.23 . על פי דוח מבקר המדינה- המודל המשמש בישראל לתיעדוף פרויקטים לטיפול בכבישים מתבסס בעיקר על מספר ה תאונות והנפגעים, ולא על מאפיינים אחרים, כגון תשתיות, מפגעים ורמת התחזוקה של הכביש על פי משרד התחבורה יש ירידה של בין40% ל- 50% בממוצע מספר התאונות במוקדי סיכון בהם בוצעו פרויקטים ותיקוני תשתית התוכנית לטיפול במוקדי סיכון קרויה תכנית החומש, והיקפה התקציבי היה אמור להיות כמיליארד ומאה חמישים מיליון שקלים (כ- 230 מיליון שקלים בכל שנה), עם זאת חלו בה קיצוצים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטיפול במוקדי הסיכון. כפי שניתן לראות בתרשים הבא , תקציב ההרשאה להתחייב שקיבלה נת"י במהלך התקופה של תוכנית החומש, היה נמוך בכ- 28% מזה שנקבע בתוכנית לכתחילה (כ- 800 מיליון שקלים) . 40 תרשים4 ,): תקציב הרשאות למוקדי סיכון (חברת נתיבי ישראל2017 - 2024 41 תקציב ההרשאה להתחייב ירד ביחס לשנים שקדמו לתוכנית החומש : הסכום הממוצע של ההרשאה ( להתחייב שניתן בפועל לנת"י בתקופת תוכנית החומש2021-2017) עמד על כ- 166 ,מיליון שקלים בשנה לעומת ממוצע של כ- 246 מיליון שקל בשנים2016-2014 .מהתרשים עולה כי מאז שנת2021 תקציב ההרשאה להתחייב עולה שוב בהדרגה, ובשנתיים האחרונות היה180 מיליון שקלים, אולם תקציב זה עדיין .נמוך מהסכומים שהוקצו במקור בתוכנית החומש ואף לפניה על פי דוח מבקר המדינה על אף שנת"י אמורה לפעול על פי תוכנית רב- שנתית, שמהווה מתווה מוסדר ,לפעילותה ולתיעדוף הפרויקטים שבאחריותה בפועל משנת 2021 .פעלה נת"י ללא תוכנית חומש בהקשר זה יצוין כי לדברי משרד האוצר תוכנית החומש לשנים2027-2023 אושרה ותוקצבה במסגרת התקציב לשנת2023 והיא כוללת פרויקטים שונים, זאת לאחר שבשנת2021 אושר תקציב מדינה זמני, ובמהלך שנת2022 "ששימשה כ"שנת גישור- חברת נת"י טיפלה בפרויקטים רבים קיימים שהצטברו מהשנתיים הקודמות. 42 להלן יוצגו נתונים על תקציבי הביצוע של נת"י בטיפול במוקדי סיכון בשנים2017 - 2023 43 40 ראיק סאלם, מנהל אגף תשתיות בין- ,עירוניות, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של .הכנסת18 בינואר2023 . 41 הנתונים עבור השנים2015 - 2019 מתוך: "חברת נתיבי ישראל, מצגת בנושא: "סטטוס מוקדי סיכון- אוגוסט2019 . מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום12 בספטמבר2019 ; הנתונים עבור השנים2024-2020 מתוך : נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון- יולי2024 . מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבל ,בדוא"ל16 ביולי2024 . 42 דניאל שוורץ, רפרנט תחבורה. אגף תקציבים, משרד האוצר. שיחת טלפון מיום18 ביולי2024 . 43 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 230 230 190 50 100 125 180 180 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 תקציב הרשאות(מיליוני שקלים) תוכנית החומש- כ- 800 מיליון שקלים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 :ביצוע תקציבי ( למוקדי סיכון במיליוני שקלים ,) 2017 - 2023 ,על פי דוח המבקר בתקופת תוכנית החומש ( 2021-2017 ), נת "י הוציאה לפועל פרויקטים של מוקדי סיכון בסכום כולל של כ- 1.24 מיליארד ש"ח .מ- 2017 ל- 2019 ביצוע התקציב נע בין כ- 240 לכ- 280 מיליון ש"ח בשנה , ואילו בשנים2021 - 2022 ירד הביצוע לכ- 170 מיליון ש"ח וכ- 190 מיליון ש"ח .בהתאמה תופעה זו הייתה פועל יוצא של צמצום בהרשאות להתחייב שניתנו לחברה החל משנת2018 , ובפרט בשנת2020 כפי שצוין .לעיל44 בכל הנוגע לתקציב תוכניות העבודה של נת"י לטיפול במוקדי סיכון לשנים2024- 2023 : על פי הנתונים שהועברו על ידי נת"י , סל מוקדי סיכון תוקצב בשנת2023 בתקציב כולל של 180 מלש"ח כולל הרשאה להתחייב . בפועל בשנה זו נחתמו ו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של166 .מלש"ח במסגרת תוכנית העבודה השנתית הביצוע התקציבי באותה השנה עמד על202 מלש( "ח% 122 .)ביצוע45 בשנת2024 תוקצב סל מוקדי הסיכון ב- 180 ,מיליון שקלים כולל הרשאה להתחייב. בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של209 מיליון שקלים במסגרת תוכנית העבודה השנתית, והביצוע התקציבי נכון למחצית שנת2024 (ינואר - יולי) היה73 מיליון שקלים46 ( 70% .)ביצוע47 44 יודגש כי שיעור הביצוע התקציבי בשנה נתונה לרוב מתייחס לשימוש בכסף שהוקצה באותה שנה , אולם הוא עשוי לכלול גם .עודפי תקציב שנותרו משנה קודמת ולעיתים מקדמות שניתנו עבור השנים הבאות 45 על פי נת"י סכום הביצוע במזומן בשנת2023 היה גבוה מהתקציב המאושר מאחר והוא כלל הקדמת תשלום בסך36 מיליון שקלים ששולמו בחודש דצמבר2022 על חשבון החודשים ינואר- מרץ2023 . 46 הסכום שבוצע במזומן כולל הקדמת תשלום בסך6.6 מיליון שקלים ששולמו בדצמבר2023 על חשבון החודשים ינואר- מרץ2024 . 47 נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה. מצגת בנושא סטטוס מוקדי סיכון- יולי2024 . מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת. התקבל בדוא"ל16 ביולי2024 . 237 279 254 304 170 188 202 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 ביצוע תקציבי(מיליוני שקלים) בשנת2024 תוקצב סל מוקדי הסיכון ב- 180 ,מיליון שקלים כולל .הרשאה להתחייב בשנה זו אושרו לביצוע פרויקטים בתקציב מאושר של209 מיליון שקלים, והביצוע התקציבי נכון למחצית 2024 (ינואר- יולי) היה 73 מיליון שקלים ( 70% ) בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים האחרונות קודמו מספר פרויקטים בולטים לתיקון תשתיות בכבישים שהוגדרו זה מכבר כמוקדי סיכון מרכזיים, דוגמת כביש90 וכביש40 . 48 כביש90 בשנת2022 נקבע על ידי שרת התחבורה כי הרלב"ד תעמוד בראש צוות מיוחד לקידום הבטיחות בדרכים בכביש90 , בדגש על המקטעים הדרומיים בכביש. במסגרת זו הוקם צוות עבודה וגובשה תוכנית לטיפול תשתיתי במקטעי דרך בהם יש פוטנציאל להפחתה בתאונות הדרכים בכביש, בתקציב של114 מיליון שקלים. תוכנית העבודה כוללת טיפול בתשתיות, באכיפה ובהסברה, ומתמקדת בקטע הדרך שמצומת מנוחה ועד צומת ערבה (כ - 80 קילומטרים). התוכנית כוללת בין היתר עבודות תשתית כגון הוספת נתיבי עקיפה, התקנת מפרדה קשיחה, הוספת מפרצי מנוחה, טיפול בשול הדרך והוספת מעקות בצי ,די הדרך הוספת תאורה לאורך נתיבי העקיפה והוספת7 מפרצי אכיפה. בנוסף הותקנו בכביש אמצעי אכיפה ,אלקטרונים כגון מצלמות אכיפת מהירות ומצלמות אור אדום תוגברה נוכחות ניידות משטרה וגויסו .מתנדבים לצורך תגבור מערך האכיפה של משטרת התנועה פיילוט התוכנית בכביש90 צפוי להסתיים בתחילת שנת2025 . בנוסף לכביש90 , בתחילת נובמבר2024 הודיע משרד התחבורה על שדרוג חלק מהמקטעים הדרומיים של כביש40, במקטע שבין צומת הבה"דים לצומת טללים, בעלות של כ- 415 מיליון שקלים , שיוקצו במסגרת תקציב המדינה לשנת2025 .הפרויקט יכלול סלילת כביש דו מסלולי עם הפרדה קשיחה , תאורה והסדר ת ליקויי תשתית בצמתים .שונים49 הטיפול במוקדי סיכון בין עירוניים - :אתגרים ונקודות לדיון * מהם הקריטריונים ,לבחירת מוקדי סיכון ולתיעדוף הטיפול בהם? על פי דוח מבקר המדינה איתור מוקדי סיכון בין- עירוניים מתבסס על ריבוי תאונות בנקודות או בקטעי דרך קצרים , לכן כביש ים שמספר ה תאונות בהם רב, והן "מפוזרות" לאורכם ,ם אינ מטופלים כ מוקדי סיכון. האם יש מקום ?לחשוב על שינוי באופן בחירת מוקדי הסיכון * מהם מוקדי הסיכון הנכללים בתוכנית החומש החדשה, המתוכננת לשנים2023 – 2027 ? * לנוכח הקיצוצים התקציביים שחלו, מהם הפערים שנוצרו בחמש השנים האחרונות בין ה תקציבים שהוקצו ל טיפול במוקדי הסיכון ,ל ביצוע בפועל ?? כיצד אפשר להתמודד עם פערים אלו * האם יש חפיפה בין רשימת מוקדי הסיכון שבהם נערכים תיקונים של חברת נת"י, ל"כבישים ?האדומים", שבהם המשטרה מתגברת את אכיפתה 48 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי נתונים על תאונות דרכים שהתרחשו בכביש90 (לאורך170 ק"מ במקטע הדרומי- "כביש הערבה"), בשנים2010 - 2021 . ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 בדצמבר2021 ,; אסנת אלגום מזרחי תאונות דרכים שהתרחשו בכביש40 (מקטעים דרומיים), בשנים2012 - 2022 ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 במרץ2023 . 49 " :אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הודעת דוברות"בשורה מצילת חיים לתושבי הדרום- במסגרת אישור תקציב2025 : שדרוג כביש40 יוצא לביצוע בעלות של יותר מ- 400 .מיליון שקלים 5 בנובמבר2024 . בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.5 נתונים על היפגעות ילדים וצעירים בתאונות דרכים 2.5.1 היפגעות ילדים בתאונות דרכים בשנת2017 הגדירה הרלב"ד שבע קבוצות מובחנות שמצויות בסיכון מוגבר להיפגע בתאונות דרכים, ואחת מהן היא ילדים צעירים בגילי0 - 14 . 50 על פי נתוני ארגון "בטרם" לבטיחות ילדים - .תאונות דרכים הן הגורם השכיח ביותר להיפגעות ותמותת ילדים בישראל בשנים האחרונות51 תרשים6 :מספר הילדים ההרוגים ב תאונות דרכים (גילאי0 - 14 ) , - 2023 012 2 52 בשנים2023-2012 נהרגו בתאונות דרכים קטלניות361 ילדים בגילאי14-0 , ובכל שנה נהרגו בממוצע כ- 30 .ילדים נזכיר כי בעשור האחרון מספר ההרוגים הכולל בכל שנה בתאונות דרכים בארץ הוא בין300 ל- 350 ,איש כך שכ- 10% מכלל ההרוגים בתאונות בממוצע הם ילדים . שנת2023 היא השנה בה נהרגו הכי הרבה ילדים בתאונות בעשור ( האחרון35 .) כמו כן, מרבית הילדים שנפגעו ונהרגו בכל קבוצות הגיל היו הולכי רגל. 53 מגמה נוספת אותה ניתן לזהות בשנים האחרונות היא עלייה של היפגעות ילדים ונוער רוכבי כלי רכב זעירים חשמליים (כגון קורקינטים ואופניים חשמליים.) 54 על פי נתוני הרלב"ד בשנת 2024 (עד לתאריך13.11.24 ) נהרגו בתאונות34 ילדים בגילאי0 - 14 . 55 50 :הקבוצות שהוגדרו "בסיכון מוגבר" כללו1 .החברה הערבי ת 2 . הולכי רגל3 . ילדים בגילאי14 - 0 . 4 . בני65 .ומעלה5 . רוכבי .אופנוע6 .. נפגעי תאונות במעורבות רכב כבד7 .). רוכבי אופניים (רגילים וחשמליים הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2017 - 2007 , נובמבר2018 , פרק5- אוכלוסיות בסיכון מוגבר לפגיעה קטלנית בתאונות דרכים. 51 ,ארגון בטרם לבטיחות ילדים דוח תמותת ילדים מהיפגעות בלתי מכוונת בשנת2023 . ינואר2024 . 52 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . :כתיבה גל סורקר ולאה מולה. נובמבר 2023 :; עמותת אור ירוק דוח היפגעות ילדים בתאונות דרכים . ינואר2021 . 53 :עמותת אור ירוק דוח היפגעות ילדים בתאונות דרכים . ינואר2021 ; ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . :כתיבה גל סורקר ולאה מולה. נובמבר2023 . פרק5: ילדים בגילאי0- 14 , עמודים47 - 51 . 54 ,להרחבה ראו: רינת בניטה מבט רב שנתי על היפגעות בתאונות דרכים שבהן מעורבים כלי רכב לא מרושיינים , מרכז המחקר .והמידע של הכנסת24 בינואר2024 . 55 אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- תאונות דרכים בישראל- תמונת מצב יומית מתעדכנת . כניסה בתאריך13 בנובמבר 2024 . 32 26 33 29 31 28 32 34 25 27 29 35 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 בשנים2023-2012 נהרגו בתאונות דרכים קטלניות361 ילדים בגילאי14-0 , ובכל שנה נהרגו בממוצע כ- 30 ילדים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נהגים צעירים קבוצה נוספת שמעורבותה בתאונות דרכים בשנים האחרונות גדלה מאוד היא קבוצת הנהגים הצעירים . נהג מוגדר כנהג חדש .בשנתיים הראשונות לאחר קבלת רישיון הנהיגה, וזאת בלי קשר לגילו נהג צעיר לעומת זאת הוא נהג ש טרם מלאו לו24 שנים . תרשים7 : מספר נהגים צעירים שנהרגו בתאונות דרכים , ינואר– יוני, 2004 - 2024 56 במחצית הראשונה של שנת2024 (עד לתאריך9 ביולי2024 ) נהרגו בתאונות דרכים44 נהגים צעירים- כמעט פי2 בהשוואה למספר ההרוגים בתקופה המקבילה בשנת2023 (בה נהרגו23 נהגים צעירים), וכן כפול ממספר ההרוגים הממוצע בתקופה המקבילה ( בשנים קודמות22 .)הרוגים ,כמו כן בחודשים ינואר עד אוקטובר בשנת2024 נהרגו בתאונות דרכים קטלניות54 נהגים צעירים (לעומת42 בתקופה המקבילה בשנת2023 ) - עליה של כ- 28.5% . 57 גופים שונים שעוסקים ב בטיחות בדרכים פועלים על מנת לבנות תוכניות התערבות ומדיניות מותאמת לצמצום מעורבות ם של ילדים ו נהגים צעירים בתאונות דרכים . תחומי ;ההתערבות העיקריים הם: חינוך והסברה; מיקוד אכיפה; חקיקה רגולציה הנוגעת להליך .קבלת רישיון נהיגה ולתקופת הזמן שאחריו, ופעילויות נוספות58 56 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . 57 אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- תאונות דרכים בישראל- תמונת מצב יומית מתעדכנת . כניסה בתאריך3 בנובמבר 2024 . 58 ,להרחבה ראו: אסנת אלגום מזרחי תוכניות לצמצום מעורבות נהגים צעירים בתאונות דרכים .. מרכז המחקר והמידע של הכנסת 19 במאי2021 ; אור ירוק- :העמותה למאבק בתאונות הדרכים בישראל היפגעות נהגים צעירים בתאונות דרכים . אוגוסט2023 21 24 23 27 24 24 14 17 26 12 23 18 17 21 25 23 21 19 3… 27 23 44 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 נהרגו בתאונות54 נהגים צעירים (לעומת42 בתקופה המקבילה בשנת2023 )- עליה של כ- 28.5% במספר ההרוגים בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.6 חינוך לבטיחות בדרכים חינוך תעבורתי ותוכניות לימוד נבחרות בבתי הספר תוכניות חינוכיות ללימוד כללי בטיחות בדרכים הן חלק אינטגרלי מתוכניות הלימודים בבתי הספר. אגף זה"ב במשרד החינוך פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים ונהגים צעירים בשלושה אפיקי פעולה : 1. פעילויות הסברה והדרכה ; 2 . פעילות רכזי זה"ב ;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי בבתי הספר היסודיים והעל- יסודיים, בכל .קבוצות הגיל להלן יובאו דוגמאות למספר תוכניות לימוד נבחרות: * משנת2022 'נלמדת בכיתות ט תוכנית פיילוט בנושא כלי רכב דו- גלגליים ובלתי מרושיינים. על פי דוח המבקר בשנת2022 התוכנית הופעלה בכ- 100 כיתות , בשנת2023 ב- 200 ,כיתות ו נכון ל שנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 300 כיתות בלבד מתוך כ- 4,600 כ'יתות ט (כ- 6.5% ), בשל משאבי תקציב מוגבלים. 59 *בכיתות י' מופעלת תוכנית "החינוך התעבורתי ," שבסיומה נבחנים התלמידים במבחן עיוני שמעניק פטור מבחינת תיאוריה למשך שלוש שנים, לתלמידים שעברו את המבחן בהצלחה. על פי נתוני משרד החינוך, נכון לשנת2024 התוכנית נלמדת בכ- 4,400 כיתות (מתוך כ- 5,000 ) ונבחנו בה קרוב ל- 100 אלף תלמידים . ,עם זאת במרץ2024 הוחלט לערוך קיצוץ תקציבי בהיקף של5 – 6 מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד לצורך יישום התוכנית , וזאת במסגרת קיצוץ תקציבי כולל שנעשה ברלב"ד ובמשרדי הממשלה בעקבות מלחמת חרבות ברזל . לדברי גורמים שונים, הקיצוץ בתקציב שמועבר למערך החינוך התעבורתי עלול להוביל לפגיעה ניכרת בהפעלת התוכנית בשנים הבאות. 60 רכזי זה"ב בבתי הספר תפקיד ם של רכזי הזה"ב בבתי הספר כולל ,בין השאר כתיבת ות כנית לימודים בית - ספרית שתכלול את הנושאים האלה :הוראת ות כניות ,פעילויות הסברה ,טיפול בנושאים הקשורים למעטפת הבטיחות הפיזית; פעילויות עם גורמי-חוץ (הצגות ,סדנאות וכד )'ועוד . 61 על פי משרד החינוך נכון ליולי2024 (סוף שנת הלימודים התשפ"ד), ב- 87% מבתי הספר בחברה היהודית וב- 88% מבתי הספר בחברה הערבית יש רכזי זה"ב , ומספרם עומד על 59 ,מקס אבירם, מנהל אגף זה"ב, נגישות ואורח חיים בטוח, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך. שיחת טלפון1 במא י2024 . 60 .שם 61 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- .חינוך לבטיחות בדרכים28 במאי2024 . אגף זה"ב ב משרד החינוך פועל להגברת המודעות להתנהגות כביש בטוחה בקרב ילדים ונהגים צעירים בשלושה אפיקי פעולה : 1. פעילויות הסברה והדרכה ; 2. פעילות רכזי זה"ב ;בבתי הספר3. תוכניות חינוך תעבורתי במרץ2024 הוחל קיצוץ של5 – 6 מיליון שקלים בתקציב השנתי המועבר למשרד החינוך על ידי הרלב"ד ל צורך יישום תוכנית חינוך תעבורתי (מבחן שמעניק פטור 'מתיאוריה) בכיתות י בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 2,850 בכלל בתי הספר בארץ (זאת לעומת78% בחברה היהודית ו- 60% בחברה הערבית בשנים2021-2020 ) . פעילות משמרות הזה"ב ומעטפת הבטיחות בסביבת מוסדות החינוך כפי שמתואר בלוח4 ,שלהלן מספר התקנים של שוטרי זה"ב נמצא במגמת ירידה- מ- 41.75 תקנים בשנת התשע"ז( 2016 – 2017) ל- 11.75 בלבד בשנת התשפ"ג( 2023-2022 .) הירידה המשמעותית ביותר (כ- 50%, מכ- 40 ל- 20 ( תקנים) חלה בין השנים התשע"ז2016-2017 ) ( להתשע"ט2018-2019 .) בחמש השנים שחלפו מאז חלו בהם קיצוצים נוספים ,כך ש נותרו 11.75 תקנים בשנים2023-2022 ,כו-9 תקנים ב- 2024 . על פי דוח ה מבקר- בשל הפעלת מערך הזה"ב במתכונת חסרה הוא אינו עומד ביעדיו . 62 להלן יובאו נתונים על מספר משרות שוטרי הזה"ב ומספר הכיתות בתוכנית, על פי נתוני משרד החינוך והמשטרה שפורסמו בדוח מבקר המדינה ממאי2024 . לוח4 : מספר משרות שוטרי זה"ב ומספר הכיתות בתוכנית63 מספר הכיתות שנמצאו מתאימות להשתתף בתוכנית (על פי פרמטרים שונים) הוא יחסית יציב (כ- 500 ,2 - 300 ,2 כיתות), אולם שיעור הכיתות שהוכשרו בפועל משתנה משנה לשנה. בדוח ה מבקר צוין כי הפערים הניכרים ביותר בהכשרה הם בחברה החרדית ובחברה הערבית , בעיקר בשל מעטפת בטיחותית לקויה בבתי הספר שאינה מאפשרת את הצבת התלמידים במעברי החצייה. בשנת הלימודים התשפ"ג אושרו להדרכה26 כיתות בלבד בחברה החרדית ( מתוך1,486 כיתות,) ומהן הוכשרו בפועל22 . בחברה הערבית אושרה השתתפות של75 כיתות ( מתוך1,638 כיתות במגזר כולו,) .וכולן הוכשרו בפועל בדוח ה מבקר ש פורסם ביולי2023 ו עסק בפעילות להגברת בטיחות בדרכים ברשויות הערביות צוין כי שיעור כיתות ו׳ שהפעילו 62 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים- 'חינוך לבטיחות בדרכים, עמ30 - 31 . 28 במאי2024 . 63 :הנתונים לקוחים מתוך ,משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי ת – ,ביקורת מעקב4 ביולי 2023 . שנת הלימודים תקנים שוטרי זה"ב כיתות מספר בתוכנית הכיתות מספר שהוכשרו הכיתות שיעור שהוכשרו התשע"ז ( 2017-2016 ) 41.75 2,252 2,150 95% התשע"ט ( 2019-2018 ) 20 2,530 949 38% התש"פ ( 2020-2019 ) 18.75 2,482 872 35% התשפ"ג ( 2023-2022 ) 11.75 2,343 2,094 89% מספר התקנים של שוטרי זה"ב נמצא במגמת ירידה– מ- 41.75 תקנים בשנת התשע"ז( 2016 – 2017 ) ל- 11.75 בשנת התשפ"ג ( 2023-2022 ) .על פי דוח המבקר- בשל הפעלת מערך הזה "ב במתכונת חסרה ,הוא אינו עומד ביעדיו בשנת הלימודים התשפ"ג אושרו להדרכה26 כיתות בלבד בחברה החרדית ( מתוך1,486 כיתות,) ומהן הוכשרו בפועל22 . בחברה הערבית אושרה 75 כיתות( מתוך1,638 כיתות במגזר כולו,) וכולן הוכשרו בפועל בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משמרות זה"ב במוסדות החינוך בחברה הערבית בשנת הלימודים היה10% לעומת56.7% במוסדות החינוך בחברה היהודית. 64 כשלי בטיחות בקרב מוסדות חינוך על פי משרד התחבורה מוסדות חינוך הם אתרים ש בהם הממשק בין תנועת כלי רכב, הן פרטיים והן ציבוריים , לבין הולכי רגל ילדים הוא הגבוה ביותר. לכן יש חשיבות לתכנון הסדרי תנועה ייעודיים בסביבת בתי הספר תוך הבטחת בטיחותם של הילדים. 65 יש מספר גופ ים אשר אמונים על תחומי בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל ובהם ,משרד התחבורה משטרת ישראל, הרשויות המקומיות ובכללן רשויות ה תמרור ., משרד החינוך והרלב"ד66 בכל שנה עורכת הרלב"ד סקר מדגמי מייצג לבדיקת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך ברחבי הארץ. בשנת2020 לדוגמה נערך לראשונה גם סקר מדגמי במוסדות חינוך של החברה החרדית . 67 מבין117 בתי הספר שנדגמו בסקר , 5% נמצאו במצב בטיחות "תקין", ב- % 83 נמצאו ליקויים שבגינם נדרש טיפול קל, וב- 12% מהם נמצאו ליקויי תשתית ש בגינם נדרש טיפול ."מקיף שהוגדר כ"פרוייקט תשתיתי68 ב שנת 2023 נערך סקר שנדגמו בו 1,680 בתי ספר יסודיים (מתוך3,250 בתי ספר בסך הכל ,) ב- 234 (מתוך256 ) רשויות .מקומיות ברחבי הארץ בסקר נבדקו היבטים שונים ב בטיחות בדרכים ,בקרבת מוסדות החינוך לרבות קיומו של מערך משמרות זה"ב בבתי הספר, ותשתיות בטיחות כגון- פסי האטה בקרבת בתי ספר, מדרכות, מעברי חצייה, מפר צ י עצירה בטוחים להורדת תלמידים, ועוד. כך למשל נמצא כי מבין1,680 בתי ספר שנבדקו, ב- 848 מהם ( 50.5% ) היו פסי האטה בקרבת מעברי חצייה סמוך למוסד החינוכי, ואילו ב- 832 מהם ( 49.5% .) לא היו פסי האטה עוד נמצא כי ב- 663 ( בתי ספר55% ) הופעל מערך משמרות זה"ב על ידי תלמידי כיתות ו', ואילו ב- 537 ( בתי ספר45% .) לא פעלו כלל משמרות זה"ב69 64 ,משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבי ת – ביקורת ,מעקב4 ביולי 2023 . 65 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019 . 66 ,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הנחיות לתכנון הסדרי תנועה בקרבת מוסדות חינוך , אוקטובר2019 . 67 :הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוח מסכם− סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת2020 . 24 באוגוסט 2020 ; :הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוח מסכם- סקר כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך לשנת2020 - החברה החרדית . יולי2020 . 68 .שם ל ,הרחבה בנושא ראו: אסנת אלגום מזרחי בטיחות בדרכים בקרבת מוסדות חינוך בישראל ., מרכז המחקר והמידע של הכנסת 26 באוגוסט2020 . 69 :הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים דוח מסכם- מפקד מעטפת הבטיחות בדרכים בסביבת מוסדות החינוך2023 . 9 באוגוסט2023 . בכל שנה עורכת הרלב"ד סקר מדגמי מייצג לבדיקת כשלי בטיחות בסביבת מוסדות חינוך ברחבי הארץ .ב שנת 2023 נערך סקר שנדגמו בו 1,680 בתי ספר יסודיים (מתוך3,250 בתי ספר בסך הכל,) ב- 234 (מתוך256 )רשויות מקומיות ברחבי הארץ בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חינוך תעבורת י ובטיחות בקרבת בתי הספר- :אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון * בשנים האחרונות חלו קיצוצים ניכרים בתקני מדריכי הזה"ב בבתי הספר ; עולה השאלה כיצד תתאפשר הפעלת משמרות הזה"ב בבתי הספר, ומה תהיה ההשפעה של אי- הפעלתן על בטיחות ?הילדים בשכבות הגיל הנמוכות בדרכם לבית הספר *כמו כן, בשנים האחרונות חלו קיצוצים בתקצוב תוכניות לימוד ב חינוך תעבורתי בבתי הספר, כגון תוכנית לימוד התיאוריה בכיתות י' בבתי הספר התיכוניים; סוגיה זו מתחדדת לנוכח הנתונים הקשים שלפיהם שיעור הילדים והנהגים הצעירים המעורבים בתאונות דרכים בשנים האחרונות הוא גבוה .מאוד * בסקרי הרלב"ד התגלו כשלים וליקויים רבים ,בבטיחות בקרבת בתי הספר ומוסדות החינוך המסכנים את התלמידים. בעקבות זאת, עולות שאלות בנוגע לפיקוח על מעטפת הבטיחות סביב מוסדות החינוך ובנוגע להקצאת התקציב הדרוש לתיקון הליקויים. כמו כן, נשאלת השאלה מי אמור ,לפקח בפועל על תיקון הליקויים (משרד החינוך .)משרד התחבורה, הרלב"ד או הרשויות המקומיות * מהן תוכניות ה הכשרה הייעודיות ה מותאמות לאוכלוסיות תלמידים מגוונות בבתי הספר בארץ (כגון ?מוסדות לימוד ביישובי החברה הערבית והחברה החרדית)? מהם החסמים בהפעלתן * האם צפויה בחינה מחודשת של מערך לימודי הנהיגה ?בארץ והכשרת נהגים חדשים 2.7 הטיפול ברוכבי דו גלגלי ואופנועים על פי נתוני הרלב"ד ודוח מבקר המדינה רוכבי אופנוע הם משתמשי הדרך המצויים בסיכון הגבוה ביותר הן בשל המספר הגבוה של תאונות שבהן הם מעורבים והן בשל פגיעותו של הרוכב במקרה של תאונה. המעורבות של אופנועים בתאונות חמורות גבוהה פי16 מהמעורבות של כלי רכב פרטיים יחסית לנסועה ,. כמו כן כרבע מכלל ההרוגים בתאונות דרכים בשנים האחרונות הם רוכבי אופנועים וקטנועים . נתון זה נמצא בעלייה במקביל לעלייה בשיעור .כלי רכב אלה70 ב שנת2024 (ינואר עד אוקטובר ) נהרגו בתאונות דרכים קטלניות85 רוכבי אופנועים וקטנועים . זהו המספר הגבוה ביותר של רוכבי אופנועים שנהרגו ב תקופה המקבילה ב- 25 השנים האחרונות. 71 70 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . כתיבה: גל סורקה ולאה מולה. נובמבר2023 ; הרלב"ד, בטיחות רוכבי אופנועים בישראל: נתונים גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים (מאי2020 .) 71 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, תמונת מצב הבטיחות בדרכים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך10 ביולי2024 . בחודשים ינואר עד אוקטובר2024 נהרגו בתאונות85 רוכבי אופנועים . זהו המספר הגבוה ביותר של רוכבי אופנועים שנהרגו ב תקופה המקבילה ב- 25 השנים האחרונות בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי הרלב"ד, בשנים2013-2019 :עלתה ההסתברות לתאונות האופנוע משלוש סיבות מספר המורשים לנהוג עלה; שיעור האופנועים הכבדים מתוך כלל האופנועים עלה; הנסועה הכוללת של האופנועים עלתה. 72 בחודש מאי2020 פרסמה חטיבת המחקר ברלב"ד מחקר בנוגע לבטיחות רוכבי האופנועים בישראל הכולל את גורמי הסיכון ואת תפיסות יהם האישיות של .הרוכבים73 במחקר נמצא כי על פי תפיסותיהם של רוכבי האופנוע ים , תכונת המהירות של האופנוע מספקת להם גם מהירות נסיעה חווייתית אך גם הגעה י עילה, חנ י יה מהירה ונסיעה ללא עמידה בפקקים , והיא אחת מהסיבות העיקריות שבגינן הם בוחרים להתנייד באמצעות אופנוע. 74 הליך הכשרת רוכבי אופנועים לדברי הרלב"ד, אחד ההיבטים שעשויים להשפיע משמעותית על צמצום מעורבותם של נהגי אופנועים בתאונות הוא שיפור בתפיסת הסכנה של הנהגים והכשר תם ב" רכיבה אסטרטגית". על פי אתר הרלב"ד הכוונה ל רכיבה המתמקדת בהימנעות מ מצבי סיכון וצמצום הסיכוי למעורבות במצב חירום במהלך רכיבה, תוך שליטה גבוהה באופנוע. 75 בהתאם לכך, בשנים 2024-2023 הרלב"ד מובילה בשיתוף רשות הרישוי במשרד התחבורה כתיבה של תוכנית לימודים והכשרה ייעודית לרוכבי אופנועים שתהיה מותאמת לשיפור בתפיסת הסכנה ובהתנהגות רוכבי האופנועים בכביש. נכון לשנת2024 כתיבת התוכנית מצויה בעיצומה, והיא צפויה להיות מיושמת בפועל בתחי לת שנת2025 , כחלק .מתהליך קבלת רישיון הנהיגה76 רוכבי אופנוע- אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון- * אילו פעולות אכיפה ייעודיות נוקטת המשטרה בכל הנוגע למעורבות נהגי אופנועים בתאונות ובפרט ?בנוגע לעבירות מהירות * האם נבחנה יעילות תוכנית ההכשרה לרוכבי אופנועים? מהם השינויים הצפויים בה בשנים ?הקרובות 72 .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים נתונים נבחרים בבטיחות בדרכים בישראל . 2013 - 2021 , 13 בנובמבר2022 . 73 :ד"ר יעל הדר. הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים בטיחות רוכבי אופנועים בישראל: נתונים, גורמי סיכון ותפיסות הרוכבים . מאי2020 . 74 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים תוכנית לאומית לבטיחות בדרכים50 עד30 . נובמבר2020 . 75 .אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים פיילוט הכשרה לרוכבי אופנוע . תאריך עדכון26 במרץ2023 :. תאריך כניסה15 ביולי 2023 . 76 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 16 ביולי 2024 . הרלב"ד מובילה בשיתוף רשות הרישוי במשרד התחבורה כתיבה של תוכנית לימודים והכשרה ייעודית לרוכבי אופנועים. התוכנית פצ ויה להיות מיושמת בתחילת שנת2025 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm * בדיונים קודמים של ועדת המשנה לבטיחות בדרכים עלה הצורך ב התאמות תשתית לצמצום היפגעותם של רוכבי אופנועים בדרכים בין- עירוניות– מהם התיקונים וההתאמות הנדרשים? אילו ?פעולות קידמו משרד התחבורה והרלב"ד בנושא 2.8 רכב כבד מעורבות כלי רכב כבדים בתאונות כלי רכב כבדים ( להלן גם- רכב כבד) כוללים משאיות שמשקלן הכולל3.5 טונות ואוטובוסים . נהג ברכב כבד נדרש למשנה זהירות ולגילוי אחריות בנסיעה בדרך בשל מאפייני הרכב והשימוש בו .על פי נתונים רב- שנתיים, מעורבותם של משאיות ואוטובוסים בתאונות דרכים בישראל, ובפרט בתאונות שיש בהן פצועים קשה או הרוגים- גבוהה יחסית לסוגים אחרים של כלי רכב, ומצבה של ישראל בתחום זה חמור משל מרבית המדינות המפותחות . הטיפול בנושאים הנוגעים לבטיחותם של כלי רכב כבדים מצוי בתחומי אחריותם של כמה גופים ממשלתיים, ובראשם משרד התחבורה , אגף התנועה ב משטרת ישראל וה ר.לב"ד77 .המאפיינים הייחודיים של כלי הרכב הכבדים משפיעים על מעורבותם בתאונות קטלניות כך, בין השאר, כלי רכב שאינם פרטיים כגון אוטובוסים, משאיות ורכבים מסחריים , נמצאים בנסיעה במשך זמן ממושך יותר ביום בהשוואה לכלי רכב פרטיים , כך שהיקף הנסועה .הגבוה יחסית, מעלה את הסיכון למעורבותם בתאונות כמו כן, משקלם ו עוצמת הפגיעה הנגרמת בעת התרחשות תאונות במעורבות כלי רכב כבדים, משפיעים על חומרת התאונה וסיכוי ההיפגעות. 78 ,על פי נתוני הרלב"ד בשנת2022 נהרגו בתאונות במעורבות רכב כבד30% מכלל ההרוגים באותה שנה ונפצעו15% מכלל הפצועים קשה. יצוין כי מדובר בשנה ח ריגה יחסית בה שיעור ההרוגים בתאונות במעורבות רכב כבד היה גבוה ב יחס לשנים אחרות . ביחס לנסועה שיעורי ההרוגים בתאונות במעורבות משאית כבדה (מעל12 )טון גבוהים פי 4 משיעורי ההרוגים במעורבות רכב פרטי, ופי2 משיעורי ההרוגים במעורבות משאית קלה (עד12 )טון. 79 באשר לנתוני שנת2024 - על פי הרלב"ד בשליש הראשון של שנת2024 (ינואר עד אפריל) התרחשו8 תאונות קטלניות במעורבות אוטובוסים לעומת7 ו- 10 בתקופה המקבילה בשנים2023 ו - 2022 בהתאמה ; כמו כן, בשליש הראשון של שנת2024 (ינואר - אפריל) התרחשו32 תאונות קטלניות במעורבות משאיות , לעומת26 ו- 49 בשנים2023 77 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71 .א בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים . 19 באוקטובר2020 . 78 משרד מבקר המדינה, דוח שנתי71 .א בטיחות בדרכים של כלי רכב כבדים . 19 באוקטובר2020 . 79 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . כתיבה: גל סורקה ולאה מולה. נובמבר2023 . כלי רכב כבדים כוללים משאיות שמשקלן הכולל3.5 טונות ואוטובוסים . מעורבותם בתאונות קשות וקטלניות גבוהה ביחס לסוגים אחרים של כלי רכב בשנת2022 נהרגו בתאונות במעורבות רכב כבד30% מכלל ההרוגים באותה שנה ונפצעו15% מכלל הפצועים קשה בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו- 2022 בהתאמה. מכאן שמספר התאונות הקטלניות במעורבות אוטובוסים ומשאיות בשנת2024 היה גבוה ב- 21% ביחס לשנת2023, ונמוך ב- 32% ביחס לשנת2022 . 80 על פי נתוני הלמ"ס בשנת2023 שיעור מעורבות ן של משאיות במשקל כולל של16 טונות ( ומעלה בתאונות קטלניות3.9% ) גבוה כמעט פי5 מחלקן במצבת כלי הרכב ( 0.8% .) 81 כמו כן, על פי נתוני הרלב"ד בחודשים ינואר עד אוקטובר ב שנת 2024 - מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים היה18 ,ומספר ההרוגים בתאונות במעורבות משאיות היה66 איש. 82 בפברואר2017 הוקמה על ידי משטרת ישראל יחידה ייעודית לטיפול בכלי רכב כבדים , אשר מנתה22 .תקנים שהוקצו לה ע"י המשרד לביטחון הפנים בשנת2019 תוגברה היחידה ממקורות משטרת ישראל ומשרד האוצר, ומנתה29 .תקנים מהמשטרה נמסר כי בשנת2023 נבדקו על ידי היחידה מעל24,000 משאיות, בדגש על תקינות הרכב . כ- 4,200 מתוכן נאסרו לשימוש לאחר שנמצאו בה ן ליקויי בטיחות ( שונים, וכמעט כולן99% מהן) נשלחו לביצוע מבחן רישוי (טסט) חוזר, כתנאי לקבלת היתר לנסוע בהן שוב. כמו כן, בשנת2023 בוצעו פעולות שקילה לכ- 66,000 משאיות, מתוכן 1,300 (כ- 22% ) נמצאו עם משקל ה חורג מהמותר. במסגרת פעילות היחידה הושבתו715 כלי רכב כבדים ו- 143 .נהגים קיבלו פסילת רישיון83 הטכוגרף הדיגיטלי טכוגרף )(רשם נתוני נסיעה הוא מכשיר המותקן ברכב ומטרתו לבצע ניטור ומעקב אחר היסטוריית פעילות הרכב והנהג ,מהירות הנסיעה,, הקפדה על שעות מנוחה ועצירה ומשך הנהיגה ב רכב . נכון ליולי2024 , במכרז של משרד התחבורה נבחרה חברתNESS להוביל .את פרויקט הטמעת הטכוגרף, והחלה בהיערכות להפקת הכרטיסים החכמים לנהגים על פי הרלב"ד הצפי לתחילת השימוש הוא ברבעון הראשון של שנת 2025 . 84 כמו כן, בחודשים הקרובים (תחילת שנת2025 ) צפויים להתקיים דיונים בוועדת הכלכלה של הכנסת בנושא .תקנות לקידום הטמעת הטכוגרף ברכבים כבדים בדוח מבקר המדינה צוין כי הטכוגרף הדיגיטלי צפוי להיכנס לשימוש בישראל רק בשנת2025 ,כ- 20 שנה לאחר שהתקבלה .החלטת הממשלה לאמצו בארץ, ובפיגור ניכר אחרי האיחוד האירופי עוד צוין כי 80 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, נתוני תאונות דרכים ותוכניות מרכזיות לשנת2024 .. הוגש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת 19 במאי2024 . 81 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2023 . 6 ביוני2024 . 82 אתר הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים- תאונות דרכים בישראל- תמונת מצב יומית מתעדכנת . כניסה בתאריך3 בנובמבר 2024 . 83 .נצ"מ עמיר ג'יבלי, ראש מחלקת מחקר ופיתוח באגף התנועה של משטרת ישראל. שיחה טלפונית9 ביולי2024 . 84 מירב רפאלי ,ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, מענה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 16 ביולי2024 . בשנת2023 נבדקו על ידי היחידה לטיפול בכלי רכב כבדים במשטרת התנועה מעל 24,000 משאיות, כ- 4,200 מתוכן נאסרו לשימוש לאחר שנמצאו בהן ליקויי בטיחות ,וכמעט כולן נשלחו לביצוע מבחן טסט חוזר הטכוגרף הדיגיטלי צפוי להיכנס לשימוש בישראל רק בשנת 2025 ,כ- 20 שנה לאחר שהתקבלה החלטת ,הממשלה לאמצו בארץ ובפיגור ניכר אחרי האיחוד האירופי בחודשים ינואר עד אוקטובר בשנת 2024 - מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוסים היה18 , ומספר ההרוגים בתאונות במעורבות משאיות היה66 איש בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנים אלו יכולת האכיפה בנוגע לשעות נהיגה ולמהירות נסיעה של כלי רכב כבדים היא מוגבלת ,, מאחר שנדרשת בדיקה פיזית של הנתונים הנרשמים על ידי הטכוגרף האנלוגי .וכן מאחר וניתן לזייף בקלות את רישומיהם85 כלי רכב כבדים- :אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון * בדוחות ביקורת קודמים של מבקר המדינה הועלו פערים רבים בכל הנוגע לתשתיות בטיחות בכבישים הבין-עירוניים ובייחוד תשתיות המותאמות לכלי רכב כבדים , כגון מחסור ב ,אזורי מנוחה מפרצי עצירה ונתיבי זחילה, שוליים צרים שאינם מאפשרים עצירה בטוחה, מגבלות תקציביות שאינן מאפשרות להרחיב את עבודות התחזוקה בכבישים ו העדר טיפול מספק בליקויים הבטיחותיים בחלקים מכביש90 .בו נוסעות משאיות רבות וכלי רכב פרטיים גם בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי2024 עלה כי הטיפול בנושאים אלה לא קודם במלואו ו כי .מרבית הפערים עדיין קיימים בשטח * בדיונים קודמים שנערכו בוועדת הכלכלה עלה כי אגף הפיקוח ובקרת כלי רכב במשרד התחבורה סובל ממחסור תקציבי ו כן מ מחסור בתקני מפקחים- מה שעלול להשפיע על יעילות מערך .הפיקוח והאכיפה בכלי רכב כבדים עולה השאלה מהם הצרכים התקציביים וצרכי כוח האדם של האגף, ומה הפער בין הצרכים למענה שינתן בתקציב2025 ? * מהו סטטוס קידום תקנות וחקיקה?בתחומי הרכבים הכבדים חקיקה זו כוללת סוגיות כגון- פיקוח על שעות מנוחה לנהגי רכב כבדים ו קידום הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי . 2.9 בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית חלקם של בני האוכלוסייה הערבית באוכלוסייה בישראל הוא21% , ואילו חלקם מבין מספר ההרוגים בתאונות גדול מכך ועומד על כ- 30% .מבין כלל ההרוגים קבוצת סיכון נוספת להיפגעות בתאונות דרכים היא ילדים מהחברה הערבית (גילאי14-0 .) על פי נתוני עמותת אור ,ירוק בשנת2023 - 63% מבין הילדים שנהרגו בתאונות היו מהחברה הערבית- פי2.6 יותר מחלקם באוכלוסיית הילדים בישראל, העומד על23.5% . 85 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא ב טיחות בדרכים . הסדרת השימוש בטכוגרף דיגיטלי . 19 באוקטובר2020 . חלקם של בני האוכלוסייה הערבית באוכלוסייה בישראל הוא21%, ואילו חלקם מבין מספר ההרוגים בתאונות הוא כ- 30% בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 : מספר הרוגים בתאונות דרכים מהחברה הערבית, ינואר– אוקטובר 2024 86 בעשרת החודשים הראשונים של שנת2024 (עד לתאריך28.10.24 ) נהרגו בתאונות דרכים 127 בני אדם מהחברה הערבית , עלייה של67% בשיעור ההרוגים בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת2023 בה נהרגו76 ,איש. כמו כן נראה כי שנת 2024 היא הקטלנית ביותר בחברה הערבית בעשרים השנים האחרונות, וזאת בהשוואה לתקופה ה מקבילה בשנים .קודמות תרשים9 : אחוז הרוגים ופצועים קשה בתאונות בחלוקה לפי אוכלוסיות, ממוצע השנים- 2022 018 2 87 בין החברה היהודית לחברה הערבית קיימים הבדלים משמעותיים בסיכון להיפגע בתאונה : מהתרשים עולה כי אף שהחברה הערבית מהווה כ- 21% ,מכלל האוכלוסייה כשליש מכלל ההרוגים בתאונות דרכים ( וכרבע26% .) מכלל הפצועים קשה שייכים לחברה זו 86 ,עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק בטיחות בדרכים בחברה הערבית. נובמבר2024 . עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת ישראל. התקבל בדוא"ל בתאריך30 באוקטובר2024 . 87 ,משרד מבקר המדינה דוח מיוחד בנושא בטיחות בדרכים . 28 במאי2024 . 121 107 104 111 120 97 113 108 77 95 95 85 94 100 67 88 87 85 95 76 127 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 26% 33% 74% 67% פצועים קשה הרוגים ערבים יהודים ואחרים בינואר- אוקטובר2024 נהרגו בתאונות127 איש מהחברה הערבית- עלייה של67% בהשוואה לתקופה המקבילה ב- 2023 בה נהרגו76 .איש בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני הרלב"ד בשנים2013 - 2020 הסיכון של אדם מהחברה הערבית להיהרג בתאונה היה פי שניים בקירוב בהשוואה לחברה היהודית, והסיכון להיפגע קשה היה פי1.5 בקירוב . ההבדלים הגדולים ביותר בין החברה הערבית הו יהודית הם בקרב ילדים הולכי רגל, ובקרב צעירים בני15 - 24 .נהגי רכב פרטי ונוסעיו88 ,על פי נתוני עמותת אור ירוק בשנת2023 כל נהג צעיר שני שהיה מעורב בתאונת דרכים קטלנית- היה מהחברה ( הערבית56 נהגים צעירים). כמו כן, מחצית מהנהגים הצעירים שנהרגו בתאונת אופנוע בשנה זו- .הם מהחברה הערבית89 יצוין כי היעדר תשתיות בסיסיות ביישובי החברה הערבית מהווה את אחד הגורמים המשמעותיים להבדלים ברמת הסיכון . על פי הרלב"ד בשנים האחרונות פועלת הרשות במסגרת תוכנית ממוקדת לשיפור ,הבטיחות בדרכים בחברה הערבית בדגש על היפגעות ילדים, וזאת באמצעות חינוך הסברה, תגבור פעילויות ברשויות המקומיות ושיתוף פעולה עם גורמים שונים כגון מנהיגים ואנשי דת. ההסברה לחברה הערבית נעשית במגוון דרכים, ומותאמת לסוגיות ספציפיות וייחודיות בהתאם למאפייני ההיפגעות בתאונות בחברה הערבית (כגון- ,תאונות חצר הקפדה על חגורות בטיחות, אחריות הורית, התנהגות ילדים בכביש ועוד). נושא נוסף עליו מושם דגש בפעילות ההסברה של הרלב"ד לציבור הרחב, ולאוכלוסייה הער בית בפרט הוא נושא הפחתת מהירות הנהיגה בכבישים הבין עירוניים . על פי הרלב"ד ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור פעילות בטיחות בדרכים בחברה הערבית מתוקף החלטת ממשלה550 בנושא שהייתה מיועדת לשנת2023 , התקבלה באיחור- בספטמבר2024 ,וזאת לאחר פניות שנעשו בעניין למשרד האוצר והעלאת הנושא בדיוני הכנסת השונים. ממשרד האוצר נמסר כי אכן חל עיכוב בנושא , אולם התקציב עבור שנת 2023 אושר בוועדת הכספים סוף ב מושב הקיץ של הכנסת (כלומר סוף יולי 2024 ) ומיד לאחר מכן הועבר לרלב"ד . 90 בטיחות בדרכים בחברה הערבית- :אתגרים מרכזיים ונקודות לדיון * מהן עיקרי הפעולות המתוכננות להגברת בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית בשנים הקרובות על ידי כלל הגורמים האמונים על התחום ,(קרי הרלב"ד, משרד התחבורה, משרד החינוך )משטרת ישראל והרשויות המקומיות? בפרט עולה השאלה בדבר מיקוד פעולות בתחומי החינוך .וההסברה, האכיפה ותשתיות הדרך 88 ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים ,מגמות בבטיחות בדרכים בישראל2013 - 2022 . נובמבר2023 . 89 עמותת אור ירוק, דוח עמותת אור ירוק, בטיחות בדרכים בחברה הערבית. נובמבר2024 . עיבוד לנתוני הלמ"ס, הרלב"ד ומשטרת .ישראל התקבל בדוא"ל בתאריך30 באוקטובר2024 . 90 דניאל שוורץ, רפרנט תחום תחבורה ותשתיות, אגף התקציבים, משרד האוצר. שיחת טלפון מיום18 ביולי2024 ; מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל ,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . שיחת טלפון מיום30 באוקטובר2024 . בשנים2013 - 2020 הסיכון של אדם מהחברה הערבית להיהרג בתאונה היה פי שניים בקירוב בהשוואה ,לחברה היהודית והסיכון להיפגע קשה היה פי1.5 בקירוב בשנים האחרונות מפעילה הרלב"ד תוכנית ייעודית לשיפור הבטיחות בדרכים בחברה הערבית, בדגש על .פעולות חינוך והסברה על פי הרלב"ד, ההקצאה התקציבית המיועדת לתגבור הפעילות בשנת 2023 , מתוקף החלטת ממשלה550 התקבלה באיחור בספטמבר2024 בטיחות בדרכים : סוגיות מרכזיות ותוכניות עבודה לשנת2024 | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm * סוגיית המחסור בתקציבים אשר הו קצו לטובת פעילויות חינוך והסברה בקרב רשויות החברה .הערבית עלתה במסמכים קודמים ואף בשני דוחות מבקר המדינה שעסקו בנושא בהרחבה91 נשאלת השאלה לגבי היקף ההקצאה התקציבית להגברת ה בטיחות בדרכים בחברה הערבית בשנת 2025 ,וזאת לנוכח הקיצוץ הרוחבי שצפוי להתבצע בתקציבי כלל המשרדים בשנה הקרובה. שאלה זו מתחדדת לאור שנת העיכוב בהקצאת התקציב לפעילות בתחומי הרשויות הערביות מתוקף החלטת הממשלה550 . * מדוח מבקר המדינה בנושא בטיחות בדרכים ביישובי החברה הערבית, אפשר ללמוד על הצורך להתאים תוכניות בטיחות ייעודיות למגזרים אלה ,בהתחשב במאפייניהם הייחודיים . עולה השאלה מה הפעולות העיקריות בתחומי החינוך וההסברה, האכיפה ותשתיות הדרך שמתכננים כלל הגורמים האמונים על תחום הבטיחות בדרכים, לחיזוק בטיחותה ביישובי החברה הערבית בשנים הקרובות (קרי הרלב"ד, משרד התחבורה, משרד החינוך, משטרת ישראל והרשויות ?)המקומיות *סוגי ה נוספת שעלתה בדוח המבקר ובדוחות שונים נוגעת לצורך הדחוף בהסדרת תשתיות ב תחומי הרשויות .המקומיות ביישובי החברה הערבית בביקורת המעקב בדוח ה מבקר פורטו ליקויים שלא תוקנו ,ברשויות שנבדקו. למשל נמצא כי .הרשויות שנבדקו אינן מחזיקות בתוכנית אב לתחבורה כמו כן, הודגש כי ברשויות המקומיות שנבדקו יש כבישים ומדרכות לא סלולים וקיימים ליקויים הנוגעים להסדרי התנועה ולהתקני הבטיחות, הפוגעים בבטיחותם של משתמשי הדרך, לרבות ליקויים מסוכנים בסביבת מוסדות החינוך. 91 ,למשל: משרד מבקר המדינה פעולות להגברת הבטיחות בדרכים בתחומיהן של רשויות מקומיות בחברה הערבית- ביקורת מעקב , 2023 .